城市軌道交通前期規(guī)劃工作關(guān)鍵要點(diǎn)分析

吳 爽

(中國地鐵工程咨詢有限責(zé)任公司 北京100037)

城市軌道交通前期規(guī)劃研究工作，包括城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、用地控制規(guī)劃、用地調(diào)整規(guī)劃、交通一體化規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目可行性研究等各項(xiàng)內(nèi)容，城市軌道交通建設(shè)的起步階段，更是為城市軌道交通建設(shè)打基礎(chǔ)的重要階段，前期工作做得扎實(shí)，之后的建設(shè)之路才會(huì)一帆風(fēng)順。城市軌道交通前期工作的前瞻性、系統(tǒng)性和與城市發(fā)展要求的適應(yīng)性，直接影響城市軌道交通建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響到城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。因此，把握好城市軌道交通前期規(guī)劃工作與城市總體規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃的關(guān)系，做到依據(jù)、支持、超前、回歸城市規(guī)劃發(fā)展要求，是做好城市軌道交通前期規(guī)劃工作的關(guān)鍵所在。

1 城軌交通前期工作體系構(gòu)成

城軌交通線網(wǎng)規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃以及城市遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上確定的遠(yuǎn)期和遠(yuǎn)景規(guī)劃線網(wǎng)方案，是城市發(fā)展軌道交通的總體藍(lán)圖和綱領(lǐng)。作為對(duì)城市規(guī)劃發(fā)展影響深遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，城軌交通線網(wǎng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，也是城市綜合交通系統(tǒng)的重要組成部分，城市總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃作為上位規(guī)劃自始至終緊密貫穿于城軌交通前期規(guī)劃工作中。

城軌交通建設(shè)用地控制規(guī)劃是在線網(wǎng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合城市用地控制性詳細(xì)規(guī)劃，深化軌道交通工程方案，滿足建設(shè)可能性，并確定用地控制紅線，納入到城市規(guī)劃控制管理體系中，是城市規(guī)劃管理部門落實(shí)軌道交通用地的手段，也是軌道交通建設(shè)用地條件的根本保障。

城軌交通建設(shè)用地調(diào)整規(guī)劃主要是針對(duì)城市用地控制性詳細(xì)規(guī)劃(控詳規(guī))與城軌交通功能不符的情況，對(duì)軌道沿線的用地控詳規(guī)進(jìn)行的適應(yīng)性調(diào)整，包括用地性質(zhì)和容積率等，同時(shí)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行用地指標(biāo)再平衡，以促進(jìn)軌道交通與城市用地的協(xié)調(diào)發(fā)展，是軌道交通規(guī)劃融入城市規(guī)劃的必要反饋。

城市交通一體化規(guī)劃是在城市綜合交通規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合城軌交通線網(wǎng)規(guī)劃，提出基于城軌交通為核心的綜合交通一體化，包括重要樞紐銜接、站點(diǎn)周邊交通接駁和人行規(guī)劃、P+R布局等，以使得城軌交通與城市綜合交通緊密融合，是軌道交通規(guī)劃融入城市綜合交通規(guī)劃的必要反饋。

城軌交通建設(shè)規(guī)劃是在線網(wǎng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合城市近期建設(shè)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、交通需求等，研究近期建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)項(xiàng)目和修建時(shí)序后，提出的城市軌道交通項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，可作為軌道建設(shè)項(xiàng)目開展可行性研究的依據(jù)。建設(shè)規(guī)劃是城市申報(bào)軌道交通建設(shè)的文件，經(jīng)國家批復(fù)后視同立項(xiàng)。建設(shè)規(guī)劃是一個(gè)城市軌道交通建設(shè)的開端，更是城市軌道交通建設(shè)必須遵循的根本性綱領(lǐng)［1］。

建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是在國家批復(fù)的城軌交通建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)一步深化落實(shí)各層面城市發(fā)展規(guī)劃要求和建設(shè)的內(nèi)外部條件，深化落實(shí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案，包括規(guī)劃、環(huán)境、工程、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性論證。該階段工作既是城軌交通前期工作的收尾階段，又是建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的起步階段，是軌道交通規(guī)劃與建設(shè)過程中承上啟下的重要工作。

