王 南
非洲:“一帶一路”不可或缺的參與者
王 南
中非關(guān)系和“一帶一路”舉世矚目。非洲既是古代絲綢之路的途經(jīng)地和目的地之一,也是“一帶一路”的必經(jīng)之地,以及“一帶一路”不可或缺的參與者?!耙粠б宦贰焙椭邪徒?jīng)濟(jì)走廊/中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊可以推助中非合作。非洲歡迎中國(guó)提出的“一帶一路”建設(shè)計(jì)劃并愿參與其中。中非雙方在對(duì)接“一帶一路”時(shí)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。我們應(yīng)該以推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)促進(jìn)中非合作,進(jìn)一步深化中非友好合作關(guān)系。
“一帶一路” 中非關(guān)系 中非合作 中巴經(jīng)濟(jì)走廊 中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊
中非關(guān)系的重要性、非洲對(duì)中國(guó)的重要性正在日益上升,無(wú)論是對(duì)于整個(gè)中國(guó)對(duì)外關(guān)系的大格局,還是對(duì)于中國(guó)未來(lái)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略而言都是如此。中國(guó)與非洲已經(jīng)成為“命運(yùn)共同體”。中非關(guān)系已經(jīng)不僅僅局限于中國(guó)和非洲,而是超越中非涉及全球,直接牽聯(lián)大國(guó)關(guān)系,觸動(dòng)地緣政治神經(jīng)。①劉貴今《理性認(rèn)識(shí)對(duì)中非關(guān)系的若干質(zhì)疑》,載《西亞非洲》雜志2015年第1期第9頁(yè)。中非之間不斷擴(kuò)大和深化的在各個(gè)領(lǐng)域里的交流與合作,特別中非之間的經(jīng)貿(mào)交流與合作,也從一個(gè)十分重要的方面證明了這一點(diǎn)。目前中國(guó)已成為非洲最大貿(mào)易伙伴國(guó),非洲也成為中國(guó)重要的進(jìn)口來(lái)源地、第二大海外工程承包市場(chǎng)和第四大投資目的地。②《中國(guó)與非洲的經(jīng)貿(mào)易合(2013)》白皮書。因此,將非洲納入“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃范圍,并使非洲成為“一帶一路”建設(shè)不可或缺的參與者,似乎是一件非常自然和正常的事情。
然而,在已公布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中,雖然也提及非洲和非洲大陸,但未能明確將非洲納入“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃之中,這不能不說(shuō)是其中的一大缺憾。例如,文中有關(guān)“21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋,延伸至歐洲”的表述,關(guān)于從印度洋至歐洲這部分仍然沒(méi)有提及非洲。然而,按地理常識(shí)來(lái)看,從印度洋到歐洲的海路其實(shí)是繞不開(kāi)非洲的,無(wú)論是走紅海,還是走好望角,都是如此。還有,文中提到了“‘一帶一路’相關(guān)的國(guó)家基于但不限于古代絲綢之路的范圍,各國(guó)和國(guó)際、地區(qū)組織均可參與,讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域。”且不說(shuō)非洲北部地區(qū)和非洲東非地區(qū)曾經(jīng)是古代絲綢之路的途經(jīng)地和目的地,即便那些不是古代絲綢之路沿線的非洲國(guó)家,按照這段文字內(nèi)容的理解,同樣“均可參與”其中。中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅曾撰文表示:“一帶一路”建設(shè)構(gòu)想是中國(guó)向世界提供的公共產(chǎn)品,歡迎各方參與合作。①王毅:《構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系》,載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2015年3月27日第14版。既然如此,非洲實(shí)在不該置身于“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃之外,非洲應(yīng)該成為“一帶一路”建設(shè)不可或缺的參與者。
本文擬從歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)這三個(gè)方面,梳理非洲與古代絲綢之路的關(guān)系,評(píng)判非洲發(fā)展?fàn)顩r和中非友好合作關(guān)系,放眼今后非洲和中非關(guān)系的發(fā)展前景,并在此基礎(chǔ)上結(jié)合“一帶一路”建設(shè)及其相關(guān)問(wèn)題,進(jìn)行分析和判斷,努力辨別出“一帶一路”建設(shè)與中非關(guān)系、中非合作究竟存在何種關(guān)聯(lián)?
