“雙聯(lián)行動(dòng)”與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的路徑探索

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-1351（2015）03-0068-05

收稿日期：2015-03-13

作者簡(jiǎn)介：樊衛(wèi)賓（1966-），男，甘肅天水人，天水師范學(xué)院政法學(xué)院教授。

一、“雙聯(lián)行動(dòng)“的重要意義和成效

自“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，甘肅省各級(jí)干部和政府、企事業(yè)單位積極行動(dòng)起來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，短時(shí)間內(nèi)就組織了大批干部駐村入戶，廣泛調(diào)研農(nóng)村實(shí)際，近距離接觸農(nóng)村貧困戶，親身感受農(nóng)民和農(nóng)村貧困落后狀態(tài)，簽訂責(zé)任書(shū)與貧困農(nóng)戶結(jié)對(duì)幫扶，運(yùn)用自己所學(xué)所長(zhǎng)幫助農(nóng)民盡快脫貧，利用一切可利用資源盡心盡力扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，創(chuàng)造了“甘肅式扶貧”的獨(dú)特模式。在此過(guò)程中，各級(jí)干部幫助農(nóng)民明方向、樹(shù)信心、鼓干勁、細(xì)措施，涌現(xiàn)出了不少典型人物和先進(jìn)單位，樹(shù)立了黨的溫暖下基層的榜樣和典范，對(duì)農(nóng)村貧困形成了共同圍剿之勢(shì)，創(chuàng)新了精準(zhǔn)扶貧與集中減貧的先例。 [1]同時(shí)，全省各地也探索總結(jié)出了專(zhuān)項(xiàng)脫貧、社會(huì)扶貧等有效辦法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)減貧、扶貧計(jì)劃提供了有益的借鑒，拓展了西部嚴(yán)重貧困地區(qū)脫貧解困的全新思路和領(lǐng)域。2012~2013兩年間甘肅全省減少貧困人口約140萬(wàn)人，有兩個(gè)縣區(qū)整體脫貧。 [2]

改革開(kāi)放以來(lái)，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，西部農(nóng)村許多地方經(jīng)過(guò)幾代人的努力，村容村貌已發(fā)生了不小的變化，農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件有了相當(dāng)?shù)母纳?，農(nóng)民收入有了一定的增加，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平有了很大的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了較大的發(fā)展，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有了一定規(guī)模和比較優(yōu)勢(shì)，部分建制鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)蒸蒸日上，一些試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然村經(jīng)過(guò)新農(nóng)村建設(shè)面貌煥然一新。其中，甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，糧食、果品、蔬菜、藥材等大宗農(nóng)副產(chǎn)品的種植生產(chǎn)已成區(qū)域化帶狀分布，定西馬鈴薯、慶陽(yáng)小雜糧、平?jīng)鎏O(píng)果、天水桃子、隴南花椒已形成較大規(guī)模，產(chǎn)量高，收入大，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)高。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期銷(xiāo)售和宣傳，部分果蔬產(chǎn)品在省內(nèi)外，乃至全國(guó)都具有一定的知名度和美譽(yù)度，蘋(píng)果、桃子和花椒更是銷(xiāo)往海外。

盡管如此，受限于嚴(yán)酷的自然環(huán)境、頻繁的自然災(zāi)害、落后的生產(chǎn)方式、封閉的交通信息條件、落伍的教育文化素質(zhì)、狹窄的項(xiàng)目資金渠道的制約，西部農(nóng)村的貧困面和貧困人口總量仍大于全國(guó)平均水平，整村貧困、整鄉(xiāng)貧困、整縣落后的現(xiàn)象較為普遍，貧困和落后已成為阻礙西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的巨大障礙，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰機(jī)制則具有強(qiáng)化這一后果的趨勢(shì)。 [3]因而，僅靠國(guó)家宏觀層面的政策性外部扶貧難以短期內(nèi)改變西部農(nóng)村貧困嚴(yán)重的事實(shí)，而“雙聯(lián)行動(dòng)”的實(shí)施就是要深入貧困戶和貧困村內(nèi)部，從微觀層面突破貧困因素對(duì)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸束縛，最大限度地減少貧困。

