溫州市圖書館理事會(huì)運(yùn)行實(shí)踐

胡海榮（溫州市圖書館　浙江　溫州　325000）

溫州市圖書館理事會(huì)運(yùn)行實(shí)踐

胡海榮（溫州市圖書館浙江溫州325000）

溫州市圖書館理事會(huì)于2014年6月正式成立，運(yùn)行初現(xiàn)成效。其定位與職權(quán)，理事的構(gòu)成、產(chǎn)生方式與委任程序，理事的任職資格與權(quán)利義務(wù)等方面都有了較為詳細(xì)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了政府與圖書館的“管辦分離”，保證了黨和政府對(duì)圖書館的有效領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了圖書館利益相關(guān)群體的共同治理，激發(fā)了社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的積極性。但是，當(dāng)前理事會(huì)運(yùn)行中存在現(xiàn)行管理體制難以突破、缺乏社會(huì)榮譽(yù)機(jī)制等問(wèn)題。

圖書館理事會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)公共圖書館溫州市圖書館

黨的十八屆三中全會(huì)以后，為推進(jìn)事業(yè)單位體制機(jī)制創(chuàng)新，溫州市圖書館根據(jù)省文化廳相關(guān)體制改革工作的要求，發(fā)揚(yáng)溫州人大膽創(chuàng)新的精神，于2014年2月開(kāi)始開(kāi)展法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)籌備工作。經(jīng)過(guò)不斷的積極探索與籌備，溫州市圖書館理事會(huì)于2014年6月正式成立，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。理事會(huì)建設(shè)是法人治理結(jié)構(gòu)的核心，當(dāng)前全國(guó)公立醫(yī)院、公立學(xué)校、公共圖書館等面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，大多以組建理事會(huì)為標(biāo)志，邁出法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的第一步。本文對(duì)溫州市圖書館理事會(huì)的籌備情況、職能定位及成立以來(lái)的問(wèn)題和運(yùn)行情況進(jìn)行梳理，以期為業(yè)界提供參考借鑒。

1　理事會(huì)的定位與職權(quán)

根據(jù)《溫州市圖書館章程》，溫州市圖書館理事會(huì)的定義是決策和議事機(jī)構(gòu)，向行政主管部門負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

理事會(huì)行使如下十二項(xiàng)基本職權(quán) ：（1）審議和修改《溫州市圖書館章程》；（2）審議溫州市圖書館業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃；（3）審議溫州市圖書館文獻(xiàn)采購(gòu)規(guī)劃；（4）決定溫州市圖書館重大業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃；（5）審議溫州市圖書館內(nèi)部管理制度；（6）審議溫州市圖書館財(cái)務(wù)預(yù)決算；（7）推薦、提名溫州市圖書館管理層人員；（8）聽(tīng)取、審議管理層的工作報(bào)告；（9）監(jiān)督管理層執(zhí)行理事會(huì)決議，對(duì)管理層主要負(fù)責(zé)人年度工作提出考評(píng)意見(jiàn) ；（10）審議大宗項(xiàng)目采購(gòu)和工程招標(biāo)事項(xiàng)；（11）推薦法定代表人人選；（12）決定其他重大事項(xiàng)。

2　理事的構(gòu)成、產(chǎn)生方式與委任程序

溫州市圖書館理事從構(gòu)成上大體分為三類：政府部門代表、社會(huì)人士代表和圖書館代表。目前理事會(huì)由13名理事組成。其中，上級(jí)主管部門文化廣電新聞出版局委派代表1名，圖書館行政主要負(fù)責(zé)人1名，圖書館職工代表1名，文化教育界代表3名，工商企業(yè)界代表3名，普通讀者3名，圖書館志愿者1名。

從理事產(chǎn)生方式上來(lái)看，13名理事成員中，1名政府部門代表由文化廣電新聞出版局委派任命，2名圖書館代表其中1名由行政辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，另1名由職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，10名理事則按照《溫州市圖書館章程》規(guī)定由社會(huì)公開(kāi)招募并經(jīng)過(guò)主管部門審核通過(guò)產(chǎn)生。

