依法治國視閾下城市青少年法治觀念現(xiàn)狀分析
——基于天津的實證調(diào)查

叢 梅

（天津社會科學院法學所，天津300191）

依法治國視閾下城市青少年法治觀念現(xiàn)狀分析
——基于天津的實證調(diào)查

叢 梅

（天津社會科學院法學所，天津300191）

由于城市青少年價值觀的多元化、受教育水平各異，所處社會階層不同等復(fù)雜的原因，使得這一群體中還存在“規(guī)則”意識薄弱、對法治政府的理解有偏差等問題。因此，為提高青少年的法治觀念，首先從培養(yǎng)青少年“規(guī)則”意識做起，逐步養(yǎng)成崇尚法律、學法守法的好習慣；其次，樹立法治觀念，逐步提高青少年內(nèi)心的法律修養(yǎng)，將學法、用法、守法、遵法、敬法變成無需提醒的自覺行為；第三，堅持行之有效的基本途徑，健全青少年法制教育的長效機制。

依法治國；城市青少年；法治觀念

青少年是祖國的未來、民族的希望，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的生力軍。青少年的法治觀念、法律意識、法律行為與法治國家的建設(shè)息息相關(guān)。黨的十八屆四中全會提出：“全面推進依法治國?！睘槁鋵嵢嫱七M依法治國方略，建設(shè)社會主義法治國家，在落實科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法的同時，全民守法是全面推進依法治國的基礎(chǔ)，也是未來要努力實現(xiàn)的目標。那么，青少年作為社會成員中最為重要的一份子，他們對法律的認識和深入內(nèi)心的法治觀念，是法治國家得以實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。

法治是人類文明進步的標志，是我國執(zhí)政黨治理國家的基本方略。但法治不僅僅是一種治國方略、一種執(zhí)政方式，它同時也是一種生活方式，它必須融入普通人的日常生活，使經(jīng)濟社會都在法治條件下運行，才會使其作為一種治理方式發(fā)揮其應(yīng)有的作用。法治作為一種生活方式的前提是讓人們了解法治，了解法治的基本內(nèi)涵、表現(xiàn)形式和法治的功能，讓人們增強法治意識，讓法治成為一種文化形態(tài)。

所謂法治觀念，是指人們對法的本質(zhì)和作用的看法，對現(xiàn)行法律法規(guī)的理解、要求和態(tài)度，對社會成員的法律權(quán)利和義務(wù)的看法以及對自身的行為是否合法的評價。它是人們在參與有關(guān)法律的社會實踐過程中自身認識發(fā)展的內(nèi)化與積淀，是主體將自己的經(jīng)驗和法律知識加以組合的結(jié)果。①陳婷婷《我國農(nóng)民法治觀念與法律行為分析》，碩士論文，2011年3月出版，第3頁．法治觀念作為青少年的內(nèi)在認識和外在行為方式的指引，不僅是他們作為法律人、社會人存在的表現(xiàn)，而且構(gòu)成了他們作為依法治國主體的基礎(chǔ)——青少年法治觀念的狀況是其可以成為依法治國主體的基礎(chǔ)條件。

正是基于上述認識，“法治天津建設(shè)”課題組于2014年7月經(jīng)過精心設(shè)計和周密安排，在全市范圍內(nèi)開展了問卷調(diào)查，此次調(diào)查共發(fā)出問卷800份，回收有效問卷796份，調(diào)查對象主要涉及政府機關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位人員、農(nóng)民、外來務(wù)工人員、大學教師、科研人員及在校學生、已退休在家的社區(qū)居民等。其中，青少年群體占25.3%，在被調(diào)查的青少年群體中男性占58.1%，女性占41.9%；文化程度最低是小學，最高達到研究生及以上，大本以上文化程度的超過50%。此項研究針對近幾年來“法治天津”建設(shè)過程中青少年群體的法治觀念現(xiàn)狀進行了問卷調(diào)查，使我們對近年來城市青少年群體內(nèi)心的法治觀念情況有所了解。

