軍事設(shè)施保護(hù)困擾重重

黎云

洞庫(kù)、陣地、發(fā)射臺(tái)、軍用光纜、地下指揮所、軍用機(jī)場(chǎng)，這些軍事設(shè)施在普通人看來，陌生而又神秘。

2014年8月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》生效實(shí)施，而軍事設(shè)施保護(hù)的嚴(yán)峻局面卻并未在短時(shí)間內(nèi)改觀。

近些年來，解放軍總參謀部會(huì)同國(guó)家機(jī)關(guān)和軍隊(duì)有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，先后赴20多個(gè)省、市、自治區(qū)開展軍事設(shè)施保護(hù)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)的問題令人擔(dān)憂。

軍用機(jī)場(chǎng)被裹入城市中心

看著周圍越來越密集的樓房，特級(jí)飛行員、航空兵某師副師長(zhǎng)傅俊的擔(dān)心溢于言表——如此下去，這個(gè)已經(jīng)有80多年歷史的軍用機(jī)場(chǎng)，將在城市的鋼筋水泥中淪陷。

始建于1931年的杭州筧橋機(jī)場(chǎng)，是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期中國(guó)空軍的主戰(zhàn)場(chǎng)，千百愛國(guó)青年在這里加入中央航校，血灑藍(lán)天。筧橋機(jī)場(chǎng)也因此被譽(yù)為“中國(guó)空軍的搖籃”。

80多年后的今天，城市擴(kuò)張，越來越多的超高建筑引起了軍機(jī)飛行員的不安。據(jù)空軍司令部統(tǒng)計(jì)，筧橋機(jī)場(chǎng)的凈空環(huán)境中，超高建筑達(dá)20個(gè)，最高的“浙江財(cái)富·金融中心”超高28米，還有大量高層建筑已達(dá)到了凈空規(guī)定允許的最大高度。

凈空環(huán)境，指為保證飛機(jī)起飛、著陸和復(fù)飛的安全，在機(jī)場(chǎng)周邊劃定的限制物體高度的空間區(qū)域。軍用飛機(jī)因作戰(zhàn)訓(xùn)練需要，對(duì)機(jī)場(chǎng)的凈空環(huán)境提出了更多要求。但改革開放后，隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，相當(dāng)一部分軍用機(jī)場(chǎng)和新城區(qū)、開發(fā)區(qū)等城市環(huán)境相連相融，凈空環(huán)境持續(xù)惡化。

“有時(shí)候昨天都還沒有，今天起飛后才發(fā)現(xiàn)又修了一座發(fā)射塔。”傅俊說，軍機(jī)不得不在空中緊急規(guī)避，甚至必須從兩棟高樓間穿行。除了超高建筑，機(jī)場(chǎng)周邊放飛的鴿群、氣球、航模、煙花爆竹也是很大的威脅，“有的煙花能打到100多米高。”

為了規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，駐筧橋機(jī)場(chǎng)的航空兵某師每年都會(huì)出現(xiàn)一些空中險(xiǎn)情，有時(shí)降落過程中前方突然出現(xiàn)氣球，不得不復(fù)飛。傅俊說，很多戰(zhàn)斗機(jī)都是單發(fā)動(dòng)機(jī)，鴿子、氣球之類一旦被吸入，會(huì)造成空中停車，嚴(yán)重的就是機(jī)毀人亡。

根據(jù)解放軍總參謀部主管軍事設(shè)施保護(hù)部門的統(tǒng)計(jì)，過去近20年中，全軍50%以上的軍用機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境遭到人為破壞，已導(dǎo)致飛行事故近百起，10多個(gè)軍用機(jī)場(chǎng)被迫關(guān)閉或搬遷。

作為特級(jí)飛行員，傅俊曾經(jīng)幾次參加中俄聯(lián)合軍演，鄰國(guó)良好的凈空環(huán)境讓他印象深刻?！捌茐能娪脵C(jī)場(chǎng)的凈空環(huán)境在俄羅斯是嚴(yán)重犯罪?！备悼≌f，相比而言，我們對(duì)軍事設(shè)施的重視和保護(hù)差距太大。

