農(nóng)作物秸稈電能價格形成機制研究

鮑婷盧辭

（安徽財經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233030）

農(nóng)作物秸稈電能價格形成機制研究

鮑婷盧辭

（安徽財經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233030）

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)業(yè)機械化耕作不可避免地破壞了農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)循環(huán)模式，必然產(chǎn)生新型的農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。文章論述了農(nóng)作物秸稈電能轉(zhuǎn)化在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中形成新型農(nóng)業(yè)循環(huán)模式的客觀地位及重要影響，并針對我國農(nóng)作物秸稈電能價格形成機制現(xiàn)狀闡述，提出了以新型農(nóng)業(yè)循環(huán)模式為基礎(chǔ)的農(nóng)作物秸稈電能價格形成機制支持政策。

農(nóng)作物秸稈；電能價格；農(nóng)業(yè)循環(huán)模式；支持政策

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)手工耕作向現(xiàn)代機械化耕作的轉(zhuǎn)變。然而，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)業(yè)機械化耕作不可避免地破壞了農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)循環(huán)模式，造成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作系統(tǒng)內(nèi)環(huán)境污染日益嚴(yán)重。在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的污染突出表現(xiàn)在農(nóng)作物秸稈的利用方式上，每年有大量廢棄的農(nóng)作物秸稈被燃燒，由此產(chǎn)生的一系列污染和事故造成嚴(yán)重?fù)p失，為此必須要對農(nóng)作物秸稈進(jìn)行合理利用。發(fā)展農(nóng)作物秸稈電能可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。農(nóng)作物秸稈電能的轉(zhuǎn)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個過程，它使得被破壞的農(nóng)業(yè)循環(huán)重新回到經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系當(dāng)中。

一、農(nóng)作物秸稈電能轉(zhuǎn)化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的客觀地位

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)導(dǎo)致了傳統(tǒng)農(nóng)作物秸稈利用方式發(fā)生質(zhì)變

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)作物秸稈不是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，而是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式的基本生產(chǎn)要素。它不僅是農(nóng)村生活能源的重要來源，更是耕畜的主要飼草及土地肥料等，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中發(fā)揮重要作用。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，大量傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素被工業(yè)提供的農(nóng)用生產(chǎn)要素所替代[1]。農(nóng)業(yè)機械替代牲畜后使農(nóng)作物秸稈用作牲畜飼料的需求隨之減少，且機械化操作破壞秸稈內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使秸稈的飼料價值嚴(yán)重降低，而是秸稈不能形成牲畜的優(yōu)質(zhì)飼草；化肥的普遍使用替代了傳統(tǒng)的農(nóng)家肥；煤電氣的使用替代了農(nóng)作物秸稈燃料，這些利用方式的轉(zhuǎn)變使大量農(nóng)作物秸稈成為農(nóng)業(yè)剩余物而被廢棄，亟需形成新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化循環(huán)模式，消除目前低水平的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化導(dǎo)致的秸稈污染。

（二）農(nóng)作物秸稈利用方式落后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生嚴(yán)重污染

高效利用農(nóng)作物秸稈資源是一個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方向。然而當(dāng)前我國農(nóng)作物秸稈資源利用比較粗放，觀念較為落后，普遍的處理方式是就地燃燒，但農(nóng)作物秸稈的燃燒對環(huán)境的危害極大。秸稈燃燒產(chǎn)生的二氧化碳、煙塵等使空氣中污染物的濃度急劇增加，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，不利于人體健康。其次，燃燒秸稈會降低空氣能見度，直接影響公路、機場的正常運作，容易引發(fā)交通事故，影響人身安全。大面積、集中焚燒秸稈還可能引發(fā)火災(zāi)事故，破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)田質(zhì)量下降，危害生態(tài)環(huán)境[2]。

