城軌交通建設(shè)規(guī)劃相關(guān)問(wèn)題研究及對(duì)策建議

王波 吳爽 張杰

(中國(guó)地鐵工程咨詢有限責(zé)任公司 北京100037)

1 研究背景

城市軌道交通項(xiàng)目具有一次性投資大、社會(huì)影響深遠(yuǎn)、綜合效益好但自身效益差等特點(diǎn)，為合理控制建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，城市軌道交通規(guī)劃及項(xiàng)目的審批一直由國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行，涉及國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、住建部、環(huán)保部等職能部門(mén)。

截至目前，我國(guó)已批復(fù)39座城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃，共計(jì)245條線路，總里程為6 787.4 km。其中一線城市如北京、上海、廣州等的城軌運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)格局已基本形成，在城市綜合交通體系中的骨干作用日益顯現(xiàn)。

2013年5月16日，國(guó)發(fā)［2013］19號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》正式發(fā)布，明確了城市軌道交通項(xiàng)目由省級(jí)投資主管部門(mén)按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)［1］。這意味著在國(guó)家層面對(duì)城軌交通建設(shè)發(fā)展的審批權(quán)僅有建設(shè)規(guī)劃一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)此，為了適應(yīng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后對(duì)建設(shè)規(guī)劃的有效管控，有必要進(jìn)一步明確軌道交通建設(shè)規(guī)劃編制和評(píng)估要求，清晰界定建設(shè)規(guī)劃管理范疇和程序，強(qiáng)化建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管，以促進(jìn)軌道交通行業(yè)的健康有序發(fā)展。

2013年4月，我公司受?chē)?guó)家發(fā)改委的委托，以《城市軌道交通規(guī)劃相關(guān)問(wèn)題研究》工作為契機(jī)，全面分析整理了30多座城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃及評(píng)估報(bào)告，并結(jié)合多年來(lái)城軌交通建設(shè)規(guī)劃編制與評(píng)估的心得體會(huì)，對(duì)目前建設(shè)規(guī)劃中存在的問(wèn)題進(jìn)行了整理和分析，并提出優(yōu)化和改進(jìn)建議，為國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步指導(dǎo)“減政放權(quán)”后城軌項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃編制、評(píng)估和審批、管理等一系列工作的提供參考。

2 我國(guó)城軌交通建設(shè)規(guī)劃發(fā)展?fàn)顩r

20世紀(jì)60年代北京建成第一條以戰(zhàn)備功能為主的地鐵線路，90年代北京、上海、廣州等城市開(kāi)始逐步建設(shè)以交通功能為主的地鐵項(xiàng)目，我國(guó)的城軌交通發(fā)展進(jìn)入起步階段，在此階段我國(guó)城軌交通項(xiàng)目是以獨(dú)立申報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)的傳統(tǒng)方式由國(guó)家進(jìn)行審批的。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國(guó)城軌交通進(jìn)入快速發(fā)展階段，2003年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了國(guó)發(fā)辦［2003］81號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱81號(hào)文件)，明確了軌道交通應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。所有擬建設(shè)城軌交通項(xiàng)目的城市，應(yīng)在編制城市總體規(guī)劃及城市交通發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展要求和財(cái)力狀況，編制城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)規(guī)劃由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同建設(shè)部組織審核后報(bào)國(guó)務(wù)院審批，城軌交通項(xiàng)目的審批要依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行［2］。

此后，各城市均按照81號(hào)文件的要求編制城軌交通建設(shè)規(guī)劃，替代之前的獨(dú)立項(xiàng)目建議書(shū)，以適應(yīng)我國(guó)城軌快速發(fā)展時(shí)期對(duì)于網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)性和時(shí)效性的要求。此文件成為我國(guó)大城市城軌交通建設(shè)管理的里程碑，長(zhǎng)期以來(lái)一直指導(dǎo)著我國(guó)城軌交通建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)管理工作。從建設(shè)規(guī)劃總體情況看，目前建設(shè)規(guī)劃編制體系較完整，內(nèi)容較全面，基本涵蓋了建設(shè)規(guī)劃階段要解決的問(wèn)題，包括建設(shè)必要性、線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃方案、客流效果分析、工程實(shí)施方案、資金估算與平衡分析、外部建設(shè)條件、風(fēng)險(xiǎn)分析等。

