政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館專業(yè)化發(fā)展的公共政策分析——以河南信陽平橋區(qū)為例

●陳輝玲（信陽師范學(xué)院　圖書館，河南　信陽　464000）

政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館專業(yè)化發(fā)展的公共政策分析
——以河南信陽平橋區(qū)為例

●陳輝玲（信陽師范學(xué)院圖書館，河南信陽464000）

［關(guān)鍵詞］政府主導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館；圖書館專業(yè)化；公共政策

［摘要］鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是公共圖書館事業(yè)在農(nóng)村的延伸和發(fā)展，政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于圖書館專業(yè)化品質(zhì)的塑造。河南信陽區(qū)圖書館于2013年10月成功申報(bào)了第二批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，文章通過剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的專業(yè)化與非專業(yè)化因素，對涉及的政府責(zé)任、圖書館行業(yè)組織職能、學(xué)術(shù)界的職責(zé)等方面進(jìn)行公共政策分析，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展應(yīng)當(dāng)從政府主導(dǎo)向行業(yè)自律和社會(huì)自治轉(zhuǎn)化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是圖書館公共事業(yè)向農(nóng)村延伸和發(fā)展的陣地和平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國的推動(dòng)力量。隨著《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的政策出臺(tái)、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）的推動(dòng)，文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等項(xiàng)目完成全覆蓋目標(biāo)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在內(nèi)的基層圖書館可持續(xù)發(fā)展問題成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱門話題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館專業(yè)化發(fā)展是公共圖書館事業(yè)能否成為普遍均等的全覆蓋文化服務(wù)體系的關(guān)鍵，是政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可持續(xù)發(fā)展的核心問題。

河南信陽平橋區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是政府主導(dǎo)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化基層圖書館，是平橋區(qū)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是平橋區(qū)圖書館（總館）的分館，也是村級圖書館的總館。截止2014年4月，平橋區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一圖紙，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)化圖書館全部開館。2013 年10月，信陽市以“信陽市平橋關(guān)愛留守兒童：農(nóng)村圖書館一體化建設(shè)”為名稱，成功申報(bào)了第二批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目。筆者通過實(shí)地調(diào)查和相關(guān)人員走訪發(fā)現(xiàn)，平橋區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館缺乏專業(yè)化團(tuán)隊(duì)的支撐，需要建設(shè)主體和管理單元等部門在組織制度設(shè)計(jì)、館員隊(duì)伍建設(shè)等方面為圖書館專業(yè)化改造提供政策支持與經(jīng)費(fèi)人員保障。

1　圖書館專業(yè)化的含義與表現(xiàn)

1.1圖書館專業(yè)化的含義

公共圖書館的專業(yè)化是指公共圖書館聘用專業(yè)館員，在行業(yè)組織的支持下，運(yùn)用圖書館學(xué)的理論、技術(shù)和方法，遵守圖書館職業(yè)的道德規(guī)范，滿足社會(huì)成員各種情境下的知識(shí)信息查詢與獲取需要，并提供其他相關(guān)服務(wù)，最大程度地實(shí)現(xiàn)公共圖書館的責(zé)任或使命。［1］

1.2圖書館專業(yè)化的表現(xiàn)

公共圖書館的專業(yè)化至少表現(xiàn)在四個(gè)方面。第一，運(yùn)用圖書館學(xué)的專業(yè)知識(shí)（包括理論、技術(shù)和方法），保障人們對其需要的知識(shí)和信息進(jìn)行有效的查詢和獲取。具體來說，公共圖書館主要運(yùn)用圖書館學(xué)專業(yè)知識(shí)解決以下問題：（1）根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)和物質(zhì)條件，設(shè)計(jì)適應(yīng)當(dāng)?shù)赜脩粜枰臋z索工具和手段，滿足用戶在教育、學(xué)習(xí)、工作、娛樂休閑解決具體問題等情境下的知識(shí)信息查詢需要；（2）根據(jù)用戶的信息需求和信息行為規(guī)律，設(shè)計(jì)和建設(shè)科學(xué)合理的文獻(xiàn)資源體系、空間布局、服務(wù)內(nèi)容、分館及流通點(diǎn)等設(shè)施，滿足不同用戶的知識(shí)信息獲取需要；（3）運(yùn)用圖書館與信息機(jī)構(gòu)的管理理論、技術(shù)和方法，確定公共圖書館的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計(jì)公共圖書館的

