基于利益相關(guān)者理論的生態(tài)旅游研究
——以螺髻山為例

王 迪，徐 旌

(云南大學 資源環(huán)境與地球科學學院、云南省地理研究所，云南 昆明 650091)

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基于利益相關(guān)者理論的生態(tài)旅游研究
——以螺髻山為例

王 迪，徐 旌*

(云南大學 資源環(huán)境與地球科學學院、云南省地理研究所，云南 昆明 650091)

以利益相關(guān)者為理論基礎，得出螺髻山生態(tài)旅游的受益者涉及諸多主體，不僅包括政府機構(gòu)、生態(tài)旅游者、還應包括當?shù)厣鐓^(qū)居民、生態(tài)旅游企業(yè)等。分析利益相關(guān)者在螺髻山生態(tài)旅游開發(fā)中沒有起控制作用，沒有真正參與，沒有按生態(tài)旅游要求來進行開發(fā)等一系列問題。從而提出了加強社區(qū)參與，加強政府控制力，擴寬融資渠道等有針對性的措施。

利益相關(guān)者；生態(tài)旅游；螺髻山

隨著人文地理對人地關(guān)系研究的深入，人們對旅游的研究更加注重人在旅游中的作用和影響，同時隨著社會經(jīng)濟的不斷地發(fā)展，很多人更多地關(guān)注經(jīng)濟的發(fā)展而忽視經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境問題，但面對嚴峻的環(huán)境問題不少人開始追求更加環(huán)保的生活方式和生產(chǎn)方式，進而生態(tài)旅游應運而生。生態(tài)旅游是以欣賞和研究自然景觀、野生生物及相關(guān)文化特征為目標，為保護區(qū)籌集資金，為當?shù)鼐用駝?chuàng)造就業(yè)機會，為社會公眾提供環(huán)境教育，有助于自然保護和可持續(xù)發(fā)展的自然旅游。由于生態(tài)旅游的受益者涉及諸多主體，所以通過對主要利益相關(guān)者的生態(tài)旅游進行研究提供了一種更加貼近自然的原生態(tài)可持續(xù)發(fā)展旅游方式，使人與自然能夠更好的和諧相處。

1 利益相關(guān)者的概述

1.1 利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者是一個管理學概念，早在18世紀早期字典中就有記載，“Have a stake”，用來表示人們在某一活動中“下注”。利益相關(guān)者理論(Stakeholder Theory)研究的真正起步始于20世紀60年代。Freeman 在 1984 年首先給出了一個利益者的定義，利益相關(guān)者是“任何能影響組織目標實現(xiàn)或被該目標實現(xiàn)的過程中影響到的群體或個人”[1]。隨著人文地理對于人地關(guān)系的不斷研究，引入利益相關(guān)者理論是可持續(xù)發(fā)展過程中必不可少的要求之一。這一理論從20世紀80 年代后期開始被引入旅游研究領域。作為一個綜合性的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)比其它大部分行業(yè)所涉及的利益相關(guān)者都要多，國外很多學者在分析旅游業(yè)的政治、社會和道德問題時，都使用了利益相關(guān)者模型[2]。20世紀80年代末，隨著生態(tài)旅游的發(fā)展，利益相關(guān)者理論得到廣泛應用。時至今日，利益相關(guān)者的概念已擴展到包括以保護區(qū)和當?shù)厣鐓^(qū)為核心的、所有與生態(tài)旅游發(fā)展相關(guān)的主體。在經(jīng)濟社會中，任何利益相關(guān)者單個個體都難以單獨生存下去，在一定的空間內(nèi)必須以一定數(shù)量結(jié)合成群體。這樣如同生態(tài)學中的種群一樣，不僅能更好地適應環(huán)境條件的變化，也是利益得以持續(xù)所必需的。進而在生態(tài)旅游中將一定時空中同種利益相關(guān)個體的組合定義為生態(tài)旅游利益相關(guān)群。也就是說生態(tài)旅游利益相關(guān)群是在生態(tài)旅游地特定的時間和一定的空間中生活和發(fā)展的同種利益?zhèn)€體所組成的群體。利益相關(guān)者在群內(nèi)并不是孤立的，但利益相關(guān)群也不等于個體的簡單相加，而是通過群內(nèi)關(guān)系組成一個有機的整體。個體相互之間有著內(nèi)在的關(guān)系，信息相通，以達到行為協(xié)調(diào)，共同進行發(fā)展，表現(xiàn)出該利益群的特殊規(guī)律性[3]。