從當(dāng)前我國(guó)城軌交通建設(shè)規(guī)劃的編制、評(píng)估和審批總體情況看，已有39個(gè)城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃通過(guò)了國(guó)家審批，目前規(guī)劃管理流程體系運(yùn)行順暢，內(nèi)容全面，審批管理深入，建設(shè)規(guī)劃管理體系起到了對(duì)我國(guó)城市軌道交通建設(shè)全面把控的作用。從城軌交通建設(shè)規(guī)劃所處的階段和作用看，它是城市軌道交通建設(shè)前期最重要的決策階段，是后續(xù)可研、設(shè)計(jì)等一系列工作的基礎(chǔ)和根本依據(jù)，對(duì)設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的影響極其深遠(yuǎn)。因此，科學(xué)編制城軌交通建設(shè)規(guī)劃，提出適應(yīng)城市發(fā)展需求的建設(shè)方案，提高對(duì)建設(shè)規(guī)劃科學(xué)性、有效性的審查和管理，是國(guó)家以及各城市軌道交通健康有序發(fā)展的關(guān)鍵所在［3］。

3 當(dāng)前建設(shè)規(guī)劃存在的問(wèn)題分析

由于81號(hào)文件對(duì)建設(shè)規(guī)劃只提出宏觀要求，對(duì)建設(shè)規(guī)劃中的具體內(nèi)容，涉及上位規(guī)劃要求，建設(shè)規(guī)劃編制內(nèi)容、深度和重點(diǎn)，以及配套支撐性專項(xiàng)研究等，尚缺少明確的規(guī)定。伴隨著我國(guó)城市軌道交通的大規(guī)模快速發(fā)展，在建設(shè)規(guī)劃中也反映出一些有待提高和完善的問(wèn)題。筆者通過(guò)分析總結(jié)已獲批城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃和評(píng)估報(bào)告，以及對(duì)“六市一省”12座城市開(kāi)展的調(diào)研工作，并結(jié)合多年參與多座城市建設(shè)規(guī)劃編制工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，歸納總結(jié)出目前城軌交通建設(shè)規(guī)劃存在的主要問(wèn)題如下。

3.1 存在問(wèn)題

3.1.1 線網(wǎng)規(guī)劃不穩(wěn)定

城市總體規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃等是軌道交通建設(shè)規(guī)劃編制的根本依據(jù)，前期條件的缺失或深度不足，將直接導(dǎo)致建設(shè)方案不穩(wěn)定，為后期投資的重大變化留下隱患。尤其是軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，作為建設(shè)規(guī)劃的直接依據(jù)，線網(wǎng)規(guī)劃的目的是確定軌道交通的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)，盡管目前線網(wǎng)規(guī)劃是由當(dāng)?shù)卣畬徟瑯右彩墙ㄔO(shè)規(guī)劃審查時(shí)的重點(diǎn)內(nèi)容，要求在建設(shè)規(guī)劃編制階段對(duì)線網(wǎng)方案進(jìn)行梳理、論證和完善。線網(wǎng)規(guī)劃主要問(wèn)題表現(xiàn)為:

1)線網(wǎng)規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性研究，方案穩(wěn)定性不足，線網(wǎng)方案甚至是線網(wǎng)構(gòu)架隨意變動(dòng)，影響了線網(wǎng)規(guī)劃的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，造成建設(shè)規(guī)劃的依據(jù)不充分。

2)線網(wǎng)覆蓋范圍、層次關(guān)系、定位目標(biāo)不清晰，對(duì)市域范圍及城際軌道交通銜接考慮不足，造成項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以合理選擇。

3)線網(wǎng)實(shí)施規(guī)劃研究深度不足或未能對(duì)工程實(shí)施的重點(diǎn)和難點(diǎn)開(kāi)展專題研究，造成線網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施性較差，使后續(xù)階段深入研究后不得不調(diào)整線網(wǎng)規(guī)劃方案。

4)沿線建設(shè)用地規(guī)劃控制不到位，尤其是車(chē)輛場(chǎng)段等大宗用地未落實(shí)，也會(huì)造成后續(xù)階段反復(fù)調(diào)整線網(wǎng)方案。

3.1.2 編制內(nèi)容、深度、研究重點(diǎn)有待進(jìn)一步提高

建設(shè)規(guī)劃涉及規(guī)劃、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面內(nèi)容，需經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合審查，具有較高的編制要求。隨著目前申報(bào)軌道交通建設(shè)城市的增多，對(duì)建設(shè)規(guī)劃編制內(nèi)容和編制深度沒(méi)有明確要求，尤其對(duì)新形勢(shì)下的發(fā)展要求和審查關(guān)注重點(diǎn)，各編制單位理解不一，編制水平也參差不齊。

