新建本科院校轉(zhuǎn)型背景下財務(wù)管理改革的思考

姚 俊 英

(運(yùn)城學(xué)院 計劃財務(wù)處，山西 運(yùn)城 044000)

新建本科院校轉(zhuǎn)型背景下財務(wù)管理改革的思考

姚 俊 英

(運(yùn)城學(xué)院 計劃財務(wù)處，山西 運(yùn)城 044000)

財務(wù)管理工作在新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念是財務(wù)管理改革的前提；財務(wù)管理的決策機(jī)制和預(yù)算制度改革是財務(wù)管理制度設(shè)計的重要內(nèi)容；財務(wù)管理改革的實(shí)施需要良好的氛圍，財務(wù)管理人員應(yīng)該具有發(fā)現(xiàn)問題和研究解決問題的意識，深入探究制度實(shí)施中的細(xì)節(jié)問題，積極參與制度創(chuàng)新；財務(wù)管理人員應(yīng)該具有熱心、細(xì)心、虛心、良心“四心”素養(yǎng)。

新建本科院校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；財務(wù)管理；觀念轉(zhuǎn)變；制度設(shè)計

隨著我國高等教育的大眾化和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的快速推進(jìn)，為適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，新建本科院校亟待轉(zhuǎn)型。盡管部分高校轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為全社會的共識，但在具體轉(zhuǎn)型發(fā)展中，新建本科院校還是普遍地遇到了較為棘手的現(xiàn)實(shí)困境，即“為什么要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)什么型和怎么轉(zhuǎn)型”[1]。這種困境的破解不僅需要新建本科院校領(lǐng)導(dǎo)者的宏觀決策，更需要高校內(nèi)部各職能部門的微觀改革。而且微觀改革的深入推進(jìn)更能夠體現(xiàn)出轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)質(zhì)性。高校內(nèi)部各職能部門也的確存在著與轉(zhuǎn)型發(fā)展不相適應(yīng)的諸多問題，在很大程度上成為新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素。為此，本文從財務(wù)管理觀念轉(zhuǎn)變、財務(wù)管理制度設(shè)計、財務(wù)管理實(shí)踐探索以及財務(wù)管理人員素質(zhì)提升四個層面來探討新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下財務(wù)管理的改革問題。

1. 財務(wù)管理觀念的轉(zhuǎn)變

觀念是行動的先導(dǎo)，沒有先進(jìn)的觀念就沒有正確的行動。近年來，隨著形勢的發(fā)展，我國本科高等教育體系中，不斷涌現(xiàn)出一些新面孔，大批?？圃盒Ｉ駷楸究圃盒?。新建的本科院校既改善了高等教育整體布局，又提高了人才培養(yǎng)的層次，也推動了地方社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。但新建本科院校還存在不少發(fā)展中的問題，影響著高等教育的健康發(fā)展。就財務(wù)管理來講，目前新建本科院校財務(wù)管理存在著服務(wù)意識不夠、預(yù)算管理意識不強(qiáng)、籌資風(fēng)險意識較弱、固定資產(chǎn)疏于管理、科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范、財務(wù)管理分析的忽視等諸多方面的問題[2]。根本原因就在于財務(wù)管理觀念陳舊，即缺乏“與時俱進(jìn)”的管理觀念。就以“忽視財務(wù)管理分析”來說，一些新建本科院校財務(wù)管理只“管”不“理”，偏重于學(xué)校財務(wù)狀況的會計核算，忽視對學(xué)校財務(wù)總體運(yùn)行狀況的理性分析與評價。事實(shí)上，新建本科院校財務(wù)運(yùn)行狀況不僅需要會計核算，更需要年度內(nèi)財務(wù)運(yùn)行狀況的理性分析與客觀評價。這是年度內(nèi)財務(wù)管理存在問題的揭示、根本原因的探尋、發(fā)展趨勢的預(yù)測的需要。而我們許多新建本科院校不重視財務(wù)運(yùn)行狀況的年度總體分析，表面看是缺失了財務(wù)分析機(jī)構(gòu)的設(shè)置，深層次原因則是財務(wù)管理者在觀念上存在著問題。再如，一些新建本科院校存在著“債臺高筑”的問題，某校從2006年至2009年，債務(wù)直線上升，以至于同期的負(fù)債率已經(jīng)超過可控范圍。[3]其原因就在于財務(wù)管理風(fēng)險意識不足，財務(wù)管理觀念滯后。因此，在新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，財務(wù)管理人員需要轉(zhuǎn)變觀念。否則，財務(wù)管理制度設(shè)計和財務(wù)管理實(shí)踐運(yùn)行也就難以實(shí)質(zhì)性地實(shí)施。

