關(guān)于健全應(yīng)急通信保障系統(tǒng)的探討

肖奎，余新義

（中國電信股份有限公司湖北機動通信局，湖北 襄陽 441021）

近幾年我國自然災(zāi)害頻發(fā)、社會公共事件突出，國際形勢動蕩，在此新形勢下，重視、完善應(yīng)急通信保障體系建設(shè)將發(fā)揮出意義非凡的社會效益。

1 歷史使命

縱觀我國應(yīng)急通信保障系統(tǒng)四十多年的建設(shè)與發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，其建設(shè)和發(fā)展與社會建設(shè)的發(fā)展和需求密切相連。隨著社會環(huán)境的發(fā)展變化、科學技術(shù)的快速更新，應(yīng)急通信在不同的歷史時期肩負著不同的歷史使命。在經(jīng)歷了汶川地震等特大自然災(zāi)害后，應(yīng)急通信逐步得到了各級政府、社會各界的高度關(guān)注，同時也被賦予了更多的社會責任，主要體現(xiàn)在以下3個方面：

（1）平時為公用通信網(wǎng)絡(luò)提供臨時的支撐，有效緩解了局部網(wǎng)絡(luò)能力的不足，保障網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。

1）融入大網(wǎng)，有效滿足公網(wǎng)局部突發(fā)業(yè)務(wù)的需求，特別是為重大活動、公眾事件等提供安全、高效的通信保障；

2）當公網(wǎng)通信出現(xiàn)設(shè)備故障、基站搬遷、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)調(diào)整時，作為臨時替代，保障通信網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運營，提高通信服務(wù)質(zhì)量。

（2）開展應(yīng)急市場業(yè)務(wù)，打造應(yīng)急服務(wù)品牌，提升企業(yè)品牌形象，創(chuàng)造良好的社會效益。

以社會需求和技術(shù)發(fā)展為導向，充分利用衛(wèi)星通信、電力保障等應(yīng)急設(shè)備，發(fā)揮應(yīng)急通信隊伍的技術(shù)優(yōu)勢，開展應(yīng)急市場業(yè)務(wù)，提供臨時視頻傳送、電力供應(yīng)、設(shè)備代維等市場服務(wù)。

（3）在突發(fā)事件和特殊時期為國家黨政機關(guān)和社會各界及時提供應(yīng)急指揮通信保障，同時為新聞媒體等做好信息傳送服務(wù)。

1）在突發(fā)自然災(zāi)害和社會公共事件中，針對搶險救災(zāi)需求臨時搭建專用通信網(wǎng)絡(luò)，提供重要通信保障以及新聞報道等傳送服務(wù)；

2）在特殊時期為黨政軍機關(guān)實施指揮提供通信保障。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國應(yīng)急通信保障系統(tǒng)主要分為兩大部分：移動應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)和固定通信臺站，經(jīng)歷了從固定到機動、從模擬到數(shù)字、從明線到光纜、從人工到軟交換、從短波和微波到衛(wèi)星、從單一模式到平戰(zhàn)結(jié)合等幾個跨越性的發(fā)展階段。如今，信息科技日新月異，通信行業(yè)飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模不斷擴大和完善，市場競爭也愈演愈烈。在新形勢下，為了深入貫徹國家加強企業(yè)戰(zhàn)備應(yīng)急通信能力建設(shè)的精神，結(jié)合中國電信全面深化改革工作部署，中國電信積極推進企業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步建立和完善企業(yè)應(yīng)急通信服務(wù)保障體系。

2.1 移動應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)

（1）完善應(yīng)急通信保障體系。建立和完善集團公司、省、地（市）三級應(yīng)急保障體系，與各級政府部門加強溝通協(xié)調(diào)，形成政府主導、企業(yè)配合的模式，充分實現(xiàn)應(yīng)急通信的保障能力。