1.2 利益相關(guān)者的分類

從生態(tài)旅游的角度，根據(jù)利益相關(guān)者賴以生存的資源和追求的利益來劃分，生態(tài)旅游地的利益相關(guān)群可以分為以下幾個群：旅游資源的供給者或管理者組成的資源供應群、由旅行社與旅游網(wǎng)站等從事游客招徠與服務的經(jīng)營者組成的旅游銷售群、由交通經(jīng)營者、酒店餐飲經(jīng)營者、旅游商品生產(chǎn)商及其批發(fā)或零售商等組成的相關(guān)產(chǎn)品供應群，由政府機構(gòu)、中央政府、當?shù)卣M成的政府機構(gòu)群，由直接在旅游業(yè)就業(yè)的人、不直接在旅游業(yè)就業(yè)的人、當?shù)仄髽I(yè)的人員組成的當?shù)厣鐓^(qū)居民群，由環(huán)境、野生動物、人權(quán)、工人權(quán)利等非政府組織，由信托和環(huán)境慈善機構(gòu)，學術(shù)人員，媒體等組成的特殊利益群，以及由游客組成的旅游消費群。

2 螺髻山生態(tài)旅游的主要利益相關(guān)者分析

2.1 政府

在中國與生態(tài)旅游有關(guān)的政府部門，從職能上看，包括了環(huán)保、建設、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋、國土、宗教、旅游等部門。不同職能不同層級的政府部門之間憑借不同的權(quán)力、按照不同方式對保護地的生態(tài)旅游發(fā)展施加影響[4]。政府作為螺髻山生態(tài)旅游的利益相關(guān)者主要包括了：德昌旅游局、林業(yè)局、環(huán)保局、文化局、國土局等一系列的政府部門。

2.2 當?shù)厣鐓^(qū)

從中國國已經(jīng)開展了生態(tài)旅游的地區(qū)來看，當?shù)厣鐓^(qū)的參與程度比較低，參與方式也相對單一。目前參與螺髻山生態(tài)旅游的當?shù)厣鐓^(qū) 主要是螺髻山周邊的當?shù)鼐用?，他們主要以開設農(nóng)家樂，賣旅游紀念品等方式參與。

2.3 旅游企業(yè)

目前在中國，直接參與生態(tài)旅游經(jīng)營的企業(yè)基本分為三類：一類是與資源管理部門或者由其所衍生出的旅游企業(yè)；另一類是外來的投資者所投資和經(jīng)營的企業(yè)；最后一類是當?shù)厣鐓^(qū)居民個人或者集體開辦的旅游企業(yè)[5]。而作為螺髻山利益相關(guān)者的旅游企業(yè)主要是與資源管理部門或者由其衍生出來的旅游企業(yè)。

2.4 旅游者

生態(tài)旅游者是在旅游過程中停留時間長、花費高，傾向于使用各種簡樸的住宿設施對服務要求不是很高的旅游者。他們不僅具有強烈的回歸自然的愿望，更具有極高的環(huán)境保護意識。而目前中國大部分旅游者還不具備這樣的社會心理和經(jīng)濟基礎，不少旅游者缺少環(huán)境保護意識，隨時亂扔垃圾隨地吐痰；一般旅游者的消費觀念比較傳統(tǒng)，不可能花費比一般旅游更高的價錢來追求高層次的生態(tài)旅游。目前螺髻山的旅游者主要是來自西昌、成都、重慶、攀枝花、云南等地的游客和一些來螺髻山探險、考察、學術(shù)研究的游客。