為了促進(jìn)財務(wù)管理人員觀念的轉(zhuǎn)變，財務(wù)管理部門應(yīng)該營造一種濃厚的氛圍，使所有人員能夠逐步形成一種轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想認(rèn)識?？梢圆捎脮h宣傳、學(xué)術(shù)報告、集中培訓(xùn)等諸多形式，推動財務(wù)管理人員對轉(zhuǎn)型發(fā)展觀念的認(rèn)同。其次是舉辦轉(zhuǎn)型發(fā)展與財務(wù)管理改革的專題研討會，針對性地探究新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展與財務(wù)管理改革之間的內(nèi)在聯(lián)系，使財務(wù)管理的決策者、執(zhí)行者以及普通管理人員有一個清晰的思想認(rèn)識，認(rèn)識到轉(zhuǎn)型發(fā)展與財務(wù)部門改革密切相關(guān)，轉(zhuǎn)型發(fā)展需要依賴財務(wù)管理的制度改革。

2. 財務(wù)管理的制度設(shè)計

財務(wù)管理的制度設(shè)計是新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下財務(wù)管理改革的重要內(nèi)容,也是財務(wù)管理改革順利進(jìn)行的基礎(chǔ)性工作。在新建本科院校的財務(wù)管理中，存在著一些制約或影響學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度設(shè)計方面的具體問題。其中在轉(zhuǎn)型背景下最為根本的問題在于：圍繞應(yīng)用型人才培養(yǎng)的財務(wù)管理制度的缺失。筆者之所以提出這樣的觀點(diǎn)，主要是基于新建本科院校財務(wù)管理現(xiàn)狀的思考。在新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，財務(wù)管理部門工作基本上停留在日常的財務(wù)管理狀態(tài)，沒有切實(shí)地體現(xiàn)出適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的財務(wù)管理觀念。為了適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，新建本科院校應(yīng)該積極地構(gòu)建為應(yīng)用型人才培養(yǎng)服務(wù)的財務(wù)管理新制度，針對性地進(jìn)行年度財務(wù)預(yù)算工作、決策機(jī)制、實(shí)施過程以及效果評估等各項管理制度的具體改革或完善。

在財務(wù)管理制度設(shè)計層面，首先需要進(jìn)行財務(wù)管理決策機(jī)制的改革。盡管目前新建本科院校已經(jīng)開始實(shí)施“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的財務(wù)管理制度，期望扭轉(zhuǎn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”中的制度弊病。但這種分級管理也存在著集權(quán)與分權(quán)難以有機(jī)協(xié)調(diào)的兩難問題。為此，有人提出可以試行對院系委派會計的制度，以加強(qiáng)學(xué)校和各院系之間的財務(wù)溝通與協(xié)調(diào)工作。[4]顯然，集權(quán)式的管理機(jī)制嚴(yán)重地阻礙了財務(wù)決策民主意識的發(fā)揮。依靠財務(wù)管理者個人或少數(shù)人制定的管理制度很難具有普遍的實(shí)施效果。事實(shí)上，這也是新建本科院校財務(wù)管理制度中的主要弊病之一。在實(shí)踐中嚴(yán)重地影響著二級單位尤其是廣大教師的積極性。就拿具體的財務(wù)報賬來說，在出臺相關(guān)文件之前，需要進(jìn)行較大層面上的學(xué)術(shù)研討、專題論證以及召開必要的聽證會，給予廣大教師暢所欲言的機(jī)會，用心“聆聽”他們的實(shí)際感受。然后，再理性地制定報賬的具體管理細(xì)則。