為解決當(dāng)前農(nóng)作物秸稈污染問題，必須加快農(nóng)作物秸稈利用向現(xiàn)代化循環(huán)模型轉(zhuǎn)變。利用農(nóng)作物秸稈進(jìn)行發(fā)電，是對農(nóng)作物秸稈資源的一種有效利用方式，也是治理農(nóng)作物秸稈污染有效途徑。而要發(fā)展農(nóng)作物秸稈電能，首先應(yīng)當(dāng)理順其價格構(gòu)成。成本和利潤是價格的構(gòu)成要素，對利潤的追求是企業(yè)發(fā)展的根本動力。因而可以說農(nóng)作物秸稈電能價格形成機制是農(nóng)作物秸稈電能發(fā)展的根本機制。

二、我國農(nóng)作物秸稈電能機制發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)2006年國家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，我國可再生能源發(fā)電價格實行政府定價和政府指導(dǎo)價兩種形式?？稍偕茉窗l(fā)電價格高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的差額部分，在全國省級及以上電網(wǎng)銷售電量中分?jǐn)俒3]。2007年國家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》又規(guī)定，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電定價的基本原則是要保證發(fā)電企業(yè)可以獲得略高出常規(guī)發(fā)電的利潤，以促進(jìn)可再生能源發(fā)電發(fā)展[4]。對農(nóng)作物秸稈電能電價定價來說，《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》規(guī)定，生物質(zhì)發(fā)電項目上網(wǎng)電價實行政府定價，由國務(wù)院價格主管部門分地區(qū)制定標(biāo)桿電價，電價標(biāo)準(zhǔn)由各省（自治區(qū)、直轄市）2005年脫硫燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價加補貼電價組成[3]。

由于電力市場的外部性等一系列復(fù)雜問題，完全按照價格競爭會不利于有環(huán)保性的電廠生產(chǎn)經(jīng)營，如秸稈發(fā)電廠的建設(shè)，為降低成本，鼓勵市場競爭，推動可再生能源發(fā)展，國家必須出臺相關(guān)政策對其高出常規(guī)電力成本的部分予以價格補貼。目前我國生物質(zhì)電能企業(yè)享有的價格補貼：一是常規(guī)電價補貼。補貼電價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.25元。發(fā)電項目自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受補貼電價；運行滿15年后取消補貼電價。2006年之后經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項目享受補貼電價[3]。二是臨時電價補貼。對納入補貼范圍內(nèi)的秸稈直燃電能虧損項目按上網(wǎng)電量給予臨時電價補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.1元[5]。三是接網(wǎng)費補貼。此項接網(wǎng)費用是指專為可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)而發(fā)生的輸變電投資和運行維護(hù)費。接網(wǎng)費用標(biāo)準(zhǔn)按線路長度制定：50公里以內(nèi)為每千瓦時1分錢，50-100公里為每千瓦時2分錢，100公里及以上為每千瓦時3分錢[3]。

三、我國農(nóng)作物秸稈電能價格形成機制分析

在我國，農(nóng)作物秸稈電能上網(wǎng)電價是一種計劃價格，即價格由政府主導(dǎo)，而這種電價沒有理順價格關(guān)系，其電價調(diào)整始終滯后于成本變化，難以及時并合理反映電力成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出等。對農(nóng)作物秸稈電能價格形成機制進(jìn)行分析，能夠使農(nóng)作物秸稈發(fā)電更加適應(yīng)我國電力體制改革要求，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈發(fā)電大力發(fā)展。從農(nóng)作物秸稈電能具有的特性看，其價格形成有規(guī)律可循。

（一）合理的農(nóng)作物秸稈電能價格應(yīng)能反映生產(chǎn)成本

農(nóng)作物秸稈電能生產(chǎn)成本主要包括以下三個部分：

1.固定資產(chǎn)投資。包括設(shè)備購置費，如汽輪機、鍋爐、發(fā)電機等發(fā)電設(shè)備；建筑工程費，包括廠房主體及設(shè)備基礎(chǔ)等；安裝工程費用，如生產(chǎn)系統(tǒng)的安裝費、設(shè)備安裝費等；其他費用，如征用的土地費、項目建設(shè)管理費、項目建設(shè)技術(shù)服務(wù)費等。