（2）升級應(yīng)急通信配置。根據(jù)社會保障、市場發(fā)展的需求，一方面，升級改造公網(wǎng)應(yīng)急通信設(shè)備，配置大中小型綜合應(yīng)急通信裝備，實現(xiàn)多種通信容量、多種技術(shù)手段、全業(yè)務(wù)綜合接入，確保在處理突發(fā)事件時的應(yīng)急通信需求；另一方面，加快“小、快、靈”等高效、便攜裝備的部署，滿足機動靈活、適應(yīng)能力強的應(yīng)急通信需求，適應(yīng)抗災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急場景需求。

（3）加強應(yīng)急通信物資儲備中心的建設(shè)。制定詳實、快捷的應(yīng)急物資管理和使用流程，并依托先進的信息管理手段，完善應(yīng)急通信物資的儲備、維護、調(diào)運的管理系統(tǒng)，提高應(yīng)急通信物資綜合保障能力。

（4）優(yōu)化應(yīng)急通信保障隊伍的建設(shè)。加大專業(yè)人員的技能培訓力度，積極探索專業(yè)融合，實行一專多能；同時在省公司、分公司建立應(yīng)急“預備隊”機制；鼓勵民間無線應(yīng)急通信力量參與到應(yīng)急通信中，逐步建成應(yīng)急通信保障隊伍的三級梯隊模式。

（5）完善應(yīng)急通信保障預案和評估制度。通過大量的平時服務(wù)任務(wù)和多類型、多場景的應(yīng)急演練，認真分析、綜合評估現(xiàn)有應(yīng)急通信系統(tǒng)中存在的問題和不足，不斷改進和完善應(yīng)急通信保障預案，使其更加貼近實際情況，有效提高應(yīng)急通信保障能力。

2.2 固定通信臺站

固定通信臺站是應(yīng)急通信中不可或缺的一部分，擔負著國家重要時期通信樞紐的重任，為國家黨政機關(guān)通信及指揮調(diào)度服務(wù)，為重要公眾部門數(shù)據(jù)和信息提供災(zāi)備服務(wù)以及為重要新聞媒體等提供綜合業(yè)務(wù)服務(wù)。

目前，現(xiàn)有固定通信臺大多建設(shè)于二十世紀七十年代，基本維持原狀，至今沒有進行過規(guī)?；母脑旌屯晟?，格局嚴重僵化，技術(shù)措施日趨落后，已經(jīng)無法滿足當前現(xiàn)代化通信及綜合業(yè)務(wù)發(fā)展需求，基本處于閑置狀態(tài)。主要表現(xiàn)在以下2個方面：

（1）通信傳輸線路還是老式同軸電纜且嚴重老化，大部分通信設(shè)備陳舊、關(guān)鍵通信技術(shù)制式已經(jīng)淘汰，與現(xiàn)網(wǎng)不能兼容，已無法承載現(xiàn)代化通信業(yè)務(wù)；

（2）站區(qū)房屋、公路缺乏資金，年久失修，損毀嚴重，存在較大的隱患。

如何將固定通信臺站建設(shè)納入現(xiàn)有的通信體系，并便其在特殊時期能更好地發(fā)揮作用，首先就是要盡快完善其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升提供綜合業(yè)務(wù)的能力，為將來隨時重新使用打下堅實基礎(chǔ)，從而發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3 建議與期望

（1）觀念要創(chuàng)新。切實轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，全面創(chuàng)新。

應(yīng)急通信的建設(shè)與發(fā)展主要經(jīng)歷了從固定到機動、從機動到推向市場這2個重要轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。而每次轉(zhuǎn)型遇到的最大障礙就是員工觀念的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型是再造企業(yè)新的商業(yè)模式。對于應(yīng)急通信而言，就是要把企業(yè)轉(zhuǎn)變成為能夠適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展通信環(huán)境下的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，就是要使應(yīng)急通信這支專業(yè)保障隊伍平時為大網(wǎng)提供補充、延伸等應(yīng)急服務(wù)，緊急時刻能夠為搶險救災(zāi)做好應(yīng)急支撐，在特殊時期為黨政軍領(lǐng)導提供重要通信保障。