組織構(gòu)架、配置公共圖書館資源、策劃和推介圖書館活動(dòng)、評估圖書館績效，即通過管理手段提高人們獲取知識(shí)與信息的效率。第二，聘用專業(yè)圖書館員進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)的設(shè)計(jì)、復(fù)雜服務(wù)實(shí)施等“智力型業(yè)務(wù)”。第三，依托整個(gè)圖書館職業(yè)和行業(yè)組織的支持，維持并不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平。第四，圖書館員工需要遵守職業(yè)道德規(guī)范。［1］

2　對平橋區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館專業(yè)化程度的評價(jià)與分析

2.1平橋區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館專業(yè)化因素與非專業(yè)化因素評價(jià)

平橋區(qū)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館開工建設(shè)的同時(shí)，非常重視圖書館專業(yè)化品質(zhì)的塑造和專業(yè)化人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。2010年3月底，經(jīng)過筆試、面試等環(huán)節(jié)，從全區(qū)大學(xué)生村官中招聘了21名熱愛圖書館事業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書管理員，納入事業(yè)人員編制，統(tǒng)一送至武漢大學(xué)信息管理學(xué)院圖書情報(bào)專業(yè)進(jìn)行為期三個(gè)月的理論、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。隨后這些人到東莞市圖書館進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，全面提升專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。經(jīng)過培訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書管理員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館工作中發(fā)揮了巨大作用。2013年2月初，筆者隨同平橋區(qū)圖書館館長前往當(dāng)時(shí)已經(jīng)開館的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處進(jìn)行為期三天的實(shí)地調(diào)研和考察，發(fā)現(xiàn)經(jīng)過培訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管理員所在的圖書館都能夠很好地開展讀者服務(wù)工作，尤其是定期開展以留守兒童為參與群體的繪畫、朗誦、書法、猜謎語等活動(dòng)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管理員基本符合專業(yè)館員的標(biāo)準(zhǔn)。但是在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一些經(jīng)過培訓(xùn)的管理員，因?yàn)榉N種原因調(diào)離了圖書館。截至筆者撰寫本文時(shí)，最初培訓(xùn)的21名村官中，只剩6位還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館工作。

另有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管理員是鄉(xiāng)政府聘用的大學(xué)生村官、臨時(shí)人員等，他們在實(shí)際工作中面臨圖書館專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)實(shí)踐知識(shí)的匱乏，不懂最基本的圖書分類和排架，只能充當(dāng)看管員的角色。

對平橋區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館進(jìn)行評價(jià)，發(fā)現(xiàn)平橋區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館專業(yè)化因素與非專業(yè)因素同時(shí)并存。作為建設(shè)主體的平橋區(qū)政府，最初在規(guī)劃設(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的同時(shí)，充分考慮了圖書館專業(yè)化的因素，所以采取公開招聘的方式集中培訓(xùn)了21名大學(xué)生村官。但是，在短短的3年時(shí)間內(nèi)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理員流失率接近60%，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管理機(jī)制和制度設(shè)計(jì)存在明顯的缺陷。

2.2平橋區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館專業(yè)化程度影響因素的分析

2.2.1總分館的管理體系

平橋區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館作為平橋區(qū)公共圖書館的分館，實(shí)行總分制的管理體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)化整體布局中的一員，統(tǒng)一使用區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，統(tǒng)一共享服務(wù)器、設(shè)備、技術(shù)、人員。平橋區(qū)圖書館（總館）統(tǒng)一協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的設(shè)施及圖書文獻(xiàn)，統(tǒng)一配備，統(tǒng)一流通；讀者借閱證件統(tǒng)一編號(hào)，全區(qū)通用?？?分館共同使用文獻(xiàn)流通管理系統(tǒng)、多媒體閱覽室上網(wǎng)服務(wù)管理系統(tǒng)和“平橋區(qū)公共圖書館門戶網(wǎng)站”。通過一體化和專業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)各圖書館之間的資源共享和服務(wù)的互動(dòng)互聯(lián)，以網(wǎng)絡(luò)化布局，為全區(qū)居民提供無所不在的圖書館服務(wù)。各分館利用多媒體閱覽室自身優(yōu)勢，配合文化信息資源共享工程，為讀者提供上網(wǎng)服務(wù)，共同享受豐富多彩的文化信息資源。多媒體閱覽室配有專用管理系統(tǒng)，注冊讀者每天可以享受一小時(shí)的免費(fèi)服務(wù)。

