民辦高校學(xué)生欠費原因的多元探析——以廣東某民辦高校為例

趙玲霞

南華工商學(xué)院，廣東 廣州510507

我國自1997年對高校實行全面收費制度改革以來，因收繳學(xué)費引起的相關(guān)糾紛及難題日漸明顯。一方面高校收費標(biāo)準(zhǔn)快速增長，隨著學(xué)費金額的不斷提高，高校中出現(xiàn)了學(xué)生欠繳學(xué)費的現(xiàn)象。另一方面由于大眾化教育的普及，學(xué)生欠費問題也隨著學(xué)生人數(shù)的增加逐漸顯現(xiàn)并呈現(xiàn)嚴(yán)重的趨勢，且至今仍然沒有得到有效控制和合理解決，這項矛盾在以學(xué)費為主要收入來源的民辦高校尤為突出。以筆者所在的廣東某民辦高校為例，自2006年調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)以來（平均8000元/人上調(diào)至13000元/人），學(xué)生欠費人數(shù)及總體欠費金額逐年上升。在學(xué)校沒有采取任何欠費預(yù)防措施的前提下，欠費峰值時期，某屆3000多人的畢業(yè)生中間有300多人欠費金額達(dá)到500多萬，分別占應(yīng)畢業(yè)學(xué)生人數(shù)和應(yīng)繳學(xué)費的10%、6‰，其中不乏連續(xù)兩學(xué)年未繳，金額達(dá)到2萬元以上的“釘子戶”。

民辦高校因經(jīng)營性質(zhì)所限，學(xué)費是其生存發(fā)展的資金來源和經(jīng)費保障。欠費問題極大地影響了學(xué)院各項工作的正常發(fā)展，探究學(xué)生欠費原因并采取有效的解決措施，有利于緩解學(xué)生的受教育權(quán)及民辦高校自身經(jīng)濟(jì)能力之間的矛盾。學(xué)費問題不僅僅是以學(xué)生為主體，還涉及到國家、學(xué)校等其他主體部門。筆者試以與學(xué)費有關(guān)的三個主體視角，探析欠費問題的產(chǎn)生原因。

廣義的學(xué)費是受教育者在學(xué)習(xí)過程中所消耗的各種費用，即個人求學(xué)的費用總和。狹義的學(xué)費即學(xué)校規(guī)定的學(xué)生在校學(xué)習(xí)應(yīng)繳納的費用，包括了國家相關(guān)部門允許的學(xué)費、住宿費和考試費①。本文僅從狹義上進(jìn)行分析。

一、國家政策視角

現(xiàn)階段，從世界各國來看，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否，都把高等教育確定為非義務(wù)教育，此階段“誰受益，誰投資”的教育收費觀雖已被大眾接受，但學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)并沒有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力相結(jié)合。由于民辦高校非國家財政性經(jīng)費撥款辦學(xué)，按國家有關(guān)民辦高校招生收費政策，其根據(jù)辦學(xué)成本收取學(xué)費，較之于公辦高校學(xué)費略高。對民辦高等教育有代表性的北京、廣東、江浙等4省市100所民辦高校的抽樣數(shù)據(jù)顯示，學(xué)費萬元以下的民辦高校已寥寥無幾②。在致力于民辦教育規(guī)范特色發(fā)展的南方地區(qū)，民辦高校的學(xué)費更是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“水漲船高”。以廣東省的29所民辦專科類高校為例，2014年生均學(xué)費13000元。而2013年廣東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33090元，農(nóng)村人均純收入11669.3元。按照第六次全國人口普查，該省3.20的戶均人口數(shù)，戶均可支配收入分別為105888元、37341.76元。對于廣東當(dāng)?shù)匾粋€農(nóng)村家庭孩子來說，民辦高校的學(xué)費占家庭年可支配收入的34.8%。這樣的費用對于多數(shù)居民家庭來說，無疑是一筆沉重的投資。