回眸歷史不難發(fā)現(xiàn),非洲與古代絲綢之路確實(shí)有著較深的淵源,非洲是古代絲綢之路的途經(jīng)地和目的地之一,古代陸上絲綢之路和海上絲綢之路都曾將非洲與亞歐大陸聯(lián)系起來(lái),這其中也包括將非洲與中國(guó)聯(lián)系起來(lái)。
古絲綢之路是指起始于古代中國(guó),連接亞洲、非洲和歐洲的古代陸上商業(yè)貿(mào)易路線。狹義的絲綢之路一般指陸上絲綢之路。廣義上講又分為陸上絲綢之路和海上絲綢之路。也就是說(shuō),在歷史上,古絲綢之路就把中國(guó)與非洲聯(lián)系起來(lái)了。歷史上的海上絲綢之路是在東亞直到非洲東海岸之間一系列港口組成的海上貿(mào)易網(wǎng)絡(luò),東邊以泉州為起點(diǎn),經(jīng)過(guò)東南亞、印度、阿拉伯半島等地,從唐后期到宋朝形成高度繁榮態(tài)勢(shì),促成了貿(mào)易交流與地理知識(shí)、航??萍嫉膫鞑ァ?/p>
非洲曾是古代絲綢之路的途經(jīng)地之一。埃及非洲協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)阿罕默德·哈賈格表示:“在羅馬帝國(guó)時(shí)期,埃及便是古絲綢之路重要的貿(mào)易伙伴之一。當(dāng)時(shí),中國(guó)貨物需經(jīng)過(guò)亞歷山大港出口到歐洲。”②《埃及非洲協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng):對(duì)“一帶一路”的擁護(hù)超過(guò)質(zhì)疑》,http://finance.ifeng.com/a/20150211/13498358_0.shtml,登錄時(shí)間:2015年7月3日。上世紀(jì)90年代初,奧地利科學(xué)家通過(guò)研究認(rèn)為,產(chǎn)自中國(guó)的絲綢曾在3000多年前就被輸往非洲的埃及,因?yàn)樗麄冊(cè)谘芯恳痪?000年前的(女性)木乃伊頭發(fā)時(shí)發(fā)現(xiàn)了蠶絲纖維,而當(dāng)時(shí)只有中國(guó)能生產(chǎn)絲綢。①《三千年前埃及已用中國(guó)絲綢》,載《人民日?qǐng)?bào)》1993年4月2日。
非洲曾是古絲綢之路的目的地之一。在遙遠(yuǎn)的古代,中國(guó)貨物就從陸上絲綢之路和海上絲綢之路抵達(dá)非洲北部地區(qū)和東部地區(qū)。有關(guān)資料和相關(guān)研究,以及考古、考證成果等,都一再證明了這一點(diǎn)。不僅如此,有關(guān)研究表明,中非之間貿(mào)易交往的時(shí)間要早于甚至大大早于絲綢之路出現(xiàn)的時(shí)間。
中國(guó)明代航海家鄭和,曾率船隊(duì)七下“西洋”。根據(jù)有關(guān)記載,鄭和船隊(duì)曾經(jīng)連續(xù)四次訪問(wèn)過(guò)非洲東部海岸的一些國(guó)家和地區(qū)。鄭和七下“西洋”的壯舉,不僅被譽(yù)為友好之旅、和平之旅和文明之旅,也為古代海上絲綢之路和中非交往留下了不少佳話。鄭和船隊(duì)把中國(guó)的瓷器、布匹、紗羅、彩絹、錦鍛、文綺、襲衣、漆器、茶葉、金屬用具、中國(guó)錢幣等運(yùn)往非洲,換回非洲大量的象牙、犀角、乳香、黃金、琥珀、斑馬、長(zhǎng)頸鹿、駝鳥白鳩和其他珍禽異曽等。它不但促進(jìn)了中非之間的經(jīng)貿(mào)交流與合作,也推動(dòng)了整個(gè)印度洋地區(qū)海上貿(mào)易的發(fā)展。
而今,中國(guó)提出了“一帶一路”倡議,它不但符合“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神,還能使古代絲綢之路重新煥發(fā)青春,進(jìn)而促進(jìn)世界和平與發(fā)展,推助世界各大文明、各個(gè)地區(qū)和各國(guó)之間的交流與合作,這其中也包括對(duì)中國(guó)與非洲之間在各個(gè)領(lǐng)域里的交流與合作,特別是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域里的交流與合作。甚至可以這樣認(rèn)為,非洲是“一帶一路”的必經(jīng)之地。
2013年9月至10月,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平先后在哈薩克斯坦和印度尼西亞分別提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”)倡議。“一帶一路”合作倡議契合中國(guó)、沿線國(guó)家和本地區(qū)發(fā)展需要,符合有關(guān)各方共同利益,順應(yīng)了地區(qū)和全球合作潮流。目前已經(jīng)有60多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)表達(dá)了積極態(tài)度和愿望。
曾在“一帶一路”倡議提出之前,中國(guó)總理李克強(qiáng)2013年5月在出訪南亞國(guó)家時(shí)先后提出了“中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊”和“中巴經(jīng)濟(jì)走方廊”(以下簡(jiǎn)稱“兩廊”)倡議。對(duì)于“兩廊”之一的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”,巴基斯坦總理謝里夫認(rèn)為,它不僅可以惠及中巴兩國(guó),而且還可以使南亞地區(qū)包括中國(guó)在內(nèi)的30億人民受益。巴基斯坦被認(rèn)為是習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議的樞紐,(巴基斯坦)港口城市瓜達(dá)爾成為了陸上和海上絲綢之路的交匯點(diǎn),這種獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)使它成為了兩條絲綢之路上的重要節(jié)點(diǎn)。①巴伯·馬克杜姆(巴基斯坦):《發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì) 期待借力絲路發(fā)展經(jīng)濟(jì)》,載《人民日?qǐng)?bào)》2015 年2月13日第22版。
2015年4月20日至21日,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)巴基斯坦進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)。中巴雙方在《中華人民共和國(guó)和巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)關(guān)于建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中表示,“雙方高度評(píng)價(jià)將中巴經(jīng)濟(jì)走廊打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路倡議重大項(xiàng)目所取得的進(jìn)展”?!半p方對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得的進(jìn)展表示滿意,強(qiáng)調(diào)走廊規(guī)劃發(fā)展將覆蓋巴全國(guó)各地區(qū),造福巴全體人民,促進(jìn)中巴兩國(guó)及本地區(qū)各國(guó)共同發(fā)展繁榮”。習(xí)近平主席訪巴及其成果表明,中巴經(jīng)濟(jì)走廊不僅進(jìn)入了落實(shí)階段,而且正在開(kāi)始提速。
