大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶的困境與出路

摘要：2011年我國(guó)通過(guò)立法確立社區(qū)矯正成為一種正式的刑罰執(zhí)行方式。其中，未成年犯是社區(qū)矯正的主要實(shí)施對(duì)象。與成年犯相比，具有顯著不同生理和心理特點(diǎn)的未成年犯群體需要對(duì)其進(jìn)行差異化的管理和幫扶。大學(xué)生作為與未成年犯年齡相仿、心理成長(zhǎng)特征相似的群體參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶，具有十分積極的意義。本文就大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正的原因、存在問(wèn)題進(jìn)行分析并在此基礎(chǔ)上對(duì)改進(jìn)大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶提出對(duì)策。

收稿日期：2015-07-25

作者簡(jiǎn)介：張科，廣東海洋大學(xué)法學(xué)院講師。

項(xiàng)目基金：湛江市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題2013年委托項(xiàng)目“湛江市未成年犯社區(qū)矯正工作創(chuàng)新研究”項(xiàng)目成果(項(xiàng)目編號(hào)：2013W02)

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）2014年10月23日經(jīng)中共中央十八屆四中全會(huì)通過(guò)。作為未來(lái)中國(guó)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件，《決定》明確提出了要制定社區(qū)矯正法，這也為社區(qū)矯正的法治化建設(shè)指明了方向。按照社區(qū)矯正制度設(shè)立目的以及現(xiàn)實(shí)運(yùn)作，未成年犯是社區(qū)矯正對(duì)象中的主要組成部分。由于特殊的生理和心理特點(diǎn)，未成年犯社區(qū)矯正工作與成年犯社區(qū)矯正有顯著的不同。這也意味著對(duì)未成年犯社區(qū)矯正對(duì)象的幫扶工作有更大的創(chuàng)新空間和靈活模式。大學(xué)生作為與未成年犯年齡相仿、心理特點(diǎn)相似的群體參與到未成年犯社區(qū)矯正幫扶工作中對(duì)未成年犯的改造與成長(zhǎng)將會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。

一、大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶工作的原因分析

（一）法律依據(jù)

2011年2月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》，規(guī)定了對(duì)判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，這標(biāo)志著社區(qū)矯正作為一項(xiàng)新的刑罰執(zhí)行方式在我國(guó)正式確立。2012年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部四部門聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）是目前指導(dǎo)社區(qū)矯正工作的依據(jù)。

1.《實(shí)施辦法》第3條的規(guī)定?！秾?shí)施辦法》第3條確立了司法行政人員主導(dǎo)，社會(huì)工作者和志愿者參與，相關(guān)人員協(xié)助的社區(qū)矯正工作體系。但矯正實(shí)踐中，由于缺少可操作性的具體規(guī)定，家庭，學(xué)校，社區(qū)，各管一段，公安、檢察、法院、司法行政部門各行其是，無(wú)法形成合力，使矯正責(zé)任難以落實(shí)。 ①依據(jù)《實(shí)施辦法》，大學(xué)生對(duì)未成年犯社區(qū)矯正工作的幫扶目前是以志愿者的形式參與的。在《實(shí)施辦法》第3條第2款中還強(qiáng)調(diào)“志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作”。《實(shí)施辦法》第8條規(guī)定，司法所應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員確定專門的矯正小組。矯正小組的成員包括了志愿者。

2.《實(shí)施辦法》第33條的規(guī)定。《實(shí)施辦法》第33條專門針對(duì)未成年犯社區(qū)矯正提出了“教育、感化、挽救的方針”。其中在第1款第(三)項(xiàng)指出，未成年社區(qū)矯正人員的矯正小組應(yīng)當(dāng)有熟悉青少年成長(zhǎng)特點(diǎn)的人員參加，第(四)項(xiàng)針對(duì)未成年人的年齡、心理特點(diǎn)和身心發(fā)育需要等特殊情況,采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施；第(五)項(xiàng)規(guī)定采用易為未成年人接受的方式,開(kāi)展思想、法制、道德教育和心理輔導(dǎo)。大學(xué)生作為與未成年犯年齡相仿、心理相似的群體能夠充分運(yùn)用靈活的方式向未成年犯社區(qū)矯正對(duì)象傳遞正能量以及屬于高等教育組成部分的思想、法制、道德、心理等方面的知識(shí)。

（二）大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正的優(yōu)勢(shì)