3 螺髻山生態(tài)旅游資源的現(xiàn)狀

3.1 自然旅游資源得天獨厚

螺髻山是四川省川西南旅游區(qū)的重要風景區(qū)，以自然風光和民族風情而著稱，被四川省政府列為十大自然風景名勝區(qū)之一。螺髻山位于德昌縣南約 32 km，行政區(qū)劃分屬涼山州的西昌市、普格縣和德昌縣。在德昌縣境內(nèi)的自然生態(tài)保護被比較完整，從縣城東望，十里外高聳入云的螺髻山，山巒重疊如刀似劍，彩云繚繞，蜿蜒數(shù)百里的安寧河如巨龍?zhí)筋^與害羞之鳳交吻，猶似一幅龍鳳呈祥圖。著名的國家級風景名勝區(qū)螺髻山位于縣城東部，開發(fā)前景廣闊。其主峰坐落在距108國道12 km的銀鹿鄉(xiāng)，該山脈在古籍中與峨眉山齊名，并列為“姊妹山”，螺髻山綿延80 km多，在縣境內(nèi)就有近40 km。山主峰海拔4 359 m，山勢險峻，層巒疊障，縣境內(nèi)螺髻山景段生態(tài)保護較好，沒有遭受大規(guī)模的人為破壞，景區(qū)內(nèi)有第四紀冰川遺跡和多處仙境般的高山湖泊[6]。

3.2 人文景觀獨具一格

螺髻山地區(qū)雜居著彝、漢、回，藏等多個民族，而彝族占當?shù)厝丝?0%左右。這里屬彝族的方言區(qū)，民族歷史文化悠久，且保留完好。主風景區(qū)下的螺髻山鎮(zhèn)被譽為火把節(jié)之鄉(xiāng)，火把文化濃厚，每年都要舉行大型群眾性的極具特色的火把節(jié)狂歡及各種競技活動。當?shù)匾妥宓姆椢幕?、畢摩文化、飲食文化、競技表演文化等也極具魅力。加上當?shù)匾妥迦嗣裥郧楸挤?、豪爽、熱情好客且能歌善舞，更別具彝族特色。

4 基于利益相關(guān)者螺髻山旅游開發(fā)中存在的問題分析

4.1 面對發(fā)展機遇政府機構(gòu)沒有起到調(diào)控協(xié)調(diào)作用

隨著中國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和西部大開發(fā)的深入，國家進一步加強了對民族地區(qū)的政策照顧和扶持，有利于民族地區(qū)開發(fā)，招商引資和基礎設施建設。德昌縣已把旅游業(yè)作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點和經(jīng)濟支柱之一，旅游已步入了開發(fā)和發(fā)展的高速期。這給螺髻山旅游經(jīng)濟的發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機遇。從而，德昌縣委、縣政府在審視縣情和充分調(diào)查全縣旅游資源的基礎上，聘請同濟大學的專家，學者對全縣旅游資源特別是德昌螺髻山旅游景區(qū)進行實地勘探，制定全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，德昌螺髻山旅游景區(qū)開發(fā)規(guī)劃和建設規(guī)劃，努力挖掘傳統(tǒng)文化資源，其指導思想和發(fā)展戰(zhàn)略為下一步德昌螺髻山旅游景區(qū)開發(fā)打下了良好的基礎。但是由于政府機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性不夠沒有起到調(diào)控作用，缺乏市場基礎和整體規(guī)劃意識：西昌市、普格縣和德昌縣，因行政管理的不統(tǒng)一，在對風景區(qū)進行有效的、整體的保護、管理、開發(fā)和經(jīng)營方面會產(chǎn)生不利影響。螺髻山風景旅游區(qū)才剛剛起步，品牌尚未樹立起來，目前基本上還沒有穩(wěn)定的、較強的客源市場基礎，再加之政管理的不統(tǒng)一，給當?shù)馗顚哟蔚氖袌鲩_發(fā)與拓展帶來了一定的困難。

4.2 旅游企業(yè)作為執(zhí)行者在發(fā)展生態(tài)旅游中沒能按照生態(tài)旅游的要求來進行開發(fā)