“一帶一路”和“兩廊”的提出,是中國(guó)新一屆政府及其領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢(shì),根據(jù)新的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì),而制定的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際合作倡議。可以相信和認(rèn)為,“一帶一路”包含“兩廊”,而“兩廊”是“一帶一路”的有機(jī)構(gòu)成。“兩廊”中的中巴經(jīng)濟(jì)走廊更被視為是“一帶一路”的重大項(xiàng)目之一。“一帶一路”和“兩廊”具有的鮮明的時(shí)代特征和烙印,必將為中國(guó)的對(duì)外交流與合作,以及世界的和平與進(jìn)步發(fā)揮出積極的作用,作出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。
在歷史上,古代絲綢之路為中國(guó)和沿線國(guó)家或地區(qū)之間的聯(lián)絡(luò)、交流和交通提供了便利。陸地和海上的絲綢之路很久以前就連接了亞洲、歐洲和非洲,許多游客、航海家、探險(xiǎn)家以及駱駝商隊(duì)和海上艦隊(duì),為豐富各國(guó)人民的生活帶來(lái)了各種商品。通過(guò)這兩條絲路,亞洲、非洲和歐洲國(guó)家之間相互學(xué)習(xí),并推動(dòng)了各自的繁榮。②易卜拉欣·奧茲特克(土耳其):《宏大合作計(jì)劃 創(chuàng)建連接亞非歐經(jīng)濟(jì)圈》,載《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月13日第22版。
“一帶一路”倡議提出之后,各方對(duì)其積極評(píng)價(jià)較為集中的是,它能將活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈與發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈這兩大當(dāng)今世界極為重要的經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)系起來(lái)。這一評(píng)價(jià)固然正確,但除此之外,“一帶一路”也能將東亞經(jīng)濟(jì)圈/亞太經(jīng)濟(jì)圈與非洲經(jīng)濟(jì)圈這個(gè)增長(zhǎng)速迅并極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)系起來(lái)。這應(yīng)該是“一帶一路”重要價(jià)值和意義的另一體現(xiàn)。它不僅使古代絲綢之路連接中國(guó)/東亞/東南亞與非洲的功能得以再現(xiàn),還能為此注入更為鮮明和豐富的時(shí)代內(nèi)涵與活力。
同理,除了中國(guó)之外,與“兩廊”相關(guān)的印度、孟加拉國(guó)、緬甸和巴基斯坦,以及周邊國(guó)家和地區(qū),皆為印度洋國(guó)家,不但與非洲特別是非洲東部國(guó)家和地區(qū)隔海相望,像巴基斯坦這樣的國(guó)家甚至可以通過(guò)不算太遠(yuǎn)的陸路和海路通達(dá)非洲的北部地區(qū)和東部地區(qū)。況且,這些國(guó)家和地區(qū)無(wú)論是在歷史上,還是在今天,都與非洲國(guó)家和地區(qū)保持著非常廣泛和密切的交往與合作,包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和宗教等各領(lǐng)域。
無(wú)論是“一帶一路”,還是作為“一帶一路”有機(jī)構(gòu)成的“兩廊”,對(duì)于增進(jìn)中國(guó)、印度、孟加拉國(guó)、緬甸和巴基斯坦,以及周邊國(guó)家和地區(qū)與非洲之間的交流與合作,都將是非常正面和積極的。特別是“兩廊”中的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”,由于中國(guó)與非洲的友好合作關(guān)系,以及巴基斯坦所具有的地緣和區(qū)位優(yōu)勢(shì),在這方面的橋梁和紐帶作用則顯得更為突出,非洲也可因此成為“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的延伸和輻射范圍,畢竟非洲與巴基斯坦隔海相望,非洲與巴基斯坦等南亞、西亞國(guó)家從古至今也一直保持著密切的交往與聯(lián)系。“21世紀(jì)海上絲綢之路”將成為經(jīng)濟(jì)全球化倍數(shù)效應(yīng)的推進(jìn)劑,這一點(diǎn)將會(huì)在“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家間逐步形成一個(gè)廣泛的共識(shí)。東南亞、南亞、中東、非洲和歐洲各國(guó)都表示了對(duì)該倡議的熱烈支持,并積極參與平臺(tái)的建設(shè),因?yàn)楦鲊?guó)都看到了參該倡議的巨大機(jī)遇。①巴伯·馬克杜姆(巴基斯坦)《發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì) 期待借力絲路發(fā)展經(jīng)濟(jì)》,載《人民日?qǐng)?bào)》2015 年2月13日第22版。
中國(guó)是“一帶一路”和“兩廊”的倡議國(guó),又與非洲保持著越來(lái)越廣泛、越來(lái)越緊密的交流與合作,雙方勢(shì)必會(huì)從“一帶一路”和“兩廊”中受益?!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的不斷推進(jìn),會(huì)很自然地延伸到非洲并惠及中非合作,為中非經(jīng)貿(mào)連通提供便利條件。②劉貴今:《理性認(rèn)識(shí)對(duì)中非關(guān)系的若干質(zhì)疑》,載《西亞非洲》雜志2015年第1期第17頁(yè)。盡管中國(guó)與非洲之間已經(jīng)擁有各式各樣的雙邊與多邊合作機(jī)制、框架和平臺(tái),像“中非合作論壇”和“中國(guó)—阿拉伯國(guó)家合作論壇”等,但“一帶一路”和“兩廊”對(duì)于中非之間業(yè)已存在的交流與合作,可以起到進(jìn)一步的推助作用?!耙粠б宦贰焙汀皟衫取币灿型蔀橹蟹呛献餍碌钠脚_(tái)。