2.2.2專業(yè)化水平

平橋區(qū)公共圖書館的專業(yè)化水平是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館專業(yè)化程度的關(guān)鍵因素?？傪^與分館之間通過統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)系統(tǒng)各個(gè)流程的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，總分館體系通過網(wǎng)絡(luò)化實(shí)現(xiàn)資源共享和通借通還?？傪^對分館進(jìn)行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對分館的管理人員進(jìn)行經(jīng)常性的專業(yè)培訓(xùn)。因此，平橋區(qū)公共圖書館的頂層制度設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃的專業(yè)化水平至關(guān)重要，直接決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館專業(yè)化程度的高低。

2.2.3服務(wù)效能和管理效益

圖書館的專業(yè)化程度對圖書館的服務(wù)效能和管理效益也會(huì)產(chǎn)生間接的影響，圖書館的專業(yè)化服務(wù)能夠產(chǎn)生較高的服務(wù)效能和管理效益，而良好的圖書館服務(wù)效能和管理效益能夠獲得良好的社會(huì)效益，樹立圖書館良好的社會(huì)形象，能夠激發(fā)政府部門的投資熱情，從而增加對圖書館的資金投入，保障圖書館可持續(xù)的良性運(yùn)行。平橋區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為了提高圖書館的服務(wù)效能和管理效益，在選址上充分考慮了便利性和實(shí)用性的原則，基本上都和集鎮(zhèn)上的學(xué)校毗鄰或是鄰近。2011年7月22日，筆者對時(shí)任平橋區(qū)宣傳部副部長兼文化局局長的王樂友先生進(jìn)行了訪談，他介紹了建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的規(guī)劃思路、發(fā)展方向，認(rèn)為建設(shè)圖書館是一個(gè)方向，發(fā)展需要一個(gè)過程。對于有人質(zhì)疑圖書館書少和讀者少的問題，王部長認(rèn)為圖書館是傳播信息知識(shí)的基礎(chǔ)性場所，購書是循序漸進(jìn)的過程，到圖書館的人雖然很少，但是沒有卻不行，能夠有5%的人進(jìn)圖書館就已經(jīng)很好。在人員集中和農(nóng)村人趕集的場所建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，不僅可以讓農(nóng)村的在校學(xué)生到圖書館閱讀，而且還可以帶動(dòng)村里其他熱愛

讀書的人到圖書館。區(qū)政府招聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管理員要掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，還要會(huì)管理，他們很可能成長為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的領(lǐng)軍人物，可以開展文化沙龍、科普講座，把圖書館辦的有聲有色。

2.2.4對專業(yè)化的理解程度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對圖書館專業(yè)化的理解程度也是影響圖書館專業(yè)化程度的重要因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館最終是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供文化閱讀的公共場所，按照《平橋區(qū)公共圖書館管理辦法》的規(guī)定，平橋區(qū)文化新聞出版局負(fù)責(zé)制定圖書館相關(guān)管理措施，并對全區(qū)公共圖書館進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督與評價(jià)，確保公共圖書館正常有序地開展業(yè)務(wù)，推動(dòng)全區(qū)圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)置更加科學(xué)規(guī)范，運(yùn)行更加合理高效。規(guī)劃、財(cái)政、人事等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)助、支持公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的行政主管部門是區(qū)文化新聞出版局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有圖書館的物業(yè)產(chǎn)權(quán)，并且負(fù)責(zé)協(xié)助圖書館工作。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，平橋區(qū)文化新聞出版局派出專業(yè)館員定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館指導(dǎo)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及鄉(xiāng)文化站認(rèn)為安排不合理，處處刁難專業(yè)館員開展工作，他們把圖書館僅僅看成是存放圖書的文化活動(dòng)場所，認(rèn)為只要有人看管就行了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館作為分館，必須在管理體系上和總館保持高度一致，同時(shí)還需要指導(dǎo)街道、社區(qū)和農(nóng)家書屋的圖書館服務(wù)業(yè)務(wù)的開展，確保總分館管理體系暢通和完整，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系全覆蓋目標(biāo)下的可持續(xù)發(fā)展。