黨和政府在推廣教育的過程中，意識到對高校收費予以較多的關(guān)注且致力于解決貧困生問題，教育部公開承諾“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“健全公共財政對民辦教育的扶持政策”。為此，各民辦高校同公辦高校一樣開通綠色通道，讓貧困生先入學(xué)，建立起以國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款為主，學(xué)費補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償、校內(nèi)獎學(xué)金、校內(nèi)無息借款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、減免學(xué)費等為輔的高校資助政策體系（簡稱“獎、助、貸、減、免、補(bǔ)、勤”等七位一體高校貧困生資助模式），且不斷完善資助體系、擴(kuò)展資助領(lǐng)域、提高資助標(biāo)準(zhǔn)，從政策上保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)。但在實際操作過程，民辦高校在部分項目上并沒有享受到與公辦院校同等待遇。如，獎助學(xué)金名額，民辦高校名額比例相較公辦的要少，民辦高校學(xué)生在申請國家助學(xué)貸款時，其程序也更為復(fù)雜。

我國高等教育大眾化進(jìn)程中，民辦高校與公辦高校共同擔(dān)負(fù)著重任，但公辦高校享受財政撥款，而民辦高校則完全依靠學(xué)費的收取和社會資助來保障學(xué)校的發(fā)展。國家財政的缺失對民辦高校而言，違背了權(quán)力和義務(wù)對等的原則，不利于民辦教育的發(fā)展。因此，歸根結(jié)底，國家應(yīng)適當(dāng)增加對民辦高校提供財政支持。

二、學(xué)校管理視角

學(xué)費的收取是一項常態(tài)工作：學(xué)生年年繳，學(xué)校年年收。需要學(xué)校各個管理部門齊抓共管。目前，部分高校在新生報到時未對問題引起足夠的重視，等學(xué)生即將畢業(yè)才臨時積極催繳，加大了基層輔導(dǎo)員的工作量姑且不談，往往收效甚微。欠費人數(shù)和金額達(dá)到一定的數(shù)量，勢必會影響各項工作的正常開展。

民辦高校在沒有國家投資、社會資源相對少的情況下，收取學(xué)費是辦學(xué)經(jīng)費的主要來源。因此，民辦高校應(yīng)及早意識到學(xué)費對于學(xué)院發(fā)展的重要意義，且采取一系列措施對欠費學(xué)生加以管制。如：財務(wù)部門對欠費學(xué)生按照規(guī)定的時間和金額收取滯納金，學(xué)工部門取消其評優(yōu)評先資格，教務(wù)部門不允許其參加考試，即使考試也不登記成績，更有甚者，就業(yè)部門不予以辦理畢業(yè)手續(xù)等等。這些舉措在一定程度上緩解了學(xué)生欠費問題，但由于需要多個部門的聯(lián)動配合，制定的制度常常是“有令難行”，問題并未從根本解決。缺乏一套持久健全、行之有效的管理體制，學(xué)校的規(guī)章制度給學(xué)生“雷聲大、雨點小”的感覺，欠費收繳實際效果與校方的預(yù)期效果仍然有較大差距。

據(jù)此，對于欠費問題，學(xué)校應(yīng)完善繳費管理制度、明確各部門職責(zé)。系部與資助負(fù)責(zé)部門應(yīng)對欠費學(xué)生進(jìn)行分類，規(guī)范貧困生審查程序，區(qū)分真貧困和“假貧困”，大力宣傳七位一體高校貧困生資助政策，讓更多貧困生知情且受益；加強(qiáng)誠信教育，杜絕主觀惡意欠費，從意識領(lǐng)域強(qiáng)化對學(xué)生繳費上學(xué)理念的宣傳。在實踐領(lǐng)域，財務(wù)部門豐富繳費方式，盡可能為學(xué)生提供便利；教務(wù)、就業(yè)部門要積極參與，將學(xué)生繳費上學(xué)義務(wù)與學(xué)籍、檔案、就業(yè)問題掛鉤，制定措施且嚴(yán)格執(zhí)行；各院系更要配合各部門，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校的規(guī)章制度。

三、學(xué)生主體視角

國家和高校管理部門歷來重視貧困生認(rèn)定及“七位一體”資助工作的開展、監(jiān)管，但在實際工作中，由于各地區(qū)對貧困生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致一些并不貧困的同學(xué)可以隨便開具貧困生認(rèn)定證明。一項對近三年一千多名欠費學(xué)生的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，除常規(guī)的因家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生欠費以外，還有一部分非貧困的學(xué)生拖欠學(xué)費，而且人數(shù)占欠費學(xué)生總數(shù)的40%多。此處，將有“真證明”但“假貧困”和并不貧困但拒不繳費的學(xué)生，統(tǒng)稱為“非貧困欠費生”。這類非貧困生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況較好，并不存在經(jīng)濟(jì)困難情況，其欠費原因大致有以下幾種：