眾所周知,非洲是一個(gè)充滿活力的大陸,是一個(gè)充滿希望的大陸,是一個(gè)充滿機(jī)會(huì)的大陸,是一個(gè)正在復(fù)興的大陸。僅就市場(chǎng)規(guī)模和潛力而言,非洲就是一個(gè)不容忽視的地方。非洲現(xiàn)有人口總數(shù)已經(jīng)超過(guò)10億?!?010年世界人口狀況報(bào)告》預(yù)測(cè),到2050年世界人口將增至91.5億,增加22.41億。其中非洲地區(qū)人口將從10.33億增至19.85億。①《世界人口》,http://baike.baidu.com/link?url=1A-_n9MCUXH_vCCwV83F0HYdts0aRpYcNos YL5yVNiiYljM9DsEhY_2KjvCXqVEDBXX5WdxmDW_y3iLpDvwROa,登錄時(shí)間:2015年7月5日。有數(shù)據(jù)顯示,非洲已經(jīng)連續(xù)多年成為全球手機(jī)用戶增長(zhǎng)最快的地區(qū)。2013年,非洲手機(jī)用戶已接近8億,2015年有望突破10億。其中,智能手機(jī)使用量的增長(zhǎng)尤為突出,預(yù)計(jì)到2020年,撒哈拉沙漠以南地區(qū)智能手機(jī)的保有量將達(dá)到5.25億。②倪濤:《中企讓更多非洲人用上互聯(lián)網(wǎng)》,載《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月9日第3版。非洲人口數(shù)量的增長(zhǎng),并不單純意味著消費(fèi)市場(chǎng)和消費(fèi)數(shù)量的增長(zhǎng),還表明不斷增多的非洲勞動(dòng)力能為非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的動(dòng)力,而非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又能促使非洲消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)大和發(fā)展。這無(wú)論是對(duì)未來(lái)非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還是對(duì)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,都具有非常積極和正面的意義和影響。
世人早已注意到,非洲經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、迅速增長(zhǎng),已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新亮點(diǎn),特別是在2008年之后世界許多國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的情形下更是如此。近10多年來(lái),非洲不斷釋放增長(zhǎng)潛力,整體崛起的勢(shì)頭日趨強(qiáng)勁。2013年非洲經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng),非洲各次區(qū)域和國(guó)家呈現(xiàn)整體共同發(fā)展的趨勢(shì),各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)作狀態(tài)良好,在全球?qū)用?,非洲?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度名列前茅。③舒運(yùn)國(guó):《2013年非洲經(jīng)濟(jì)形勢(shì)》,載《非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》(2013—2014)第1頁(yè)。2013年,非洲經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到4%,是全球平均增長(zhǎng)率的2倍。大多數(shù)非洲國(guó)家以持續(xù)、高速和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),向世界呈現(xiàn)了一個(gè)富有前景的巨大市場(chǎng)。聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)與非洲聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)布的《2014年非洲經(jīng)濟(jì)報(bào)告》預(yù)測(cè),2014年和2015年這兩年,非洲國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將分別增長(zhǎng)4.7%和5%。事實(shí)上,拋開(kāi)非洲未來(lái)的發(fā)展前景不說(shuō),僅以目前的現(xiàn)狀而言,非洲地區(qū)作為一個(gè)整體,早已不像人們想象中那么貧窮了。④苑基榮、叢薇:《非洲經(jīng)濟(jì)崛起勢(shì)頭強(qiáng)勁》,載《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月7日第22版。
非洲經(jīng)濟(jì)之所以能夠較快發(fā)展,首先得益于非洲相關(guān)國(guó)家的自身努力。以非洲國(guó)家間投資為例,2013年,南非向非洲其他國(guó)家投資項(xiàng)目達(dá)63個(gè),比全球金融危機(jī)前增長(zhǎng)了425%。南非總統(tǒng)祖馬表示,自2007年以來(lái),南非對(duì)非洲其他國(guó)家的投資已經(jīng)創(chuàng)造了4.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。南非對(duì)非洲其他國(guó)家投資的增加,是非洲內(nèi)部直接投資激增的一個(gè)縮影。有報(bào)告顯示,(非洲)內(nèi)部直接投資占非洲吸引的外國(guó)直接投資總額比重已經(jīng)從2003年8%上升到2013年的22.8%。⑤苑基榮:《非洲國(guó)家間投資駛?cè)肟燔嚨馈?,載《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月4日第22版。
當(dāng)然,非洲與外部的經(jīng)貿(mào)合作也功不可沒(méi),例如外貿(mào)和外來(lái)投資等。塞內(nèi)加爾總統(tǒng)薩勒就曾表示,非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,對(duì)投資者而言是“充滿機(jī)遇的土地”,而那些因新興經(jīng)濟(jì)體短期動(dòng)蕩便望而卻步的人長(zhǎng)期來(lái)看將成為輸家。在歡迎外來(lái)投資的同時(shí),非洲方面也不會(huì)拒絕任何互利互惠、共同發(fā)展的機(jī)遇和倡議。①《塞內(nèi)加爾總統(tǒng)稱非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速遍布機(jī)遇》,http://www.chinanews.com/cj/2014/04-09/6042510.shtml,登錄時(shí)間:2015年7月7日。還有,近年來(lái)非洲特別是非洲東海岸不斷發(fā)現(xiàn)大量油氣資源,引起了不少重要國(guó)際油氣巨頭的興趣。2013年全球發(fā)現(xiàn)的油氣田探明儲(chǔ)量最大的10個(gè)中,6個(gè)在非洲,其中4個(gè)在東非。據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局估計(jì),肯尼亞、坦桑尼亞和莫桑比克的近海海域擁有的天然氣儲(chǔ)藏量可能超過(guò)非洲天然氣產(chǎn)量最大的尼日利亞。②苑基榮:《東非油氣“新貴”攪動(dòng)傳統(tǒng)格局》,載《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月17日第21版。
