開放大學(xué)系統(tǒng)下分校（學(xué)院）建設(shè)的問題及對策

李亞東，牛彥軍，吳愛民，馮雪芳

（陜西廣播電視大學(xué)延安分校，陜西 延安716000）

開放大學(xué)是伴隨現(xiàn)代教育技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型的教育綜合體。它以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，強(qiáng)調(diào)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，是重點(diǎn)實(shí)施遠(yuǎn)程開放教育的新型高等學(xué)校。學(xué)校在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上組建，面向全體社會成員，強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)教育資源的集聚、整合和共享，強(qiáng)調(diào)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，探索現(xiàn)代信息技術(shù)與教育的深度融合。

開放大學(xué)的建設(shè)有著重要的戰(zhàn)略意義。它對于促進(jìn)終身教育體系建設(shè)，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，滿足社會成員高質(zhì)量多樣化的教育需求，促進(jìn)教育公平具有重大意義；對于充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索科技與教育的深度融合，促進(jìn)教育信息化，引領(lǐng)教育現(xiàn)代化具有重大意義；對于促進(jìn)教育改革創(chuàng)新，提高教育教學(xué)質(zhì)量和教育管理水平具有重大意義。

開放大學(xué)系統(tǒng)是在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上組建的，它的結(jié)構(gòu)框架由總部、分部、學(xué)院和學(xué)習(xí)中心等組成。在開放大學(xué)建設(shè)過程中電大體系中的各市級分校（學(xué)院）處于基礎(chǔ)層級，起到承上啟下的作用，也是實(shí)施開放大學(xué)建設(shè)的前沿陣地，影響著開放大學(xué)的終端建設(shè)。然而，各市級電大分校正處于轉(zhuǎn)型階段，在開放大學(xué)建設(shè)過程中面臨著諸多問題，困難重重。

一、開放大學(xué)系統(tǒng)下分校（學(xué)院）發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）在開放大學(xué)系統(tǒng)下分校（學(xué)院）的定位不準(zhǔn)確，發(fā)展思路不明確

就筆者調(diào)研情況看，目前全國已成立的幾所省級開放大學(xué)處在試點(diǎn)探索階段，成熟的開放大學(xué)的建設(shè)方案沒有提出，今后發(fā)展的態(tài)勢和模式不十分明確。省級開放大學(xué)下設(shè)的各市級分校仍處于轉(zhuǎn)型和起步階段，辦學(xué)形式仍以電大開放教育模式為主，部分分校甚至還沒有形成開放大學(xué)系統(tǒng)下分校（學(xué)院）的概念，對于開放大學(xué)系統(tǒng)下分校（學(xué)院）所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)、任務(wù)也沒有完整和明確的界定，所扮演的角色仍停留在傳統(tǒng)意義下的電大分校層面。這種狀況下，就市級分校而言，開放大學(xué)模式的辦學(xué)理念得不到充分體現(xiàn)，建設(shè)開放大學(xué)系統(tǒng)下的分校（學(xué)院）思路也是模糊的，轉(zhuǎn)型進(jìn)程沒有步入到實(shí)質(zhì)性階段。其具體表現(xiàn)，就是分校（學(xué)院）找不準(zhǔn)自己的位置，不明確自己與國家開放大學(xué)、省級開放大學(xué)的層級關(guān)系究竟是怎樣的，從屬關(guān)系如何，在建設(shè)開放大學(xué)過程中自身的著力點(diǎn)在什么地方，戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)該在哪里。

（二）開放大學(xué)分校（學(xué)院）的建設(shè)水平參差不齊

按照《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》（以下簡稱《方案》）提出的開放大學(xué)的戰(zhàn)略任務(wù)要大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，推進(jìn)現(xiàn)代科技與教育的深度融合，搭建終身學(xué)習(xí)＂立交橋＂。然而，國內(nèi)各市級電大分?，F(xiàn)有的辦學(xué)模式依然以學(xué)歷教育這一“單一模式”為主，主要的辦學(xué)形式仍停留在開放教育和奧鵬教育上；也有部分分校能夠開展學(xué)歷教育和職業(yè)教育的“雙元模式”，但職業(yè)教育的發(fā)展水平還是相對薄弱的；還有少一部分的分校即能開展學(xué)歷教育，也能發(fā)展職業(yè)教育，同時(shí)也搞非學(xué)歷繼續(xù)教育，但都處于起步階段，不能代表整體發(fā)展水平，所以從辦學(xué)模式上來看，分校（學(xué)院）一級的辦學(xué)單位，還尚未奠定建設(shè)開放大學(xué)分校（學(xué)院）的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有待進(jìn)一步提高發(fā)展水平。