從理事委任程序來(lái)看，理事采用選任制和委任制產(chǎn)生，由溫州市文化廣電新聞出版局行使任免程序。政府部門理事需按規(guī)定報(bào)組織或人事部門核準(zhǔn)，社會(huì)招募確定理事人選后，向文化廣電新聞出版局推薦并由其委任，市文化廣電新聞出版局無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕任免。理事每屆任期三年，任期屆滿可以連選連任，但理事會(huì)成員每屆應(yīng)保持20%以上更新率。

3　理事的任職資格與權(quán)利義務(wù)

理事的任職資格主要包括：（1）熱衷社會(huì)公益，具有社會(huì)責(zé)任心及良好的個(gè)人誠(chéng)信；（2）熱愛(ài)圖書館，熱心圖書宏觀事業(yè)，維護(hù)圖書館的權(quán)益和社會(huì)聲譽(yù)；（3）具備履職的知識(shí)和能力，熟悉并遵守有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策，根據(jù)溫州市圖書館的宗旨，忠實(shí)、誠(chéng)信、勤勉地履行職責(zé)。

理事的基本權(quán)利包括：（1）理事會(huì)會(huì)議發(fā)言權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；（2）對(duì)理事會(huì)會(huì)議及其他活動(dòng)的建議權(quán)；（3）對(duì)溫州市圖書館事務(wù)的知情權(quán)與建議權(quán)；（4）理事會(huì)賦予的其他權(quán)利。

理事長(zhǎng)除上述基本權(quán)利外還有下列職權(quán)：（1）召集和主持理事會(huì)會(huì)議 ；（2）督促和檢查理事會(huì)決議的落實(shí)情況;（3）監(jiān)督各理事履職行為；（4）理事會(huì)賦予的其他職權(quán)。

理事的基本義務(wù)包括：（1）按要求參加理事會(huì)會(huì)議及相關(guān)活動(dòng)；（2）熟悉并遵守有關(guān)法律法規(guī)和《溫州市圖書館章程》 ；（3）遵守理事會(huì)決議，認(rèn)真履行職責(zé)，科學(xué)決策；（4）征詢民意，廣泛采納各方意見(jiàn)；（5）理事會(huì)規(guī)定的其他相關(guān)義務(wù)。

借鑒國(guó)外公立機(jī)構(gòu)或非營(yíng)利組織理事會(huì)管理模式，溫州市圖書館理事為不授薪的社會(huì)公益職位，不因理事資格在溫州市圖書館另外領(lǐng)取薪酬，因履行理事職責(zé)產(chǎn)生的交通、通訊等費(fèi)用，可按有關(guān)規(guī)定列支。

4　理事會(huì)會(huì)議

理事會(huì)會(huì)議是理事會(huì)行使議事權(quán)和決策權(quán)的重要方式。按《溫州市圖書館章程》規(guī)定，理事會(huì)不設(shè)固定辦公場(chǎng)所。理事會(huì)下設(shè)辦公室，與溫州市圖書館行政辦公室合署辦公，每年對(duì)圖書館的發(fā)展規(guī)劃和文獻(xiàn)采購(gòu)規(guī)劃進(jìn)行修訂，并圍繞圖書館的發(fā)展規(guī)劃，梳理發(fā)展瓶頸，每年組織專題調(diào)研兩次以上。理事會(huì)會(huì)議須有全部理事的三分之二以上出席方能召開(kāi)，每年定期召開(kāi)3次會(huì)議，一般由理事長(zhǎng)召集和主持，也可由全部理事三分之一以上的理事提議召開(kāi)。為充分征詢和吸收讀者意見(jiàn)，每個(gè)月最后一個(gè)周末圖書館設(shè)立理事接待日，每位理事輪流接待。理事應(yīng)該積極認(rèn)真接待讀者，做好相關(guān)記錄并及時(shí)反饋給管理層。

理事會(huì)會(huì)議主要有以下幾項(xiàng)程序：（1）確定會(huì)議議題；（2）提前十個(gè)工作日，將會(huì)議議題及相關(guān)材料提供給應(yīng)到會(huì)理事；（3）召開(kāi)理事會(huì)會(huì)議并就有關(guān)議題進(jìn)行討論；（4）表決并形成決議；（5）根據(jù)會(huì)議有關(guān)情況，真實(shí)、完整地形成理事會(huì)會(huì)議記錄，并按有關(guān)規(guī)定向有關(guān)方面?zhèn)鬟_(dá)、報(bào)告或者披露。

