鐵路建設(shè)項目能評工作發(fā)展和特點分析

謝漢生，馬龍

(中國鐵道科學(xué)研究院節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所，北京 100081)

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節(jié)能管理與技術(shù)

鐵路建設(shè)項目能評工作發(fā)展和特點分析

謝漢生，馬龍

(中國鐵道科學(xué)研究院節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所，北京 100081)

隨著國家對能評工作的重視，相關(guān)單位發(fā)布了一系列的政策和要求，使能評工作的開展規(guī)范化、科學(xué)化。鐵路運輸企業(yè)按照國家的要求也發(fā)布了相關(guān)的規(guī)范文件，對鐵路建設(shè)項目的能評工作加以規(guī)范。鐵路建設(shè)項目有其自身的特點，項目主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，線路走向方案，車站(段、所)的選址方案和平面布置方案，以及機(jī)車、動車組選型的節(jié)能評估，是鐵路項目評估的重點。單位運輸工作量綜合能耗和單位運輸工作量牽引能耗，是反映鐵路建設(shè)項目能效水平的主要指標(biāo)，是評估鐵路建設(shè)項目是否節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)，也是鐵路工作內(nèi)容和能耗特點的重要體現(xiàn)。

鐵路建設(shè)項目；節(jié)能評估；發(fā)展特點

面對著全球能源的日益緊張，世界各國特別是歐美國家對節(jié)能工作給予了充分的重視。近30年來，各國節(jié)能措施主要集中在節(jié)能設(shè)計，節(jié)能新技術(shù)、新材料的開發(fā)和應(yīng)用，節(jié)能法規(guī)和管理辦法的制定，及節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證和使用等方面。隨著節(jié)能認(rèn)識的提高，人們意識到只有從源頭上對能耗加以控制，才能真正取得良好的節(jié)能效果，于是對建設(shè)項目的節(jié)能評估制度應(yīng)運而生。

1 我國建設(shè)項目節(jié)能評估工作發(fā)展

1998年，我國頒布實施的《中華人民共和國節(jié)約能源法》首次將建設(shè)項目節(jié)能評估納入了法制化的軌道，2006年國務(wù)院做出了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，國家發(fā)改委也發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》。2008年4年修訂實施的節(jié)能法，第十五條明確規(guī)定：“國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目，依法負(fù)責(zé)項目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。具體辦法由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。”

國家發(fā)展改革委2010年發(fā)布了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》(國家發(fā)改委令第6號)，明確對發(fā)展改革系統(tǒng)的能評工作提出了要求，建立和實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，把節(jié)能作為項目審批、核準(zhǔn)以及開工建設(shè)的前置條件，對不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目實行前置否決。

國家節(jié)能中心按照《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》的要求，先后發(fā)布了多版《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作指南》，以下簡稱《評估指南》，目前最新為2014年本。《評估指南》中對節(jié)能評估報告的基本格式和內(nèi)容做出了一般性的要求，各個行業(yè)的建設(shè)項目都有自身的特點，一本《評估指南》無法面面俱到，體現(xiàn)行業(yè)特色和耗能重點。

2 鐵路節(jié)能評估工作開展

為響應(yīng)國家節(jié)能評估要求，進(jìn)一步規(guī)范、加強(qiáng)鐵路建設(shè)項目節(jié)能評估工作，提高鐵路能源利用效率，原鐵道部2010制定并發(fā)布了《鐵路基本建設(shè)項目節(jié)能評估報告書編制暫行辦法》(試行)和《鐵路基本建設(shè)項目節(jié)能評審管理暫行辦法》(試行)，要求從通知發(fā)布之日起，鐵路基本建設(shè)項目均需要進(jìn)行節(jié)能評估。隨著國家對能評工作要求的提高和鐵路能評工作的深入，中國鐵路總公司于2013年發(fā)布了《建設(shè)項目節(jié)能評估工作管理暫行辦法》，對鐵路能評工作進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范。

3 鐵路節(jié)能評估工作特點

鐵路建設(shè)項目有自身的特點，這就決定了鐵路建設(shè)項目的節(jié)能評估工作也不同于其他行業(yè)，從節(jié)能評估的方法和內(nèi)容上有自身的特色。

3.1 項目建設(shè)對所在地影響的評估

首先鐵路運輸屬于交通運輸行業(yè)，鐵路運輸?shù)摹爱a(chǎn)品”是運輸工作量，鐵路生產(chǎn)不產(chǎn)生增加值，因此按照《評估指南》的要求，交通運輸類項目不需要計算項目增加值能耗，鐵路建設(shè)項目節(jié)能評估不需要進(jìn)行“n”值計算，也不能按照指南要求評估項目能源消費對項目所在地完成節(jié)能目標(biāo)的影響。為說明鐵路項目的建設(shè)對項目所在地完成節(jié)能目標(biāo)的影響問題，目前鐵路建設(shè)項目節(jié)能評估一般的做法是將鐵路項目運營后(項目研究年度近期)預(yù)測的運輸工作量，假設(shè)使用其他運輸方式完成需要的能耗，與鐵路運輸能耗進(jìn)行對比，說明鐵路建設(shè)項目對完成節(jié)能目標(biāo)的影響。當(dāng)然這種方法存在一定的問題，例如忽略了公眾出行對旅途時間、經(jīng)濟(jì)成本等因素的要求，但可以從一個側(cè)面反映鐵路運輸對社會整體運輸能耗的影響。