城軌交通前期規(guī)劃與城市規(guī)劃和軌道交通建設(shè)的關(guān)系見圖1。

1 城軌交通前期規(guī)劃與城市規(guī)劃和軌道交通建設(shè)的關(guān)系

2 城軌交通前期工作要點(diǎn)分析

2.1 城軌交通線網(wǎng)規(guī)劃

軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃作為軌道交通前期規(guī)劃工作之首要任務(wù)，是軌道交通建設(shè)規(guī)劃、可行性研究、設(shè)計(jì)等一系列工作的根本依據(jù)。線網(wǎng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和穩(wěn)定性直接影響軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并對(duì)城市發(fā)展具有舉足輕重的作用。從國家法律法規(guī)層面，軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃已作為強(qiáng)制性內(nèi)容納入到城市總體規(guī)劃中，直轄市的線網(wǎng)規(guī)劃由住建部組織技術(shù)審查;其他城市的線網(wǎng)規(guī)劃由省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織技術(shù)審查［2］。但在實(shí)際操作中，由于線網(wǎng)規(guī)劃具有較強(qiáng)的專業(yè)性，一般的城市規(guī)劃人員并不具備軌道交通專業(yè)能力，而一般的軌道交通咨詢設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)又對(duì)城市規(guī)劃意圖缺乏深入理解，因此，線網(wǎng)規(guī)劃編制水平良莠不齊，表現(xiàn)在規(guī)劃方案缺乏工程可行性或與城市發(fā)展要求的不相符。從國家批復(fù)的30多個(gè)城市的建設(shè)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告中統(tǒng)計(jì)，有23個(gè)城市針對(duì)線網(wǎng)規(guī)劃提出了意見，占城市總數(shù)的63.9%。反映的問題主要集中在線網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃目標(biāo)的要求之間關(guān)系不明確或欠缺符合性，方案研究深度、用地落實(shí)不足等，進(jìn)而影響到建設(shè)方案的穩(wěn)定性。

從城軌交通線網(wǎng)規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中的關(guān)系可以判斷，城軌交通線網(wǎng)規(guī)劃需要綜合反映城市總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃等上位規(guī)劃對(duì)軌道交通建設(shè)的要求，編制的線網(wǎng)規(guī)劃從功能定位、發(fā)展模式、線網(wǎng)規(guī)模和形態(tài)布局等方面都要與城市發(fā)展要求相協(xié)調(diào)、相匹配。由于各城市空間、規(guī)模、形態(tài)、歷史人文環(huán)境呈現(xiàn)多樣性，城市空間既有中心城區(qū)也有市域、都市區(qū);城市規(guī)模既有大、特大、超大城市，也包括大量的中等城市;城市形態(tài)既有集中連片式，也有分散組團(tuán)式;地形條件既有平原城市，也有山地城市、海島城市;人文環(huán)境既有現(xiàn)代工業(yè)城市、交通樞紐城市，也有歷史文化名城、少數(shù)民族自治等不同特點(diǎn)的城市。不同空間形態(tài)、規(guī)模和環(huán)境特點(diǎn)的城市其交通需求不同，對(duì)軌道交通的功能定位和服務(wù)水平亦不同。因此，線網(wǎng)規(guī)劃研究的關(guān)鍵在于把握好不同城市的特點(diǎn)，切不可照貓畫虎，更不能照搬照抄。研究重點(diǎn)在于摸清不同類型城市對(duì)交通發(fā)展的具體要求，明確城市軌道交通在不同類型城市交通中的功能、地位和作用，確定符合城市發(fā)展特點(diǎn)的軌道交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并在此指導(dǎo)下結(jié)合城市形態(tài)布局特點(diǎn)確定軌道交通網(wǎng)絡(luò)的形態(tài)、層次結(jié)構(gòu)和規(guī)模［3］。

2.2 城軌交通建設(shè)規(guī)劃

城軌交通建設(shè)規(guī)劃是依據(jù)城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃制定的目標(biāo)，主要從城市執(zhí)行力的角度，綜合考慮城市發(fā)展條件、經(jīng)濟(jì)條件、建設(shè)條件等多方面因素，提出的近期(一般為5-6年)城市軌道交通建設(shè)方案［4］，作為后續(xù)工程項(xiàng)目可行性研究和設(shè)計(jì)工作的依據(jù)和準(zhǔn)則。