西部貧困鄉(xiāng)村一般位于交通偏遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣、資源匱乏、資金短缺、遠(yuǎn)離中心城市的深山區(qū)。其主要特征是貧困人口連片集中，農(nóng)戶家庭平均收入普遍較低，基礎(chǔ)設(shè)施貧乏，村民技能素質(zhì)不高，意識(shí)觀念落后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺少發(fā)展思路等。實(shí)踐證明，在此環(huán)境下，僅憑貧困村和貧困戶自身努力很難較快實(shí)現(xiàn)脫貧致富，因此必須同時(shí)依靠“聯(lián)村聯(lián)戶”、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化、勞務(wù)輸出和連片扶貧行動(dòng)，尤其是外部資金注入和社會(huì)力量的幫助支持，通過(guò)“輸血”與“造血”并舉，扶持與帶動(dòng)同步，以“提思路、聯(lián)項(xiàng)目、引資金、送科技”方式為其形成發(fā)展機(jī)能，協(xié)助貧困村和困難戶因地制宜地積極開(kāi)展各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)，不斷鞏固扶貧和發(fā)展效果，持續(xù)提高貧困群眾的生活水平。

在“雙聯(lián)行動(dòng)”過(guò)程中，必須始終緊扣“促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展”這個(gè)主題。在深入調(diào)查分析阻礙貧困村、戶之所以貧困深層次原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源實(shí)際和農(nóng)民意愿，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織密切配合，借助駐村干部和聯(lián)系單位的科技與智力資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)助貧困村和貧困戶整理發(fā)展思路，遴選產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，針對(duì)性地引入社會(huì)投資，加快水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培訓(xùn)村民掌握實(shí)用技術(shù)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批和資金借貸問(wèn)題，使貧困村和貧困戶的生產(chǎn)生活條件有較大改善，形成農(nóng)民脫貧發(fā)展的良好局面。

同時(shí)，要積極幫助貧困村和貧困戶樹(shù)立脫貧致富的信心，鼓起他們奔向小康生活的勇氣。要通過(guò)事實(shí)和教育使“治窮”與“治愚”相結(jié)合，激發(fā)他們不甘貧窮、自我發(fā)展的意識(shí)和潛能。要重視對(duì)其科技和文化的幫扶，完善村級(jí)學(xué)校、衛(wèi)生室和體育等硬件設(shè)施，活躍村民的文化生活，扭轉(zhuǎn)村民麻木僵化的精神面貌。要協(xié)助村民有序做好生產(chǎn)、建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)向其提供科技信息服務(wù)。幫助農(nóng)民開(kāi)拓思路，找準(zhǔn)發(fā)展方向，提高其生產(chǎn)技能和脫貧脫困的能力。要提升村干部的政治思想素質(zhì)和政策理論水平，督促其落實(shí)政策、培養(yǎng)服務(wù)群眾的能力，真正解決貧困村長(zhǎng)期積累的突出問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)的持久穩(wěn)定。要向村民廣泛宣傳黨的政策和政府法規(guī)，選擇較好的工作路徑和方式方法，與廣大村民密切接觸，構(gòu)建和諧社會(huì)。

二、西部貧困鄉(xiāng)村存在的主要問(wèn)題

西部貧困鄉(xiāng)村在發(fā)展道路上遇到的困難和問(wèn)題，一般主要集中在以下幾個(gè)方面，這些共性的困難和問(wèn)題是制約地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。

1.貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常嚴(yán)重滯后

表現(xiàn)在公路、農(nóng)路不暢，對(duì)農(nóng)資和農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸造成制約；飲水灌溉設(shè)施缺乏或疏于維護(hù)保養(yǎng)，居民飲水質(zhì)量難以保證；社區(qū)文化生活較為單調(diào)，賭博之風(fēng)盛行，群眾性文化娛樂(lè)活動(dòng)才剛剛起步，一些鄉(xiāng)村甚至尚未啟動(dòng)。