因此,非洲國(guó)家出于吸引外資和開(kāi)發(fā)自身資源的需要積極擁護(hù)和歡迎中國(guó)提出的“一帶一路”倡議,其中一些國(guó)家已經(jīng)明確表達(dá)了這樣的愿望。埃及總統(tǒng)阿卜杜勒法塔赫·塞西表示埃及愿意積極參與,稱埃及是實(shí)施這一戰(zhàn)略構(gòu)想的“支點(diǎn)”,并將在其中發(fā)揮重要作用。他說(shuō),這一宏偉藍(lán)圖是對(duì)偉大的古絲綢之路的復(fù)興,同時(shí)也為中埃合作提供了良好契機(jī)。③《埃及愿進(jìn)一步發(fā)展中埃戰(zhàn)略合作關(guān)系》,http://news.xinhuanet.com/world/2014-12/19/c_ 1113709971.htm,登錄時(shí)間:2015年7月9日。贊比亞總統(tǒng)倫古表示,“一帶一路”戰(zhàn)略倡議對(duì)于贊比亞乃至整個(gè)非洲來(lái)說(shuō)都是一個(gè)機(jī)遇。希望通過(guò)在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作,從中國(guó)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)中受益,提高贊比亞國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。④孫錦:《非洲大陸“門戶”期待與深企合作》,載《深圳特區(qū)報(bào)》2015年4月2日A6版。毛里求斯副總理兼旅游和對(duì)外交通部長(zhǎng)杜瓦爾說(shuō),復(fù)興海上絲綢之路,毛里求斯非常愿意參與其中。⑤《海上絲路,中非揚(yáng)帆駛向新時(shí)代》,載《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月31日“共享絲綢之路”特刊。此外,其他非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也以各種方式表達(dá)了參與“一帶一路”的愿望。
非洲國(guó)家期盼參與“一帶一路”,與中非之間的傳統(tǒng)友好合作關(guān)系,以及中非雙方希望繼續(xù)擴(kuò)大和加深交流與合作,特別是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域里的交流與合作,是并行不悖的。中國(guó)于2009年超過(guò)美國(guó)成為非洲最大貿(mào)易伙伴。自那以后,中國(guó)在非洲的投資以驚人速度增長(zhǎng)。與此同時(shí),非洲在中國(guó)也有大量投資。到2012年,非洲人在中國(guó)投資累計(jì)達(dá)142億美元,比2009年的99億美元增加43%。其中單是2012年,非洲對(duì)華直接投資就多達(dá)14億美元左右。⑥《中非貿(mào)易絕非單行道》,載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2015年7月1日第6版。
“一帶一路”是一項(xiàng)造福世界各國(guó)人民的偉大事業(yè),自然也包括非洲國(guó)家和非洲人民。“一帶一路”建設(shè)是開(kāi)放的、包容的,歡迎世界各國(guó)和國(guó)際、地區(qū)組織積極參與。因此,中國(guó)作為“一帶一路”的倡議國(guó),也應(yīng)該歡迎和支持非洲各國(guó)參與其中,更何況中國(guó)與非洲在政治和外交方面具有良好的互信程度,在經(jīng)貿(mào)合作方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性和較好的基礎(chǔ)。
中非之間相距遙遠(yuǎn),在政治、經(jīng)濟(jì)、方化和習(xí)俗等方面畢竟存在著差異,類似的差異也存在于非洲國(guó)家之間。對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)雙方之間的交流與合作,包括在“一帶一路”方面的交流與合作,中國(guó)與許多非洲國(guó)家都懷有共同的愿望,而且這方面的基礎(chǔ)條件業(yè)已具備,相關(guān)機(jī)遇也在日益增多,但同時(shí)也必須看到,相關(guān)困難和挑戰(zhàn)依然存在,對(duì)此切不可掉以輕心。
(一)來(lái)自戰(zhàn)略層面的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)
無(wú)論是中非合作,還是中非雙方對(duì)接“一帶一路”,共同參與建設(shè)和實(shí)施,都是在世界范圍的大背景下進(jìn)行的,相關(guān)的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)不容忽視,必須加以面對(duì)和因應(yīng)。這類風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)或許是各式各樣的,例如,有人認(rèn)為,“一帶一路”戰(zhàn)略面臨兩大全球性機(jī)遇:一是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為推動(dòng)力的全球性基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)遇;二是以解決FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)碎片化為推動(dòng)力的自貿(mào)區(qū)整合機(jī)遇。推進(jìn)“一帶一路”也面臨兩大戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn):一是地緣政治風(fēng)險(xiǎn);二是國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)。沿路沿線的合作伙伴中,許多是正處于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期的發(fā)展中國(guó)家。①周文重:“一帶一路”面臨兩大風(fēng)險(xiǎn)需重視防范,http://news.sohu.com/20150311/n409648749. shtml,登錄時(shí)間:2015年9月7日。非洲是世界上發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸,確實(shí)有許多正處于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期的發(fā)展中國(guó)家,這些國(guó)家抵御和抗擊國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)的能力也相對(duì)更弱。
(二)來(lái)自第三方的誤解和干擾
對(duì)于中國(guó)的發(fā)展和中外之間的交流與合作,特別是中外之間正常的經(jīng)貿(mào)往來(lái),當(dāng)然也包括中非之間的經(jīng)貿(mào)交流與合作,國(guó)際上總有那么一些刺耳的雜音,這其中既有誤解,也有惡意歪曲、中傷和詆毀,像“中國(guó)在非洲推行新殖民主義”②張曉寧:中方反駁關(guān)于中國(guó)在非洲實(shí)行“新殖民主義”指責(zé),http://www.chinanews.com/gn/2011/12-08/3518519.shtml,登錄時(shí)間:2015年9月7日。、“中國(guó)掠奪非洲資源”③盛瑋:“中國(guó)掠奪非洲資源論”毫無(wú)根據(jù),http://www.qstheory.cn/wp/2015-04/22/c_1115058205. htm,登錄時(shí)間:2015年9月7日。等奇談怪論。更有甚者不惜在實(shí)際之中加以干擾和破壞。同樣,對(duì)于中國(guó)提出的“一帶一路”倡議,國(guó)際上也有一些不解、質(zhì)疑和反對(duì)的聲音。