為了保護(hù)筧橋機(jī)場(chǎng)的凈空環(huán)境，確保軍機(jī)起降安全，航空兵某師每個(gè)季度都要開展凈空普查，進(jìn)村入戶宣傳，也聯(lián)合地方執(zhí)法部門，拆除了一些超高的煙囪和信號(hào)發(fā)射塔臺(tái)。但由于城市規(guī)模發(fā)展太快，筧橋機(jī)場(chǎng)的起降條件正在逼近極限。

“隱患太多，訓(xùn)練的難度和強(qiáng)度還在增加，壓力太大。”傅俊說。

22米高墻擋不住窺探的眼睛

一大片精致的歐式別墅群，緊貼著大連海軍某重要軍港的墻根拔地而起。在別墅的三層平臺(tái)上，軍港里有多少條軍艦，什么時(shí)候出航，正在裝什么彈，根本不需要?jiǎng)佑眯l(wèi)星偵察，只需泡上一壺茶，坐著搖椅就能看得一清二楚。

為防止近距離窺探我軍事設(shè)施和部隊(duì)行動(dòng)，海軍某基地只好投資1000多萬元，修建了800多米長(zhǎng)、高達(dá)22米的圍墻，把這片的“海景房”擋在了墻后?？墒菗踝×私幍?，卻擋不住遠(yuǎn)處的，放眼望去，距軍港數(shù)百米處一幢幢高樓拔地而起，對(duì)軍港一覽無余。

總參負(fù)責(zé)軍事設(shè)施保護(hù)工作的馬翼飛局長(zhǎng)介紹說，像這類嚴(yán)重影響軍事設(shè)施安全的問題，近年來并不少見。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，軍港、艦艇基地與當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游、養(yǎng)殖和航運(yùn)之間的矛盾非常突出。在各種軍港周邊，都不同程度地存在堵塞航道、擠占泊位和錨地的問題。

馬翼飛說，很多軍港所在地以前荒無人煙，現(xiàn)在都變成了旅游景點(diǎn)和房地產(chǎn)開發(fā)熱點(diǎn)。以前海軍開展訓(xùn)練的灘涂、海域，現(xiàn)在變成了海濱浴場(chǎng)。一些房地產(chǎn)開發(fā)商頂風(fēng)作案，一些地方政府和軍事設(shè)施保護(hù)部門對(duì)違法行為長(zhǎng)期不作為，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家安全。

近年來的多次軍事設(shè)施保護(hù)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，解放軍一些重要軍事設(shè)施的周邊安全環(huán)境持續(xù)惡化。在海南某艦艇基地，房地產(chǎn)開發(fā)商在軍事禁區(qū)安全控制范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)涉外別墅會(huì)所，國(guó)家被迫耗資數(shù)億元收購(gòu)拆除。目前，在該軍港目視范圍內(nèi)仍有多家高層酒店，安全隱患并沒有完全根除。

在大連這座軍港，22米高墻被戲稱為“世界第一”，透露出管理者的種種無奈，也造成了軍地雙方兩敗俱傷——高墻耗資1000多萬元，只是為了防止窺探;而開發(fā)商幾千萬元修建的別墅群被遮擋得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，別說看海景，就連見陽(yáng)光都難，根本賣不出去。

據(jù)介紹，有些國(guó)家和地區(qū)以與我國(guó)開展經(jīng)濟(jì)合作、經(jīng)商辦企業(yè)、旅游觀光等為掩護(hù)，實(shí)施抵近偵察，在重要軍港附近建立情報(bào)據(jù)點(diǎn)。在一些沿海地區(qū)，解放軍的基地建到哪里，涉外企業(yè)就跟到哪里。

近年來，我軍加大了劃定軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、軍事禁區(qū)外圍安全控制范圍、作戰(zhàn)工程安全保護(hù)范圍的力度。但近年來，部分地方政府和部門擔(dān)心城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受影響，對(duì)“兩區(qū)兩范圍”劃定態(tài)度消極，對(duì)部隊(duì)提出的劃定申請(qǐng)推諉、拖延，使一些重要軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)域長(zhǎng)期不能劃定。