1.保證矯正小組成員數(shù)量充足。大學(xué)生群體屬于流動(dòng)群體，能夠有效保證未成年犯社區(qū)矯正小組成員數(shù)量處于流動(dòng)的充足狀態(tài)。在《實(shí)施辦法》中確立了縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行監(jiān)督管理，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作的機(jī)構(gòu)管理體制。而基層司法所在日常工作中需要承擔(dān)大量工作，如調(diào)解、普法、治安綜合治理等，因此往往很難安排專職人員有針對(duì)性地對(duì)未成年犯實(shí)施教育。大學(xué)生以志愿者的身份參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶工作能夠彌補(bǔ)未成年犯社區(qū)矯正小組人數(shù)不足的缺陷。同時(shí)，流動(dòng)的大學(xué)生群體能夠保證社區(qū)矯正小組的構(gòu)成人數(shù)也處于流動(dòng)的充足狀態(tài)。未成年社區(qū)服刑人員是一個(gè)可塑性較強(qiáng)的特殊社區(qū)服刑人員群體。他們正處在從兒童階段向成人階段的人生過(guò)渡期。 ②因此，在這個(gè)過(guò)渡期，他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)和人生觀價(jià)值觀都處在可塑多變時(shí)期。大學(xué)生作為思想活躍，知識(shí)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念也處于學(xué)習(xí)、調(diào)整階段的群體對(duì)未成年犯社區(qū)矯正幫扶能夠更多加入啟發(fā)式和教育式的內(nèi)容，引導(dǎo)未成年犯知識(shí)結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀念向健康方向轉(zhuǎn)化。

2.幫扶內(nèi)容和形式切合未成年犯社區(qū)矯正對(duì)象成長(zhǎng)特點(diǎn)。大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶能夠順應(yīng)未成年犯生理和心理發(fā)展特點(diǎn)，提升未成年犯社區(qū)矯正效果。大學(xué)生在年齡上與未成年犯相似，能夠在未成年犯社區(qū)矯正對(duì)象中產(chǎn)生朋輩身份認(rèn)同，較為迅速消除幫扶主體與對(duì)象間的抵觸說(shuō)教距離。大學(xué)生通過(guò)高等教育建立較為完備的知識(shí)結(jié)構(gòu)，能夠較好地在幫扶教案中設(shè)計(jì)包含思想、法制、道德、心理等方面的內(nèi)容。同時(shí)，大學(xué)生作為時(shí)代先進(jìn)思想的學(xué)習(xí)者和新興信息傳播工具的重點(diǎn)使用群體能夠熟練地運(yùn)用多媒體、網(wǎng)絡(luò)、戶外活動(dòng)等豐富多彩的方式和手段進(jìn)行幫教，讓未成年犯社區(qū)矯正對(duì)象通過(guò)生動(dòng)多樣的學(xué)習(xí)方式深化對(duì)幫扶內(nèi)容的理解。

3.節(jié)省司法行政部門社區(qū)矯正費(fèi)用支出。大學(xué)生以志愿者的身份參與未成年犯社區(qū)矯正工作能夠使社區(qū)矯正工作的財(cái)政支出不受影響。同時(shí)，也使大學(xué)生尤其是法學(xué)、倫理學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等與社區(qū)矯正工作緊密聯(lián)系的相關(guān)專業(yè)學(xué)生深入了解社區(qū)矯正操作的實(shí)際情況，深化理論學(xué)習(xí)知識(shí)，拓展思考空間。

二、大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶工作存在的問(wèn)題

（一）參與幫扶工作開(kāi)展的持續(xù)性不足

1.大學(xué)生作為社區(qū)矯正小組成員變動(dòng)性大。大學(xué)生這一流動(dòng)群體對(duì)于使社區(qū)矯正小組的人數(shù)處于流動(dòng)充足狀態(tài)能夠起到正面的保障作用。但另一方面，未成年犯社區(qū)矯正的周期因?yàn)榱啃痰牟煌跁r(shí)間上呈現(xiàn)出很大的差異性。而大學(xué)生在校學(xué)習(xí)的期限是固定的。在實(shí)踐中，大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正的時(shí)間往往是在本科的二年級(jí)和三年級(jí)階段。這一時(shí)期也是大學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)較為完善，參與社會(huì)實(shí)踐能力逐漸成熟的階段。因此，在大學(xué)生以志愿者的身份參與到未成年犯社區(qū)矯正幫扶工作中，往往很難全程完整跟蹤具體某一個(gè)未成年犯社區(qū)矯正對(duì)象接受社區(qū)矯正的全過(guò)程。未成年犯社區(qū)矯正對(duì)象面對(duì)社區(qū)矯正小組成員較為頻繁的變動(dòng)會(huì)在心理認(rèn)同上產(chǎn)生一定程度的落差進(jìn)而影響大學(xué)生幫扶的效果。