（三）分校（學(xué)院）的辦學(xué)理念尚未完全轉(zhuǎn)變，開放大學(xué)的主導(dǎo)作用不能完全體現(xiàn)

開放大學(xué)的建設(shè)突出的是終身教育的理念，而傳統(tǒng)電大系統(tǒng)辦學(xué)強(qiáng)調(diào)的是學(xué)歷補(bǔ)償教育，電大辦學(xué)模式下，分校一級的辦學(xué)單位存在嚴(yán)重的“生存線”與“生命線”相互矛盾的問題?！吧婢€”與“生命線”原發(fā)于電大開放教育的“外驅(qū)式”發(fā)展模式，具體表現(xiàn)為“招生生源”與“教育質(zhì)量”的矛盾問題，傳統(tǒng)開放教育模式仍以學(xué)歷教育為主，其生存的基礎(chǔ)是能否獲得中央電大審批的招生權(quán)限并廣泛的爭取到生源，這種行政指令色彩濃厚的招生模式，還不能完全與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人才培養(yǎng)需求銜接，也不能全方位的開展各種形式的教育與培訓(xùn)，很大程度上辦學(xué)取決于“計(jì)劃”，而不是“市場”，這與開放大學(xué)所要求的大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，滿足廣大社會成員對學(xué)歷繼續(xù)教育的需要，促進(jìn)高等教育的大眾化和普及化是不相適應(yīng)的。此外由“生存線”與“生命線”引發(fā)的各辦學(xué)單位“重規(guī)?！薄ⅰ拜p質(zhì)量”，“重招生”、“輕教學(xué)”的情況普遍存在。

（四）分校（學(xué)院）的管理體制相對落后，缺少辦學(xué)自主性，缺乏轉(zhuǎn)型的“動力”

電大系統(tǒng)的管理機(jī)制，多數(shù)呈“雙重管理”的模式，即業(yè)務(wù)上接受上級電大的管理，而行政事業(yè)上又歸地方教育主管部門管理，原本分校（學(xué)院）在中央電大與省級電大的管束下辦學(xué)自主權(quán)就小，又面臨政府主管部門和電大系統(tǒng)的雙重管理，這不利于發(fā)揮分校（學(xué)院）的自主性。“雙重管理”的模式導(dǎo)致行政管理與業(yè)務(wù)管理脫節(jié)的“兩層皮”現(xiàn)象，也引發(fā)管理部門的可管可不管的“真空”現(xiàn)象。電大開放教育試點(diǎn)過程中，也有些地方分校進(jìn)行了管理體制的改革，實(shí)行管理上的“合并模式”，即將分校（學(xué)院）合并到地方高?；蚱渌殬I(yè)培訓(xùn)學(xué)校中，專門從事開放教育或開放大學(xué)試點(diǎn)工作，這將分校（學(xué)院）從政府的監(jiān)管中獨(dú)立出來，有了相應(yīng)的“自主權(quán)”，辦學(xué)的自主性加強(qiáng)。目前，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、條件好的地方分校也試行著“自主管理模式”，即分校（學(xué)院）有相當(dāng)大的辦學(xué)自主權(quán)，也有完備的學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、非學(xué)歷教育等各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)，可獨(dú)立自主的開展各類形式辦學(xué)，在開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)過程中充滿活力、富有動力，比較符合開放大學(xué)建設(shè)的需要。