馬翼飛說：“陸上的軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)劃定率要高一些，水域‘兩區(qū)劃定率還不足50%，嚴(yán)重影響相關(guān)保護(hù)措施落實(shí)?！?/p>

和平積習(xí)嚴(yán)重

除了軍港、軍用機(jī)場(chǎng)以及相應(yīng)軍事活動(dòng)等與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾外，困擾軍事設(shè)施保護(hù)工作的主要有三大問題：核心要害軍事設(shè)施安全環(huán)境惡化;軍用無線電設(shè)施面臨“失聰”“致盲”危險(xiǎn);武器裝備科研生產(chǎn)設(shè)施安全環(huán)境堪憂。

據(jù)介紹，解放軍的重要指揮工程、導(dǎo)彈陣地、艦艇基地等核心要害軍事設(shè)施，直接關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略指揮穩(wěn)定、戰(zhàn)略力量安全和戰(zhàn)略威懾有效，但其周邊安全環(huán)境卻在日趨惡化。在北京某重要軍事禁區(qū)，每當(dāng)組織重大軍事活動(dòng)時(shí)，周邊不明人員增多，還多次發(fā)現(xiàn)外國(guó)人抵近禁區(qū)的情況。

我軍的雷達(dá)、技偵、通信、導(dǎo)航等軍用無線電設(shè)施，對(duì)電磁環(huán)境有著嚴(yán)格要求。隨著軍地用頻和建設(shè)矛盾日益突出，有些地方在軍用電磁環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)無線電臺(tái)站和高大建筑，降低了軍用裝備的使用效能，直接影響部隊(duì)完成戰(zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)。

同樣是在北京，某通信樞紐天線場(chǎng)區(qū)陸續(xù)建起數(shù)十家企業(yè)、果園、菜園和大量出租房，這些違章建筑將天線場(chǎng)分割侵占，天線設(shè)施遭破壞受損達(dá)40余次，使用效能大大降低，安全保密隱患極大。

解放軍在廣西北海的一個(gè)雷達(dá)站，控測(cè)方向被越來越多的高層建筑遮蔽，探測(cè)距離由400公里縮短至100余公里，使用效能喪失約60%。

上海的一個(gè)地空導(dǎo)彈雷達(dá)，因商務(wù)樓、高壓線路遮擋，預(yù)警跟蹤距離由100公里縮短為20公里，導(dǎo)彈陣地作戰(zhàn)使用效能基本喪失。

重要國(guó)防軍工單位也存在類似問題，安全防護(hù)空間越來越小。特別是一些涉及國(guó)家核心秘密的戰(zhàn)略武器研制單位，周邊高層建筑、涉外項(xiàng)目大量增加，間諜竊密活動(dòng)猖獗。

總參有關(guān)部門分析認(rèn)為，產(chǎn)生上述問題，主要原因之一是和平積習(xí)嚴(yán)重。部分地方官員習(xí)慣于“和平建設(shè)”，認(rèn)為仗打不起來，軍事設(shè)施浪費(fèi)資源、阻礙發(fā)展，安排建設(shè)項(xiàng)目不考慮軍事設(shè)施保護(hù)需要，對(duì)保護(hù)工作不重視、不作為。也有個(gè)別軍事設(shè)施管理單位“打仗”意識(shí)不夠強(qiáng)，保護(hù)措施不力。

我國(guó)已經(jīng)建立起軍事設(shè)施保護(hù)軍地共管機(jī)制和一系列工作制度，但相關(guān)的法律規(guī)定過于原則，缺少剛性規(guī)范，其執(zhí)行力相對(duì)疲軟，很大程度上取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志。

馬翼飛局長(zhǎng)說，國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾不可避免，需要按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)。但是，確保軍事設(shè)施安全關(guān)乎國(guó)家利益，不能侵犯。