1)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)必要性和建設(shè)時(shí)機(jī)的論證不夠充分，影響了近期項(xiàng)目選擇的科學(xué)性與合理性。

2)對(duì)城市近期建設(shè)發(fā)展需求、城市公共交通出行需求分析不充分，影響了近期建設(shè)規(guī)模選擇的合理性。

3)工程方案研究深度不足，造成實(shí)施階段方案產(chǎn)生較大調(diào)整，繼而使投資難以控制。

4)對(duì)融資方案的實(shí)操性和投資壓力分析不足，造成實(shí)施階段建設(shè)資金難以得到有效保障。

5)對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和關(guān)注重點(diǎn)(如交通一體化、公共參與、風(fēng)險(xiǎn)控制、組織管理、人才培養(yǎng)等)考慮不足，造成建設(shè)規(guī)劃方案與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不相容，繼而影響到城軌交通建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

3.1.3 配套專題研究不足

城市軌道交通作為國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)城市用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響顯著，同時(shí)對(duì)建設(shè)條件要求苛刻，因此，需要相關(guān)專題研究的支撐(包括建設(shè)用地控制規(guī)劃、交通一體化規(guī)劃、社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、重難點(diǎn)工程建設(shè)條件專題研究等)，以確保軌道交通工程方案穩(wěn)定落實(shí)。以《軌道交通建設(shè)用地控制規(guī)劃》為典型代表，由于該規(guī)劃缺失或?qū)こ谭桨秆芯课催_(dá)到一定深度，導(dǎo)致規(guī)劃方案難以落實(shí)、項(xiàng)目投資無(wú)法得到有效控制的問(wèn)題普遍存在。

3.2 問(wèn)題分析

這些問(wèn)題帶來(lái)的后果是可研階段方案變化大，甚至系統(tǒng)規(guī)模、服務(wù)水平、線位、主要技術(shù)原則都會(huì)發(fā)生變化，投資也會(huì)相應(yīng)發(fā)生較大變化。由此說(shuō)明，在建設(shè)規(guī)劃階段，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重難點(diǎn)工程方案的研究深度，尤其是對(duì)于一些控制性的工程條件和用地條件，如特殊不良地質(zhì)、穿山嶺跨江海長(zhǎng)大隧道、重要樞紐節(jié)點(diǎn)、占地規(guī)模較大的車(chē)輛場(chǎng)段及P+R用地、擬采用的特殊技術(shù)、系統(tǒng)選型等，各城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)開(kāi)展相應(yīng)的專題研究，以穩(wěn)定項(xiàng)目建設(shè)條件，最終達(dá)到穩(wěn)定建設(shè)方案的目的。

4 對(duì)策建議

通過(guò)上述問(wèn)題分析可以看出，線網(wǎng)規(guī)劃作為建設(shè)規(guī)劃的上位規(guī)劃，其不穩(wěn)定將直接導(dǎo)致近期建設(shè)項(xiàng)目的選擇、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不穩(wěn)定，系統(tǒng)規(guī)模和投資不可控。因此，有必要從建設(shè)規(guī)劃角度對(duì)線網(wǎng)規(guī)劃提出明確要求，界定研究深度，并對(duì)技術(shù)難點(diǎn)提出相應(yīng)的措施建議。同時(shí)，明確建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)要求和關(guān)注重點(diǎn)，重視軌道交通配套專題研究的重要性，提出同步開(kāi)展的強(qiáng)制性和深度要求，是穩(wěn)定方案、控制投資、提高功能效果的重要保障。

4.1 建設(shè)規(guī)劃對(duì)線網(wǎng)規(guī)劃的要求

線網(wǎng)規(guī)劃是城市軌道交通長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的總體設(shè)計(jì)，是建設(shè)規(guī)劃的重要依據(jù)，應(yīng)具備科學(xué)性、穩(wěn)定性和前瞻性。

4.1.1 研究范圍和年限

研究市域范圍內(nèi)軌道交通的網(wǎng)絡(luò)布局、功能定位和總體安排。在城鎮(zhèn)密集地區(qū)，考慮與相鄰城市軌道交通系統(tǒng)的銜接和協(xié)調(diào)。規(guī)劃年限應(yīng)包含遠(yuǎn)期和遠(yuǎn)景，遠(yuǎn)景線網(wǎng)應(yīng)基本達(dá)到遠(yuǎn)期線網(wǎng)的研究深度，并與之相協(xié)調(diào)。