生態(tài)旅游資源的開發(fā)過程中，對資源的開發(fā)上要考慮旅游基礎設施的建設是否與當?shù)厣鐓^(qū)和自然景觀是否相協(xié)調(diào)，在規(guī)劃中要遵行還原其真，保持生態(tài)景觀的原則。隨著規(guī)劃設計的不斷完善和對旅游基礎設施，旅游景區(qū)的綜合開發(fā)利用，螺髻山旅游產(chǎn)業(yè)鏈將不斷壯大[7]。然而在住的方面，景區(qū)周邊的民族小鎮(zhèn)上和景區(qū)周邊為了接待游客的需要修建高檔次現(xiàn)代化賓館酒店，大大的占用了當?shù)氐耐恋仄茐牧司皡^(qū)的生態(tài)環(huán)境，而且這些建筑的風格和生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)；吃的方面，在現(xiàn)有名小吃和中高檔餐館、酒樓和周邊的民族村寨農(nóng)家樂，這些餐館農(nóng)家樂的有些建筑風格與生態(tài)環(huán)境不相協(xié)調(diào)，同時在操作過程中也沒有遵循生態(tài)旅游資源的保護原則亂排廢氣廢水從而污染生態(tài)環(huán)境；還有其他基礎設施的建設中也同樣違背了生態(tài)環(huán)境的標準比如旅游交通，在建設中也破壞了生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，也沒有注意與周邊的自然景觀相協(xié)調(diào)，以不破壞自然環(huán)境為前提，以旅游資源的保護為前提突出特色，也沒有和當?shù)氐娘L俗相融洽，突出民族風格。

4.3 當?shù)厣鐓^(qū)(居民)沒有真正參與生態(tài)旅游的管理和經(jīng)營

隨著西部大開發(fā)的推進西部旅游業(yè)的發(fā)展，螺髻山周邊小部分的居民已經(jīng)意識到了旅游給他們帶來的經(jīng)濟效益在景區(qū)周邊開起了民族農(nóng)家樂、民族特色旅游商品店、餐館旅館等。但是還是有不少居民由于少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平低和各種條件的制約導致歷史基礎底子薄、基礎差，文化封閉、對于發(fā)展生態(tài)旅游對他們帶來了好處的認識薄弱，文化基礎和背景使他們對生態(tài)旅游帶來的經(jīng)濟效益不了解，對旅游規(guī)劃和發(fā)展的進行情況也不了解從而導致當?shù)鼐用駴]有參與生態(tài)旅游的管理與經(jīng)營還是繼續(xù)打獵，放牧的生活[8]。當?shù)鼐用竦牟粎⑴c導致景區(qū)周邊的旅館，餐館及紀念品的經(jīng)營通常被外地企業(yè)或政府機構(gòu)所壟斷，加之當?shù)氐奈幕降穆浜缶瓦B員工和人才都是從外地引進，當?shù)鼐用袼谂蔚木蜆I(yè)機會就會寥寥無幾參與的人數(shù)就更少。如果當?shù)鼐用駴]有真正參與生態(tài)旅游的經(jīng)營管理，這樣很說服他們不去打獵、采礦、放牧從而制約生態(tài)環(huán)境造成破壞給生態(tài)旅游的規(guī)劃和管理帶來困難。

4.4 旅游者在旅游實踐過程中沒有成為一個負責的旅游者

隨著經(jīng)濟水平的提高人們需求也在提高，生態(tài)旅游作為當今一種崇尚自然追求自然的旅游形式，是不少旅游者所選擇的旅游方式。據(jù)調(diào)查了解德昌的客源除本地旅客外，主要來自西昌、成都、重慶、攀枝花、云南等地的游客，但在遇上火把節(jié)、櫻桃節(jié)、美食節(jié)的時候都會一些國內(nèi)外的游客紛紛而至螺髻山旅游。他們其中有去探險、考察、學術(shù)研究等但還是以部分游客是為了親近大自然滿足高質(zhì)量的體驗和閱歷的需要，同時參與當?shù)氐奈幕找弊约旱那椴僭鲞M與當?shù)鼐用竦挠颜x和促進文化的交流和傳播，擔任起文化傳播的使者。在旅游者方面，由于交通條件的限制和當?shù)亟?jīng)濟的落后使旅游者進入旅游地的困難加大，加之由于開發(fā)的不完善許多景區(qū)還沒有開發(fā)出來可進入性差[9]。但在這些生態(tài)旅游者的旅游實踐中他們沒有塑造成一個負責的旅游者成為合格的旅游者。他們在旅游過程中亂丟垃圾、攀枝摘花、亂刻亂畫等不良的旅游行為以及一些素質(zhì)低下的旅游者在當?shù)厣鐓^(qū)進行賭博，進行一些道德低下的交易給當?shù)厣鐓^(qū)的生活環(huán)境帶來污染和干擾；還有一些經(jīng)營者為了圖利沒有周詳?shù)挠媱澓蜏蕚涔芾砣藛T也沒有進行任何培訓就把旅游者帶到生態(tài)旅游區(qū)甚至是生態(tài)敏感區(qū)，其結(jié)果是對生態(tài)區(qū)造成極大的傷害和威脅。