按照國家法律法規(guī)要求，軌道交通建設(shè)規(guī)劃必須由國家發(fā)改委和住建部審查，最終報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目視同立項(xiàng)，而后續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究隨國家簡政放權(quán)下放至省級(jí)建設(shè)主管部門，因此國家主管部委對(duì)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的審查這一環(huán)節(jié)，是國家對(duì)城市軌道交通前期規(guī)劃的最直接接觸點(diǎn)。為了更好地維護(hù)軌道交通規(guī)劃的科學(xué)性和規(guī)范地方管理，國家發(fā)改委進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)軌道交通前期規(guī)劃的審查和管控，提出了發(fā)改基礎(chǔ)［2015］49號(hào)《國家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》，明確提出“國家批復(fù)的建設(shè)規(guī)劃原則上不得變更，納入建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目直接開展可行性研究工作。對(duì)于因城市規(guī)劃、工程條件等因素影響，基本走向、敷設(shè)方式發(fā)生重大變化，線路長度、車站數(shù)量、直接工程投資(扣除物價(jià)上漲因素)超過建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)規(guī)模的15%，或提前開工規(guī)劃項(xiàng)目，以及投資模式發(fā)生重大變化，需將規(guī)劃調(diào)整方案報(bào)我委審批”［4］。由此可見，保障建設(shè)規(guī)劃方案的科學(xué)性和穩(wěn)定性，是建設(shè)規(guī)劃研究的關(guān)鍵所在。

為保障建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性和穩(wěn)定性，首先需要有一個(gè)科學(xué)合理、符合城市發(fā)展要求的線網(wǎng)規(guī)劃，并在線網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)的指導(dǎo)下，深入研究城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等上位規(guī)劃對(duì)軌道交通的宏觀目標(biāo)要求，結(jié)合城市近期建設(shè)重點(diǎn)和方向，綜合考慮城市財(cái)力條件、軌道交通建設(shè)和管理能力和水平等因素，選擇合理的建設(shè)規(guī)模和恰當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，使軌道交通在城市中發(fā)揮應(yīng)有的作用，以支持城市發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，支持城市重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，并確保財(cái)力可承受。建設(shè)項(xiàng)目的選擇要本著“需求優(yōu)先、量力而行、實(shí)事求是”的基本原則，避免盲目高估建設(shè)能力選擇過大的規(guī)?；蚱x實(shí)際需求選擇不適合近期建設(shè)的項(xiàng)目。在建設(shè)項(xiàng)目確定后，要深入研究項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)劃方案，確定適當(dāng)?shù)钠鹩欬c(diǎn)、路由走向、敷設(shè)方式、場站選址、建設(shè)時(shí)機(jī)和建設(shè)周期，既要滿足線網(wǎng)規(guī)劃對(duì)線路功能定位和服務(wù)水平的要求，又要協(xié)調(diào)好近期建設(shè)和遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)之間的關(guān)系，滿足不同階段網(wǎng)絡(luò)和資源共享要求;還要協(xié)調(diào)好建設(shè)項(xiàng)目與城市建設(shè)的關(guān)系，不僅要與城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)一致，還要錨固城市重要功能區(qū)和交通樞紐點(diǎn)，與城市產(chǎn)業(yè)布局和綜合交通相融合，同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)不應(yīng)對(duì)城市交通造成過大的影響。［5］

2.3 城軌交通用地控制性詳細(xì)規(guī)劃

城軌交通建設(shè)用地控制詳細(xì)規(guī)劃是在線網(wǎng)規(guī)劃方案提出后，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)、線路、站點(diǎn)等不同層面提出滿足實(shí)施條件的規(guī)劃方案及用地落實(shí)工作。這項(xiàng)工作是城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃相互適應(yīng)的必要過程，其目的是使軌道交通與城市用地協(xié)調(diào)發(fā)展，并為軌道交通建設(shè)提供規(guī)劃條件。