④美日韓反對(duì)印度質(zhì)疑 中國(guó)“一路一帶”怎么辦,http://news.ifeng.com/a/20150126/43020502 _0.shtml,登錄時(shí)間:2015年9月7日。還有學(xué)者認(rèn)為,“一帶一路”首先會(huì)遭遇地區(qū)大國(guó)在國(guó)家戰(zhàn)略層面可能的挑戰(zhàn),其次是美俄等地區(qū)外大國(guó)在“一帶一路”內(nèi)的特殊影響所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng),比如美國(guó)在東盟的影響力、俄羅斯在歐亞聯(lián)盟國(guó)家的影響力,都是對(duì)中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的制約。①儲(chǔ)殷:應(yīng)重視“一帶一路”機(jī)遇中的風(fēng)險(xiǎn),http://news.hexun.com/2014-12-24/171711994.html,登錄時(shí)間:2015年9月7日。因此,中非雙方要就“一帶一路”展開(kāi)交流與合作,也肯定難免會(huì)遇到來(lái)自第三方的誤解甚至干擾,對(duì)此應(yīng)該有充分的心理準(zhǔn)備,并在實(shí)際之中努力化解和減緩。
(三)來(lái)自中非雙方的某些認(rèn)知偏差
即便是在中國(guó)和許多非洲國(guó)家的內(nèi)部,對(duì)于“一帶一路”的認(rèn)知和理解,也還存在著某些偏差,或是認(rèn)識(shí)不到位,例如,一些中國(guó)人把“一帶一路”視為中國(guó)對(duì)外援助計(jì)劃,若是將其與非洲對(duì)接,則認(rèn)為是對(duì)非洲的援助計(jì)劃。再者,也有一些中國(guó)人只是單純從經(jīng)貿(mào)角度來(lái)看待“一帶一路”。非洲方面也有人對(duì)“一帶一路”的看法失當(dāng),以為這是中國(guó)的新一輪援非計(jì)劃或援非行動(dòng),并因此向中方提出某些超出中方能力和實(shí)際的要求。凡此種種,不一而足。這些來(lái)自中非雙方的對(duì)于“一帶一路”的認(rèn)知偏差,也會(huì)對(duì)“一帶一路”在非洲的推進(jìn)和實(shí)施形成某種程度的挑戰(zhàn)和障礙,對(duì)此中非雙方也應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí),盡量防范可能因此而產(chǎn)生或引起的不必要的麻煩和問(wèn)題。
鑒于以上分析,中國(guó)如果要更加順利地推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略倡議,并以此推助中非之間的交流與合作,讓中國(guó)改革開(kāi)放的成果惠及包括非洲在內(nèi)的整個(gè)世界的話,就應(yīng)該努力做好以下幾個(gè)方面的工作:
(一)應(yīng)該明確將非洲納入“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃范圍
中非關(guān)系的重要性、非洲對(duì)中國(guó)的重要性,以及非洲的發(fā)展現(xiàn)狀及所具有的發(fā)展?jié)摿Φ榷甲阋哉f(shuō)明,如果非洲置身于“一帶一路”之外,或是只有非洲個(gè)別國(guó)家和地區(qū)參與其中,不但有悖于“一帶一路”所倡導(dǎo)的“合作開(kāi)放”、“和諧包容”原則,而且就中非關(guān)系的發(fā)展和中國(guó)的自身利益而言,也是非常不利的。既然“一帶一路”戰(zhàn)略是開(kāi)放性的,非洲國(guó)家又有加入的興趣、熱情和愿望,應(yīng)逐漸將非洲納入“海上絲綢之路”建設(shè)規(guī)劃中去,至少近期可考慮將東非沿海國(guó)家納入進(jìn)去。②鐘偉云:《應(yīng)把非洲納入“海上絲路”》,載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2015年4月25日第7版。
如果能將非洲至少是相當(dāng)部分非洲國(guó)家和地區(qū)納入“一帶一路”范圍,既能滿足這些非洲國(guó)家和地區(qū)參與“一帶一路”的愿望,迎合許多非洲國(guó)家正在“向東看”并希望分享中國(guó)發(fā)展成果和經(jīng)驗(yàn)的要求,還能有利于推進(jìn)中非友好合作關(guān)系,并使中國(guó)的自身利益得到更多、更好地實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)展。
只有讓盡可能多的非洲國(guó)家和地區(qū)參與其中,“一帶一路”戰(zhàn)略倡議才能更加充分地實(shí)現(xiàn)“讓古絲綢之路煥發(fā)新的生機(jī)活力,以新的形式使亞歐非各國(guó)聯(lián)系更加緊密,互利合作邁向新的歷史高度”的目標(biāo)。中非之間的傳統(tǒng)友好關(guān)系也將因此而不斷鞏固和發(fā)展。
(二)應(yīng)該將非洲納入“兩廊”延伸和輻射范圍
非洲大陸位于印度洋西測(cè),非洲國(guó)家中有4個(gè)是印度洋島國(guó),例如馬達(dá)加斯加、毛里求斯、塞舌爾。還有一批非洲國(guó)家屬于印度洋沿岸或是臨近印度洋的國(guó)家,如南非、莫桑比克、坦桑尼亞、肯尼亞、索馬里、吉布提、厄立特里亞、蘇丹、埃及等,其中一些還臨近中東的西亞地區(qū)。而“兩廊”所涉及的國(guó)家中,有4個(gè)是印度洋沿岸國(guó)家,它們是巴基斯坦、印度、孟加拉國(guó)和緬甸。
以上這些位于和臨近印度洋、中東地區(qū)的非洲國(guó)家和亞洲國(guó)家,其人口數(shù)量超過(guò)了20億,而且這些國(guó)家和地區(qū)從古至今就一直保持著頻繁和密切的聯(lián)系,包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和宗教等方方面面。為了加強(qiáng)印度與非洲的合作,印非之間設(shè)立了“印非合作論壇”,雙方還在2008年舉辦過(guò)“印非合作論壇”峰會(huì)。
“兩廊”所涉及的國(guó)家中,雖然中國(guó)距離非洲較遠(yuǎn),但中非之間一直保持著傳統(tǒng)友好合作關(guān)系,而且這種關(guān)系還在不斷增強(qiáng)和發(fā)展?!皟衫取敝械闹邪徒?jīng)濟(jì)走廊,不但與中國(guó)、巴基斯坦、印度、孟加拉國(guó)和緬甸這些國(guó)家相關(guān),其延伸和輻射范圍還包括中東和非洲地區(qū),因?yàn)橄鄬?duì)中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊而言,中巴經(jīng)濟(jì)走廊在地理上更加靠近非洲,無(wú)論陸路或海路都是如此,況且中巴經(jīng)濟(jì)走廊還是“一帶一路”的重大項(xiàng)目之一,而且早已啟動(dòng)落實(shí),目前開(kāi)始進(jìn)入提速階段。所以,將非洲納入“兩廊”特別是中巴經(jīng)濟(jì)走廊的延伸和輻射范圍,也是順理成章、水到渠成的事情。
(三)應(yīng)該與現(xiàn)有中非合作平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