一、城市青少年法治觀念現(xiàn)狀分析

（一）青少年的法治觀念總體水平有所提高，但仍有待改善

孟德斯鳩曾在《論法的精神》中指出：“要創(chuàng)設(shè)最好的法治社會，人民的思想準備是如何的必要?！彪S著“一五”到“六五”的全民普法，公民的法治觀念有了很大程度的提高。其中，青少年群體的法治觀念總體水平亦有所提高，且沿著法治的軌道，不斷往良性的方面邁進。例如：調(diào)查中，有84%的青少年知道作為一個公民的權(quán)利義務(wù)是什么，但有11.4%的青少年認為只要不犯法就行，具體的權(quán)利義務(wù)不大清楚，還有4.6%的青少年被訪者不知道自己的權(quán)利義務(wù)，這反映出當前青少年群體中存在的公共責任意識和道德責任感缺失的問題。絕大多數(shù)青少年被訪者知道憲法賦予每個公民的權(quán)利和義務(wù)，權(quán)利意識是憲法賦予公民權(quán)利的最為根本的觀念之一，權(quán)利意識的加強是社會進步的重要標志。社會實踐證明，過分強調(diào)權(quán)利或者義務(wù)，都是不可取的。作為一個公民只有清楚地意識到個人權(quán)利和義務(wù)，才會運用法律保護好個人權(quán)利，同時為社會履行一個公民的義務(wù)。

青少年法治觀念的另一表現(xiàn)是對法律知識專業(yè)性的認識以及對法律的重視程度在提高。65.1%的青少年被訪者認為打官司的時候找律師很重要，一定要找。21.9%的人選擇自己先學習法律法規(guī)，看不懂再去找律師。律師的專業(yè)性法律服務(wù)會帶來更多的法律知識與法律素質(zhì)的提升，律師的活動在推動著社會的法治化。當有越來越多的人在面臨法律糾紛時去找律師尋求專業(yè)性法律服務(wù)，就表明公民的法律素質(zhì)在不斷提高。

（二）具備法律基本知識，對憲法的學習認識還需提高

黨的十八屆四中全會明確提出：“依憲治國，依憲執(zhí)政”的新理念，并將每年十二月四日定為國家憲法日。那么，憲法在當今青少年心目中的位置是怎樣的呢？調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，60.4%的青少年被訪者認為憲法是我國最重要的法律，并且20.9%的人認為民法的地位超過刑法。這反映出市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的對私權(quán)的關(guān)注和保護，并且說明整個社會在朝法治化方向發(fā)展。與此同時，在對我國公民享有選舉權(quán)的最低年齡進行調(diào)查時，只有72.1%的青少年回答正確，這反映出青少年群體雖然具備了一定的法律基本知識，但是，對憲法的學習還需加強，認識尚待提高。

在對法律最主要的作用是什么的調(diào)查中，42.2%的青少年被訪者選擇了“維護社會秩序”，其他的按比重從大到小依次為“保護個人權(quán)利”（34.8%）、打擊犯罪（19.3%）、限制政府權(quán)力（0.7%）。這反映出被調(diào)查者對法律在現(xiàn)實中的作用的直觀感受，也是應(yīng)當具備的法律基礎(chǔ)知識。需要注意的是，選擇“保護個人權(quán)利”的比重超過了三分之一，說明已經(jīng)有越來越多的青年人意識到法律保護個人權(quán)利是維護社會秩序的基礎(chǔ)，權(quán)利與秩序是統(tǒng)一的。與此同時，在問到“憲法的作用是保護公民權(quán)利，規(guī)范政府權(quán)力”時，有高達81.2%的青少年被訪者表示贊同和非常贊同，這也反映出當代青少年法治意識正在逐步提升。

（三）青少年群體對法律的關(guān)注度和信任度基本具備

從日常生活的角度看，法律與人們的日常生活密切相關(guān)，但不是每個人都會意識到法律的存在與作用。法律進入日常生活，發(fā)揮調(diào)整社會關(guān)系的功能，是走向法治社會的基礎(chǔ)，這一點在調(diào)查中得到體現(xiàn)，認為法律在日常生活中的作用非常重要和比較重要的占66.7%，對法律重要性的認識會引起運用法律的行為，就會使法律的作用得到發(fā)揮。但同時也要注意到，有24.4%的青少年被訪者回答除非逼不得已，一般是不主動尋求法律途徑解決問題的，還有8.9%的青少年被訪者認為自己的生活與法律無關(guān)，法律在日常生活中沒有什么用。這意味著還有一部分青少年對法律本身抱有排斥心理，更不要說遵守法律和信仰法律了。