5 基于利益相關(guān)者的螺髻山生態(tài)旅游開發(fā)與保護對策

5.1 制定長期政策，堅持持久戰(zhàn)，進一步拓寬投資融資渠道

政府應發(fā)揮好旅游發(fā)展的主導調(diào)控作用，加強對螺髻山開發(fā)和發(fā)展的長遠規(guī)劃工作?！罢鲗桶l(fā)展”，已經(jīng)得到了國家旅游局認可和總結(jié)并在全國推廣。從德昌旅游工作、旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，黨委、政府的主導，尤其顯得重要。因為德昌旅游業(yè)起步晚發(fā)展慢，黨委、政府有關(guān)旅游業(yè)的工作定位、目標要求、政策措施都非常重要；而且目前德昌旅游市場發(fā)育還不夠，如果等待市場自然成熟再發(fā)展旅游業(yè)，既不符合我省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略要求，也不符合廣大人民的愿望。因此，德昌旅游業(yè)發(fā)展比其他地區(qū)更需要黨委、政府的主導，黨政“主干線”要主動上手抓旅游。尤其是要做好整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理布局、分類。政府要進一步拓寬投資融資渠道德昌螺髻山旅游景區(qū)開發(fā)建設需要大量的資金。因此，應按照“標準化，品牌化，產(chǎn)業(yè)化”的思路，依托德昌交通、通訊優(yōu)和獨特豐富的旅游資源，大力引進合作伙伴，加大旅游招商力度，充分利用市場機制，多渠道引資，籌資和融資，吸引投資者共同參與對螺髻山景區(qū)的開發(fā)建設。

5.2 旅游者的基本定位和管理措施

生態(tài)旅游者對人文環(huán)境和自然環(huán)境都有著強烈的環(huán)境責任感，他們希望能和大自然游著更深入的，有意義的交流。他們期望有著完全主動的或富有挑戰(zhàn)的體驗和感受，在體驗中他們不期望得到很好的服務，但必須滿足他們親臨大自然的要求。他們往往都喜歡自己安排行程自由的游覽或者是專業(yè)化的旅游，因為他們這類旅游者的收入，教育水平，職業(yè)方面都比一般大的旅游者高[10]。而螺髻山生態(tài)旅游的生態(tài)性、原始性、科考性和獨特性以及周邊的彝族文化的正是這部分旅游者的向往之地。雖然目前這部分旅游者所占比例不大，但是他將會是以后螺髻山生態(tài)旅游的主要客源。但是生態(tài)旅游是作為一種特殊的旅游形式，對每一個參與者都有著很嚴格的要求。這樣對生態(tài)旅游者有以下管理措施來培養(yǎng)合格的旅游者：(1)通過導游或宣傳手段對旅游者進行教育；(2)通過法規(guī)、法律、制度等手段對旅游者行為進行制約；(3)通過技術(shù)手段對生態(tài)旅游者的管理。做一個合格的生態(tài)旅游者和有環(huán)境意識的旅游者有利于螺髻山旅游的可持續(xù)發(fā)展[11]。

5.3 強調(diào)社區(qū)參與，加強對民俗文化挖掘與保護，實現(xiàn)民族風情旅游的可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)要帶動地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就不可能在開發(fā)和經(jīng)營上把當?shù)厝伺懦谏鷳B(tài)旅游開發(fā)之外。吸納當?shù)厝藚⒓由鷳B(tài)旅游開發(fā)和經(jīng)營，這不僅是生態(tài)旅游發(fā)展的群眾基礎，也是當?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟來源的替代選擇是決定生態(tài)旅游開發(fā)成敗的關(guān)鍵，所以要促進和強調(diào)當?shù)厣鐓^(qū)參與通過各種途徑讓當?shù)厣鐓^(qū)參與到生態(tài)旅游發(fā)展中，自覺維護生態(tài)環(huán)境，通過教育與培訓認識到當?shù)乇Ｗo良好的生態(tài)環(huán)境和淳樸的人情與文化是對生態(tài)旅游者的重要吸引，在改善自身物質(zhì)生活條件的同時，懂得欣賞和珍惜當?shù)厣鐓^(qū)所具有的傳統(tǒng)特色與文化，認識到提高自身文化素質(zhì)與能力是發(fā)展的出路，要想真正參與其中做到以下幾點：(1)加強社區(qū)的文化教育水平的提高，提高民族素質(zhì)水平；(2)加強發(fā)展生態(tài)旅游對他們帶來了好處的意識；(3)在政府的扶持下推出一些民族優(yōu)惠政策幫助當?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)旅游的經(jīng)營和管理；(4)在強調(diào)社區(qū)參與的同時還要加強對民俗文化的保護，對當?shù)厝祟愇幕z產(chǎn)的保護和彝族人民文化生活習慣的尊重是旅游可持續(xù)發(fā)展的前提。