（五）分校（學(xué)院）的師資力量相對薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施有待改善

電大系統(tǒng)經(jīng)過30多年的發(fā)展已經(jīng)基本形成了相對完善的教師隊(duì)伍、管理隊(duì)伍和技術(shù)隊(duì)伍，但各分校（學(xué)院）在師資力量方面還是相對比較薄弱的，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是行政人員與教師比例失衡，行政管理人員過多，專業(yè)教師相對不足；二是專職教師與兼職教師的比例不協(xié)調(diào)，有些地方分校專職教師太少，過多的依賴外聘兼職教師從事教學(xué)管理，沒有穩(wěn)定的專職師資隊(duì)伍；三是專業(yè)技術(shù)人員不足，不能滿足教學(xué)工作及教學(xué)支持服務(wù)需求。

開放大學(xué)系統(tǒng)下分校（學(xué)院）的建設(shè)必須具備一定的硬件和軟件支撐，長期開展成人高等學(xué)歷教育，為分校（學(xué)院）奠定了一定的硬件基礎(chǔ)，但要完全適應(yīng)和滿足各種辦學(xué)形式的需求，還存在一定的差距。軟件支撐方面有關(guān)開展非學(xué)歷教育、職業(yè)教育等其他辦學(xué)形式的制度、規(guī)章還不完善，未從事過相關(guān)辦學(xué)形式的分校（學(xué)院）還要從頭做起，因此在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也要經(jīng)過一段時(shí)間，通過一定的投入和努力，才能適應(yīng)開放大學(xué)的建設(shè)。

二、開放大學(xué)系統(tǒng)下分校（學(xué)院）建設(shè)的思考

針對上述存在的問題，筆者認(rèn)為，在開放大學(xué)頂層設(shè)計(jì)不明確，新型的教育理念未確立，管理機(jī)制不完善，辦學(xué)主體缺乏活力與動力，發(fā)展的硬件和軟件基礎(chǔ)不牢固的情況下，開放大學(xué)系統(tǒng)下分校（學(xué)院）的建設(shè)，應(yīng)該走一條“頂層設(shè)計(jì)，基礎(chǔ)發(fā)展，由下至上，以量變促質(zhì)變的循序漸進(jìn)的變革與發(fā)展之路”。

（一）做好系統(tǒng)設(shè)計(jì)，為分校（學(xué)院）建設(shè)提供理論指導(dǎo)

系統(tǒng)設(shè)計(jì)也可稱作是頂層設(shè)計(jì)，它具體指國家開放大學(xué)或省級開放大學(xué)對開放大學(xué)建設(shè)和發(fā)展提出的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，目前國家開放大學(xué)出臺的《方案》具有頂層設(shè)計(jì)的功能和作用，但相對于分校（學(xué)院）的建設(shè)來說，《方案》對分校一級辦學(xué)單位的具體職能、作用、定位是比較籠統(tǒng)和模糊的，不足以充分指導(dǎo)分校（學(xué)院）的建設(shè)。在這樣的理論環(huán)境和實(shí)踐基礎(chǔ)上，分校（學(xué)院）的建設(shè)迫切的需要一個(gè)綱領(lǐng)性的文件，對分校（學(xué)院）的戰(zhàn)略定位、發(fā)展思路、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)步驟做以明確的理論指導(dǎo)，這種理論指導(dǎo)既要立足現(xiàn)實(shí)，有效規(guī)范、督促原有中央電大系統(tǒng)市級分校的轉(zhuǎn)型，又要面向未來，科學(xué)指導(dǎo)分校（學(xué)院）在遠(yuǎn)程教育方面，尤其是在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系方面的建設(shè)與發(fā)展。這種設(shè)計(jì)應(yīng)該是系統(tǒng)的、全面的，而不應(yīng)是單單的一種管理框架和從屬作用的規(guī)定；是立體的、全方位的，而不應(yīng)是簡單的層級關(guān)系羅列。所以，在開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)過程中，首先要解決的問題是系統(tǒng)設(shè)計(jì)的問題，要對系統(tǒng)內(nèi)各要素有明確的定位、規(guī)劃、指導(dǎo)和規(guī)范。

