河北省適齡幼兒入園相關(guān)問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

葛作然 黃東民（河北女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院050000）

河北省適齡幼兒入園相關(guān)問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

葛作然 黃東民（河北女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院050000）

2014年2月，教育部啟動(dòng)第二期“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)是擴(kuò)大公辦園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋率，提高幼兒園的可持續(xù)發(fā)展能力。為了掌握河北省適齡幼兒入園現(xiàn)狀，查找幼兒“入園難”“入園貴”的原因，了解家庭在孩子入園時(shí)遇到的困難，同時(shí)也為了給普惠性民辦幼兒園提供可持續(xù)發(fā)展策略，“河北省普惠性民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展策略研究”課題組進(jìn)行了系列社會(huì)調(diào)查。本文是針對(duì)適齡幼兒入園相關(guān)問(wèn)題對(duì)幼兒家長(zhǎng)進(jìn)行走訪調(diào)查后所做的調(diào)查報(bào)告。

適齡幼兒入園普惠性幼兒園調(diào)查報(bào)告

一、研究背景

2014年2月26日，教育部啟動(dòng)第二期“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，力爭(zhēng)再經(jīng)過(guò)3年，基本解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題。在本次計(jì)劃中，將因?yàn)椤皢为?dú)兩孩”政策放開(kāi)帶來(lái)的新增幼兒的入園問(wèn)題納入考慮范圍。教育部表示，未來(lái)3年，要統(tǒng)籌考慮邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)前教育資源短缺的現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)、人口流動(dòng)以及“單獨(dú)兩孩”政策帶來(lái)的人口增加等因素，進(jìn)一步加大力度解決好“入園難”問(wèn)題。新一期三年行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)是擴(kuò)大公辦園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋率，研究探索幼兒園成本分擔(dān)機(jī)制和用人機(jī)制、健全幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系，提高幼兒園可持續(xù)發(fā)展能力。

眾所周知，國(guó)家政策的制定和落實(shí)不能脫離實(shí)際情況，各地在執(zhí)行教育部“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”時(shí)須對(duì)當(dāng)?shù)氐膶W(xué)前教育資源現(xiàn)狀及主要問(wèn)題做詳細(xì)分析。為了向河北省學(xué)前教育主管部門提供可靠的調(diào)查數(shù)據(jù)，促使其合理布局學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，盡快解決河北各地群眾普遍關(guān)心的“入園難”“入園貴”問(wèn)題，“河北省普惠性民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展策略研究”課題組進(jìn)行了系列社會(huì)調(diào)查。其中之一就是調(diào)查適齡幼兒入園現(xiàn)狀，洞悉家庭在孩子入園時(shí)遇到的困難，掌握不同層次的幼兒園在招生政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理等多方面的情況。本文是有關(guān)適齡幼兒入園問(wèn)題及普惠性幼兒園社會(huì)影響力方面的調(diào)查報(bào)告。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源及研究方法

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本次調(diào)查采取隨機(jī)微觀人口仿真模型建模的思路和方法，通過(guò)較小的概率樣本研究大范圍符合條件人群的問(wèn)題。此次發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100份，全部收回。通過(guò)甄別遴選，剔除不合格或調(diào)查價(jià)值不大的樣本，剩余樣本83份，調(diào)查對(duì)象是適齡幼兒家長(zhǎng)。除了問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家官方數(shù)據(jù)和近年來(lái)公開(kāi)發(fā)表的文獻(xiàn)資料。

（二）研究方法

本文采用描述統(tǒng)計(jì)和logistic回歸的方法進(jìn)行分析。雖然本次調(diào)查范圍較小，但是因?yàn)檫x擇的調(diào)查對(duì)象具有代表性，統(tǒng)計(jì)方法科學(xué)，所以能真實(shí)反映目前適齡幼兒入園面臨的問(wèn)題。