2.原材料成本。這是影響農(nóng)作物秸稈電能生產(chǎn)成本一個非常重要的因素，燃料供應(yīng)是農(nóng)作物秸稈電能項目正常運營的必要前提[6]。不同于傳統(tǒng)燃料，農(nóng)作物秸稈電能燃料成本的構(gòu)成包括燃料的收購費用、運輸費用、存儲費用等。首先秸稈具有季節(jié)性，只有收獲季節(jié)會有大量秸稈產(chǎn)生，收集期短，所以儲存是必要的。其次秸稈密度低、重量輕、結(jié)構(gòu)松散，不適合長距離運輸，導(dǎo)致燃料收儲運輸存在難度。最后，雖然我國秸稈資源豐富，但分布過于分散。這些燃料分散在農(nóng)村千家萬戶，致使除秸稈原料的收購費用外，加工成本、運輸存儲費用以及部分損耗占原材料成本較大比重。

3.人工費用及其他成本。農(nóng)作物秸稈發(fā)電廠需要一定的廠內(nèi)外輔助工作人員，這就涉及到工人及管理人員的工資福利問題。這些費用亦是農(nóng)作物秸稈電能成本的重要組成部分，直接影響農(nóng)作物秸稈電能成本的大小。

（二）常規(guī)電力的外部成本內(nèi)部化是農(nóng)作物秸稈電能形成合理價格的關(guān)鍵

在市場化條件下，市場機制能夠形成有效率的價格。然而在現(xiàn)實生活中，常規(guī)電力市場存在強烈的負(fù)外部效應(yīng)，此時市場存在某種程度上的失靈，其形成的價格是失真的。對于常規(guī)電力來說，發(fā)電時產(chǎn)生環(huán)境污染導(dǎo)致的后續(xù)環(huán)境治理成本并未在價格中予以反映，故其電能成本被嚴(yán)重低估，使得相較于常規(guī)電力來說，農(nóng)作物秸稈電能成本較高。一直以來，電力生產(chǎn)的外部成本都未能實現(xiàn)內(nèi)部化，從而導(dǎo)致電力價格水平過低，不能真實反映市場價格。為此，在構(gòu)建農(nóng)作物秸稈電能價格形成機制時就不能忽視外部成本內(nèi)部化這一關(guān)鍵問題，要徹底解決電力生產(chǎn)外部成本內(nèi)部化問題[7]。

（三）價格補貼是農(nóng)作物秸稈電能形成合理價格的重要內(nèi)容

在現(xiàn)有市場條件下，市場并非是有效的。農(nóng)作物秸稈電能作為一種清潔環(huán)保的可再生能源，能夠產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益，這種環(huán)境效益意味著農(nóng)作物秸稈電能在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生正外部性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，對于存在正外部性的企業(yè)需給予補貼以激勵產(chǎn)生正外部性的經(jīng)濟(jì)活動。另一方面，在沒有政府補貼情況下，由于其過高的成本，農(nóng)作物秸稈電能企業(yè)必然虧損。所以政府必須對農(nóng)作物秸稈電能價格進(jìn)行補貼，使之具備一定市場競爭能力。

（四）合理電能價格需要各個環(huán)節(jié)的科學(xué)安排[8]

1.初始投入環(huán)節(jié)的價格安排。設(shè)煤炭銷售價格為P1，相關(guān)企業(yè)（煤炭發(fā)電廠）為A；農(nóng)作物秸稈銷售價格為P2，相關(guān)企業(yè)（秸稈發(fā)電廠）為B；利用資源的企業(yè)為C。當(dāng)P1＜P2時，企業(yè)C會棄用農(nóng)作物秸稈；當(dāng)P1=P2時，企業(yè)C會考慮選用農(nóng)作物秸稈；當(dāng)P1＞P2，C會使用煤炭資源。在此環(huán)節(jié)，價格安排的基本原則是P2≤P1。但問題也隨之而來，當(dāng)P1較高時，會刺激企業(yè)A擴大生產(chǎn)，造成對煤炭資源和環(huán)境的破壞；當(dāng)P2較低時，企業(yè)B薄利甚至無利或虧損，導(dǎo)致農(nóng)作物秸稈發(fā)電缺乏積極性。因此政府有必要采取相應(yīng)措施，調(diào)整有關(guān)價格因素使企業(yè)增加對農(nóng)作物秸稈資源的使用。