5.4 旅游企業(yè)作為執(zhí)行者，在發(fā)展生態(tài)旅游中應該按照生態(tài)旅游的要求來進行開發(fā)

旅游企業(yè)在發(fā)展生態(tài)旅游中應該按照生態(tài)旅游的要求來進行開發(fā)遵循生態(tài)旅游開發(fā)的原則以保護旅游資源為前提，避免破壞性的開發(fā)和任意開發(fā)經(jīng)營。旅游設施的一些建立都要與當?shù)厣鐓^(qū)和自然景區(qū)相協(xié)調(diào)以保護生態(tài)旅游資源為原則。但是開發(fā)旅游資源做到一鋤不挖、一草不拔是不能的，所以旅游企業(yè)要為旅客提供的產(chǎn)品和服務要符合充分利用資源，保護生態(tài)環(huán)境的要求。生態(tài)旅游業(yè)包括行、游、食、住、購、娛等活動，只不過這些活動貫徹了生態(tài)保護思想[12]。發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，必須提供配套的全方位的生態(tài)化服務，例如：為游客提供生態(tài)服裝，生態(tài)飲食，生態(tài)住宿，生態(tài)交通等。(1)發(fā)展生態(tài)服裝業(yè)，為了避免一些面料對人體及大自然的危害，在服裝設計方面加強生態(tài)意識；(2)發(fā)展生態(tài)型賓館業(yè)，即從建筑材料，房間裝飾，洗滌用品到照明源，環(huán)境布置都高度體現(xiàn)環(huán)保思想，其建筑風格要與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)；(3)發(fā)展生態(tài)型商業(yè)，店里的所有商品出了一些當?shù)孛褡迳唐吠舛家刑烊辉现瞥?，不含化學成分；(4)發(fā)展生態(tài)型交通，為游客提供適用的環(huán)保境的大氣污染和對旅游目的地的干擾。

5.5 構(gòu)建生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展的利益驅(qū)動機制

在參與生態(tài)旅游活動過程的有以下幾個利益主體：(1)參與生態(tài)旅游活動的游客；(2)生態(tài)旅游區(qū)所在的當?shù)鼐用瘢?3)生態(tài)旅游區(qū)的政府管理部門。(4)參與生態(tài)旅游的企業(yè)。其合理劃分各個利益主體的權(quán)限和職責，建立生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展的利益驅(qū)動機制，協(xié)調(diào)和保障各方在生態(tài)旅游發(fā)展中的利益，是螺髻山生態(tài)旅游健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。在構(gòu)建螺髻山生態(tài)旅游發(fā)展的利益驅(qū)動機制時，應當改變目前現(xiàn)行的生態(tài)旅游區(qū)管理體制，把經(jīng)營和管理分開。這些區(qū)域的經(jīng)營采取許可證制度，由企業(yè)承擔；企業(yè)旅游收入的部分回饋給當?shù)兀郧蟮卯數(shù)卣蜕鐓^(qū)的支持；管理機構(gòu)也可以通過增加當?shù)厝斯芾砺糜蔚臋?quán)限更多地吸納當?shù)貐⑴c生態(tài)旅游開發(fā)。由于生態(tài)旅游企業(yè)承擔了部分環(huán)境保護的責任和社區(qū)就業(yè)的壓力，所以當?shù)卣畱撛谙嚓P(guān)的政策上給予傾斜，企業(yè)管理部門在環(huán)境要求上應該對旅游者進行規(guī)范。