（二）理順管理體制，為分校（學(xué)院）建設(shè)提供依存保障

在完成頂層設(shè)計(jì)之后，體制機(jī)制的建設(shè)是決定開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的又一要因。開放大學(xué)系統(tǒng)下的管理體制應(yīng)該克服上級電大與地方教育行政部門“雙重管理”對分校（學(xué)院）所形成的不利約束，使開放大學(xué)、分部、分校（學(xué)院）、學(xué)習(xí)中心確立為管理統(tǒng)一、層級明確、銜接緊密的有機(jī)統(tǒng)一體，這個(gè)整體應(yīng)有統(tǒng)一的管理制度，從政策制定、人事管理、經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目發(fā)展等各個(gè)管理要件上來說，都應(yīng)做到主體明確、責(zé)任具體、措施連貫的，而不應(yīng)是條塊分割、互相推諉、責(zé)任不明的松散組合，應(yīng)該秉承開放大學(xué)＂統(tǒng)一戰(zhàn)略、共同平臺、資源共享、相對獨(dú)立、各具特色＂的原則運(yùn)行。

（三）漸行功能轉(zhuǎn)化，為分校（學(xué)院）建設(shè)拓寬發(fā)展平臺

電大系統(tǒng)分校的轉(zhuǎn)型，核心和關(guān)鍵問題是功能轉(zhuǎn)變，即將原有單一的學(xué)歷教育功能拓展為學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，側(cè)重促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)與終身教育體系建設(shè)，這一更全面的社會教育功能上來。隨著我國高等教育人才培養(yǎng)的發(fā)展，成人遠(yuǎn)程教育的發(fā)展空間已逐漸飽和進(jìn)入拐點(diǎn)，仍將學(xué)歷教育作為開放大學(xué)的主要任務(wù)與我國教育發(fā)展的現(xiàn)狀不符，與教育改革的發(fā)展要求不符，與建設(shè)開放大學(xué)的初衷不符。

筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)化分校（學(xué)院）功能，就是要凸顯分校（學(xué)院）的社會教育功能，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，尤其是要發(fā)展社區(qū)教育、職業(yè)教育等教育形式，使分校（學(xué)院）成為終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的主導(dǎo)載體，充分發(fā)揮分校（學(xué)院）的社會教育職能。將分校（學(xué)院）的功能真正轉(zhuǎn)化為地方區(qū)域全民教育的服務(wù)機(jī)構(gòu)，不再與普通高校、網(wǎng)絡(luò)高校進(jìn)行“生源大戰(zhàn)”，不再因?yàn)椤吧婢€”問題而降低培養(yǎng)規(guī)格。

（四）探索教育方式，為分校（學(xué)院）建設(shè)提供培養(yǎng)模式

分校（學(xué)院）進(jìn)行教育方式的探索，是建立在教育教育信息化和現(xiàn)代化基礎(chǔ)上的教育模式的轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為要充分利用新型的教育手段，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育技術(shù)優(yōu)勢，既是實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)功能轉(zhuǎn)變的載體，又是確立現(xiàn)代教育教學(xué)體系的保障。開放大學(xué)要利用先進(jìn)技術(shù)和信息的優(yōu)勢，體現(xiàn)開放大學(xué)強(qiáng)大的社會教育功能，建立起內(nèi)容豐富、覆蓋全面的學(xué)習(xí)資源庫；要將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，轉(zhuǎn)化成先進(jìn)的教學(xué)手段，使其成為推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的有力武器；大力發(fā)展“手機(jī)學(xué)院”，構(gòu)建“微課體系”，創(chuàng)建“學(xué)分銀行體系”，形成“公民學(xué)習(xí)信息庫”，把“終身教育”和“全民教育”從理論構(gòu)想轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)可能。從而形成資源豐富，技術(shù)先進(jìn)，功能完善，服務(wù)一流的“新穎”的教學(xué)體系。這一教學(xué)體系既要體現(xiàn)技術(shù)的“新穎”，又要保留內(nèi)容的“樸實(shí)”，要將電大開放教育體系傳統(tǒng)的“供+學(xué)+助”教育模式保留，使開放大學(xué)系統(tǒng)下的教育方式真正成為全民學(xué)習(xí)的便利平臺、有效途徑，也能成為推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的根本依托，提高國民素質(zhì)，促進(jìn)人才培養(yǎng)。而分校（學(xué)院）在其中扮演的角色，應(yīng)該是科學(xué)教育技術(shù)的掌握者，先進(jìn)教育理念的傳播者，優(yōu)質(zhì)資源的提供者，完善服務(wù)體系的提供者，真正成為推進(jìn)終身教育發(fā)展的踐行者。