構(gòu)建“一帶一路”,首先要處理好與現(xiàn)有合作機(jī)制、合作平臺(tái)的關(guān)系?!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)并非從零開(kāi)始,而是現(xiàn)有合作的延續(xù)與升級(jí)。①王金波:《構(gòu)建“一帶一路”區(qū)域新合作》,載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2015年7月1日第7版。為了進(jìn)一步推動(dòng)中非傳統(tǒng)友好合作關(guān)系,在部分非洲國(guó)家的建議下,經(jīng)中國(guó)政府倡議、非洲國(guó)家響應(yīng),雙方曾在2000年舉行了“中非合作論壇——北京部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”,并且通過(guò)了《北京宣言》和《中非經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展合作綱領(lǐng)》兩個(gè)歷史性文件,決定在21世紀(jì)建立和發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定、平等互利的新型伙伴關(guān)系,建立中非合作論壇機(jī)制?,F(xiàn)在,除少數(shù)尚未與中國(guó)建交/復(fù)交的斯威士蘭、布基納法索、岡比亞、圣多美和普林西比等非洲國(guó)家之外,這一機(jī)制早已成為中非之間的重要合作平臺(tái)和框架,
2004年成立的“中阿合作論壇”,既是中國(guó)與阿拉伯國(guó)家之間的一個(gè)重要交流與合作的機(jī)制,也是中國(guó)與部分非洲國(guó)家合作的一個(gè)重要平臺(tái)和框架,因?yàn)樵诜侵蕃F(xiàn)有的54個(gè)國(guó)家中,有10個(gè)同屬阿拉伯國(guó)家,它們是摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯、利比亞、埃及、蘇丹、吉布提、索馬里、毛里塔尼亞和科摩羅。
如果“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃能成為中非之間交流與合作的一個(gè)新的長(zhǎng)效機(jī)制,那么,它將是繼“中非合作論壇”、“中阿合作論壇”之后中國(guó)與非洲國(guó)家交流與合作的又一個(gè)重要平臺(tái)。一旦這種格局形成,它將使中非合作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展。屆時(shí),中方有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃對(duì)非交流與合作的實(shí)際需要,與“中非合作論壇”、“中阿合作論壇”這兩大現(xiàn)有中非合作平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),這既能不斷提升中非之間交流與合作的水平,也可以為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮積極影響。
(四)應(yīng)該與非洲次區(qū)域組織加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作
非洲是一個(gè)幅員遼闊的大陸,國(guó)家眾多,國(guó)情各異。為了加強(qiáng)非洲國(guó)家之間的政治、經(jīng)貿(mào)合作,共同迎接所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn),提升與外部交往與合作的地位,非洲國(guó)家不僅成立了非洲聯(lián)盟,而且還根據(jù)不同地域分布情況,成立了若干次區(qū)域組織,主要有薩赫勒-撒哈拉國(guó)家共同體、阿拉伯馬格里布聯(lián)盟、東非共同體、東部和南部非洲共同體、南部非洲發(fā)展共同體、中部非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體、中部非洲經(jīng)濟(jì)與貨幣共同體、西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體等。
非洲次區(qū)域組織具有數(shù)量多、合作層次豐富、合作較有成效等特點(diǎn),但也存在著整體合作水平較低、某些合作超前和部分成員國(guó)重疊等問(wèn)題。重疊現(xiàn)象嚴(yán)重的有東非共同體、東南非共同市場(chǎng)、南部非洲發(fā)展共同體等。實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是這些組織的主要目標(biāo)之一,雖然它們?cè)谫Q(mào)易、能源、通訊、人員流動(dòng)、知識(shí)共享等領(lǐng)域取得了較為顯著的成效,但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似、基礎(chǔ)設(shè)施落后和資金短缺等又是這些組織及其成員國(guó)普遍存在的短板。
在中非經(jīng)貿(mào)合作方面,無(wú)論是中國(guó)與單個(gè)非洲國(guó)家之間,還是中國(guó)與非洲次區(qū)域組織之間,雙方都具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金籌措等方面,中國(guó)確實(shí)擁有一定的優(yōu)勢(shì)。由于基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通又是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域,因此,無(wú)論是從中非經(jīng)貿(mào)合作著眼,還是為了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),都有必要進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與非洲次區(qū)域組織的協(xié)調(diào)與合作。這主要是因?yàn)樵谥袊?guó)與非洲次區(qū)域之間的經(jīng)貿(mào)合作方面,雙方已有一定的基礎(chǔ)和條件,例如,中國(guó)和西亞北非地區(qū)國(guó)家間的直接投資存量已超過(guò)百億美元;2013年,中國(guó)與西亞北非地區(qū)國(guó)家的貿(mào)易額已達(dá)2389億美元;合作領(lǐng)域從能源、基礎(chǔ)設(shè)施向加工制造、金融、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面不斷拓展。此外,西亞北非地區(qū)地處“一帶一路”交匯處,是中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要合作伙伴。①俞懿春:《中國(guó)—西亞北非合作走向全方位》,載《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月29日第21版。
(五)應(yīng)該加強(qiáng)中非智庫(kù)之間的交流與合作
自從“一帶一路”倡議提出之后,中國(guó)許多智庫(kù)和高校及其專家學(xué)者等紛紛就此展開(kāi)研究,相關(guān)文章和論著等研究成果也陸續(xù)面世,并受到國(guó)內(nèi)外相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的關(guān)注。2015年6月25日,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“一帶一路”研究成果與專題數(shù)據(jù)發(fā)布會(huì)在北京舉行。此次發(fā)布的《21世紀(jì)海上絲綢之路:目標(biāo)構(gòu)想、實(shí)施基礎(chǔ)與對(duì)策研究》等著作、《“一帶一路”與亞洲一體化模式的重構(gòu)》等智庫(kù)報(bào)告,是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在過(guò)去幾個(gè)月內(nèi)所取得的重要成果。②張春海:《為“一帶一路”建設(shè)提供智力支持》,載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2015年7月1日第11版。
