高校參與法律援助新模式研究

凌　晨

（泰州學(xué)院，江蘇泰州225300）

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高校參與法律援助新模式研究

凌晨

（泰州學(xué)院，江蘇泰州225300）

從運(yùn)行多年的實(shí)效來看，高校能夠提供的法律援助事項(xiàng)與社會(huì)需要的高質(zhì)量法律援助并不匹配。問題主要來自援助事項(xiàng)與高校援助組織本身。高校參與法律援助應(yīng)成為公共法律服務(wù)體系的一部分，以社區(qū)農(nóng)村法律援助制度宣講和法律咨詢服務(wù)為重點(diǎn)。

法律援助；高校；法律咨詢；公共法律服務(wù)

當(dāng)下社會(huì)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，各種矛盾、爭(zhēng)議大量產(chǎn)生。許多中小城市和廣大農(nóng)村弱勢(shì)群體面對(duì)權(quán)利受損的局面，往往不知所措，要不忍氣吞聲，要不就是采取暴力手段。為確保經(jīng)濟(jì)困難的公民能夠得到必要的法律服務(wù)，2003年9月國家施行《法律援助條例》，但由于法律援助事業(yè)建設(shè)時(shí)間短，經(jīng)費(fèi)投入有限，政府提供的援助根本不能滿足需要。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、高等院校參與法律援助活動(dòng)，利用自身資源設(shè)立法律援助組織，為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助不可或缺，其中高校參與法律援助尤為重要。社會(huì)不斷增長(zhǎng)的援助量希望高校能更好地提供社會(huì)服務(wù)。

1　高校參與法律援助的現(xiàn)有模式

目前我國很多高校都設(shè)立了法律援助機(jī)構(gòu)，名稱各不相同，并沒有統(tǒng)一規(guī)范的名稱。根據(jù)援助內(nèi)容和援助對(duì)象來分，有綜合模式與部門法模式，綜合模式典型代表有1992年武漢大學(xué)“社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心”，只要符合經(jīng)濟(jì)收入低，生活困難的弱者均屬于受援對(duì)象；部門法模式有北京大學(xué)法學(xué)院在1995年成立的“婦女法律研究與服務(wù)中心”，以婚姻法為依據(jù)，關(guān)注婦女權(quán)益保護(hù)；南京大學(xué)成立的勞動(dòng)法法律援助中心，以勞動(dòng)法為依據(jù)，關(guān)注農(nóng)民工問題。根據(jù)援助方式可以區(qū)分為法律診所與法律援助中心兩種模式。法律診所一般為教學(xué)單位設(shè)立，設(shè)立宗旨傾向于教學(xué)研究，屬于教學(xué)模式改革，與法律援助事項(xiàng)結(jié)合在一起。復(fù)旦大學(xué)成立的“法律診所”，大學(xué)生在老師的指導(dǎo)下，提供咨詢和公民代理服務(wù)。而“法律援助中心模式”一般設(shè)立應(yīng)得到當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)的許可，日常業(yè)務(wù)與司法局等社會(huì)組織互動(dòng)多。如上海政法學(xué)院和華東政法大學(xué)均成立了法律援助中心，除了開展日常咨詢外，經(jīng)常派人到殘聯(lián)、老年人服務(wù)中心等社會(huì)團(tuán)體提供法律咨詢。華東政法大學(xué)還成立了勞動(dòng)法研究中心，為困難職工和農(nóng)民工就勞動(dòng)爭(zhēng)議案件提供免費(fèi)法律幫助。這些高校法律援助機(jī)構(gòu)一方面是高校為社會(huì)提供法律服務(wù)的平臺(tái)，另一方面也是高校法學(xué)教師和學(xué)生參與實(shí)踐的重要載體。另外社會(huì)團(tuán)體組織也積極組織各高校參與法律援助活動(dòng)。如2008年至2012年，江蘇省司法廳、教育廳、江蘇省法律援助基金會(huì)等聯(lián)合發(fā)起的“大學(xué)生法律援助進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)”，吸引了江蘇省許多高校師生參加。