三、調(diào)查結(jié)果分析

（一）調(diào)查對(duì)象基本信息分析

本次調(diào)查的對(duì)象是幼兒家長(zhǎng)，其中受訪者男性占32.53%，女性占67.47%。受訪者年齡在23-30歲的占54.22%，31-35歲的占27.71%，35歲以上占18.07%。這表明80%以上的受訪者年齡在35歲以下，家中幼兒已經(jīng)入園或即將入園，所以對(duì)其進(jìn)行幼兒入園情況的調(diào)查非常具有現(xiàn)實(shí)意義。從受訪者及其家屬的職業(yè)看，主要是教師、公司職員、醫(yī)護(hù)人員、工人、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自由職業(yè)者等，屬于工薪階層或中低收入水平。這一點(diǎn)從家庭收入的調(diào)查數(shù)據(jù)體現(xiàn)更明確：受訪者家庭月平均收入在3000元以內(nèi)的占7.23%，3000-6000元的占38.55%，6000-10000元的占39.76%，10000-16000元的占7.23%，16000元以上的占7.23%。之所以選擇普通群體作為受訪對(duì)象，是因?yàn)檫@些家庭的子女才有可能進(jìn)入普惠性幼兒園，切合課題研究，并且他們代表廣大基層群體，對(duì)子女入園問(wèn)題有切身感受，更關(guān)注國(guó)家學(xué)前教育政策和措施。

（二）幼兒入園狀況調(diào)查結(jié)果分析

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示被訪者家庭中，男孩占63.86%，女孩占36.14%。孩子的年齡以3-6歲居多，總數(shù)超過(guò)80%（見(jiàn)表1）。之所以側(cè)重孩子在3-6歲的家庭進(jìn)行調(diào)查，是因?yàn)檫@個(gè)階段的孩子正上幼兒園，家長(zhǎng)對(duì)孩子入園情況比較了解，對(duì)相關(guān)問(wèn)題也比較關(guān)注。

表1 被訪者子女年齡比例示意圖

從受訪者對(duì)孩子入園的意向或者已送幼兒入園的結(jié)果看，以普通公辦園和中高檔民辦園為主（見(jiàn)圖1），主要原因分析如下：省級(jí)示范公辦園是最中意的幼兒園，但是數(shù)量有限，入園困難；普惠性民辦園數(shù)量較少，收費(fèi)也低廉，但是很多不被人熟悉，社會(huì)聲譽(yù)度不高，再就是條件相對(duì)差一些，辦園質(zhì)量有待提高，所以除非別無(wú)選擇，否則家長(zhǎng)不會(huì)首選該園。絕大多數(shù)家長(zhǎng)傾向把孩子送進(jìn)公辦園或條件較好的中高檔民辦幼兒園，這與家長(zhǎng)“讓孩子從小有個(gè)好的教育環(huán)境”的思想理念有關(guān)。

圖1 被訪者子女所在幼兒園性質(zhì)示意圖

除了幼兒園性質(zhì)，另外一個(gè)說(shuō)明幼兒園檔次水平或運(yùn)營(yíng)狀況的間接指標(biāo)是幼兒園的托費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)指標(biāo)在某種程度上還能夠反映家庭的經(jīng)濟(jì)狀況以及家長(zhǎng)對(duì)幼兒在經(jīng)濟(jì)、教育等方面的投入情況（見(jiàn)表2）。

表2 被訪者子女所在幼兒園托費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)示意圖

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前幼兒園月托費(fèi)在240元以下的所占比重很低，絕大部分受訪者子女所在幼兒園的月托費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在240元以上，并且因?yàn)橛變簣@性質(zhì)、辦學(xué)條件、保育質(zhì)量、社會(huì)聲譽(yù)、生源狀況等諸多因素造成托費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異很大。公辦園因?yàn)橛袊?guó)家財(cái)政撥款，托費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較合理，各公辦園之間費(fèi)用差別不太大；民辦園卻因品牌、規(guī)模、質(zhì)量、生源等差異很大，高檔民辦園和普惠性民辦園的托費(fèi)能差出好幾倍。