理事會(huì)會(huì)議決議均采取記名方式投票表決，每名理事享有一票表決權(quán)，實(shí)行多數(shù)票決原則，當(dāng)表決票數(shù)相同時(shí)，理事長(zhǎng)或其他會(huì)議召集人有權(quán)投決定票，理事會(huì)討論涉及重大項(xiàng)目實(shí)施、國(guó)有資產(chǎn)調(diào)配、重要人事任命及其他重大事項(xiàng)，應(yīng)提前十個(gè)工作日向主管部門匯報(bào)，主管部門委派理事受主管部門委托可以行使一票否決權(quán)。理事會(huì)決議違反法律、法規(guī)和《溫州市圖書館章程》規(guī)定的，在表決中投贊成票的理事承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不贊成的不承擔(dān)責(zé)任。

會(huì)議記錄及簽名：理事會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)有會(huì)議記錄，作為重要檔案妥善保存。出席會(huì)議的理事和記錄人，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議記錄上簽名。理事會(huì)會(huì)議記錄應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：（1）出席理事會(huì)會(huì)議的理事人數(shù)、列席人數(shù)，召開(kāi)會(huì)議的日期、地點(diǎn)；（2）會(huì)議主要議題及議程，各位理事的發(fā)言要點(diǎn)；（3）提交表決事項(xiàng)的表決結(jié)果；（4）理事會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)載入會(huì)議記錄的其他內(nèi)容。

5　理事會(huì)制度運(yùn)行成效與問(wèn)題

5.1理事會(huì)制度運(yùn)行成效

5.1.1實(shí)現(xiàn)了政府與圖書館的“管辦分離”

“政事分開(kāi)、管辦分離”是我國(guó)事業(yè)單位改革的目標(biāo)。溫州市圖書館法人治理結(jié)構(gòu)中，理事會(huì)成為決策權(quán)力機(jī)構(gòu)，而政府作為圖書館的舉辦者依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督。這一點(diǎn)最明顯的表現(xiàn)就是理事會(huì)的理事長(zhǎng)由一名企業(yè)家代表?yè)?dān)任，而圖書館上級(jí)主管部門僅有一名辦事員擔(dān)任理事。這種開(kāi)放民主的管理方式，真正實(shí)現(xiàn)了政府與圖書館的“管辦分離”，圖書館管理的專業(yè)化和“去行政化”，從而有效地提升了圖書館的運(yùn)行效率。

5.1.2保證了黨和政府對(duì)圖書館的有效領(lǐng)導(dǎo)

公共圖書館是由政府出資興辦的公益性公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，所有權(quán)屬于全體人民，這就決定了圖書館必須堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)。溫州市圖書館理事會(huì)設(shè)有特別理事一名，由市文化局的普通干事?lián)?，作為出資方（政府）代表，特別理事除了擁有普通理事的一般性權(quán)利以外，在特殊情況下，還可根據(jù)理事會(huì)章程賦予的權(quán)限行使一票否決權(quán)。這種制度設(shè)計(jì)確保了圖書館在提高運(yùn)行效率的同時(shí)，始終處于黨和政府的有效監(jiān)管之下，從而確保了圖書館正確的發(fā)展方向和公益性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5.1.3實(shí)現(xiàn)了圖書館利益相關(guān)群體的共同治理

溫州市圖書館理事會(huì)由來(lái)自社會(huì)各界的代表、專業(yè)人士和群眾組成，是一種共同治理模式。相較于過(guò)去由政府直接主管，這種共同治理模式帶來(lái)的好處顯而易見(jiàn)：不僅能夠更加有效地實(shí)現(xiàn)決策民主，保證人民群眾在公共文化事務(wù)上充分行使公民權(quán)利，也能更好地協(xié)調(diào)各方利益主體的利益沖突，提升圖書館的辦館效益。

5.1.4 激發(fā)了社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的積極性

溫州市圖書館理事會(huì)的籌建得到了社會(huì)各界的積極響應(yīng)，來(lái)自金融、公安、文教體衛(wèi)系統(tǒng)公職人員、企業(yè)高管、律師、教師等紛紛申請(qǐng)成為理事。理事會(huì)有效地凝聚了社會(huì)各界的力量，共同致力于圖書館事業(yè)發(fā)展籌謀。