2　現(xiàn)有模式存在的問題

雖然我國的高校法律援助工作取得了一定的成績(jī)，但從運(yùn)行多年的實(shí)效來看，高校能夠提供的法律援助事項(xiàng)與社會(huì)需要的高質(zhì)量法律援助并不匹配。筆者認(rèn)為存在的問題主要來自援助事項(xiàng)與高校援助組織本身。

2.1法律援助案件辦理的情況

很多人認(rèn)為法律援助案件都比較簡(jiǎn)單，如工傷事故、交通事故。其實(shí)這種認(rèn)識(shí)是不全面的。首先由于社會(huì)條件復(fù)雜，導(dǎo)致很多案件并不容易處理，如工傷事故的企業(yè)方、交通事故的機(jī)動(dòng)車肇事方聘請(qǐng)律師處理，很多賠償項(xiàng)目都需要證據(jù)支持，調(diào)取證據(jù)的能力往往決定賠償費(fèi)用的多少。而法律援助志愿者如缺少律師資格，難以應(yīng)對(duì)。其次，受援人的賠償請(qǐng)求涉及到諸多事項(xiàng)，缺少職業(yè)經(jīng)驗(yàn)往往導(dǎo)致受援人利益受損。沒有經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生志愿者根本不能獨(dú)立承擔(dān)援助事項(xiàng)。

2.2高校自身存在的問題

（1）教學(xué)管理與績(jī)效工作、工作量。高校教師在高校參與法律援助事業(yè)中處于關(guān)鍵地位。一是需要對(duì)參與學(xué)生提供有力指導(dǎo)。如參與的學(xué)生是研究生，已經(jīng)獲得司法資格，獨(dú)立參加法律援助的能力就強(qiáng)，如參與的學(xué)生只是大專生和低年級(jí)的本科生，則需要老師付出更多精力。二則教師直接參與法律援助案件和咨詢?，F(xiàn)實(shí)在于，高校教師承擔(dān)著繁重的教學(xué)與科研方面的任務(wù)，面臨著各種考核。其參與法律援助基本上利用業(yè)余時(shí)間，但事實(shí)上很多法律援助事項(xiàng)辦理必須是在工作時(shí)間。如何讓參與法律援助的老師工作量得到認(rèn)可，是高校參與法律援助必須面對(duì)解決的問題。

（2）學(xué)生流動(dòng)性強(qiáng)。不同年級(jí)大學(xué)生存在不同問題，大一新生參加法律援助，有熱情但專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，只能提供非專業(yè)性幫助。大二和大三的學(xué)生處于學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)階段，尚無經(jīng)驗(yàn)。大四學(xué)生迫于生存壓力，忙于尋找工作或考研，對(duì)法律援助的關(guān)注和熱情在下降，也難提供適格服務(wù)。高校參與法律援助事業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)項(xiàng)目，如何發(fā)揮學(xué)生的積極性，發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，克服流動(dòng)性等需要一個(gè)組織形式和架構(gòu)。

當(dāng)然現(xiàn)行高校參與法律援助存在的問題是多方面的，除指導(dǎo)教師缺位和學(xué)生人才流失外，援助機(jī)構(gòu)職能不全或難以開展工作、缺少資金和獨(dú)立性等諸多問題同樣鉗制事業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致高校參與法律援助的效率一般。

3　新模式建立的路徑與內(nèi)容

高校法律援助應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)社會(huì)需要的新模式，這種新模式應(yīng)當(dāng)是以高校為依托，與司法機(jī)關(guān)共建，設(shè)立援助站，以高校教師作為支撐力量，學(xué)生積極參加的援助模式。高校教師在工作站的工作應(yīng)成為核算教師工作量的一部分。這樣援助站才能長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