“一帶一路”建設(shè)涉及區(qū)域廣泛,不僅有中國(guó),還有其他國(guó)家和地區(qū),自然也包括非洲國(guó)家和非洲地區(qū)。因此,智庫(kù)及其專家學(xué)者研究“一帶一路”建設(shè)和相關(guān)問(wèn)題,離不開(kāi)智庫(kù)間的國(guó)際交流與合作,例如中非智庫(kù)之間的交流與合作。當(dāng)前,非洲智庫(kù)正以多種方式參與到中非關(guān)系之中。“中非智庫(kù)論壇”已成為中非智庫(kù)交流合作的機(jī)制化平臺(tái)。2013年“中非智庫(kù)論壇”第三屆會(huì)議暨“中非智庫(kù)10+10合作伙伴計(jì)劃”啟動(dòng),開(kāi)創(chuàng)了中非“融智”新舉措。③王珩:《非洲智庫(kù)影響力提升》,載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2015年2月11日B03版。
近年來(lái)非洲智庫(kù)數(shù)量增長(zhǎng)迅速,盡管地區(qū)分布不均,但影響力提升較迅速,其專業(yè)化、國(guó)際化、網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)明顯,并呈現(xiàn)出研究領(lǐng)域有所拓展、研究水平不斷提高、研究手段不斷增多和參與中非關(guān)系作用日見(jiàn)顯現(xiàn)等發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)2014年1月發(fā)布的《全球智庫(kù)發(fā)展報(bào)告2013》,截至2013年8月,在全球6826家智庫(kù)中,非洲54國(guó)智庫(kù)總數(shù)量達(dá)到758家。在全球頂級(jí)智庫(kù)前150名中,非洲智庫(kù)有15家。④王珩:《非洲智庫(kù)影響力提升》,載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2015年2月11日B03版。在“一帶一路”建設(shè)和中非關(guān)系發(fā)展的過(guò)程中,非洲智庫(kù)的作用不容忽視和小覷。
鑒于此,我們應(yīng)該圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想及其對(duì)中非關(guān)系造成的各種影響等,進(jìn)一步增強(qiáng)中非智庫(kù)之間的交流與合作。雙方可以共同培養(yǎng)相關(guān)人才,聯(lián)合進(jìn)行專題研究,分享相關(guān)信息和研究成果,為“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃和非洲參與“一帶一路”的建設(shè),提供必要的智力支撐和保障。中非智庫(kù)之間的交流與合作,以及中非智庫(kù)所取得的相關(guān)研究成果,可以為中非雙方的高層提供更為準(zhǔn)確、可靠的決策思想和依據(jù),為中非雙方的職能部門和企業(yè)等提出切實(shí)可行的思路、建議和操作方案等,為中非合作發(fā)現(xiàn)和尋找更多的合作機(jī)會(huì)。
中非關(guān)系的重要性、非洲對(duì)中國(guó)的重要性正在日益上升。中國(guó)與非洲已經(jīng)成為“命運(yùn)共同體”。早在歷史上,古代絲綢之路就將非洲與中國(guó)聯(lián)系起來(lái),因?yàn)榉侵奘枪糯懮辖z綢之路和海上絲綢之路的途經(jīng)地和目的地之一。
“一帶一路”建設(shè)和中巴經(jīng)濟(jì)走廊/中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊,是中國(guó)新一屆政府及其領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢(shì),根據(jù)新的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì),而制定的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際合作倡議?!耙粠б宦贰卑邪徒?jīng)濟(jì)走廊/中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊,而中巴經(jīng)濟(jì)走廊/中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的有機(jī)構(gòu)成。中巴經(jīng)濟(jì)走廊還被視為“一帶一路”的重大項(xiàng)目之一。
中非關(guān)系的重要性和中非之間的良好互信與合作基礎(chǔ),以及中非雙方與古代絲綢之路的歷史淵源,加之非洲方面所抱有的興趣和愿望,決定了非洲應(yīng)該成為“一帶一路”不可或缺的參與者。同樣,中巴經(jīng)濟(jì)走廊/中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊中的其他相關(guān)國(guó)家和地區(qū),無(wú)論在歷史上還是在當(dāng)今,都與非洲國(guó)家和地區(qū)保持著非常廣泛和密切的交往。所以,“一帶一路”建設(shè)和中巴經(jīng)濟(jì)走廊/中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊也有望成為中非合作新的平臺(tái)。
中非雙方在對(duì)接“一帶一路”時(shí),既要看到存在機(jī)遇的一面,也要意識(shí)到存在著某些挑戰(zhàn)和問(wèn)題,例如,來(lái)自戰(zhàn)略層面的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)、來(lái)自第三方的誤解和干擾、來(lái)自中非雙方的某些認(rèn)知偏差等,對(duì)此要有清醒和充分的認(rèn)識(shí),需要加以防范和應(yīng)對(duì)。
總之,我們應(yīng)該以“一帶一路”建設(shè)為戰(zhàn)略契機(jī),通過(guò)明確將非洲納入“一帶一路”范圍、讓非洲成為“一帶一路”不可或缺的參與者、將非洲納入中巴經(jīng)濟(jì)走廊/中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊延伸和輻射范圍、與現(xiàn)有中非合作平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、與非洲次區(qū)域組織加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作、與非洲智庫(kù)加強(qiáng)交流與合作等多種方式,將中非合作關(guān)系推上一個(gè)新的戰(zhàn)略高度。
[修回日期:2015-09-03]
[責(zé)任編輯:王婷婷]
中國(guó)亞非發(fā)展交流協(xié)會(huì)理事,上海師范大學(xué)非洲研究中心研究員
2015-07-23]