目前應(yīng)急專業(yè)保障隊伍普遍存在年齡偏大、觀念老化、整體素質(zhì)偏低的問題，需要加強學習培訓，反復引導，才能把員工慣性思維中的被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃咏討?yīng)，并自覺有創(chuàng)造性地開展工作。

（2）管理要創(chuàng)新。優(yōu)化組織架構(gòu)，理順關(guān)鍵流程，加強隊伍建設(shè)。

應(yīng)急通信保障工作是由一支專業(yè)性較強的應(yīng)急通信保障隊伍來實現(xiàn)的。他們是一支政治可靠、技術(shù)精湛、紀律嚴明、作風過硬、使命感強的特殊群體，是“能打仗、打勝仗”的專業(yè)化保障隊伍。

1）進一步優(yōu)化組織架構(gòu)，全國一盤棋，要由國家高層面的主管部門牽頭，層層落實組織機構(gòu)，明確職責，明確分工，落實責任，要求在任何緊急情況下都能夠確保上級指令暢通、能夠迅速集結(jié)隊伍，圓滿完成各項應(yīng)急通信保障任務(wù)。

2）進一步理順關(guān)鍵流程，嚴格按照科學管理的方法制定和完善應(yīng)急通信工作流程和應(yīng)急通信執(zhí)行手冊，任務(wù)前、任務(wù)中、任務(wù)后采取閉環(huán)管理的方法，建立一套機動、靈活、快速反應(yīng)的高效、完備的應(yīng)急通信保障體系。

3）全面提高員工素質(zhì)，重視、培養(yǎng)、引進人才，加強通信新業(yè)務(wù)、新技術(shù)培訓，逐步改善和優(yōu)化現(xiàn)有人才隊伍結(jié)構(gòu)，迅速提升人才隊伍的競爭力，建設(shè)一支能夠適應(yīng)當前通信業(yè)務(wù)發(fā)展，懂技術(shù)、會經(jīng)營的復合型人才隊伍，打造具有“規(guī)劃、支撐、操作”3層結(jié)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)保障隊伍。

4）不斷完善考核體系。根據(jù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，適時更新績效管理的KPI和KCI考核指標體系，不斷完善考核方案和方法，激發(fā)員工的工作熱情，確保隊伍的穩(wěn)定。

5）完善應(yīng)急預案，加強通信演練。結(jié)合通信網(wǎng)絡(luò)實際制定各種突發(fā)事件下切實可行的應(yīng)急通信保障預案，并實時進行更新。同時，定期組織專業(yè)隊伍搞好技術(shù)練兵、技能比武和應(yīng)急通信演練工作，檢驗設(shè)備維護質(zhì)量和綜合保障能力，提高應(yīng)急通信隊伍的快速反應(yīng)能力和指揮人員組織協(xié)調(diào)能力，確保在任何時間地點、任何情況下做到“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝”。

（3）技術(shù)創(chuàng)新。抓好戰(zhàn)略規(guī)劃，及時更新設(shè)備，提高保障能力。

近年來應(yīng)急通信在冰凍、洪水、地震等自然災(zāi)害，以及非典、維穩(wěn)、沉船等公共突發(fā)事件中起到了舉足輕重的保障作用。特別是衛(wèi)星電話、車載電源、車載衛(wèi)星、程控交換等應(yīng)急設(shè)備在抗災(zāi)指揮、恢復通信中發(fā)揮了重要作用。但是通過多次實施救援，我們清醒地意識到，目前我國在應(yīng)急通信保障能力上還存在短板，應(yīng)急信息化產(chǎn)品的建設(shè)有待進一步加強。

首先是原有設(shè)備業(yè)務(wù)功能單一、操作繁復，而且不便于攜帶和使用，能夠同時支持語音、數(shù)據(jù)、寬帶、視頻通信的“小、快、靈”新型設(shè)備較少，不能滿足抗災(zāi)現(xiàn)場臨時指揮通信和新聞媒體信息及時傳送的需要。