需要特別指出的是，幼兒園的托費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一定會(huì)影響家庭對(duì)幼兒園的選擇，但并不是唯一因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)為孩子選擇幼兒園會(huì)更多考慮綜合因素，比如幼兒園距離家的遠(yuǎn)近，是否接送孩子方便，幼兒園的環(huán)境和質(zhì)量等，但因?yàn)榧彝顩r不同，在選擇幼兒園上首先考慮的因素會(huì)很不相同（見(jiàn)圖2）。

圖2 被訪者選擇幼兒園的首要因素示意圖

調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示多數(shù)家庭在孩子2歲多為孩子考慮入園問(wèn)題，也有少數(shù)家庭在孩子出生之前就做了打算：孩子以后上哪所幼兒園，上哪所小學(xué)，甚至初中、高中，這些家庭一般比較重視孩子的教育。等到孩子3歲該上幼兒園再考慮的，大部分是因?yàn)楹⒆由嫌變簣@不用特意選擇，辦理入園也不困難，覺(jué)得沒(méi)必要提前做準(zhǔn)備（見(jiàn)表3）。

圖3 被訪者開(kāi)始考慮孩子入園的時(shí)間示意圖

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幼兒“入園難”“入園貴”是相對(duì)而言的。從本次調(diào)查看，在孩子入園問(wèn)題上，花費(fèi)時(shí)間在半年以上的是少數(shù)，大部分在兩個(gè)月內(nèi)能辦理好孩子入園手續(xù)，有的也就花費(fèi)幾天時(shí)間（見(jiàn)圖3）。由此可以推斷，通常人們所說(shuō)的“入園難”問(wèn)題實(shí)際上是幼兒進(jìn)入條件好、聲譽(yù)佳、質(zhì)量有保障、名額非常有限的幼兒園，尤其是公辦園相對(duì)困難。對(duì)于普通幼兒園特別是小型私立幼兒園還是比較容易的，這從被訪者的感受也能得到證實(shí)（見(jiàn)圖4）。四分之三左右的被訪者感覺(jué)孩子入園還可以，不是特別困難。

圖3 被訪者為孩子入園花費(fèi)的時(shí)間示意圖

圖4 被訪者認(rèn)為孩子入園的難易程度示意圖

（三）普惠性幼兒園的現(xiàn)狀及發(fā)展前景分析

普惠性幼兒園是指面向大眾、保教質(zhì)量有保證、收費(fèi)較低、提供普惠性服務(wù)的幼兒園。它具有嚴(yán)格的辦園手續(xù)和合格的辦學(xué)條件，堅(jiān)持公益普惠和科學(xué)保教的辦園方向，為大眾提供有質(zhì)量的保教服務(wù)和合理收費(fèi)?！捌栈菪浴笔?010年11月《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》才第一次提出的新概念，因?yàn)槿粘Ｉ钪欣习傩詹贿@么稱呼，官方對(duì)此概念的宣傳普及又不到位，所以“普惠性幼兒園”的概念僅在行業(yè)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域里被熟知，在群眾中還比較陌生。這從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出來(lái)：76%的被訪者沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)“普惠性幼兒園”，僅有24%的被訪者聽(tīng)說(shuō)過(guò)但并不很了解。

在關(guān)于“您覺(jué)得普惠性民辦幼兒園的發(fā)展前景怎樣”的問(wèn)題上，近70%的被訪者覺(jué)得說(shuō)不清楚，究其原因，一是不熟悉學(xué)前行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，更不了解國(guó)家對(duì)普惠性民辦幼兒園的相關(guān)政策；二是對(duì)普惠性幼兒園尤其是普惠性民辦幼兒園缺乏關(guān)注，確實(shí)不方便進(jìn)行預(yù)測(cè)。認(rèn)為普惠性民辦幼兒園發(fā)展前景很好的只占22.89%，不足四分之一（見(jiàn)圖5）。所以，從政府角度，今后不僅需要普及宣傳“普惠性幼兒園”，更需要加大對(duì)普惠性幼兒園的建設(shè)力度。