2.土地大面積坡陡土瘦，墑情難保，不適宜推行較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，土地利用碎片化現(xiàn)象日趨常態(tài)，規(guī)模生產(chǎn)難以存在；農(nóng)資成本逐年高企，農(nóng)業(yè)收益逐年遞減；化肥農(nóng)藥使用量大，地膜等白色污染對(duì)農(nóng)村環(huán)境危害極大；糧食種植生產(chǎn)基本上靠天吃飯，土地整理難度較大；受比較利益影響，打工潮涌動(dòng)，土地出現(xiàn)大面積撂荒。

3.種植業(yè)發(fā)展片面追求品種多類(lèi)，但精品意識(shí)、品牌意識(shí)不強(qiáng)

伴隨鄉(xiāng)、村干部的頻繁換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植類(lèi)型和生產(chǎn)規(guī)劃不斷調(diào)整，核心競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品難以確定；特色地域產(chǎn)品不突出，基地化生產(chǎn)推廣不能持續(xù)展開(kāi)；對(duì)特色農(nóng)副產(chǎn)品宣傳力度不夠，缺失自主品牌，常因底氣不足而套貼包裝。

4.果業(yè)發(fā)展科學(xué)化程度不高，果品質(zhì)量難以保證

農(nóng)民由于缺乏科技指導(dǎo)，因而從樹(shù)苗的選種，到果樹(shù)的栽培、施肥、灌溉、修剪以及病蟲(chóng)害的防治，再到儲(chǔ)藏、包裝、運(yùn)輸、外銷(xiāo)等各個(gè)方面很難做到全流程精細(xì)化質(zhì)量管理；一旦發(fā)生大規(guī)模病蟲(chóng)害無(wú)法做到及時(shí)和科學(xué)防治，基本上憑經(jīng)驗(yàn)事后進(jìn)行補(bǔ)救；近年來(lái)農(nóng)資農(nóng)藥假冒現(xiàn)象屢禁不絕，對(duì)貧困戶和貧困村的傷害更是雪上加霜。 [4]

5.農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)鏈太短，深加工不夠

出于區(qū)位、交通信息設(shè)施及成本的考量，深山之嵎的貧困鄉(xiāng)村中大型農(nóng)業(yè)龍頭公司不愿進(jìn)入；深山區(qū)農(nóng)戶和農(nóng)村社區(qū)聚集地的高度分散，使專(zhuān)業(yè)合作社的組織成本過(guò)高；缺乏龍頭公司的帶動(dòng)和合作社的組織，使農(nóng)戶與市場(chǎng)的對(duì)接距離遙遠(yuǎn)，因而在產(chǎn)品品質(zhì)等級(jí)和價(jià)格上很容易受制于人；儲(chǔ)藏措施和技術(shù)的欠佳，導(dǎo)致農(nóng)戶在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中縱深防御不足；農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)原料產(chǎn)品的地位，和中間商與農(nóng)戶的不對(duì)稱(chēng)博弈使農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)嚴(yán)重縮水，最終削弱了農(nóng)民的收益。

6.營(yíng)銷(xiāo)模式單一，營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)很高

貧困鄉(xiāng)村中產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)基本上是“外地客商+本地代理”的模式，這種營(yíng)銷(xiāo)模式使得整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)處于買(mǎi)方市場(chǎng)，定價(jià)權(quán)基本掌握在外地客商或本地代理人手里，農(nóng)民的收入空間被大大擠壓，產(chǎn)品積壓滯銷(xiāo)常見(jiàn)；該種營(yíng)銷(xiāo)模式還使農(nóng)民只能被動(dòng)受價(jià)，對(duì)客商缺乏有效的法律合同約束，壓級(jí)壓價(jià)經(jīng)常存在；該模式的資金保障鏈條十分脆弱，客商間貨款相互賒欠，以及客商欠款潛逃的風(fēng)險(xiǎn)非常高。

7.貧困鄉(xiāng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，先進(jìn)適用技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷(xiāo)等方面未被充分利用

