地方本科院校服務(wù)型職能部門的建設(shè)

何樹虎

（曲靖師范學(xué)院，云南曲靖655011）

地方本科院校服務(wù)型職能部門的建設(shè)

何樹虎

（曲靖師范學(xué)院，云南曲靖655011）

服務(wù)型職能部門建設(shè)是地方本科院校行政管理體制改革的重要內(nèi)容?，F(xiàn)在的職能部門設(shè)置上存在著數(shù)量眾多、職能交叉、權(quán)力越位等問題；服務(wù)型職能部門建設(shè)的原因和動(dòng)力有外部環(huán)境變化的壓力、內(nèi)部提升質(zhì)量的要求和服務(wù)型組織建設(shè)理論的發(fā)展；服務(wù)型職能部門建設(shè)的對(duì)策有職能整合與權(quán)力定位、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和引入競(jìng)爭(zhēng)、轉(zhuǎn)變理念和專業(yè)培訓(xùn)。

服務(wù)型組織；職能轉(zhuǎn)變；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)

近年來，地方本科院校紛紛采取校院二級(jí)管理模式，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，讓二級(jí)學(xué)院擁有部分權(quán)力自主運(yùn)行、自我管理，以激發(fā)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)積極性。二級(jí)管理模式客觀上要求對(duì)職能部門的職能進(jìn)行變革，改變管理理念和管理方式，從管理者的角色變?yōu)榉?wù)者的角色。

一、地方本科院校職能部門設(shè)置現(xiàn)狀及存在問題

地方本科院校的職能部門體系是以職能劃分為依據(jù)的直線——職能制的組織模式，主要分為黨群系統(tǒng)、行政系統(tǒng)和教輔（直屬）系統(tǒng)三個(gè)部分。黨群部門由黨委辦、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、黨校、宣傳部、紀(jì)委辦、工會(huì)、團(tuán)委等部門構(gòu)成；行政系統(tǒng)由學(xué)校辦、人事處、財(cái)務(wù)處、科研處、教務(wù)處、資產(chǎn)處、基建處、后勤處等部門構(gòu)成；教輔（直屬）系統(tǒng)由圖書館、檔案館、信息中心等部門構(gòu)成。這些部門的存在保障了學(xué)校各項(xiàng)工作的開展，但是在運(yùn)行過程中存在著一些的問題：一是數(shù)量眾多，協(xié)調(diào)成本高。普遍存在職能部門的數(shù)量多于教學(xué)部門的數(shù)量現(xiàn)象，且人員總數(shù)遠(yuǎn)超于國(guó)家規(guī)定的編制數(shù)目。法國(guó)著名管理學(xué)家丘納斯曾經(jīng)指出：人員數(shù)目呈算數(shù)方式增長(zhǎng)，但彼此之間的關(guān)系總和是按照指數(shù)方式增長(zhǎng)，眾多的部門數(shù)量和人員增加了協(xié)調(diào)的難度。二是職能交叉，推諉扯皮。由于受“有限理性”和“自利人”的限制，在劃分部門職能的時(shí)候無法做到理想中的狀態(tài)，總會(huì)留下些“模糊地帶”，實(shí)際運(yùn)行中在某些事務(wù)的處理上負(fù)責(zé)主體不明顯，出現(xiàn)“有利爭(zhēng)搶，無利推諉”的現(xiàn)狀，造成職能部門的運(yùn)行效率低下。三是權(quán)力使用越位。職能難以絲毫不差地劃分出來的前提給職能部門使用權(quán)力帶來了較大的空間，各個(gè)部門都優(yōu)先考慮自己的利益，結(jié)果只能是部門最優(yōu)化，即重點(diǎn)在于達(dá)到部門的目標(biāo)而不是整體的目標(biāo)，職能部門從自身利益出發(fā)，過多地干涉教學(xué)部門的正常工作，極大地影響了教學(xué)部門的工作秩序。造成這些問題的原因有許多方面，但從職能部門的角度考慮，關(guān)鍵點(diǎn)在于職能部門是以管理者的角色來行使權(quán)力，而不是以服務(wù)者的角色來行使權(quán)力。

二、服務(wù)型職能建設(shè)的原因和動(dòng)力

（一）外部環(huán)境變化的壓力。高?？偸翘幱谝欢ǖ纳鐣?huì)環(huán)境中，外部環(huán)境的變化帶來高校戰(zhàn)略的變動(dòng)，戰(zhàn)略的變動(dòng)客觀上要求組織的職能隨之進(jìn)行變革。2007年黨第十七大報(bào)告提出要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，并明確提出要完善公共服務(wù)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)；黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出要“全面正確履行政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理”，各地方政府均采取積極有效的措施貫徹黨中央的精神，穩(wěn)步有序地推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。由于政治對(duì)教育的規(guī)制和滲透，高校也同樣順應(yīng)時(shí)代要求，在這一背景下，提升服務(wù)水平也成為我國(guó)高校行政管理體制改革的重要目標(biāo)。