4.1.2 功能定位和發(fā)展模式

統(tǒng)籌市域范圍的不同區(qū)域，以交通調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析客流特征、建設(shè)條件等，區(qū)分不同類型軌道交通的功能分工和服務(wù)水平，合理選擇發(fā)展模式。

4.1.3 網(wǎng)絡(luò)布局

基于定量測(cè)試的多方案比選，構(gòu)建與城市用地形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)和客流分布等相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)布局，提出各規(guī)劃期出行結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)規(guī)模和密度等指標(biāo)。確保線網(wǎng)規(guī)模合理，功能層次分明，滿足不同年限的發(fā)展要求;線路基本走向方案可行，保證規(guī)劃的穩(wěn)定性。

4.1.4 環(huán)線與市域快線

對(duì)于中心城區(qū)面積較大、各方向發(fā)展較均衡的城市，在規(guī)劃放射型線路的同時(shí)，研究設(shè)置環(huán)線的必要性。對(duì)于城市外圍組團(tuán)，研究規(guī)劃市域快線。

4.1.5 綜合銜接

做好城市軌道交通與干線鐵路、機(jī)場(chǎng)等綜合交通樞紐的銜接。大型鐵路客站和機(jī)場(chǎng)要規(guī)劃城市軌道交通引入，規(guī)劃年發(fā)送量在2 500萬(wàn)人次以上的鐵路客運(yùn)站應(yīng)研究引入多條線路的必要性;銜接普通機(jī)場(chǎng)優(yōu)先考慮復(fù)合功能線路，銜接規(guī)劃年吞吐量超過(guò)5 000萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)，研究設(shè)置專用線路的必要性。

4.1.6 深化研究重點(diǎn)

梳理可能對(duì)線網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的重大制約因素，落實(shí)車(chē)輛基地、換乘節(jié)點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)線等關(guān)鍵方案。對(duì)影響線網(wǎng)布局的地質(zhì)水文、文物古跡和工程重難點(diǎn)等開(kāi)展專題研究。

4.1.7 規(guī)劃用地控制

編制與線網(wǎng)規(guī)劃相對(duì)應(yīng)的建設(shè)用地專項(xiàng)控制性規(guī)劃，做好用地預(yù)留和控制，并與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃緊密結(jié)合、相互協(xié)調(diào)。確定線路、場(chǎng)站、資源共享、大型交通接駁等設(shè)施的用地范圍，納入城市規(guī)劃管理體系。

4.2 建設(shè)規(guī)劃編制總體要求

按照城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的審批程序以及其在軌道交通整個(gè)流程中的地位，用建設(shè)規(guī)劃代預(yù)可研和項(xiàng)目建議書(shū)，批準(zhǔn)后視同立項(xiàng)，也是城市規(guī)劃與軌道交通項(xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，建設(shè)規(guī)劃編制應(yīng)達(dá)到的工作目標(biāo)有:明確立項(xiàng)的必要性和緊迫性;明確建設(shè)方案的合理性;明確建設(shè)方案的可能性和可實(shí)施性;明確投資規(guī)模的適宜性和可操作性。

為達(dá)到上述工作目標(biāo)，宜按照?qǐng)D1的內(nèi)容對(duì)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行研究分析，并在過(guò)程中及時(shí)進(jìn)行反饋調(diào)整，制定適應(yīng)城市自身發(fā)展和國(guó)家宏觀目標(biāo)的近期建設(shè)方案。

4.3 建設(shè)規(guī)劃需要強(qiáng)化的重點(diǎn)

1)系統(tǒng)分析相關(guān)規(guī)劃要求。滿足建設(shè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃等的一致性和合規(guī)性要求，并確保相關(guān)規(guī)劃具有合法性、實(shí)效性和合理性。

2)非初次申報(bào)城市要做好已批建設(shè)規(guī)劃的執(zhí)行總結(jié)。從建設(shè)方案、建設(shè)管理、資金落實(shí)、土地利用、運(yùn)營(yíng)情況、客流效果和社會(huì)穩(wěn)定等方面，對(duì)實(shí)施方案與建設(shè)規(guī)劃的差異及原因進(jìn)行分析，為新一輪建設(shè)規(guī)劃提出優(yōu)化建議。