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基本上屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)過(guò)程需要消耗大量勞動(dòng)力，但農(nóng)業(yè)收益又極其低微，因此90%以上的青年農(nóng)民受工資性收入吸引大量流入城鎮(zhèn)，種植業(yè)則主要由留在家里的老人、小孩和婦女從事；農(nóng)村青壯勞動(dòng)力的短缺嚴(yán)重制約了地方特色農(nóng)業(yè)的持久發(fā)展，在許多地方農(nóng)戶已經(jīng)出現(xiàn)棄耕退植的現(xiàn)象；分散的、作坊式的、小農(nóng)式的家庭經(jīng)營(yíng)模式使得農(nóng)戶習(xí)慣于各自為戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多的是憑經(jīng)驗(yàn)操作，盲目性和隨意性很大，以致于先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)無(wú)法及時(shí)推廣和普及，也難以在供應(yīng)與銷(xiāo)售方面形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和有效的管理方式。

8.少數(shù)農(nóng)民對(duì)貧困已然麻木，等、靠、要的思想仍然存在

長(zhǎng)期的貧困和強(qiáng)烈的小農(nóng)意識(shí)，使一些農(nóng)民已安于現(xiàn)狀，在貧困環(huán)境中思想保守，舊觀念舊傳統(tǒng)遺留沒(méi)有根本改變；貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民整體上經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)意識(shí)較為薄弱，鮮有創(chuàng)新意愿；村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)普遍年歲較大，缺乏干練朝氣，缺少發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任心、感召力和帶動(dòng)力。

三、“雙聯(lián)行動(dòng)”與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合推進(jìn)

扶貧工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的攻堅(jiān)工程，不能于一朝一夕完成。大面積的貧困使有限的干部和單位不可能一一對(duì)應(yīng)，面面俱到，駐村入戶干部也不能永遠(yuǎn)駐留下去。貧困問(wèn)題的復(fù)雜，使已脫貧的農(nóng)戶也極易因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧、因婚返貧，貧困的根源性問(wèn)題依然不能得以消除。因此，解決貧困問(wèn)題的根本途徑還在于必須要把“雙聯(lián)行動(dòng)”與新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在長(zhǎng)期目標(biāo)和短期任務(wù)的共同作用下最終消滅貧困。針對(duì)目前貧困鄉(xiāng)村存在的困難與問(wèn)題，扶貧需要因地制宜，面對(duì)實(shí)際。既要制定當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，尤其是可行的城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)方案；又要通過(guò)“雙聯(lián)行動(dòng)”以實(shí)際行動(dòng)給最貧困人群以希望和幫助。要本著“規(guī)劃為先導(dǎo)、市場(chǎng)為主體、科技為手段、服務(wù)為抓手、品牌為突破、富農(nóng)為目的”的宗旨，形成各級(jí)政府與干部長(zhǎng)期扶貧減貧的實(shí)施、監(jiān)督和考核機(jī)制，以點(diǎn)帶面，規(guī)模推進(jìn)，向貧困宣戰(zhàn)。

（一）規(guī)劃為先導(dǎo)，三者互動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧

現(xiàn)代諸多要素中經(jīng)濟(jì)規(guī)劃本身就是一種生產(chǎn)要素，它在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策支持、科技下鄉(xiāng)、信息傳播、科學(xué)管理等方面發(fā)揮著非常重要的方向性引領(lǐng)作用；在綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)、促進(jìn)城市和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展等方面起著極為重要的建設(shè)性規(guī)范作用。 [5]規(guī)劃為先導(dǎo)，就是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中均應(yīng)包括減貧、扶貧的中長(zhǎng)期計(jì)劃和短期目標(biāo)任務(wù)，并使之與“雙聯(lián)行動(dòng)”、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容相一致，通過(guò)三者的統(tǒng)籌與互動(dòng)，層次性地持續(xù)開(kāi)展扶貧。城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)移和減少農(nóng)民，最終消除農(nóng)民貧困的根本途徑；新農(nóng)村建設(shè)是改善繼續(xù)留居鄉(xiāng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要手段；“雙聯(lián)行動(dòng)”則是一定時(shí)期內(nèi)集中解除特困人群的困難，減小社會(huì)貧困面的特定方式。邏輯關(guān)系上，城鎮(zhèn)化是消滅貧困的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之道，新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、富裕農(nóng)民的中期選擇，“雙聯(lián)行動(dòng)”是短期內(nèi)針對(duì)特殊群體實(shí)施減貧、扶貧的實(shí)際行動(dòng)。三者的側(cè)重雖有不同，但根本任務(wù)完全相同。