圖5 普惠性民辦幼兒園前景預(yù)測(cè)示意圖

四、結(jié)論和建議

根據(jù)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的綜合分析，可以得出以下四方面結(jié)論。

第一，“入園難”具有相對(duì)性。通常所說(shuō)的“入園難”存在地域性、片區(qū)性和層次性。一般來(lái)說(shuō)，人口密集的大城市、優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源匱乏的地區(qū)（或社區(qū)）、條件好質(zhì)量?jī)?yōu)聲譽(yù)佳的幼兒園尤其是公辦幼兒園會(huì)存在“入園難”問(wèn)題。普通的幼兒園特別是民辦幼兒園的“入園難”問(wèn)題并不特別突出，幼兒入園的辦理過(guò)程也不是特別困難。

第二，“入園貴”主要體現(xiàn)在中高檔民辦幼兒園或變相附加很多雜項(xiàng)的公辦園，一般公辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)還可以被群眾接受。普惠性民辦幼兒園收費(fèi)相對(duì)低廉，但是數(shù)量較少。

第三，大部分被訪者對(duì)孩子所在的幼兒園感覺(jué)還較滿意，認(rèn)為當(dāng)前的幼兒園普遍比以前條件有所提高，國(guó)家也越來(lái)越重視。部分感覺(jué)不滿意的主要集中在收費(fèi)偏高、保育質(zhì)量不好、服務(wù)態(tài)度差、師資不穩(wěn)定等方面。

第四，多數(shù)人對(duì)“普惠性幼兒園”的概念不熟悉，也不了解自己所在社區(qū)有沒(méi)有普惠性幼兒園。即便有的聽(tīng)說(shuō)過(guò)“普惠性幼兒園”，也對(duì)它的發(fā)展前景說(shuō)不清楚。特別是普惠性民辦幼兒園，有些人對(duì)它的發(fā)展前景并不看好，所以政府需要加大對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持力度。

針對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展、普惠性幼兒園的建設(shè)和適齡幼兒入園遇到的相關(guān)問(wèn)題，本文提出如下建議。

第一，政府要進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)前教育的投入，盡快解決片區(qū)資源不平衡問(wèn)題。政策上公正、公開(kāi)、透明，增加公辦園的數(shù)量，鼓勵(lì)普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。

第二，主管部門加大對(duì)幼兒園的監(jiān)管力度，確保幼兒園安全、健康、良性發(fā)展。通過(guò)學(xué)歷教育、培訓(xùn)等多種形式提高幼兒園師資水平和保教質(zhì)量，促進(jìn)幼兒園制度的規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制的健康發(fā)展。

第三，幼兒園要建立長(zhǎng)效保障機(jī)制，提升辦園水平。簡(jiǎn)化幼兒入園手續(xù)，合理收費(fèi)，真正為廣大幼兒提供普惠性服務(wù)。

[1]教育部.關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn).http://news.51edu.com/news/ 21709.html

[2]學(xué)前教育：新規(guī)劃要基于新矛盾和新問(wèn)題.http://www.jyb.cn/china/gnsd/201403/t2014 0316_574121.html

[3]莊小滿，程立生.發(fā)展普惠性民辦幼兒園的意義、困境與對(duì)策[J].學(xué)前教育研究，2012（11）.

葛作然（1973-），河北女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，研究方向?yàn)檎軐W(xué)社會(huì)學(xué)。

黃東民（1973-），河北女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教授，研究方向?yàn)榻逃龑W(xué)。

本文為2014年河北省高等學(xué)?？茖W(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“河北省普惠性民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展策略研究”的階段性成果，課題編號(hào)：SZ141112。

（責(zé)編 張翼翔）