法治社會的特點之一是人們信任法律、信任執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)。人們在日常生活中對執(zhí)法部門和司法部門的直觀感受直接決定了他們對法律體系的信任度。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在問到“您覺得法律能維護您的切身利益嗎？”有32%的青少年被訪者認為法律能夠維護切身利益，并對法律充滿信心；還有49.4%的人認為目前法律還不能完全維護自身利益，但對未來有信心，相信法律會不斷地完善，這說明被訪青少年對法治國家建設(shè)充滿信心；僅有18.6%的人對法律缺乏信心。法治社會的建設(shè)需要培養(yǎng)公民的法治意識，其中重要的環(huán)節(jié)是要建立起公民對法律的信心和信仰。法律意識的逐步增強也意味著對法律作用的信任程度的提高。正如黨的十八屆四中全會指出：“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！睘槭构駥Ψ勺饔玫膽岩稍诓粩嗟?、多次的法律實踐中逐步消除，需要執(zhí)法部門和司法部門公正執(zhí)法，堅持法律面前人人平等。

令人欣慰的是，青少年的守法意識還是相當強的。對目前的法律雖然有意見，但絕大多數(shù)人都可以遵守現(xiàn)行法律，只有2.1%的被調(diào)查者認為法律不好就可以不遵守。這種守法意識無論是出于什么目的，都是法治社會建設(shè)可以倚重的社會資源，也是對法治政府建設(shè)和司法改革最為有利的社會基礎(chǔ)。另外，在人情與法律之間，大多數(shù)的青少年被調(diào)查者選擇了法律，高達79.0%，這也說明在社會轉(zhuǎn)型期，從人們的觀念上更趨向一個法理型社會。這是改革開放三十多年給人們在觀念上帶來的重要改變，也是中國確立法治的最有利條件。

二、存在的問題和不足

（一）青少年內(nèi)心的“規(guī)則”意識仍薄弱不足

規(guī)則附著于日常生活的方方面面，規(guī)則之所以重要，是因為“只有在有序和規(guī)則的環(huán)境中，人們才可能對未來有一個大致確定的判斷，才可能有自覺的、有意義的生活，也才可能在社會生活中運用個人的知識采取有效的行動、做出種種安排，其努力才是有意義的”。①蘇力著：《道路通向城市——轉(zhuǎn)型中國的法制》，法律出版社，2004 年5 月第一版，第4 頁．規(guī)則意識是指社會個體對各種社會規(guī)則的認知、認同、尊重和信仰，并自覺遵守規(guī)則的愿望和習慣。規(guī)則意識是現(xiàn)代公民必須具備的一種素質(zhì)，是建設(shè)法治秩序的基礎(chǔ)，也是法治意識的核心理念。

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于城市青少年人口的價值觀、文化水平各異，所處社會階層不同以及各種“潛規(guī)則”的不良影響等復(fù)雜原因，使得一些青少年被訪者的“規(guī)則”意識仍薄弱不足，這也成為建設(shè)法治社會首先需要解決的重要問題。例如：通過過馬路時遵守交通法規(guī)的調(diào)查就可以反映人們頭腦中的“規(guī)則”意識，從統(tǒng)計結(jié)果看，表示完全嚴格遵守交通法規(guī)的青少年被訪者只有27.4%，大多數(shù)情況下遵守交通法規(guī)的占51.9%，而表示不能遵守交通規(guī)則的占20.7%。問題是這部分缺乏“規(guī)則”意識的青少年被訪者，他們不僅不主動遵守規(guī)則，還在破壞社會已經(jīng)形成的規(guī)則，起到反面的示范作用，這種反面示范作用的不斷擴大，不僅破壞社會已有的規(guī)則，還將不利于法治社會的建設(shè)。因此，有目的地、循序漸進地培養(yǎng)青少年的“規(guī)則”意識是法治社會建設(shè)的一項重要的基礎(chǔ)性工作。