要做好方案落地的工作，其關(guān)鍵是提出合理可行的線路實(shí)施規(guī)劃方案，并從網(wǎng)絡(luò)整體角度綜合考慮線與線在空間和時(shí)間上的關(guān)系，穩(wěn)定線位和站、場位置，做到面、線、點(diǎn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，方能有效保證方案的穩(wěn)定性。該項(xiàng)工作對(duì)加強(qiáng)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的穩(wěn)定性具有十分重要的意義。具體來說，首先要依據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃提出的軌道交通發(fā)展戰(zhàn)略和模式，以及總體功能定位和服務(wù)水平要求，根據(jù)客流預(yù)測定量分析，進(jìn)一步明確各條線路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第二，在對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)踏勘的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市用地現(xiàn)狀及總體規(guī)劃和用地控詳規(guī)情況，遵循網(wǎng)絡(luò)總體關(guān)系，對(duì)各條線路的走向、敷設(shè)方式、車站及場段分布進(jìn)行研究，并綜合考慮建設(shè)實(shí)施條件和環(huán)境條件，最終確定線、站、場的選址，必要時(shí)需經(jīng)多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選。第三，要把握好網(wǎng)絡(luò)資源共享的基本理念，合理設(shè)置全網(wǎng)綜合維修基地、控制中心和主變電所等配套設(shè)施，盡可能節(jié)約使用土地資源。第四，在研究線路的同時(shí)，必須把網(wǎng)絡(luò)整體關(guān)系作為準(zhǔn)繩:在考慮敷設(shè)方式時(shí)，必須同時(shí)考慮相交線路的關(guān)系，做到換乘便捷;為滿足資源共享規(guī)劃條件，必須合理規(guī)劃線間聯(lián)絡(luò)線;重要的城市重點(diǎn)功能區(qū)和綜合交通樞紐等必須是網(wǎng)絡(luò)錨固點(diǎn)?？偠灾?，確定方案首先要以功能需求為核心，其次才是考慮工程實(shí)施代價(jià)問題。

2.4 城軌交通沿線用地調(diào)整規(guī)劃

在城市規(guī)劃區(qū)是否有軌道交通引入，對(duì)城市用地的要求是不同的。在城市軌道交通前期規(guī)劃時(shí)，需要在線網(wǎng)規(guī)劃和控制性規(guī)劃確定的線位和站位基礎(chǔ)上，對(duì)軌道交通沿線周邊地區(qū)的用地進(jìn)行梳理和分析，及時(shí)調(diào)整與軌道交通客流特性不符的土地用途，合理規(guī)劃站點(diǎn)周邊的開發(fā)強(qiáng)度，以充分實(shí)現(xiàn)軌道交通與城市規(guī)劃相融合，促進(jìn)沿線城市土地的集約化利用。因此，這項(xiàng)工作是城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃相融合的關(guān)鍵，在軌道交通前期規(guī)劃中意義重大。

用地調(diào)整規(guī)劃主要內(nèi)容包括:第一，合理調(diào)整軌道沿線及站點(diǎn)周邊的用地構(gòu)成和功能分區(qū)，貫徹以軌道交通帶動(dòng)開發(fā)建設(shè)的理念，為土地使用效能的提高創(chuàng)造必要的條件;第二，提出站點(diǎn)周邊良好的空間形態(tài)、合理的開發(fā)強(qiáng)度與規(guī)模，明確軌道站點(diǎn)和土地利用的銜接關(guān)系，為開發(fā)建設(shè)提供指導(dǎo);第三，進(jìn)一步從全市總盤子的角度進(jìn)行用地指標(biāo)平衡，對(duì)非軌道沿線用地開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行調(diào)配和控制，引導(dǎo)城市用地開發(fā)強(qiáng)度和軌道交通站點(diǎn)布局相匹配［5］。