3)充分分析近期建設(shè)軌道交通的必要性和建設(shè)時(shí)機(jī)。本著因地制宜，量力而行的原則，科學(xué)分析各城市建設(shè)軌道交通的必要性，同時(shí)本著以人為本的原則，選擇百姓出行需求大、能夠緩解城市交通擁堵問(wèn)題的線路優(yōu)先建設(shè)。對(duì)目前交通需求不大、客流效益不高的線路，應(yīng)深入研究建設(shè)時(shí)機(jī)。

圖1 建設(shè)規(guī)劃編制總體技術(shù)路線［3］

4)提出合理適宜的近期建設(shè)方案。重點(diǎn)研究軌道交通發(fā)展戰(zhàn)略及功能定位、近期建設(shè)原則和重點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案和修建計(jì)劃、服務(wù)水平和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，尤其側(cè)重規(guī)模與交通需求和建設(shè)能力的匹配，方案與效果的匹配。

5)深入研究近期方案的合理性和可實(shí)施性。工程方案應(yīng)達(dá)到預(yù)可研深度，落實(shí)重要工程實(shí)施方案、系統(tǒng)選型、組織管理機(jī)構(gòu)、資源共享等內(nèi)容。強(qiáng)化對(duì)控制性工程條件、用地條件和安全條件的研究。

6)落實(shí)外部建設(shè)條件。用地控制、交通一體化、征地拆遷、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)穩(wěn)定與安全、公眾參與等外部建設(shè)條件研究深度應(yīng)滿足相關(guān)政策要求，確保近期建設(shè)方案的可操作性。

7)切實(shí)做好投融資、政府財(cái)政壓力分析和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策研究。對(duì)近期建設(shè)方案投資進(jìn)行科學(xué)估算，提出切實(shí)可操作的融資方案，保證建設(shè)資金的來(lái)源可靠。應(yīng)重點(diǎn)考察政府財(cái)政的支撐能力，保證地方經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。對(duì)近期方案在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，提出應(yīng)對(duì)對(duì)策，降低風(fēng)險(xiǎn)損失。

4.4 建議開(kāi)展相關(guān)專題研究

值得注意的是，各城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然環(huán)境條件、地域發(fā)展關(guān)系、規(guī)模與環(huán)境容量等各不相同，所要研究的重難點(diǎn)的專題選擇也要具有針對(duì)性。各城市應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)選擇必要的專題研究，以支撐建設(shè)規(guī)劃的可靠性。通過(guò)梳理我國(guó)各城市軌道交通建設(shè)特點(diǎn)，提出可開(kāi)展的專題研究?jī)?nèi)容如下:

1)客流預(yù)測(cè)專題。這是所有城市開(kāi)展建設(shè)規(guī)劃研究必須要完成的專題，是建設(shè)規(guī)劃方案研究的量化依據(jù)和基礎(chǔ)條件。應(yīng)在線網(wǎng)客流模型的基礎(chǔ)上重點(diǎn)研究網(wǎng)絡(luò)客流的動(dòng)態(tài)發(fā)展規(guī)律，提出初、近、遠(yuǎn)期各條線和網(wǎng)絡(luò)的客流特征和數(shù)據(jù)指標(biāo)，并進(jìn)行客流敏感性分析和客流發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)分析。

2)特殊系統(tǒng)選型專題。對(duì)市域線、中運(yùn)量線路(輕軌線路)和特殊功能專用線路等開(kāi)展系統(tǒng)選擇和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專題研究，包括功能需求分析，服務(wù)水平、能力配置，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，車(chē)輛制式與系統(tǒng)配置等。

3)特殊地質(zhì)條件下軌道交通建設(shè)適應(yīng)性研究專題。針對(duì)較為特殊的工程和水文地質(zhì)條件(如采空區(qū)、溶洞、濕陷性土、淤泥、拋石、地下水等)，應(yīng)當(dāng)對(duì)軌道交通建設(shè)的適應(yīng)性和可行性開(kāi)展專題研究。

4)重難點(diǎn)工程方案可行性研究專題。針對(duì)跨山嶺、穿水底長(zhǎng)大隧道的工程條件和安全條件開(kāi)展專題研究;對(duì)下穿復(fù)雜建構(gòu)筑物、重要國(guó)家鐵路、復(fù)雜換乘節(jié)點(diǎn)方案、結(jié)合舊城改造和城市設(shè)計(jì)的重要站點(diǎn)或區(qū)段等在必要時(shí)開(kāi)展專題研究。