理事會(huì)成立半年以來(lái)，不斷修訂和完善相關(guān)運(yùn)行制度，成立理事會(huì)工作部，召開(kāi)兩次理事會(huì)議，理事也能積極參與圖書館具體業(yè)務(wù)，如：副理事長(zhǎng)“道德講壇”入駐圖書館、街頭ATM自助圖書館與銀行相結(jié)合、積極與財(cái)政溝通爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)、理事參與圖書館的讀者活動(dòng)。因全省率先面向社會(huì)公開(kāi)招募理事、引用社會(huì)力量參與、大膽任用工商企業(yè)界代表任理事長(zhǎng)等做法得到國(guó)家文化部、省文化廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的肯定，理事會(huì)在業(yè)界引起廣泛影響。經(jīng)浙江省文化廳推薦，成功申報(bào)入選全國(guó)10家公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)單位?！段幕抗ぷ骱?jiǎn)報(bào)》、《中國(guó)文化報(bào)》、《浙江文化》專題刊登報(bào)道。吸引了國(guó)內(nèi)二十余家文化單位先后來(lái)館考察交流。

5.2當(dāng)前理事會(huì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題

5.2.1理事會(huì)缺乏頂層設(shè)計(jì)和相應(yīng)的配套政策，現(xiàn)行管理體制難以突破。

法人治理建設(shè)的目的是要理順舉辦單位與事業(yè)單位的關(guān)系，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。法人治理建設(shè)涉及各方面內(nèi)容，但人事、財(cái)政等相應(yīng)的配套政策缺乏，使圖書館的人、財(cái)、物管理體制還是無(wú)法改變也無(wú)法突破。理事會(huì)本身應(yīng)該是決策機(jī)構(gòu)，但理事會(huì)真正能夠參與的決策程度到底有多深，目前并不明確。目前的理事會(huì)還是在館長(zhǎng)主導(dǎo)下面的理事會(huì)，而不是理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下面的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，還沒(méi)有真正達(dá)到試點(diǎn)要求。

5.2.2缺乏社會(huì)榮譽(yù)機(jī)制

理事會(huì)成員是不授薪職位，長(zhǎng)期運(yùn)作，理事參與管理和決策的積極性很難得到保證，需要有一個(gè)長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制。目前，國(guó)家和地區(qū)缺乏社會(huì)榮譽(yù)機(jī)制，理事的積極性難以激發(fā)。

6　結(jié)　語(yǔ)

從總體上看，溫州市圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)和理事會(huì)運(yùn)行實(shí)踐，尚處于探索前進(jìn)階段，在困難與機(jī)遇中摸索，在尚缺乏各項(xiàng)相應(yīng)政策措施和條件的環(huán)境下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，取得了初步成效，但也面臨著諸多的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。今后，溫州市圖書館將就如何更好地發(fā)揮理事的作用，厘清行政主管部門、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層的職能，切實(shí)發(fā)揮理事會(huì)的作用等方面進(jìn)行探索與實(shí)踐，以切實(shí)推進(jìn)圖書館的法人治理改革工作，秉承溫州市圖書館的改革創(chuàng)新精神，為文化事業(yè)單位改革助力。

Operation Experiment of the Board of Trustees in Wenzhou Library

The board of trustees in Wenzhou Library was formally founded in June 2014, its positioning and authority, the composition of the trustee, the production way and the appointment procedure, the post qualification, the right and obligation of the trustee have been stipulated in detail. It realizes the government regulation separates from the management between the government and the library, guarantees the party leads the library effectively, realizes the co-governance of related interest groups of the library, and inspires the initiative that the social power participates in the construction of the public culture service. However, the current operation of the board of trustees has some problems, such as the current management system is difficult to break through, and the social honor mechanism.

Board of trustee in the library; Corporate governance; Public library; Wenzhou Library

G251

B

胡海榮男，1975年生。溫州市圖書館館長(zhǎng)，副研究館員，曾獲第一屆中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)青年人才獎(jiǎng)，2014年度中國(guó)圖書館榜樣人物。 [ 收稿日期：2014-12-14 ]