（五）構(gòu)建服務(wù)體系，為分校（學(xué)院）建設(shè)提供發(fā)展內(nèi)涵

完善的服務(wù)體系應(yīng)包括專業(yè)化的接待服務(wù)機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)化的信息資源平臺，技術(shù)化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，現(xiàn)代化的教學(xué)服務(wù)團(tuán)隊(duì)為社會、為學(xué)習(xí)者提供體貼周到的個(gè)性化遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)。這一服務(wù)體系應(yīng)該是全方位、全天候、全覆蓋的。開放大學(xué)要轉(zhuǎn)變原有的服務(wù)理念，變革原有的內(nèi)部服務(wù)模式，將服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍、服務(wù)方式盡可能的外化，著力擔(dān)負(fù)起社會教育服務(wù)功能，使開放大學(xué)的教育服務(wù)滲透到社會各領(lǐng)域中，從而使開放大學(xué)的教育理念植入到每個(gè)學(xué)習(xí)需求者身上，幫助、促進(jìn)學(xué)習(xí)者發(fā)展進(jìn)步。作為分校（學(xué)院）來說，則是這一完善服務(wù)體系的關(guān)鍵一環(huán)，因?yàn)樗词歉黝惙?wù)機(jī)構(gòu)的載體，又是各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容的實(shí)施者，起到承上啟下，聯(lián)系社會的作用，所以從確立服務(wù)職能，實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，收獲服務(wù)效果等各方面而言，分校（學(xué)院）都是前沿陣地，須重點(diǎn)管理、重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)發(fā)展。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為分校（學(xué)院）建設(shè)提供人力支持

在開放教育試點(diǎn)過程中，師資隊(duì)伍建設(shè)是分校和工作站發(fā)展的短板和瓶頸，而在開放大學(xué)系統(tǒng)下，師資隊(duì)伍建設(shè)同樣是分校（學(xué)院）建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)。因?yàn)橐S系開放大學(xué)的發(fā)展，必須進(jìn)行“五支隊(duì)伍”（即教學(xué)隊(duì)伍、管理隊(duì)伍、服務(wù)隊(duì)伍、技術(shù)隊(duì)伍、科研隊(duì)伍）的建設(shè)和培養(yǎng)，這是分校（學(xué)院）賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。

在開放大學(xué)系統(tǒng)下，分校（學(xué)院）更應(yīng)該重視服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)，依照《方案》的設(shè)計(jì)，國開大學(xué)層面的師資力量，解決了科研與教學(xué)的問題，省級開放大學(xué)或 者教學(xué)分部的師資水平可以滿足和解決管理與技術(shù)上的問題，分校（學(xué)院）真正需要和缺少的是將科研、教學(xué)、技術(shù)提供于學(xué)習(xí)需求者的服務(wù)隊(duì)伍，這支服務(wù)隊(duì)伍應(yīng)該具備“五能”（即能導(dǎo)學(xué)、能輔導(dǎo)、能管理、有技術(shù)、能服務(wù)），所以在分校（學(xué)院）的建設(shè)和發(fā)展過程中，應(yīng)該重視師資隊(duì)伍的建設(shè)，但也應(yīng)轉(zhuǎn)變師資建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，將重點(diǎn)放在有較高文化水平，掌握先進(jìn)教育技術(shù)的專業(yè)化的教學(xué)服務(wù)隊(duì)伍上來。

總之，組建開放大學(xué)是推進(jìn)國家教育發(fā)展的歷史使命，也是深化教育改革的重要戰(zhàn)略舉措，作為開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的主要組成部分，分校（學(xué)院）的建設(shè)，是開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)所在，也是實(shí)施開放大學(xué)辦學(xué)理念，開展新型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵所在，它決定著終身教育體系建設(shè)的廣延性，決定著開放大學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)的穩(wěn)定性，是決定我國遠(yuǎn)程高等教育改革成敗的關(guān)鍵。在開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)過程中，要充分認(rèn)識到分校（學(xué)院）建設(shè)的重要性，有效發(fā)揮分校（學(xué)院）在開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)過程中的職能和作用，以推進(jìn)開放大學(xué)建設(shè)有序、穩(wěn)步、高效進(jìn)行。

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