2.大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶行為組織管理機(jī)制虛化。在大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶的實(shí)踐操作中往往遵循的是“大學(xué)生自愿報(bào)名，校院系團(tuán)委組織培訓(xùn)，社區(qū)司法管理部門帶動(dòng)”的模式開(kāi)展對(duì)未成年犯社區(qū)矯正的幫扶工作。大學(xué)生自愿報(bào)名制度很難保證所有參與到未成年犯社區(qū)矯正工作中的大學(xué)生所學(xué)專業(yè)涵蓋了法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)專業(yè)。同時(shí)，由團(tuán)委主導(dǎo)的培訓(xùn)管理模式往往是松散的，對(duì)大學(xué)生參與社區(qū)矯正幫扶工作的培訓(xùn)管理與一般的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)并沒(méi)有差別。這也容易造成未成年犯社區(qū)矯正工作中的幫扶工作往往是以短期的集體活動(dòng)式進(jìn)行，缺乏長(zhǎng)期的系統(tǒng)化、持續(xù)化的幫扶，很難形成對(duì)未成年犯作長(zhǎng)期性專業(yè)對(duì)口的個(gè)性化幫扶。作為承擔(dān)未成年犯社區(qū)矯正工作的司法所日常工作繁重并且人數(shù)有限，因此在實(shí)踐中司法所對(duì)于大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶工作往往是協(xié)助安排未成年犯集中和提供場(chǎng)所，對(duì)于大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正工作沒(méi)有專門的管理和表彰程序。

（二）大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶工作的正常支出支付主體不明

未成年犯社區(qū)矯正工作是司法所社區(qū)矯正工作的組成部分，在司法所工作經(jīng)費(fèi)的下達(dá)中沒(méi)有對(duì)未成年犯社區(qū)矯正實(shí)行專門獨(dú)立的劃分和下?lián)?。因此，針?duì)大學(xué)生志愿者專門參與到未成年犯社區(qū)矯正工作中所需要的如大學(xué)生前往司法所的交通支出、伙食支出、活動(dòng)開(kāi)展需要的資料器具費(fèi)用在現(xiàn)實(shí)中有時(shí)候是由經(jīng)費(fèi)較為充足的司法所支付的，有時(shí)候是由高校支付的。同時(shí)，如果是作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持，主題呈現(xiàn)階段性和創(chuàng)新性的幫扶活動(dòng)，指導(dǎo)老師對(duì)大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正進(jìn)行指導(dǎo)的費(fèi)用在現(xiàn)實(shí)中也存在支付主體不確定的困境從而制約幫扶工作長(zhǎng)期有效開(kāi)展。

（三）大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶工作突發(fā)情況的應(yīng)對(duì)機(jī)制缺失

大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正工作一般是由校團(tuán)委布置任務(wù)，指導(dǎo)老師帶隊(duì)，大學(xué)生具體設(shè)計(jì)和實(shí)施幫教方案。在對(duì)未成年犯社區(qū)矯正對(duì)象幫扶的過(guò)程中，大學(xué)生無(wú)論采取的是傳統(tǒng)授課式的方式還是與未成年犯進(jìn)行互動(dòng)性強(qiáng)的聯(lián)誼活動(dòng)，學(xué)生都與未成年犯在集中的空間里近距離接觸。未成年犯社區(qū)矯正對(duì)象是一個(gè)自我控制能力較差的特殊社區(qū)服刑人員群體。由于未成年犯社區(qū)矯正對(duì)象正處在生理的快速發(fā)育和生長(zhǎng)階段，新陳代謝功能強(qiáng)，精力旺盛，很容易產(chǎn)生沖動(dòng)行為。這種狀況與他們認(rèn)識(shí)能力低、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足的情況相結(jié)合，使得未成年社區(qū)服刑人員的自我控制能力較差，導(dǎo)致未成年社區(qū)矯正對(duì)象很容易在周圍環(huán)境影響下進(jìn)行不良行為。 ①社區(qū)矯正對(duì)象雖然是未成年人，但他們畢竟是觸犯刑法被判處刑罰的罪犯，對(duì)大學(xué)生志愿者而言還是存在對(duì)其進(jìn)行人身傷害的可能性。司法所的工作人員也很難全程監(jiān)督大學(xué)生志愿者與未成年犯社區(qū)矯正對(duì)象接觸的每一環(huán)節(jié)。部分大學(xué)生在實(shí)施幫扶的過(guò)程中也會(huì)對(duì)未成年犯有一定的懼怕和抵觸心理從而影響幫扶工作的開(kāi)展。