鐵路建設(shè)項目一般都是“線”形項目，當(dāng)然也有許多客貨站、編組站、機(jī)務(wù)車輛段所等“點”狀項目。項目線路長度短則跨越幾個地市，長則跨越幾個省，因此項目能源消費增量對項目所在地能源消費增量的影響的評估范圍也與一般項目不同。目前的做法是，如果是“點”狀項目就分析項目能耗增量對所在地市能源消費增量的影響；如果是“線”狀項目，就要將項目沿線站、段各單位的能耗，按照能源供應(yīng)地點進(jìn)行劃分，然后分別分析項目對每個省、地區(qū)的項目能源消費增量的影響。

3.2 鐵路項目特有的評估內(nèi)容

按照最新版《評估指南》的要求[1]，已經(jīng)不需要項目進(jìn)行選址方案的節(jié)能評估，評估的重點應(yīng)是項目的工藝流程是否會產(chǎn)生能耗的浪費。但對于鐵路建設(shè)項目，項目的選址方案，決定了鐵路運輸?shù)拈L度，直接影響項目的能耗和能效水平。特別是一些“線”狀項目，評估的重點應(yīng)該是項目主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，線路走向方案，車站(段、所)的選址方案和平面布置方案，以及機(jī)車、動車組選型等對項目能耗的影響。

項目主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能評估，主要包括項目牽引種類，設(shè)計速度目標(biāo)值，最小曲線半徑，限制坡度，牽引質(zhì)量的節(jié)能評估。項目的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定了，項目的主要設(shè)計目標(biāo)也就確定了，同時也基本決定了項目運營期的能效水平。

項目線路選線方案的節(jié)能評估，應(yīng)對線路整體走向是否順直，線路局部方案在施工條件、投資數(shù)量、地方規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)允許的前提下，選擇的設(shè)計方案是否節(jié)能進(jìn)行評估。

項目站段選址方案會直接影響鐵路運營能耗，對項目設(shè)站數(shù)量、車站、貨場以及機(jī)務(wù)、車輛等專業(yè)段、所位置，平面布局方案進(jìn)行節(jié)能評估，從節(jié)能角度推薦設(shè)計方案，可以有效減少項目運營期能耗浪費。

機(jī)車、動車組作為鐵路建設(shè)項目的主要耗能設(shè)備，不同型號機(jī)車、動車組的牽引特性不同，在能耗上也存在差別，因此在滿足運輸需求的前提下，選擇能耗低的機(jī)車、動車組，可以從源頭上控制項目能源消耗。

3.3 鐵路項目能效指標(biāo)的特點

項目的能效指標(biāo)是評判項目能效水平的主要依據(jù)，因此項目的能效指標(biāo)要能體現(xiàn)出項目的特點，真實反映出項目是否對能耗進(jìn)行了有效利用，從節(jié)能角度來說，項目的建設(shè)是否合理、可行。鐵路的工作任務(wù)是運送旅客和貨物，在滿足運輸需求的前提下，用盡可能少的能耗運輸盡可能多的旅客和貨物，是鐵路運輸節(jié)能優(yōu)勢的體現(xiàn)。通過研究和篩選，確定衡量鐵路建設(shè)項目能效水平的主要指標(biāo)是單位運輸工作量綜合能耗和單位運輸工作量牽引能耗。單位運輸工作量綜合能耗反映了運輸單位數(shù)量的旅客和貨物，項目使用的牽引、暖通、照明以及其他項目范圍內(nèi)所有耗能設(shè)備消耗的能量總和。單位運輸工作量牽引能耗反映的是運輸單位數(shù)量的旅客和貨物，機(jī)車、動車組牽引以及牽引供電系統(tǒng)損耗的能量之和。

4 結(jié)論

綜上所述，鐵路建設(shè)項目的節(jié)能評估有其自身的特點，只有針對鐵路特點進(jìn)行節(jié)能評估，才能使評估真正產(chǎn)生節(jié)能效果，從源頭上控制鐵路建設(shè)項目能源浪費，因此對鐵路建設(shè)項目節(jié)能評估方法的研究一直都沒有停止，新的鐵路建設(shè)項目節(jié)能評估導(dǎo)則正在編制。相信鐵路建設(shè)項目的節(jié)能評估工作會越來越規(guī)范、科學(xué)，節(jié)能評估的科學(xué)性和指導(dǎo)性會不斷提高。

[1] 國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司，國家節(jié)能中心.固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作指南2014年本[M].北京:中國市場出版社，2014.

Development and Characteristic Analysis of Energy Saving Evaluation of Railway Construction Project

XIE Hansheng，MA Long

(EnergySavingandEnvironmentalProtectionandOccupationalSafetyandHealthResearchInstitute,ChinaAcademyofRailwaySciences，Beijing100081，China)

With the nationality attached importance to energy conservation assessment work ，related units also issued a series of policies and requirements，that makes the development of energy saving evaluation work become standardize and scientific. In accordance with the requirements of the country，Railway transport enterprises have also released the relevant normative documents，for railway construction projects of energy conservation assessment work more standardized. Railway construction projects have their own characteristics，for instance，project main technical standards，blue print of line trend，station location scheme and layout scheme，and energy saving evaluation of model selection for locomotive and motor train unit，all of those are the focus of the railway project energy conservation assessment. Comprehensive energy consumption of unit transportation and traction energy consumption per unit of transportation are the main indicator of the energy use efficiency level of railway construction projects. They are the standards to estimate whether the railway construction projects are energy saving，furthermore，they are also the important manifestation of railway work content and energy consumption characteristics.

railway; energy conservation assessment; develop characteristic

2095-1671(2015)05-0208-03

2015-10-08；

2015-10-13

中國鐵路總公司科技研究開發(fā)計劃項目(2014Z004-A)

謝漢生(1976—)，男，福建龍巖人，副研究員，碩士，主要從事鐵路和城市軌道交通領(lǐng)域節(jié)能減排方面的科研、咨詢和試驗等工作。

F532．3，F(xiàn)206

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