需要引起注意的是上述第三部分的工作內(nèi)容往往容易被忽略，主要是由于在規(guī)劃實(shí)施過程中是以軌道線路為工作目標(biāo)，缺少對(duì)城市用地存量的總體統(tǒng)籌考慮。而實(shí)際上，城市總體規(guī)劃確定的人口和用地規(guī)模是必須要遵循的指標(biāo)，具有法律效力，在對(duì)軌道沿線的用地性質(zhì)和指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，不應(yīng)改變?nèi)蟹秶鷥?nèi)用地總體指標(biāo)。因此，必須遵循總體平衡的原則，在調(diào)高軌道交通沿線用地性質(zhì)與開發(fā)強(qiáng)度的同時(shí)，非軌道交通沿線的地方應(yīng)調(diào)低，才能實(shí)現(xiàn)人口和就業(yè)崗位向軌道交通站點(diǎn)周邊積聚的效應(yīng)。

2.5 城軌交通與城市交通一體化規(guī)劃

交通一體化理念貫徹在城市軌道交通前期規(guī)劃工作的始終，是從宏觀、中觀到微觀的多層面體現(xiàn)。其中宏觀層面是城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)與城市綜合交通的關(guān)系協(xié)調(diào)，確定綜合交通功能定位是軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的前提;中觀層面是交通樞紐的一體化，以樞紐點(diǎn)錨固線網(wǎng)，將直接影響軌道交通線網(wǎng)的布局方案;而微觀層面是以軌道站點(diǎn)為核心銜接多種交通方式形成的城市交通有機(jī)整體，提出交通一體化工作的總體原則性要求，體現(xiàn)以軌道交通站點(diǎn)為核心的公交服務(wù)基本理念，以指導(dǎo)后續(xù)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。這項(xiàng)工作既是城市軌道交通規(guī)劃對(duì)城市綜合交通規(guī)劃的深化與落實(shí)，又體現(xiàn)了城市軌道交通規(guī)劃與城市綜合交通規(guī)劃的相互融合和反饋。

在宏觀層面，工作重點(diǎn)在于如何協(xié)調(diào)好軌道交通在城市綜合交通中的關(guān)系，結(jié)合城市自身的規(guī)模、形態(tài)以及交通需求特點(diǎn)確定軌道交通的功能定位和發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而建立適宜的軌道交通發(fā)展模式。在這一過程中，要協(xié)調(diào)好城市軌道與其他交通系統(tǒng)的功能關(guān)系，而不是孤立地看待軌道交通。在市域?qū)用鎽?yīng)明確構(gòu)建市域快軌的功能和作用，把握好市域快軌與區(qū)域鐵路的功能關(guān)系;在市區(qū)范圍要明確軌道交通的功能定位和發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)好與常規(guī)公交和BRT的關(guān)系，充分發(fā)揮各種交通方式的作用，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)。

在中觀層面，工作重點(diǎn)是以城市重要交通樞紐(機(jī)場、火車站、長途汽車站等)作為軌道交通線網(wǎng)的錨固點(diǎn)，合理安排軌道交通線網(wǎng)布局。在規(guī)劃階段對(duì)線網(wǎng)與樞紐的一體化關(guān)系需從以下兩個(gè)方面論證研究:第一，研究交通樞紐與軌道交通網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系，追隨城市樞紐布局現(xiàn)狀和規(guī)劃，合理安排軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，盡可能將軌道交通與城市交通樞紐相結(jié)合，形成錨固關(guān)系;第二，對(duì)重要交通樞紐提出預(yù)留軌道交通車站的銜接規(guī)劃要求，從規(guī)劃層面保證樞紐引入軌道交通的可能性。

在微觀層面，軌道交通前期規(guī)劃階段應(yīng)結(jié)合城市軌道交通的功能定位、發(fā)展模式，確定包括步行、小汽車、出租車、公交站和自行車等各種交通方式一體化的目標(biāo)和原則，以軌道交通車站為核心，對(duì)各種交通方式與軌道交通站點(diǎn)的銜接提出總體要求，作為今后設(shè)計(jì)階段站點(diǎn)周邊各交通方式銜接規(guī)劃的目標(biāo)和基礎(chǔ)，其目的是以軌道交通為抓手整合城市交通，形成統(tǒng)一體，進(jìn)一步擴(kuò)大城市軌道交通系統(tǒng)的服務(wù)范圍，提高城市公共交通整體運(yùn)輸能力，發(fā)揮軌道交通的在城市交通中的主導(dǎo)地位，使城市軌道交通達(dá)到最佳客流效益。