2.生產(chǎn)環(huán)節(jié)的價格安排。設(shè)C1和C2分別為發(fā)電企業(yè)，其中C1為秸稈發(fā)電企業(yè)，企業(yè)成本TC1中除了生產(chǎn)成本m1外，增加了環(huán)保成本m2；C2為常規(guī)電力企業(yè)，由于產(chǎn)生環(huán)境污染，企業(yè)成本TC2除了生產(chǎn)成本m1外，增加了社會治理成本w2。因環(huán)境污染的整治難度較大，故有w2＞m2，即常規(guī)電力企業(yè)的資源環(huán)境累積成本要高于秸稈發(fā)電企業(yè)。顯然若將產(chǎn)生的廢棄物控制在企業(yè)內(nèi)部治理，會使社會總體利益相對增加。因此在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，價格安排的基本原則是通過外部成本內(nèi)部化和內(nèi)部成本外部化，使秸稈發(fā)電企業(yè)成本低于常規(guī)電力企業(yè)成本。

3.銷售環(huán)節(jié)的價格安排。設(shè)秸稈發(fā)電企業(yè)C1、常規(guī)電力企業(yè)C2生產(chǎn)的電力產(chǎn)品分別為X1和X2，價格為P1和P2，企業(yè)成本為TC1和TC2，其中TC1包含了綠色成本m3，故有TC1＞TC2，P1＞P2；又設(shè)X1和X2的使用成本分別為S1和S2，社會治理成本分別為w1和w2，由于S1＜S2，w1＜w2，綜合有秸稈發(fā)電的資源環(huán)境累積成本低于常規(guī)電力。但因秸稈電能價格一般高于常規(guī)電力價格，秸稈發(fā)電的上網(wǎng)電價約是0.585元/度，而火力發(fā)電的上網(wǎng)電價大約是0.45元/度，使得秸稈電能銷售困難。因此在銷售環(huán)節(jié)，價格安排的基本原則是將秸稈電能的溢價控制在可接受的幅度之內(nèi)。

四、優(yōu)化農(nóng)作物秸稈電能價格形成機制的政策措施

對農(nóng)作物秸稈電能價格形成機制進(jìn)行分析可以看出秸稈發(fā)電廠的規(guī)模較小，成本較高，不利于競價上網(wǎng)，若沒有強有力的政策支持是難以發(fā)展的。我國農(nóng)作物秸稈電能產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展還不完善，有關(guān)政策及激勵措施力度不夠，因此亟需加強政府支持力度。政府給予長期有效支持，尤其是政府補貼，是農(nóng)作物秸稈電能發(fā)展的關(guān)鍵因素。

1.加大在初始投入環(huán)節(jié)的政策力度。一方面，提高常規(guī)電力企業(yè)開采煤炭的使用成本。設(shè)其價格構(gòu)成為：價格=物化成本+人工成本+利潤+資源稅費[8]?？赏ㄟ^提高資源稅費使其利潤小于行業(yè)平均利潤，從而減少對煤炭使用量，加大對農(nóng)作物秸稈的利用。另一方面，在農(nóng)作物秸稈收集過程中給予農(nóng)戶補貼，提高其收集秸稈的積極性。此外，對秸稈發(fā)電企業(yè)給予有關(guān)稅費減免，甚至給予一定的價外補貼，使其能保證獲取平均利潤。

2.完善農(nóng)作物秸稈電能價格政策，提高農(nóng)作物秸稈電能電價[9]。目前我國農(nóng)作物秸稈發(fā)電平均上網(wǎng)電價0.75元/千瓦時，在某些地區(qū)農(nóng)作物秸稈電能所適用的電價未能實現(xiàn)盈利。按照“成本加合理利潤”的基本原則，充分考慮有關(guān)法規(guī)要求，在保證農(nóng)民利益和農(nóng)作物秸稈電能行業(yè)基本生存能力條件下，可適時調(diào)整農(nóng)作物秸稈電能電價。