（四）大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶工作與專門矯正工作存在銜接缺位

大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶工作能夠在一定程度上緩解司法所對(duì)其矯正教育不對(duì)口的困難。作為外在的具有流動(dòng)性的大學(xué)生志愿者幫扶工作很難系統(tǒng)全面地跟蹤具體的未成年社區(qū)矯正對(duì)象在整個(gè)社區(qū)矯正期間的全過(guò)程。因此，大學(xué)生對(duì)其經(jīng)歷的身心變化是難以形成精準(zhǔn)到位的認(rèn)識(shí)的，對(duì)幫扶對(duì)象制定的社區(qū)矯正幫扶方案往往也與其實(shí)際成長(zhǎng)狀況存在一定的偏差。未成年人之所以實(shí)施違法犯罪行為，就是因?yàn)樵谄涑砷L(zhǎng)過(guò)程中偏離了正常社會(huì)化的軌道，其中的原因有家庭、學(xué)校、社會(huì)、個(gè)體等原因。未成年人的個(gè)性在精神質(zhì)、神經(jīng)質(zhì)上明顯高于正常未成年人，這使得他們漠視社會(huì)道德、道德認(rèn)知水平低、是非判斷能力差、攻擊意識(shí)強(qiáng)、情緒波動(dòng)大、自制能力低而容易違法犯罪。 ②對(duì)于其他的如未成年犯社區(qū)矯正對(duì)象的家長(zhǎng)、社區(qū)、所在學(xué)校、社會(huì)機(jī)構(gòu)等對(duì)未成年犯社區(qū)矯正對(duì)象的關(guān)愛(ài)和幫助，大學(xué)生也很難與這些主體形成合力從而進(jìn)行信息互通，資源共享，這在一定程度上使大學(xué)生對(duì)未成年犯社區(qū)矯正的幫扶工作出現(xiàn)重復(fù)性和斷裂性。

三、大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正工作機(jī)制建設(shè)

（一）設(shè)置學(xué)校主導(dǎo)的大學(xué)生幫扶未成年犯社區(qū)矯正對(duì)象機(jī)制

大學(xué)生作為志愿者參與到未成年犯社區(qū)矯正工作中帶有較強(qiáng)的隨意性和變動(dòng)性。同時(shí)，作為對(duì)大學(xué)生志愿活動(dòng)進(jìn)行原則性指導(dǎo)的團(tuán)委本身有很多工作需要開(kāi)展，很難派專人長(zhǎng)期深入地對(duì)屬于眾多志愿者服務(wù)項(xiàng)目中的未成年犯社區(qū)矯正活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。尤其是未成年犯社區(qū)矯正涉及到的法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)知識(shí)要求高等特點(diǎn)也會(huì)使團(tuán)委常規(guī)性的指導(dǎo)工作方法很難奏效。因此，從規(guī)范未成年犯社區(qū)矯正工作的實(shí)效性來(lái)分析，可以把對(duì)未成年犯社區(qū)矯正的幫扶工作列為法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)這三個(gè)學(xué)科的學(xué)生專業(yè)實(shí)習(xí)可供選擇的內(nèi)容。一旦學(xué)生自愿選擇了對(duì)未成年犯社區(qū)矯正對(duì)象幫扶作為實(shí)習(xí)內(nèi)容，就由實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師全程指導(dǎo)學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶工作。由原來(lái)純粹志愿者服務(wù)向?qū)I(yè)實(shí)習(xí)模式轉(zhuǎn)變能夠有效解決幫扶工作隨意化程度大、雙向管理松散的難題。同時(shí)，作為學(xué)校也能夠積極和當(dāng)?shù)厮诘乃痉ㄋ㈤L(zhǎng)期深入和主題鮮明的專業(yè)幫扶合作機(jī)制，形成適合當(dāng)?shù)厍闆r、特色鮮明的未成年犯社區(qū)矯正模式。