首先，扶貧規(guī)劃的方法和態(tài)度要科學(xué)。階段性扶貧任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)減貧目標(biāo)要協(xié)調(diào)一致，通過(guò)制度設(shè)計(jì)有序推進(jìn)扶貧進(jìn)程，而不能運(yùn)動(dòng)化走過(guò)場(chǎng)。其次，扶貧規(guī)劃的內(nèi)容和措施要切實(shí)可行。扶貧任務(wù)目標(biāo)既要盡可能地細(xì)化，但又不能定得太高，當(dāng)然也不能太低；既要考慮到貧困村、貧困戶的真實(shí)需要，也要顧及到干部和幫扶單位的實(shí)際承受能力。再次，當(dāng)?shù)胤鲐氁?guī)劃和國(guó)家連片扶貧計(jì)劃要銜接配合。國(guó)家扶貧項(xiàng)目、當(dāng)?shù)卣姆鲐氂?jì)劃、幫扶干部和單位的扶持舉措要形成合力，在密切協(xié)同的基礎(chǔ)上共同做好扶貧工作。最后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理配置城鄉(xiāng)資源。要摒棄城市偏向的傳統(tǒng)理念，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間利用，協(xié)調(diào)處理好城鄉(xiāng)間的各種利益矛盾。

（二）市場(chǎng)為主體，創(chuàng)造市場(chǎng)，駕馭市場(chǎng)

市場(chǎng)是不同區(qū)域間要素流動(dòng)和產(chǎn)品交換的主要途徑和載體，也是區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要紐帶。貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民的貧困除自然客觀因素外，更主要的是由于自身主觀因素，特別是對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的茫然和對(duì)市場(chǎng)信息獲取的不完全。因此，在扶貧過(guò)程中著重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)和市場(chǎng)化理念培訓(xùn)就顯得非常重要。扶貧不僅要通過(guò)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，幫助農(nóng)戶適應(yīng)市場(chǎng)、熟悉市場(chǎng)；而且要借鄉(xiāng)村交通信息條件改善之機(jī)，協(xié)助農(nóng)戶創(chuàng)造市場(chǎng)、駕馭市場(chǎng)。只有當(dāng)農(nóng)民建立了合理的生產(chǎn)體系，把握住了多變的市場(chǎng)命脈，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能持久發(fā)展，農(nóng)民才能完全掌握自己的命運(yùn)，貧困才能遠(yuǎn)離他們，扶貧任務(wù)也才能最終完成。

首先，指導(dǎo)農(nóng)民從種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中精心篩選項(xiàng)目，尤其是具有地域特色的原產(chǎn)地項(xiàng)目，由點(diǎn)到面，引導(dǎo)農(nóng)戶從分散狀態(tài)逐漸轉(zhuǎn)向聯(lián)合協(xié)同發(fā)展，建立形成產(chǎn)業(yè)基地，最終走向規(guī)?；?jīng)營(yíng)。其次，協(xié)助農(nóng)戶及時(shí)了解社會(huì)需求變化和市場(chǎng)信息，根據(jù)行業(yè)動(dòng)態(tài)主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。為分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶和自然村之間可實(shí)行產(chǎn)品系列化差異生產(chǎn)，但一些特色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)拳頭產(chǎn)品則需規(guī)?；瘮U(kuò)大發(fā)展。再次，在貧困村中大力推廣“農(nóng)戶+合作社”經(jīng)營(yíng)模式，組織農(nóng)戶以土地和資金入股，進(jìn)行股份合作化聯(lián)合，建立農(nóng)民自己獨(dú)立自主的法人實(shí)體，增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗力。第四，加快土地流轉(zhuǎn)，將大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力剝離出來(lái)進(jìn)城入鎮(zhèn)，并將置換出來(lái)的土地進(jìn)行復(fù)耕和大面積集中，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和企業(yè)化生產(chǎn)。第五，加大招商引資力度，吸引資金和企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的公司化、農(nóng)場(chǎng)化和現(xiàn)代化運(yùn)作。最后，組織產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略策劃，舉辦產(chǎn)品展覽會(huì)、推介會(huì)、交易會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)和果園參觀會(huì)等，進(jìn)行立體廣告設(shè)計(jì)和媒體宣傳。