3　平橋區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館專業(yè)化發(fā)展的公共政策分析

3.1將鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館納入專業(yè)化公共圖書館話語體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館非專業(yè)狀況與我國公共圖書館的獨(dú)特話語體系相關(guān)聯(lián)。該話語體系一般用“公共圖書館”指縣級及以上圖書館，因而傾向于把鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的基層圖書館排除在“公共圖書館”之外。很多地方政府出臺(tái)的文化發(fā)展戰(zhàn)略將鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的基層圖書館建構(gòu)成了“公共圖書館”之外的另外一種文化設(shè)施。中國公共圖書館的話語體系建構(gòu)了按非專業(yè)化方式運(yùn)行基層圖書館的正當(dāng)性。［2］因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館專業(yè)化發(fā)展的前提是必須重新建構(gòu)我國公共圖書館的話語體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館納入公共圖書館的范疇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在新的歷史時(shí)期承載著社會(huì)文化發(fā)展傳承樞紐的功能，通過自上而下的總分館體系，傳播國家優(yōu)秀文化、傳承人類文明。有些鄉(xiāng)村各種偽科學(xué)、不健康的文化思想在人民群眾中逐漸蔓延，弱勢群體受傷害事件時(shí)有發(fā)生，信息不對稱的現(xiàn)實(shí)讓他們的維權(quán)能力弱化。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館納入專業(yè)化公共圖書館的話語體系不僅是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的需要，而且是鄉(xiāng)村社會(huì)長治久安的最經(jīng)濟(jì)的制度安排。

3.2平橋區(qū)公共圖書館專業(yè)化品質(zhì)提升

在總分館的管理體制下，作為總館的平橋區(qū)公共圖書館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館專業(yè)化程度起著決定性作用，總館應(yīng)當(dāng)具有完善的文獻(xiàn)保障、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支撐、物流配送等專業(yè)化制度體系，能夠?yàn)榉逐^提供強(qiáng)有力的資金、技術(shù)等保障。但是，通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平橋區(qū)公共圖書館與專業(yè)化的圖書館存在較大差距。

2012年12月27日至29日，筆者全程陪同中國圖書館學(xué)報(bào)的常務(wù)副主編蔣弘、南開大學(xué)的于良芝教授、北京大學(xué)的張廣欽副教授和嘉興圖書館章明麗館長到平橋區(qū)進(jìn)行為期三天的實(shí)地考察和調(diào)研。調(diào)查組選取了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、一個(gè)社區(qū)圖書室和一個(gè)農(nóng)家書屋進(jìn)行調(diào)查走訪，幾位專家每到一處都會(huì)就涉及到的鄉(xiāng)村的基本概況、圖書館的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)數(shù)量和來源、圖書館的讀者辦證率、到館率、圖書借閱率、人均藏書量、圖書加工流程、館際互借的措施、功能的劃分和界定等與文化站的人員進(jìn)行詳細(xì)的交流。在社區(qū)和農(nóng)家書屋，專家組還仔細(xì)查看了文化信息共享工程遠(yuǎn)程教育的基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行情況。

在調(diào)查走訪后的座談會(huì)上，幾位專家都提出了針對性的對策和建議，章明麗館長提出提高圖書館辦館效益的方法和措施、做大做強(qiáng)總館的制度設(shè)計(jì)方法、提升圖書館專業(yè)化的具體措施等；于良芝教授主要從圖書館專業(yè)化的角度回顧公共圖書館的功能，闡述圖書館是專業(yè)化的機(jī)構(gòu)，需要專業(yè)知識(shí)體系支撐，傳統(tǒng)的綜合文化站圖書室不可能支撐圖書館的功能，圖書館員應(yīng)該像醫(yī)生、律師一樣提供專業(yè)化品質(zhì)的服務(wù)，并認(rèn)為，平橋區(qū)公共圖書館的專業(yè)化隊(duì)伍不夠強(qiáng)大，如果不能產(chǎn)生社會(huì)效益，可能會(huì)引起非議，希望平橋區(qū)圖書館利用已經(jīng)搭建好的平臺(tái)，用專業(yè)知識(shí)賦予專業(yè)品質(zhì)；張廣欽副教授提出能否將文化站與圖書館的建設(shè)融合，克服體制上的困難，對目前的公共文化服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行專業(yè)化改造，在專業(yè)化思想指引下，建立專業(yè)化服務(wù)體系，并認(rèn)為，總館的實(shí)力必須加強(qiáng)，否則無法領(lǐng)導(dǎo)分館，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行詳細(xì)的頂層制度設(shè)計(jì)。蔣弘主編坦言，平橋區(qū)圖書館的專業(yè)化隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱，如何加強(qiáng)專業(yè)化水平是一個(gè)難題，從村官選拔的館員不能最好地解決圖書館專業(yè)化運(yùn)作問題，應(yīng)當(dāng)與專業(yè)化館員合作，定期參與他們的實(shí)踐工作。