3.對農(nóng)作物秸稈電能內(nèi)部成本外部化，同時對傳統(tǒng)電力行業(yè)外部成本內(nèi)部化。對常規(guī)電力企業(yè)排污行為征收環(huán)境稅費從而使外部成本內(nèi)部化。對秸稈發(fā)電企業(yè)環(huán)保行為予以激勵，使部分內(nèi)部成本外部化。要使農(nóng)作物秸稈電能成本-收入比小于傳統(tǒng)電力成本-收入比，才能從根本上促進(jìn)農(nóng)作物秸稈電能發(fā)展。

4.落實稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)作物秸稈電能企業(yè)享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策，應(yīng)加強落實到符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。參照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》中規(guī)定的“自2001年1月1日起，對利用城市生活垃圾生產(chǎn)的電力實行增值稅即征即退的政策?！笨煽紤]對農(nóng)作物秸稈電能實行增值稅即征即退的政策。

在國家對農(nóng)作物秸稈電能的支持下，企業(yè)自身也應(yīng)積極采取措施降低其成本，使其價格更具優(yōu)勢。譬如，應(yīng)密切關(guān)注國外在這方面的動向，積極推動自主創(chuàng)新，以降低單位投資和造價。要科學(xué)規(guī)劃，合理布局生物質(zhì)電廠，避免一哄而上。要靠近原料輸出地布局，以降低運輸成本[10]。但布局不能太過密集，否則會導(dǎo)致原料價格上升，增加企業(yè)成本，企業(yè)效益受到更大影響。

五、結(jié)語

對農(nóng)作物秸稈資源進(jìn)行綜合利用，不僅是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的體現(xiàn)，也能改善日益嚴(yán)重的環(huán)境污染。由于農(nóng)作物秸稈多分布于廣大的農(nóng)村地區(qū)，還可以改善農(nóng)村村容村貌及農(nóng)民生活條件。但因為農(nóng)作物秸稈發(fā)電成本較高，發(fā)電企業(yè)多處于虧損狀態(tài)。為大力推廣這種清潔可再生能源的使用，國家必須出臺政策加以扶持，控制和降低生產(chǎn)成本，最低要求也要保證農(nóng)作物秸稈的電力生產(chǎn)不至于虧損，才能刺激農(nóng)作物秸稈電能的生產(chǎn)，使高效可靠的農(nóng)作物秸稈電能快速發(fā)展，為社會帶來巨大效益。

[1]陳新鋒.對我國農(nóng)村焚燒秸稈污染及其治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——兼論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的工業(yè)替代[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2001,（2）:47-52.

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Analysis on the Price Formation Mechanism of Crop Straw Electric Energy

Bao Ting，Lu Ci
(Anhui University of Finance and Economics,Bengbu Anhui 233030,China)

In the process of traditional agriculture gradually toward modernization,mechanization of agriculture farming inevitably destroy the traditional circulation model of agriculture,which is bound to produce new agricultural cycle mode.This article discusses the objectivity,necessity and an important influence of crop straw energy conversion in the process of agricultural modernization in our country,and then through the status-quo and explanation of the crop straw electric energy price formation mechanism,puts forward a new type of agricultural circulation patterns and corresponding support policy based on the optimization of the crop straw electric energy price formation mechanism.

crop straw;electric energy price;agricultural cycle mode;support policy

F407.471；F303.4

A

1672-0547（2015)04-0019-03

2015-07-19

鮑 婷（1990-),女,安徽淮南人,安徽財經(jīng)大學(xué)安徽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院碩士研究生,研究方向：淮河流域可持續(xù)發(fā)展、資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)與定價；盧 辭（1964-),男,安徽懷遠(yuǎn)人,安徽財經(jīng)大學(xué)研究員,研究生導(dǎo)師,享受國務(wù)院特殊津貼,研究方向：馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)產(chǎn)品價格學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)。