（二）青少年的權(quán)利意識有待加強

隨著全國性普法宣傳教育的持續(xù)開展，權(quán)利意識已經(jīng)開始逐漸深入人心，青少年的權(quán)利意識亦有所提高。權(quán)利意識是指人們對一切權(quán)利的認知、理解和態(tài)度，是人們對于實現(xiàn)其權(quán)利方式的選擇，以及當其權(quán)利受到侵害時，以何種手段予以補救的一種心理反映，它是公民意識和憲法精神的核心。②鄧傳櫻《公民教育：從“義務(wù)異化”到“權(quán)利啟蒙”》，當代教育科學2012年第19期，第4頁．公民依法保護個人的合法權(quán)益的本身就是一種規(guī)則意識的體現(xiàn)。以青少年依法維權(quán)為例，他們在現(xiàn)實生活中的維權(quán)意識較強，但是，維權(quán)方式有待改變。在這方面，調(diào)查的結(jié)果顯示，被調(diào)查的青少年當自身權(quán)益受到政府侵害時，敢于并愿意選擇法院訴訟的解決方式來維權(quán)的占33.0%，有22.3%的人選擇向媒體曝光，另有18.3%的人選擇以上訪這種方式維權(quán)，僅有4.6%的人選擇自認倒霉。這個統(tǒng)計結(jié)果說明當青少年權(quán)益受到政府侵害時，選擇以法律訴訟這種“民告官”的方式維權(quán)并沒有成為主流的方式，而通過上訪維權(quán)和向媒體曝光占有相當?shù)谋戎亍＿@說明青少年的維權(quán)意識總體上講是有所提高的，然而他們不相信能夠通過正當?shù)姆赏緩矫鎸φ男袨椤⒕S護自身權(quán)益，這也是法治社會建設(shè)過程中需要面對和急需解決的問題。保護公民權(quán)利必須限制政府權(quán)力的濫用，同時還需要強化司法機關(guān)對公民權(quán)利受侵害時的救濟，保證訴訟渠道成為公民維權(quán)的主渠道，從而才能確立并不斷提高司法機關(guān)的公信力。

（三）對法治政府的理解還有偏差

黨的十八屆四中全會把依法治國提到了更高層次，我們的社會要贏得發(fā)展新優(yōu)勢，必須堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)。法治政府建設(shè)是法治化進程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府的所有行為都必須依法進行，只有這樣才能讓法律深入民心，并贏得人民群眾的信任。青少年是國家法治建設(shè)的希望和生力軍，他們對法治政府的認識關(guān)系到法治政府建設(shè)的整體推進。調(diào)查結(jié)果顯示，60.4%的青少年被訪者認為政府機關(guān)不是執(zhí)法機關(guān)，只有33.7%的青少年被訪者認為政府機關(guān)是執(zhí)法機關(guān)，另有5.9%的人根本不清楚。也就是說將近三分之二的人還沒能認識到政府機關(guān)的法律性質(zhì)，政府機關(guān)的設(shè)置、職權(quán)和行為都必須由法律規(guī)定或在法律授權(quán)下進行，而這種觀念是法治政府建設(shè)的基本理念。

三、有效提升城市青少年群體法治觀念的構(gòu)想

（一）從培養(yǎng)“規(guī)則”意識做起，逐步養(yǎng)成崇尚法律、學法守法的好習慣

任何規(guī)則都會帶有對人的某種權(quán)利或者利益的某些限制，它不會關(guān)注到所有人的所有利益。沒有限制則無規(guī)則，正如沒有懲罰就沒有法律一樣。這是規(guī)則發(fā)揮作用借以保護更大利益的不得已的選擇，面對這樣的選擇，具備一定法律素質(zhì)的人應(yīng)當對規(guī)則充滿敬意。城市青少年群體的文化水平相對于其他群體普遍要高，（僅就被調(diào)查的青少年被訪者的文化水平在大本以上的超過50%）他們具有一定的法律知識和法律素質(zhì)，我們需要做的就是培養(yǎng)年輕人具有這樣的理念和行為，讓規(guī)則深入人心，并轉(zhuǎn)化為行動。