（二）內(nèi)部提升質(zhì)量的要求。高校存在的意義在于“高等學(xué)校擔(dān)負(fù)著高層次人才培養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承等關(guān)鍵職能，而這些功能的實(shí)現(xiàn)最終都是由教學(xué)和科研部門的工作來體現(xiàn)，客觀上要求高校的管理重心傾向于教學(xué)和科研部門，而不是職能部門。長(zhǎng)期以來，高校一直存在著行政權(quán)力泛化的現(xiàn)象，行政權(quán)力經(jīng)常干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)甚至代替學(xué)術(shù)權(quán)力的行使，學(xué)術(shù)權(quán)力的作用被弱化，在管理過程中忽視了學(xué)者對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的管理，學(xué)者參與決策的途徑和方式有限，影響了他們的積極性和創(chuàng)造性，降低了決策的科學(xué)性和實(shí)施的嚴(yán)肅性；同時(shí)行政權(quán)力的逐步擴(kuò)大造成職能部門和教學(xué)科研部門之間的對(duì)立，彼此之間信任關(guān)系淡漠并伴隨“內(nèi)耗”現(xiàn)象，極大地影響了學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。面對(duì)國(guó)家和社會(huì)期盼高校提升辦學(xué)質(zhì)量的壓力，以及內(nèi)部要求擴(kuò)大學(xué)術(shù)自主權(quán)的呼聲，高校管理者也充分意識(shí)到管理重心下移和職能部門職能調(diào)整的必要性。

（三）服務(wù)型組織建設(shè)理論發(fā)展的支撐。國(guó)家確定的服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)推動(dòng)了學(xué)者從多個(gè)視角對(duì)“高校服務(wù)型行政管理體系”進(jìn)行系統(tǒng)的研究，有學(xué)者對(duì)這些研究進(jìn)行詳細(xì)梳理，并提出其內(nèi)涵是“高校行政部門以師生員工等相關(guān)利益者的需求為導(dǎo)向，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為首要職能，通過完善的服務(wù)制度和服務(wù)體系為師生員工及其他相關(guān)利益者提供高質(zhì)量服務(wù)的一種管理模式”，其特征是“服務(wù)本位、尊重與平等、高參與性、強(qiáng)回應(yīng)性、公開與公正”。這些研究從管理理念、管理職能、體制機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、管理方式等方面提出相關(guān)主張。在管理理念方面，認(rèn)為要樹立“以人為本、管理就是服務(wù)”的理念；在管理職能方面，要實(shí)現(xiàn)從權(quán)力型機(jī)關(guān)向責(zé)任型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變；在體制機(jī)制方面，認(rèn)為要簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)管理重心下移；在組織結(jié)構(gòu)方面，認(rèn)為要形成扁平化組織結(jié)構(gòu)，建立彈性化運(yùn)行機(jī)制；在管理方式方面，要從封閉式機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)向透明式機(jī)關(guān)。這些研究為服務(wù)型職能部門的建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，為服務(wù)型職能部門的建設(shè)提供了理論指引。

三、地方本科院校服務(wù)型職能部門建設(shè)的對(duì)策

（一）職能整合與權(quán)力定位。職能是一個(gè)組織所承擔(dān)的職責(zé)和功能，決定了組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和組織權(quán)力的運(yùn)行方向，規(guī)定著組織活動(dòng)的范圍。首要要進(jìn)行職能細(xì)化。職能的細(xì)化是職能分類和整合的基礎(chǔ)，只有進(jìn)行職能細(xì)化，才能分清職能體系中哪些職能是重要的，哪些職能是次要的，哪些是必要的，哪些是不必要的；在細(xì)化的基礎(chǔ)上把相近或者有交叉的職能進(jìn)行合并，對(duì)不必要的職能進(jìn)行削減，以克服職能不清晰的現(xiàn)象，減少職能部門的“投機(jī)”行為，即部門從逐利的心態(tài)出發(fā)做了自己不該做的事情，這些事情要么是其他部門的事情，更為極端的是本來就不屬于學(xué)校的事情，而自己應(yīng)該做的事情卻因難度較大或者利益不明顯而不采取行動(dòng)。其次是對(duì)職能部門的權(quán)力進(jìn)行定位。高校在內(nèi)部從縱向和橫向進(jìn)行了權(quán)力的分解，學(xué)院的權(quán)力屬于縱向的分權(quán)，職能部門的權(quán)力屬于橫向的分權(quán)。毫無疑問，學(xué)院的權(quán)力屬于直線權(quán)力，焦點(diǎn)在于職能部門的權(quán)力定位。如果定位為直線權(quán)力，那無論理念和職能如何清晰都無法避免職能部門對(duì)教學(xué)和科研部門事務(wù)的干涉；如果定位為參謀權(quán)力，那參謀權(quán)力能否直接命令學(xué)院和科研單位？在2012年國(guó)家《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第十七條明確規(guī)定“部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文”。由此可見，高校內(nèi)部除了黨委辦公室和學(xué)校辦公室可以對(duì)各教學(xué)和科研部門行文外，其他職能部門均不能直接行文，故此職能部門的權(quán)力僅僅是參謀權(quán)力且不能干涉教學(xué)和科研單位的事務(wù)。換言之，也即現(xiàn)在的如教務(wù)處的教學(xué)管理、學(xué)生處的學(xué)生管理等都不得直接由教學(xué)部門發(fā)布命令，而必須由學(xué)校采取其他的方式來進(jìn)行管理。