3.1高校參與法律援助應(yīng)成為公共法律服務(wù)體系的一部分

我國目前正在大力建設(shè)公共法律服務(wù)體系，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)提供主體和提供方式多元化。2014年2月，司法部為此專門制定了《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，予以部署運(yùn)作。高校參與法律援助，應(yīng)當(dāng)積極參與到該體系中，發(fā)揮更大作用［2］。公共法律服務(wù)是由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供的，旨在保障公民基本權(quán)利，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務(wù)。具體包括：為全民提供法律知識(shí)普及教育和法治文化活動(dòng)；為經(jīng)濟(jì)困難和特殊案件當(dāng)事人提供法律援助；開展公益性法律顧問、法律咨詢、辯護(hù)、代理、公證、司法鑒定等法律服務(wù)；預(yù)防和化解民間糾紛的人民調(diào)解活動(dòng)等。

高校具有專業(yè)知識(shí)和社會(huì)公信力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，很多學(xué)校法學(xué)教師、學(xué)生通過國家司法考試或多為社會(huì)兼職律師，在法律知識(shí)普及和法律援助案件代理、法律咨詢、參與人民調(diào)解等援助項(xiàng)目上均可有所作為。但在建立援助模式時(shí)應(yīng)注意以下三點(diǎn)：

（1）因地制宜。每個(gè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的特點(diǎn)選擇參與法律援助的方式，沒有必要一致，高校不應(yīng)當(dāng)將參與法律援助作為一項(xiàng)任務(wù)完成，畢竟法律援助是政府職責(zé)，靠招募志愿者完成法律援助工作，不利于法律援助事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?，F(xiàn)在不少高校是根據(jù)專業(yè)進(jìn)行選擇，如南京大學(xué)側(cè)重勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，揚(yáng)州大學(xué)側(cè)重婚姻婦女權(quán)益保護(hù)。筆者認(rèn)為，根據(jù)高校師生實(shí)際情況分類選擇法律援助參與模式有利于發(fā)揮高校專業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，更具有現(xiàn)實(shí)意義。?？茖用娴母咝⑴c法律援助主要應(yīng)以指導(dǎo)教師帶領(lǐng)學(xué)生開展法律咨詢?yōu)橹?。本科層面的高校參與法律援助可以師生共同代理法律援助案件，辦理案件應(yīng)追求質(zhì)量。

（2）契約化。高校參與法律援助，作為高校為社會(huì)提供服務(wù)的事業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目要求進(jìn)行整合，以高校法律援助中心或高校法律援助站為依托，構(gòu)建專業(yè)團(tuán)隊(duì)。由具有律師資格的法學(xué)教師在大學(xué)生中挑選志愿者，學(xué)校援助站與教師簽訂協(xié)議，責(zé)任教師對(duì)自己的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，可以自主開展法律宣講活動(dòng)。該團(tuán)體以年度為限，每1～2年為一個(gè)工作周期。制定合理的“進(jìn)出機(jī)制”，大學(xué)生進(jìn)入團(tuán)體需要一定法學(xué)基礎(chǔ)，工作不負(fù)責(zé)任應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸退，以保證團(tuán)隊(duì)能高效運(yùn)作。責(zé)任教師的工作應(yīng)當(dāng)參照畢業(yè)實(shí)踐性環(huán)節(jié)計(jì)算工作量，以維護(hù)責(zé)任教師的積極性。學(xué)校援助站根據(jù)協(xié)議考核教師的工作，決定合同到期是否續(xù)簽。

（3）針對(duì)性。高校參與法律援助，應(yīng)當(dāng)與受援對(duì)象所在地相關(guān)職能部門合作，簽訂合作協(xié)議，明確雙方的職責(zé)、援助方式和聯(lián)系人等。結(jié)合社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的宣傳周期、時(shí)間節(jié)點(diǎn)與工作安排開展社區(qū)、工地、農(nóng)村專題法律援助講座。面向農(nóng)村留守兒童、老人、殘疾人、邊防戰(zhàn)士、犯罪服刑改造人員、企業(yè)一線員工和受到家庭暴力的婦女開展法律專題咨詢活動(dòng)。