為此，應(yīng)從培養(yǎng)青少年的“規(guī)則”意識做起，逐步養(yǎng)成崇尚法律、學法守法的好習慣。西方國家沒有我國如此大規(guī)模的普法教育運動，他們的公民是如何獲取法律知識、形成規(guī)則意識、具備法治觀念的呢？最為重要的一個途徑就是從遵守交通規(guī)則、誠信履約等法治實踐中學習，從法院判例以及法官、檢察官、律師等法律人的言行舉止中學習，①錢弘道主編《中國法治增長點——學者和官員暢談錄》，中國社會科學出版社2012年版，第210頁．從家庭和學校中學習?？傊?，從點滴小事和日常行為習慣中學習和培養(yǎng)，培養(yǎng)青少年正確的權(quán)利意識和遵守社會公德意識，進而培養(yǎng)青少年的自覺守法意識，讓青少年從內(nèi)心擁護和真誠信仰法律。在社會實踐方面，各級政府和團組織可以每年進行幾項志愿者組織的法治行為示范項目，就日常生活中某些行為進行示范引導(dǎo)，逐步培養(yǎng)廣大青少年講規(guī)則、守秩序的意識和行為，為自覺守法打下堅實基礎(chǔ)。

（二）樹立法治觀念，逐步提高青少年內(nèi)心的法律修養(yǎng)，將學法、用法、守法、敬法變成無需提醒的自覺行為

在急劇變遷的社會中，觀念就是生產(chǎn)力。依法治國不僅僅體現(xiàn)在治國方略上，還應(yīng)當體現(xiàn)在法律精神、法律理念和法治觀念上。黨的十八屆四中全會公報指出：“必須使人民認識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強全社會學法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。”因此，要將學法、用法、守法、敬法變成無需提醒的自覺行為，民眾主體只有內(nèi)在地自我肯定法的價值，才能外顯為對于法的遵守與維護，使得法治國家的構(gòu)建可能成為一種現(xiàn)實性。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，青少年被訪者學習法律知識的愿望較強并有自覺學習法律的行為，有49.1%的青少年被調(diào)查者近二年自覺學習過法律知識，有43.5%的被調(diào)查者近二年閱讀過法律類或有關(guān)法律知識的書籍。并且，當問到：“你希望提高自身法律素質(zhì)嗎？”回答“非常希望”提高自身法律素質(zhì)的青少年被訪者高達75.1%。因此，為了一切涉法主體能夠平等地接受普法教育，滿足他們希望提升法律素質(zhì)的意愿，針對現(xiàn)實生活中反映出的普法工作中的薄弱環(huán)節(jié)，今后的普法工作應(yīng)注重提升廣大青少年群體的法律認知，培育他們尊重法律、信仰法律的法律觀念，幫助他們學會法律運用，自覺遵守法律，并熱心法律參與。

（三）堅持行之有效的基本途徑，健全青少年法制教育的長效機制

青少年法制教育對實現(xiàn)我國依法治國的戰(zhàn)略目標，預(yù)防和減少青少年違法犯罪，維護青少年的合法權(quán)益具有重要意義。經(jīng)過幾十年的不懈努力，我國青少年法制教育正逐步走向規(guī)范化和系統(tǒng)化。因此，在堅持行之有效的基本途徑的同時，應(yīng)不斷健全青少年法制教育的長效機制。

第一，應(yīng)當高度重視和充分發(fā)揮大眾傳媒的特殊作用，在鞏固廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體主渠道的宣傳教育作用同時，挖掘廣大青少年熟悉并熱衷的互聯(lián)網(wǎng)、手機、動漫等新載體的作用，加大投入力度，不斷擴大法治宣傳教育的覆蓋面，增強滲透力。第二，推動教育主管部門切實做到青少年法制教育“六落實”，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，努力實現(xiàn)青少年法制教育的系統(tǒng)化、正規(guī)化，健全完善學校、家庭、社會相結(jié)合的“三位一體”法制教育格局；加強高等學校法治教育，引導(dǎo)高校學生牢固樹立社會主義法治理念。第三，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。①黨的十八屆四中全會公報．

2015-02-05

叢梅，天津社會科學院法學研究所研究員，主要研究犯罪學和社會學。