5)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)與資源共享專題。從網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)角度，對(duì)全網(wǎng)綜合基地、聯(lián)絡(luò)線、控制中心、主變電站等進(jìn)行合理布局，形成資源共享，以提高設(shè)施和土地的使用效率。

6)投融資專題。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件一般或修建規(guī)模較大的城市，重點(diǎn)開(kāi)展投融資專題研究。在合理投資估算的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的融資方案，并落實(shí)資金來(lái)源渠道，確保投資壓力可承受。

7)交通一體化及交通銜接專題。重點(diǎn)關(guān)注城軌交通與綜合樞紐銜接關(guān)系，與其他各種交通方式的銜接關(guān)系，城軌交通車(chē)站與綜合交通樞紐的規(guī)劃，P+R布局、場(chǎng)地選擇和落實(shí)等。

8)沿線用地一體化和綜合開(kāi)發(fā)專題。重點(diǎn)關(guān)注軌道交通車(chē)站與周邊用地的關(guān)系、沿線用地的梳理、用地性質(zhì)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的調(diào)整、地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用的理念和原則等。

9)環(huán)境影響評(píng)價(jià)專題。這是在國(guó)家政策法規(guī)要求下必須開(kāi)展的工作，重點(diǎn)關(guān)注城軌建設(shè)與城市規(guī)劃的相容性和適應(yīng)性。

10)文物保護(hù)專題。對(duì)于國(guó)家級(jí)歷史文化名城、沿線地上地下文物古跡眾多的城市，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開(kāi)展文物保護(hù)專題研究。如西安、北京等城市對(duì)古城景觀及地上地下文物保護(hù)開(kāi)展了專題研究。

11)水環(huán)境影響專題。對(duì)穿越江河湖海、水源保護(hù)區(qū)的線路，可能造成對(duì)沿線水環(huán)境重大影響的，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開(kāi)展水環(huán)境影響專題。如廈門(mén)地鐵跨海工程開(kāi)展了對(duì)沿線海域中華白海豚保護(hù)的專題研究，濟(jì)南市針對(duì)地鐵建設(shè)對(duì)地下泉水的影響與保護(hù)進(jìn)行了專題研究。

12)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析專題。這是在國(guó)家政策法規(guī)要求下必須開(kāi)展的工作。在特大型政治經(jīng)濟(jì)中心、具有國(guó)際影響力的城市、少數(shù)居民集聚地區(qū)、低收入人群集聚區(qū)、特殊環(huán)境敏感區(qū)等，對(duì)于反恐、民族矛盾、弱勢(shì)群體利益保護(hù)等問(wèn)題需要引起特別關(guān)注和研究。

13)安全條件論證專題。這是在國(guó)家政策法規(guī)要求下必須開(kāi)展的工作。對(duì)于特殊地質(zhì)條件、特殊施工方法、特殊地形條件(大坡度、小半徑等)、特殊系統(tǒng)選型(磁懸浮、高架單軌等)等涉及系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全的情況應(yīng)引起特別關(guān)注和研究。

5 結(jié)語(yǔ)

2015年1月12日，國(guó)家發(fā)改委頒布了發(fā)改基礎(chǔ)［2015］49號(hào)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》，該文件以及隨之頒布的附件《城市軌道交通規(guī)劃編制和評(píng)審要點(diǎn)》［4］，是在我公司開(kāi)展的《城市軌道交通規(guī)劃相關(guān)問(wèn)題研究》課題基礎(chǔ)上形成的。今后，在81號(hào)文件和49號(hào)文件的指導(dǎo)下，隨著我國(guó)城軌交通更大范圍的發(fā)展，將進(jìn)一步穩(wěn)定和落實(shí)建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，以促進(jìn)軌道交通行業(yè)更好更快發(fā)展。

［1］國(guó)辦發(fā)［2013］19號(hào).國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定［Z］.北京，2013.

［2］國(guó)辦發(fā)［2003］81號(hào).國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知［Z］.北京，2003.

［3］中國(guó)地鐵工程咨詢有限責(zé)任公司.城市軌道交通規(guī)劃相關(guān)問(wèn)題研究［R］.北京，2013.

［4］發(fā)改基礎(chǔ)［2015］49號(hào).國(guó)家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知［Z］.北京，2015.