（二）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和引入競(jìng)爭(zhēng)。行政權(quán)力天生具有自我膨脹性，其膨脹的載體之一就是組織機(jī)構(gòu)，組織機(jī)構(gòu)數(shù)量越多，其膨脹的力度越大，如果使用不恰當(dāng)，會(huì)對(duì)學(xué)校的中心工作產(chǎn)生巨大的破壞力，故此要在職能整合的基礎(chǔ)上精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁剪冗員，以提高職能部門的工作效率，有學(xué)者經(jīng)過研究將職能機(jī)構(gòu)按照職能整合為“黨群工作部、總務(wù)部、教務(wù)部、科學(xué)研究部、學(xué)生綜合服務(wù)部、合作發(fā)展部6個(gè)大部門”，這個(gè)思路讓職能部門的數(shù)量大幅度的減少，是個(gè)比較值得借鑒的思路。但是僅有機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)還無法解決全部問題，原因就在于只把原先機(jī)構(gòu)的矛盾轉(zhuǎn)移到了機(jī)構(gòu)內(nèi)部，對(duì)提高組織的工作效率依然存在較大的阻礙，故此要進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由學(xué)校采取發(fā)包的方式，職能部門人員乃至與教學(xué)科研人員自由組成團(tuán)隊(duì)，按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則承包事務(wù)，這樣能力強(qiáng)的工作團(tuán)隊(duì)能夠完成較多的工作職能，能力弱的團(tuán)隊(duì)將逐步被淘汰，通過“賽馬”的方式將有力地克服績(jī)效測(cè)評(píng)的弱點(diǎn)，因?yàn)樵u(píng)價(jià)的主體將不再是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或者部門領(lǐng)導(dǎo)，而是接受服務(wù)的“顧客”即教學(xué)和科研部門，同時(shí)還能促進(jìn)學(xué)校管理隊(duì)伍的專業(yè)化能力的提高。

（三）轉(zhuǎn)變理念和專業(yè)培訓(xùn)。服務(wù)型職能部門建設(shè)是一個(gè)全新的管理模式，需要思想理念的轉(zhuǎn)變?yōu)橹?。要通過全方位的宣傳教育、領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范等措施，積極引導(dǎo)職能部門人員樹立“以人為本、為教學(xué)科研服務(wù)”的理念，這樣才能保證行政真正做到為教學(xué)科研服務(wù)，才能從行政轉(zhuǎn)變到服務(wù)。這一轉(zhuǎn)變過程對(duì)職能部門人員的要求變得更高，因?yàn)樾姓恰皥?zhí)行他人制定的政策，關(guān)注的是程序，而不為結(jié)果負(fù)責(zé)”，而服務(wù)則是要根據(jù)顧客的需求來提供，而不是創(chuàng)造需求讓顧客必須消費(fèi)，這就需要提供服務(wù)的部門掌握先進(jìn)的管理知識(shí)，具有較強(qiáng)的管理能力，故此需要對(duì)職能部門的人員進(jìn)行專門化的培訓(xùn)，使職能部門人員的管理素質(zhì)和管理能力得到提升，為做好服務(wù)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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A

1673-0046（2015）7-0117-02

本文系曲靖師范學(xué)院校級(jí)重點(diǎn)課題“曲靖師范學(xué)院現(xiàn)代大學(xué)管理制度與運(yùn)行機(jī)制研究”（2009ZX007）；曲靖師范學(xué)院校級(jí)課題（青年項(xiàng)目）“校院二級(jí)管理背景下曲靖師范學(xué)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)化研究”（2012QN002）的研究成果