其次是微波、短波設(shè)備傳輸容量或帶寬不足，不能滿足公網(wǎng)155Mbps通信接口傳輸?shù)男枨蟆?/p>

再者就是應(yīng)急發(fā)電機輸出功率配備差距懸殊過大，不能滿足客戶對不同功率下的使用要求。

為此在今后一段時間要著重做好以下5個方面的工作，逐步形成有線和無線融合、衛(wèi)星和地面融合、移動臺站和固定臺站融合的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)。

1）積極進行設(shè)備的升級改造，努力提高和進一步完善現(xiàn)有設(shè)備的功能。

2）根據(jù)通信新技術(shù)的發(fā)展，適當補充一批技術(shù)先進的應(yīng)急通信設(shè)備。比如寬帶陸用高速、超便攜的BGAN E710、高速寬帶BGAN E727車載移動海事衛(wèi)星和第2代海事衛(wèi)星手持終端、全球眼、單兵圖傳、天翼對講等小型設(shè)備，確保在任何場景下都能快速建立指揮通信，與外界保持聯(lián)系，實現(xiàn)傳送話音、數(shù)據(jù)、寬帶上網(wǎng)、圖傳等功能。同時要著手建設(shè)大容量軟交換、車載寬帶衛(wèi)星靜中通、動中通傳輸設(shè)備、便攜寬帶衛(wèi)星、數(shù)字微波、自適應(yīng)高速短波數(shù)據(jù)、傳真、圖像通信系統(tǒng)、車載多功能通信業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)等。

3）在積極推進移動通信設(shè)施建設(shè)的同時也要考慮固定通信臺站的恢復與發(fā)展，對公網(wǎng)核心數(shù)據(jù)、銀行信息等重要數(shù)據(jù)要做好異地備份，對特殊時期的國防通信、應(yīng)急廣播電視、軍事指揮等要做好多種備份，確保萬無一失。

4）在費用許可的情況下，還要考慮研發(fā)本國自己的應(yīng)急通信衛(wèi)星系統(tǒng)和建設(shè)災(zāi)情預報、預警信息發(fā)布系統(tǒng)、高空懸浮基站，打造自己的便攜超小型化衛(wèi)星綜合通信保障系統(tǒng)，確保在任何災(zāi)難情況下迅速啟動預警預案，迅速組成應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)。

5）加速建設(shè)具有安全性與可靠性高、信號串擾小、保密性能強、抗電磁干擾、傳輸質(zhì)量高、具有加密功能、難于竊聽的應(yīng)急通信，比如量子通信等，以滿足軍用通信、控制、指揮系統(tǒng)的需要。

（4）模式要創(chuàng)新。以平養(yǎng)戰(zhàn)、寓戰(zhàn)于平，來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。

在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，信息與通信在社會發(fā)展和國家安全中起到越來越重要的作用，換句話說，誰在信息與通信上占據(jù)主動，誰就極有可能取得經(jīng)濟建設(shè)或戰(zhàn)爭的勝利。因此應(yīng)急通信的建設(shè)與發(fā)展，要始終堅持“平戰(zhàn)結(jié)合”的工作方針，要確保平時、戰(zhàn)時體制運行有效，要做到隨時拉得出、聯(lián)得上、通得暢，接入能用、用之有效。

具體來說就是提高應(yīng)急通信設(shè)備利用率，提升應(yīng)急通信隊伍素質(zhì)。一方面，在平時作為大網(wǎng)的特殊組成部分時，深度融入大網(wǎng)，支撐大網(wǎng)，搞好網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，對網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定運營提供保障，并根據(jù)大網(wǎng)的技術(shù)發(fā)展和業(yè)務(wù)需求進行補充和完善，向社會提供高質(zhì)量的移動通信服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造價值。尤其是在自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件中，發(fā)揮重要的通信保障作用，形成良好的社會效益。