（二）大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶的正常支出由學(xué)校與司法部門共同承擔(dān)

在明確了大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶工作為大學(xué)生可以選擇的專業(yè)實(shí)習(xí)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，大學(xué)生參與到未成年犯社區(qū)矯正實(shí)習(xí)過(guò)程的如交通運(yùn)輸、午餐、人身保險(xiǎn)等支出應(yīng)該列入實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)。而作為配合、協(xié)助司法所對(duì)未成年犯社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行專題性的有針對(duì)性的幫扶工作如聯(lián)誼活動(dòng)、戶外拓展活動(dòng)、編寫(xiě)資料等費(fèi)用應(yīng)由司法部門承擔(dān)。在明確了幫扶工作所涉費(fèi)用承擔(dān)的基礎(chǔ)上，學(xué)校和司法所就可以更加具體地對(duì)大學(xué)生未成年犯社區(qū)矯正工作進(jìn)行指導(dǎo)和安排，提高大學(xué)生對(duì)未成年犯社區(qū)矯正對(duì)象幫扶的效果。

（三）大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶工作中的突發(fā)情況做到事前預(yù)防，事發(fā)控制，事后跟進(jìn)

社區(qū)矯正作為一種特殊的刑罰執(zhí)行方式相對(duì)于監(jiān)禁刑而言意味著執(zhí)行對(duì)象的主觀惡性在法院判決時(shí)認(rèn)為相對(duì)較小，對(duì)社會(huì)的危害程度不高。但被判處社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行方式人員的思想動(dòng)態(tài)和行為是不可控制的。在大學(xué)生參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶的實(shí)習(xí)工作過(guò)程中，作為派遣學(xué)生實(shí)習(xí)的學(xué)校要與司法所訂立權(quán)責(zé)明確的實(shí)習(xí)協(xié)議，尤其對(duì)大學(xué)生對(duì)未成年犯社區(qū)矯正過(guò)程中可能出現(xiàn)的突發(fā)情況如未成年犯對(duì)大學(xué)生有人身傷害行為等要進(jìn)行商討如何應(yīng)對(duì)。作為社區(qū)矯正工作直接實(shí)施方的司法所要做好事前預(yù)防、事發(fā)控制和事后跟進(jìn)工作。如司法所在大學(xué)生參與幫扶的場(chǎng)所安裝能夠拍攝全過(guò)程的攝像頭，在司法所以外的場(chǎng)地安排幫扶活動(dòng)時(shí)最好指導(dǎo)老師與司法所工作人員同時(shí)在場(chǎng)等。突發(fā)事件發(fā)生后，要及時(shí)通知對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)施監(jiān)督的檢察院進(jìn)行介入和調(diào)查。

（四）建立合作平臺(tái)，讓更多的社會(huì)力量共同參與未成年犯社區(qū)矯正工作

未成年人犯罪是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)跨世紀(jì)的難題，它的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了成年人犯罪，對(duì)未成年人犯罪的治理和預(yù)防需要多學(xué)科、多領(lǐng)域的相互配合與協(xié)作，這是一個(gè)復(fù)雜的治理系統(tǒng)。 ①大學(xué)生以專業(yè)實(shí)習(xí)的方式介入未成年犯社區(qū)矯正工作，能夠較好地契合未成年犯身心特點(diǎn)，有助于增強(qiáng)未成年犯的學(xué)習(xí)興趣。同時(shí)，未成年犯中有一部分人是在校接受教育的，大學(xué)生對(duì)其幫扶可以說(shuō)在經(jīng)驗(yàn)上是有所欠缺的。而依據(jù)現(xiàn)行《實(shí)施辦法》的規(guī)定，社會(huì)力量應(yīng)該介入社區(qū)矯正工作中。因此，作為高校和司法所可以用購(gòu)買服務(wù)、志愿參與、專業(yè)實(shí)習(xí)等方式吸引更多的社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作。大學(xué)生參與未成年犯幫扶工作的高?？梢耘c其他社會(huì)力量整合資源,分享經(jīng)驗(yàn)，形成未成年犯社區(qū)矯正工作的外界合力共同推進(jìn)未成年犯社區(qū)矯正工作規(guī)范化、科學(xué)化。

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