3.2新模式工作方式與內(nèi)容

高校參與法律援助，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在辦理非訴訟事項(xiàng)和法律援助宣傳。總體設(shè)計(jì)應(yīng)以社區(qū)、農(nóng)村等基層組織和單位的法律援助制度宣講和法律咨詢?yōu)橹鳎谝欢l件下量力代理援助案件為輔［3］。

《江蘇省法律援助志愿服務(wù)管理辦法》將法律援助志愿服務(wù)的形式規(guī)定為：宣傳法律援助制度；解答法律咨詢、提供法律意見；代擬訴訟文書和有關(guān)法律事務(wù)的其他文書等。

一般意義上的法律宣傳教育更多指向靜態(tài)、單向宣傳，如法制漫畫、電視宣傳等，是為了提高人們的法律素質(zhì)［4］。高校通過創(chuàng)新法律援助制度宣傳模式，定期定點(diǎn)進(jìn)行宣傳，屬于動(dòng)態(tài)、互動(dòng)宣傳，宣傳更全面，效果更好，老百姓更容易接受。高校組織法律援助宣講，一方面法學(xué)教師和兼職律師現(xiàn)場(chǎng)提供法律咨詢服務(wù)，能幫助當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)解決法律問題和困惑，化解矛盾具有很強(qiáng)的時(shí)效性。另一方面讓老百姓知道遇到復(fù)雜法律問題靠自身能力無法解決時(shí)，如何尋求法律援助，才能得到律師等專業(yè)法律人士有針對(duì)性的幫助，才能有效維護(hù)自己的合法權(quán)益。如江蘇省泰州市司法局和泰州學(xué)院為提高法律援助受援率，2010年6月成立“泰州市大學(xué)生法律援助講堂”。在江蘇省法律援助基金會(huì)和泰州市法律援助中心的指導(dǎo)下，各高校法律援助站在學(xué)生中招募法律援助志愿者宣講員，進(jìn)行集中培訓(xùn)，組織志愿者宣講員以舉辦講座的形式，面向社會(huì)宣傳法律援助制度、法律援助工作及法律援助典型案例，擴(kuò)大法律援助知曉度。讓更多的弱勢(shì)群體懂得運(yùn)用法律援助途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。多年來，通過法律援助講堂的持續(xù)宣傳，泰州地區(qū)法律援助知曉率明顯提升，基層群體的法律素質(zhì)明顯增強(qiáng)。

［1］蘇翔.大學(xué)生開展法律援助的機(jī)構(gòu)設(shè)置和成員配備研究——以蘇南和上海地區(qū)高校的法律援助實(shí)踐為例［J］.法制與社會(huì)，2009，（17）：251-252.

［2］程捷，肖偉.高校法律援助機(jī)構(gòu)之現(xiàn)實(shí)困境與改革對(duì)策［J］.宜賓學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（3）：87-89.

［3］陳廣華，芮志文.服務(wù)社會(huì)型的高校法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)研究［J］.安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（3）：18-20.

［4］宮小冰.中國法律制度研究［M］.北京：中國方正出版社，2004.

（責(zé)任編輯楊荔晴）

Study on the New Patterns of the Participation of Colleges and Universities in the Practice of Legal Aid

LING Chen
（Taizhou University，Taizhou Jiangsu 225300，China）

From the perspective of the effectiveness of the legal aid practiced over years，the legal aid items provided by colleges and universities do not fit into the ones of high quality demanded by the society.The problem mainly lies in the legal aid items and the relevant organizations set up in colleges and universities respectively.The participation of colleges and universities in the practice of legal aid should become a part of public legal service system and focus on explaining legal aid system and providing legal counseling services in both urban communities and rural areas.

legal aid；colleges and universities；legal advice；public legal service

D926.5

B

1671-0142（2015）06-0024-03

凌晨（1975-），男，江蘇興化人，副教授.

2013年泰州市社會(huì)發(fā)展（指導(dǎo)性）項(xiàng)目（49號(hào)，項(xiàng)目主持人：夏瑩）.