另一方面，積極擴展應(yīng)急市場服務(wù)業(yè)務(wù)，推廣應(yīng)急通信類、電力支撐保障類、設(shè)備代維類等服務(wù)產(chǎn)品，主動服務(wù)上門，了解用戶需求，制定滿足個性化需求的服務(wù)實施方案，實現(xiàn)以市場實戰(zhàn)檢驗應(yīng)急通信裝備的組網(wǎng)能力、通信保障能力，鍛煉和提升應(yīng)急通信隊伍技能水平。

總之，確保應(yīng)急通信設(shè)備、人員“在狀態(tài)”，平時服務(wù)于大網(wǎng)，特殊時期能夠迅速有效地轉(zhuǎn)為緊急狀態(tài)，真正做到以平養(yǎng)戰(zhàn)、寓戰(zhàn)于平，召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，為國家發(fā)展和安全做好重要保障。

4 結(jié)束語

當前，我國應(yīng)急通信保障體系還不夠完善，存在技術(shù)和裝備力量薄弱、缺少統(tǒng)一部署和行業(yè)標準、應(yīng)急指揮平臺責任不清晰、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動難度大等問題和難題。

近年來，我國重大突發(fā)事件頻頻發(fā)生，為了更好地搶險救災(zāi)，必須結(jié)合我國實情，加大、加快應(yīng)急通信事業(yè)的發(fā)展。結(jié)合通信企業(yè)轉(zhuǎn)型，將應(yīng)急通信發(fā)展置身于企業(yè)發(fā)展和國家整個經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境來考慮，要不斷開闊眼界，積極調(diào)整思路，創(chuàng)新觀念，謀發(fā)展，努力探索應(yīng)急通信發(fā)展和大網(wǎng)的結(jié)合點，找準應(yīng)急通信服務(wù)社會經(jīng)濟、服務(wù)于社會發(fā)展的切入點，使應(yīng)急通信發(fā)展更好的為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)，為社會穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)。

同時積極借鑒國外應(yīng)急通信管理的先進經(jīng)驗，建立政府主導，企業(yè)配合，跨行業(yè)、多部門的天地一體，公用通信與應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)合、布局多樣、制度完善、響應(yīng)快速的統(tǒng)一聯(lián)動應(yīng)急通信保障體系。

應(yīng)急通信作為一個復雜的應(yīng)急保障體系，其保障能力受人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、企業(yè)發(fā)展、管理體制、綜合應(yīng)急平臺等多個方面制約。因此，我國應(yīng)急通信事業(yè)的發(fā)展任重而道遠。

[1]王海濤. 應(yīng)急通信發(fā)展現(xiàn)狀和技術(shù)手段分析[J]. 電力系統(tǒng)通信, 2011(2): 1-6.

[2]黃魚. 4G時代，應(yīng)急通信創(chuàng)新發(fā)展綜合化智能平臺建設(shè)成共識[EB/OL]. (2015-05-27). http://www.cnii.com.cn/technology/2015-05/27/content_1578198.htm.

[3]馮霄霞. 應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè) 機遇與挑戰(zhàn)并存[N]. 中國信息化周報, 2015-05-25.

[4]劉偉. 基于Oracle的應(yīng)急指揮平臺數(shù)據(jù)庫開發(fā)與管理[D]. 北京: 北京郵電大學, 2011.

[5]Manic M, Wijayasekara D. Next generation emergency communication systems via software defined networks[C].The 3rd GENI Research and Educational Experiment Workshop, 2014(3): 1-8.

[6]陳震. 我國信息與通信網(wǎng)建設(shè)安全問題初探[J]. 科學之友, 2010(36): 147-148.

[7]李明. 我國應(yīng)急通信保障體系研究[D]. 北京: 北京郵電大學, 2009.

[8]邢玉領(lǐng),謝鷹,張濤. 應(yīng)急通信發(fā)展策略研究[J]. 郵電設(shè)計技術(shù), 2009(9): 33-36.

[9]楊然,門汝靜. 國外應(yīng)急通信歷經(jīng)考驗走向成熟[J]. 世界電信, 2008(6): 16-20.

[10]Yong Li, Daohua Li. Emergency communication services:demand, development and system implementation in China[C]. Global Telecommunications Conference,1998(6): 3176-3180.