1.自我約束力差，經(jīng)不起物質(zhì)的誘惑。部分學(xué)生穿名牌、用名牌、講享受，如購買超出自身經(jīng)濟(jì)可承受能力的手機(jī)、電腦等，或者癡迷網(wǎng)購、大手大腳花錢，談戀愛過度支出，將家里給的學(xué)費揮霍一空。財政赤字狀況又不愿通過吃苦付出勞動來彌補(bǔ)，于是拖欠學(xué)費。

2.交費意識淡薄，將學(xué)費挪作他用。有些學(xué)生看到身邊有同學(xué)故意拖欠學(xué)費不繳，但又沒有受到校方相應(yīng)的懲罰，日常的學(xué)習(xí)和生活與按時繳費的同學(xué)無異，于是從眾心理、觀望心理、“法不責(zé)眾”的僥幸心理作祟，導(dǎo)致他們不按時繳費，把學(xué)費存在銀行獲取利息或用于投資股市或購買理財產(chǎn)品。加上教育部公開承諾“保證每一位學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，成為一些大學(xué)生有恃無恐的理由，他們認(rèn)為無論怎樣自己都“不會失學(xué)”，完全忽略該承諾是以“家庭經(jīng)濟(jì)困難”為前提的，導(dǎo)致非貧困生惡意欠費現(xiàn)象呈蔓延上升趨勢。

3.誠信觀念缺失，認(rèn)為“欠費有理”。這部分學(xué)生更多考慮自己如何爭取被認(rèn)定為“貧困生”，不考慮是否對自己的道德和誠信構(gòu)成負(fù)面影響，更不考慮是否占用了國家寶貴的有限資源，占有了可能比自己更需要資助的同學(xué)名額。更有甚者，開來假冒的貧困證明騙取國家的助學(xué)貸款和各種資助補(bǔ)貼，騙取學(xué)校的信任和幫助，無視自己繳費上學(xué)的義務(wù)。而這類學(xué)生所在的家庭在對其教育方式上往往也存在不足，造成學(xué)生的道德素養(yǎng)和誠信觀念缺失，學(xué)校單方面難以徹底改善。

值得一提的是，經(jīng)過筆者對所在的民辦高職類院校近五年的欠費原因總結(jié)歸類，發(fā)現(xiàn)非貧困生的欠費跟所讀專業(yè)有較大關(guān)聯(lián)，如：計算機(jī)專業(yè)及設(shè)計類專業(yè)學(xué)生，由于對電子數(shù)碼產(chǎn)品的配置要求較高，往往將學(xué)費挪作這類物質(zhì)欲望的滿足上；投資理財專業(yè)學(xué)生，將學(xué)費用在股市及購買證券理財產(chǎn)品導(dǎo)致惡意欠費的比例大大高于其它專業(yè)學(xué)生。學(xué)校管理部門可根據(jù)專業(yè)特征對欠費學(xué)生有所側(cè)重，歸類管理。

惡意拖欠學(xué)費的情況是在國家、學(xué)校及學(xué)生個體三方面相互作用下根結(jié)深固，如同一個比例函數(shù)，一個元素的增減都會引起其他元素的同比變化，相當(dāng)于即使國家一味增加資助力度，貧困生的需求勢必也隨之加大，進(jìn)而學(xué)校必須繼續(xù)承擔(dān)更大的欠費壓力，三元視角之下的矛盾永遠(yuǎn)不能達(dá)到理想中的平衡，最后還是陷入“國家出錢，學(xué)校出力，學(xué)生領(lǐng)錢不領(lǐng)情”的尷尬局面。因此要有效改善欠費問題，必須結(jié)合三者的矛盾基點深入分析，探討出行之有效的解決辦法，以促進(jìn)國家、高校及學(xué)生的共同健康發(fā)展。

注釋：

①詞義來源于《現(xiàn)代漢語詞典》（商務(wù)印書館，2002年增補(bǔ)本）對“學(xué)費”一詞的釋義。

②數(shù)據(jù)來源于網(wǎng)站：中國教育在線“全國高校收費標(biāo)準(zhǔn)大全”專題，網(wǎng)址 http：//gkcx.eol.cn/z/sfbz.html。

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