5.6 加大旅游促銷力度，提升對外形象，拓展客源市場

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與否，在有了旅游項目，旅游品牌的情況下，一個重要的因素就是人，旅游就是人游，如果有了旅游項目，旅游品牌，而沒有人光顧，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就成了紙上談兵。因此，在開發(fā)利用旅游資源的基礎上應加大旅游宣傳促銷力度，提升對外整體形象，拓展客源市場[13]。一是以螺髻山生態(tài)探幽游為依托，統(tǒng)一全縣旅游整體形象和主題宣傳口號，整合德昌旅游資源，突出品牌；二是充分發(fā)揮政府公眾信息網(wǎng)、旅游報、四川日報、涼山日報和省、州電視上新聞媒體的輻射作用，加強對外宣傳，提高德昌螺髻山生態(tài)旅游知名度，爭取客源；三是策劃，舉辦各種節(jié)慶活動，吸引州內(nèi)外重要媒體參與宣傳、報道；四是加強與發(fā)達地區(qū)和重要客源城市的聯(lián)絡，增強旅游率和重游率；五是注重宣傳促銷的整體性和連續(xù)性，努力拓展客源市場。

5.7 實施人才戰(zhàn)略，提高旅游服務水平

隨著德昌螺髻山旅游景區(qū)的開發(fā)利用，旅游管理人才顯得極為重要，無論是管理，策劃還是宣傳、促銷、中介服務、導游等都需要大量的旅游從業(yè)人員，而這方面德昌還非常薄弱。因此，應該加大各類人才的引進和培養(yǎng)力度，一是建立德昌旅游人才庫；二是以德昌職業(yè)技術(shù)學校為基地，制定切實可行的旅游人才培養(yǎng)計劃，加強對“吃、住、行、游、購、娛”各環(huán)節(jié)從業(yè)人員的業(yè)務技能，法律知識和職業(yè)道德培訓；三是積極鼓勵省、州內(nèi)外旅游人才進入德昌從事旅游工作，對特殊旅游人才從住房，福利等方面給予補助和獎勵，以激活德昌旅游產(chǎn)業(yè)事業(yè)，促進德昌旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6 結(jié)論

德昌螺髻山生態(tài)旅游的開發(fā)與保護雖然存在著政府部門的調(diào)節(jié)作用較弱，旅游企業(yè)者或開發(fā)者在開發(fā)過程中未嚴格按照生態(tài)旅游的要求來實行，當?shù)鼐用駴]有切實的參與其中，以及旅游者在旅游過程中未做到愛護環(huán)境與環(huán)境和諧相處等一系列的問題，但通過對主要利益相關(guān)者的分析和螺髻山生態(tài)旅游開發(fā)中存在的問題的分析，提出了一系列相應的措施如：提高政府的主控力，加強對旅游者的環(huán)保教育和普及環(huán)保知識，加大企業(yè)的融資渠道積極引導當?shù)鼐用駞⑴c其中等，使螺髻山生態(tài)旅游向著更加科學、環(huán)保、和諧的可持續(xù)方向發(fā)展。

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THE ECOLOGICAL TOURISM RESEARCH BASED ON THE THEORY OF THE STAKEHOLDERS——TAKING LUOJI MOUNTAIN FOR EXAMPLE

WANG Di，XU Jing

(SchoolofResourceEnvironmentandEarthScience，YunnanUniversity，YunnanInstuteofGeography，Kunming650223，Yunnan，China)

Based on the theory of stakeholders，reach the Luoji Mountain ecological tourism involves many subjects，including not only the government agencies and ecotourists，should also include ecological tourists，local communities，ecological tourism enterprises etc.And analysis stakeholders in developing of the Luoji Mountain ecological tourism did not appear the control action and really take part in，the development also did not accord to the demand of ecological tourisms，etc a series of problems.thus put forward targeted measure，such as strengthen community participation，the stronger the government control，broaden the financing channels and so on.

stakeholders；eco-tourism；Luoji Mountain

2015-09-08；

2015-11-03．

國家自然科學基金項目“老年人群消費需求驅(qū)動下冬季避寒旅游地生態(tài)適宜度研究”(41561031)及(41161088)部分成果.

王迪(1989-)，女，四川省涼山州人，碩士研究生，研究方向土地資源利用與規(guī)劃.

*通信作者：徐旌(1967-)，男，云南省昆明市人，副研究員，碩士生導師，研究方向區(qū)域地理.

F270，F(xiàn)590

A

1001-7852(2015)06-0051-06