（三）科技為手段，提高質(zhì)量，科學(xué)管理

科技和信息是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兩翼，先進(jìn)技術(shù)是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)民增收的主要方式?？萍寂d農(nóng)就是指走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，生產(chǎn)全流程質(zhì)量管理為宗旨的發(fā)展道路。科技與其他生產(chǎn)要素結(jié)合即能大幅度地提高生產(chǎn)力，直接助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕。從貧困村與貧困戶的實(shí)際需求來(lái)看，科技也是其最為稀缺的資源之一。缺乏實(shí)用技術(shù)支撐是農(nóng)戶生產(chǎn)能力較低，收益低下的首要瓶頸性制約因素。因此，科技扶貧是廣大貧困農(nóng)戶最易于接受，扶貧效果最佳的途徑與手段。創(chuàng)新推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品使用效率，是加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富的首選方式。

首先，指導(dǎo)農(nóng)戶選擇比較成熟、最具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品作為科技扶持對(duì)象。要依靠科技使農(nóng)產(chǎn)品連片發(fā)展，集約化經(jīng)營(yíng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，真正對(duì)其做大、做強(qiáng)、做深、做實(shí)，做到無(wú)公害，做出精品來(lái)。其次，形成以科技指導(dǎo)員為紐帶，以示范戶為核心，連帶周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)，普及山區(qū)資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，以技術(shù)氛圍和技術(shù)環(huán)境影響帶動(dòng)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。再次，增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，積極提升農(nóng)機(jī)裝備水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，對(duì)繁重人力耗費(fèi)形成有效替代。第四，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，吸納農(nóng)民就業(yè)，精益求精，科學(xué)管理，提高農(nóng)民收入。第五，產(chǎn)、學(xué)、研、政相聯(lián)姻，聘任專(zhuān)家對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法的傳授，申請(qǐng)產(chǎn)品無(wú)公害專(zhuān)利，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證。最后，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，隨時(shí)發(fā)布惠農(nóng)政策、種植栽培、市場(chǎng)行情、病害防治等信息。

（四）服務(wù)為抓手，轉(zhuǎn)變觀念，理順關(guān)系

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府的作用非常重要，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系決定著經(jīng)濟(jì)的基本走向和運(yùn)行質(zhì)量。政府的主要職責(zé)是科學(xué)決策、依法監(jiān)管、保障民生、服務(wù)社會(huì)。在扶貧工作中，政府要加大公共資源向農(nóng)村和貧困地區(qū)的傾斜力度，增加貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保證財(cái)政支出向貧困人群轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)保障貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、危房改造、基本醫(yī)療等公共需求，為農(nóng)村貧困地區(qū)創(chuàng)造良好的脫貧脫困條件。要轉(zhuǎn)變觀念，明確定位，改變傳統(tǒng)扶貧“輸血”方式，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)貧困群眾自謀出路，自我發(fā)展，給群眾搭建自主創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力與活力，依靠群眾自己實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

首先，增大公路農(nóng)路、電力通信、飲水沼氣等硬件設(shè)施建設(shè)，徹底打破貧困鄉(xiāng)村的封閉落后狀態(tài)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)脆弱的生態(tài)。其次，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，平整梯田，維修堤灌，擴(kuò)展農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展空間，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。再次，運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和社會(huì)捐助資金興建農(nóng)家書(shū)屋、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、健身中心等文化體育設(shè)施，扶持民間民俗工藝品加工，提倡群眾性?shī)蕵?lè)活動(dòng)，進(jìn)一步完善“戶戶通”工程，整頓貧困山區(qū)農(nóng)民的精神風(fēng)貌。第四，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大低保覆蓋面，調(diào)高新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)比例，縮小城鄉(xiāng)居民社保差距，努力提升鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量。第五，充分發(fā)揮金融資金扶貧的重要作用，增加扶貧資金總量，采取滾動(dòng)使用方式提高資金使用效率。 [6]最后，實(shí)施整村推進(jìn)和異地搬遷計(jì)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)從根本上解決不適宜生存地區(qū)農(nóng)民的后顧之憂。