2.6 城軌交通建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究

建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是軌道交通規(guī)劃與建設(shè)承上啟下的重要階段。首先，需要落實(shí)各項(xiàng)上位規(guī)劃對(duì)城軌建設(shè)項(xiàng)目的要求，提出項(xiàng)目建設(shè)的必要性，并在國家批復(fù)的建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的功能定位，確定服務(wù)水平和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);第二，需要提出項(xiàng)目建設(shè)的工程技術(shù)方案，包括項(xiàng)目的選址方案、系統(tǒng)配置方案、土建和設(shè)備系統(tǒng)方案及建設(shè)實(shí)施方案(人力、物力、財(cái)力)，進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，論證方案的合理性和經(jīng)濟(jì)性;第三，還需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程技術(shù)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、節(jié)能、交通等多方面的適應(yīng)性分析，論證項(xiàng)目的可行性，并分析實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，提出有針對(duì)性的對(duì)策措施建議。

通過對(duì)收集到的國內(nèi)27座城市74個(gè)城軌交通建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告評(píng)估意見進(jìn)行整理和分析，發(fā)現(xiàn)可行性研究普遍表現(xiàn)為“重工程，輕項(xiàng)目”，主要問題包括:各項(xiàng)前期規(guī)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目要求的分析缺乏或不足，使得規(guī)劃要求未能有效落實(shí)，如設(shè)站過多導(dǎo)致快線變普線，就是改變了項(xiàng)目的功能定位;在工程技術(shù)方案比選時(shí)過分強(qiáng)調(diào)工程實(shí)施難度和建設(shè)代價(jià)，而不重視功能需求，提出的推薦方案功能不足或缺失;對(duì)土建和設(shè)備系統(tǒng)方案等研究較為深入，甚至達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度，但對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理方案的研究往往被忽視，對(duì)項(xiàng)目人力、物力和財(cái)力的計(jì)劃安排通常流于形式或深度不足;對(duì)項(xiàng)目的外部條件和風(fēng)險(xiǎn)分析不足，導(dǎo)致建設(shè)方案不穩(wěn)定，后期修改變化較大等［6］。

對(duì)此，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目研究，有針對(duì)性地開展符合項(xiàng)目建設(shè)要求和特點(diǎn)的可行性研究工作。按照以功能需求為核心的原則，提出滿足規(guī)劃要求、滿足功能需求的合理可行方案;加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理方案的研究，為業(yè)主提供實(shí)操性強(qiáng)的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施建議;高度重視項(xiàng)目前提條件、外部環(huán)境條件和風(fēng)險(xiǎn)的分析和研究，使項(xiàng)目的可行性研究工作更具針對(duì)性和系統(tǒng)性，真正起到將規(guī)劃落實(shí)到設(shè)計(jì)的重要作用。

3 結(jié)語

城市軌道交通前期規(guī)劃研究工作是一個(gè)城市軌道交通建設(shè)最前端、最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的階段，在城市發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。前期工作各階段均有其各自的關(guān)注重點(diǎn)，研究工作從不同的角度開展，相互間關(guān)聯(lián)互動(dòng)，最終形成系統(tǒng)、全面的城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)藍(lán)圖。對(duì)于正在開展和即將開展軌道交通規(guī)劃建設(shè)的城市，務(wù)必要重視城市軌道交通前期規(guī)劃的研究工作，為后續(xù)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，形成良好的開端。

［1］國辦發(fā)［2003］81號(hào).國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知［Z］.北京，2003.

［2］建城［2014］169號(hào).住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制的通知［Z］.北京，2015.

［3］中國地鐵工程咨詢有限責(zé)任公司.城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃相關(guān)問題研究［R］.北京，2014.

［4］發(fā)改基礎(chǔ)［2015］49號(hào).國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知［Z］.北京，2015.

［5］中國地鐵工程咨詢有限責(zé)任公司.城市軌道交通規(guī)劃相關(guān)問題研究［R］.北京，2013.

［6］中國地鐵工程咨詢有限責(zé)任公司.城市軌道交通可行性研究相關(guān)問題研究［R］.北京，2013.