其次，財務(wù)預(yù)算制度設(shè)計也是財務(wù)管理制度設(shè)計的重要內(nèi)容。財務(wù)預(yù)算是財務(wù)管理中的一個重要環(huán)節(jié)，財務(wù)預(yù)算制度設(shè)計的合理程度在很大程度上直接影響著財務(wù)管理的質(zhì)量。為適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，新建本科院校的財務(wù)預(yù)算應(yīng)向應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面傾斜。譬如就各院系應(yīng)用型專業(yè)發(fā)展中師資引進(jìn)和設(shè)施配備等方面的需要，應(yīng)該采取財務(wù)預(yù)算優(yōu)先保障的策略，切實(shí)做好財務(wù)預(yù)算制度的改進(jìn)。針對新建本科院校財務(wù)管理制度的設(shè)計需要，還可以在財務(wù)管理部門進(jìn)行專題式的學(xué)術(shù)研究，即針對本校的財務(wù)管理現(xiàn)狀，通過學(xué)術(shù)研究，針對性地探究轉(zhuǎn)型發(fā)展視角下的財務(wù)管理制度的改革問題。

3. 財務(wù)管理改革的實(shí)施

新建本科院校財務(wù)管理的改革不僅需要觀念轉(zhuǎn)變和制度設(shè)計，而且還需要進(jìn)行實(shí)踐探索。為此，必須從財務(wù)管理觀念、財務(wù)運(yùn)行機(jī)制、財務(wù)管理方式等三方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。[5]財務(wù)管理觀念轉(zhuǎn)變必定引發(fā)財務(wù)管理制度的重新設(shè)計，而制度設(shè)計的合理性則還需要后續(xù)的實(shí)踐檢驗。當(dāng)然，這里的實(shí)踐探索還包含有一定程度上的理論研究的內(nèi)容，即在已有財務(wù)管理制度設(shè)計的基礎(chǔ)上，還需要對它進(jìn)行多方面的實(shí)踐探索，不斷推動財務(wù)管理制度的改革或創(chuàng)新。

新建本科院校財務(wù)管理部門需要做好如下幾方面的工作：首先，為財務(wù)管理制度的實(shí)施營造一個良好的氛圍。不僅需要做好全校性的宣傳工作，而且還需要依據(jù)各院系的特點(diǎn)，針對性地進(jìn)行財務(wù)管理制度實(shí)施細(xì)則的答疑解惑。其次，在財務(wù)管理實(shí)踐中，需要管理人員具有發(fā)現(xiàn)問題和研究問題的意識。財務(wù)管理的實(shí)踐中不可避免地會暴露出一些具體的問題。譬如，高校財務(wù)管理實(shí)踐中日漸暴露出高校內(nèi)部控制不健全、巨額債務(wù)負(fù)擔(dān)、融資困難、預(yù)算管理和資產(chǎn)管理不科學(xué)等諸多問題。[6]解決這些問題不僅需要財務(wù)管理者率先做好財務(wù)管理的日常工作，而且還需要進(jìn)行財務(wù)管理工作經(jīng)驗與教訓(xùn)的總結(jié)與反思。尤其是進(jìn)行財務(wù)管理年度總結(jié)和分析，為后續(xù)的財務(wù)制度改革打好基礎(chǔ)。再次，充分利用校內(nèi)外的各種人力資源或科研資源優(yōu)勢，憑借本校財務(wù)管理專業(yè)中的人力資源優(yōu)勢，深入探究制度實(shí)施中的細(xì)節(jié)問題。最后，鼓勵財務(wù)管理人員積極參與制度創(chuàng)新。通過創(chuàng)設(shè)較為寬松的實(shí)施環(huán)境，制定必要的獎勵性政策，激發(fā)財務(wù)管理人員參與制度創(chuàng)新的內(nèi)在積極性。