（五）品牌為突破，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)推介

西部貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡管存在著地理環(huán)境等諸多不利限制因素，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的適應(yīng)與摸索克服了人多地少水缺的矛盾，逐漸形成了本地化、特色化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)，具備了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本條件。甘肅省的蔬菜、林果、食畜、馬鈴薯、中藥材、小雜糧等產(chǎn)品已隱然呈區(qū)域化帶狀布局，為以后的規(guī)?；?、市場(chǎng)化、基地化、企業(yè)化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)奠定了深厚的基礎(chǔ)。目前存在的主要問(wèn)題是生產(chǎn)依然相對(duì)分散，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)不集中；生產(chǎn)方式簡(jiǎn)單粗放，深加工基地不多；精品意識(shí)不強(qiáng)，品牌建設(shè)力度不夠。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民收入增加，貧困戶脫貧解困的目的，就必須在做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，以品牌建設(shè)為突破口，強(qiáng)化貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品推介，形成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

首先，依托山區(qū)自然條件和獨(dú)特氣候條件大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，尤其是本地特色產(chǎn)業(yè)，加大地方特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，強(qiáng)化特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)宣傳，使其成為農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)品。其次，通過(guò)“綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保有機(jī)農(nóng)業(yè)，并以專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶為骨干，帶動(dòng)貧困戶積極發(fā)展具有較高附加值的綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)品。再次，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集約化程度，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本負(fù)擔(dān)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高效增收。第四，增加優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保藏設(shè)施，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品氣調(diào)庫(kù)和冷風(fēng)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品錯(cuò)季銷(xiāo)售，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗拒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。第五，樹(shù)立品牌、維護(hù)品牌、呵護(hù)品牌，引導(dǎo)和組織農(nóng)民對(duì)優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)工序全流程質(zhì)量管理。最后，加強(qiáng)戶、村、鄉(xiāng)、縣之間的經(jīng)濟(jì)信息溝通，整合資源、技術(shù)和市場(chǎng)，協(xié)同生產(chǎn)與銷(xiāo)售，最大限度避免地區(qū)間相互惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（六）以富農(nóng)為目的，循序漸進(jìn)，創(chuàng)造活力

“雙聯(lián)行動(dòng)”的本意就是要消減貧困，為民富農(nóng)。行動(dòng)旨在通過(guò)大規(guī)模動(dòng)員干部群眾進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)，集聚各種資源力量，突出重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域，加大政策、項(xiàng)目、資金扶持力度，解決貧困人群，特別是特困群體的生產(chǎn)生活困難，加快全民共赴小康的步伐。其根本要求是群策群力，凝聚人心，關(guān)心群眾切身利益，增進(jìn)干群感情，創(chuàng)新扶貧方式與機(jī)制，增強(qiáng)貧困地區(qū)和特困群眾的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)。 [7]

首先，“雙聯(lián)行動(dòng)”的明確定位在于此次扶貧行動(dòng)非同以往，是戰(zhàn)略性行動(dòng)而非戰(zhàn)術(shù)性動(dòng)作，更主要是謀略輸出而非單純血液供給，幫扶者是策略伙伴而不是要濟(jì)貧困者一時(shí)之需。其次，鑒于扶貧任務(wù)的長(zhǎng)期與艱巨，扶貧工作要嚴(yán)密籌劃，科學(xué)制定時(shí)序進(jìn)度，穩(wěn)步推進(jìn)不冒進(jìn)。再次，干部與單位的扶貧步驟要精準(zhǔn)到位，在時(shí)機(jī)把握上要循序漸進(jìn)，避免對(duì)群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的誤導(dǎo)，使困難群眾陷入更大的困境。最后，穩(wěn)定農(nóng)村基層組織，選準(zhǔn)基層干部和致富領(lǐng)頭人，找準(zhǔn)脫貧發(fā)展目標(biāo)和道路，發(fā)揮好農(nóng)村黨員干部帶頭致富的表率作用。