4. 財務(wù)管理人員應(yīng)具有“四心”素養(yǎng)

再好的制度，靠人落實(shí)；再好的程序，靠人完成。財務(wù)管理人員在學(xué)校財務(wù)活動中擔(dān)當(dāng)著重要的角色，財務(wù)管理人員的素質(zhì)相當(dāng)程度上決定著財務(wù)管理改革的成敗。財務(wù)管理人員應(yīng)該以服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展為核心理念，恪守職業(yè)道德，全心全意服務(wù)教學(xué)工作，服務(wù)科研工作，服務(wù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)工作。為了使財務(wù)管理改革工作落到實(shí)處，財務(wù)管理人員應(yīng)該在熱心、細(xì)心、虛心、良心“四心”上狠下功夫。

熱心是財務(wù)管理人員必備的職業(yè)要求，應(yīng)當(dāng)和藹、親切、耐心、細(xì)致。對方有疑惑，要不厭其煩進(jìn)行解釋；對方有不同意見，要心平氣和進(jìn)行溝通；對方有不理解的地方，要客觀公正，有理有據(jù)進(jìn)行細(xì)致講解，切勿耍態(tài)度，講冷話。細(xì)心是財務(wù)管理人員必備的工作需要。要換位思考，設(shè)身處地為對方著想。自己能辦的不要往對方身上推，對方?jīng)]有想到的，要及時主動進(jìn)行善言提醒；對方確有困難的，要想方設(shè)法進(jìn)行解決，切勿“推、拖、吊”。虛心是財務(wù)管理人員必備的做人原則。要帶著學(xué)習(xí)的心態(tài)，與對方進(jìn)行溝通。對方提出的合理理由，要客觀予以采納；對方提出的合理建議，要實(shí)事求是予以接受。對方提出正確的批評意見，要熱心予以接受。不能先入為主，更不能自認(rèn)為是管理者，高高在上、盛氣凌人。良心是財務(wù)管理人員應(yīng)具備的道德規(guī)范，要公正、客觀、守紀(jì)。與自己熟悉的人辦理事情要快速、方便，與自己不熟悉的人也要快速、方便；對一些不合理的事情要堅決反對，不能當(dāng)和事佬，要堅守紀(jì)律法規(guī)的底線。

綜上所述，新建本科院校財務(wù)管理的改革不是“一蹴而就”的事情，也不是“一勞永逸”的事情，而是一個系統(tǒng)的整體協(xié)同推進(jìn)的不斷改革的工程。財務(wù)管理觀念轉(zhuǎn)變是推動財務(wù)制度改革的邏輯前提，財務(wù)管理制度設(shè)計則是推動財務(wù)制度改革的關(guān)鍵。此外，還需要依據(jù)形勢的變化，不斷進(jìn)行制度的改革和完善，積極開展財務(wù)管理實(shí)踐的探索。

[1] 陳永斌.地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展之困境與對策[J].中國高教研究，2014(11).

[2] 黃曉麗.山東省新建地方本科院校的財務(wù)管理問題研究——以德州學(xué)院為例[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)學(xué)位論文，2010.

[3] 邵菁菁.新建本科院校財務(wù)管理問題研究——以SF學(xué)院為例[D].合肥：安徽大學(xué)，2013.

[4] 李紅俠.地方高校財務(wù)管理體制研究及改進(jìn)措施[J].梧州學(xué)院學(xué)報，2014(2).

[5] 趙勤.新建本科院校財務(wù)管理創(chuàng)新研究[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2009(11).

[6] 郭麗.高校財務(wù)管理工作若干問題的研究與對策[D].華中師范大學(xué)，2014.

【責(zé)任編輯 楊 強(qiáng)】

2015-03-25

姚俊英(1971-)，女，山西芮城人，運(yùn)城學(xué)院計劃財務(wù)處經(jīng)濟(jì)師。

F81

A

1008-8008(2015)03-0073-03