3.3明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)主體和管理單元的政府責(zé)任

平橋區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)主體是平橋區(qū)政府，管

理單元是平橋區(qū)文化新聞出版局，其他政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)助和支持公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。建設(shè)主體統(tǒng)籌保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館運(yùn)行與發(fā)展經(jīng)費(fèi)，《平橋區(qū)公共圖書館管理辦法》規(guī)定：區(qū)財(cái)政統(tǒng)一將鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館后續(xù)發(fā)展專項(xiàng)資金每年每館10萬元撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，用于承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館運(yùn)行中的水費(fèi)、電費(fèi)、設(shè)備維護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)接入年費(fèi)、管理系統(tǒng)升級維護(hù)以及開展活動(dòng)和圖書購置。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，建筑主體和設(shè)備完全相同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，其運(yùn)營狀態(tài)和服務(wù)效果卻參差不齊，圖書館讀者多少、館內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生整潔程度、藏書分類排架準(zhǔn)確度各不相同，各種原因有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不同、館員敬業(yè)精神不同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平不同等。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)主體和管理單元的責(zé)任，建立責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)相統(tǒng)一的行政問責(zé)制，對于行政不作為行為制定懲處措施。對于服務(wù)效能和管理效益評估優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。對于沒有按照規(guī)定的時(shí)間開放或是挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等行為進(jìn)行責(zé)令整頓或追究法律責(zé)任。

在實(shí)際操作過程中，由于區(qū)文化新聞出版局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于行政級別相同的不同部門，可能會(huì)造成管理和協(xié)調(diào)成本增加或是管理效益低下，對于有爭議的具體措施應(yīng)該由誰最終裁決沒有相關(guān)的規(guī)定。筆者建議應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確相關(guān)建設(shè)主體和管理單元的政府責(zé)任，同時(shí)充分發(fā)揮地區(qū)圖書館行業(yè)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)資源共享的作用，積極培育社會(huì)自治組織的志愿者服務(wù)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村地區(qū)人民的閱讀自覺性。

3.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館整合公共文化功能與資源的使命和職責(zé)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館納入公共圖書館話語體系的框架內(nèi)之后，在區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級公共文化服務(wù)體現(xiàn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館處于承上啟下的樞紐位置。平橋區(qū)政府試圖將鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和鄉(xiāng)文化站合署辦公，作為農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)的陣地和平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的管理員能夠集圖書館員、文化推廣、信息服務(wù)、群眾活動(dòng)等多種角色于一身，帶動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)的文化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的理想和目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聯(lián)合區(qū)圖書館推動(dòng)政府對公共圖書館建設(shè)體制進(jìn)行調(diào)整、創(chuàng)新，解決制約公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建瓶頸的關(guān)鍵。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館普遍沒有賦予對村圖書館的行政管理權(quán)的情況下，可以首先嘗試借助鄉(xiāng)政府的力量實(shí)現(xiàn)統(tǒng)領(lǐng)整合，主要是爭取鄉(xiāng)文化站和村委會(huì)的支持，其次可以依托上級館（區(qū)館）在資源、人才、技術(shù)方面的優(yōu)勢，實(shí)行“技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)”，向農(nóng)村圖書館輸送各類資源、統(tǒng)一文獻(xiàn)分類編目、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)、延伸中心館活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村居民對公共圖書館的服務(wù)預(yù)期，提升圖書館服務(wù)體系文化引領(lǐng)的地位和作用。［3］

平橋區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是政府實(shí)現(xiàn)文化引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的實(shí)體性設(shè)施，承擔(dān)著整合農(nóng)村公共文化資源的重要使命和職責(zé)。首先，在圖書館服務(wù)方面應(yīng)當(dāng)和區(qū)圖書館保持高度一致，實(shí)現(xiàn)全區(qū)居民文獻(xiàn)資源通借通還，資源共享；其次，融合鄉(xiāng)文化站的職責(zé)和功能，指導(dǎo)農(nóng)村圖書館服務(wù)和文化活動(dòng)的開展；第三，收集整理具有地方特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息資源，協(xié)助鄉(xiāng)政府開展農(nóng)村信息技術(shù)服務(wù)；第四，積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)進(jìn)行溝通，利用豐富的文獻(xiàn)資源和規(guī)范的圖書館服務(wù)為廣大學(xué)生提供特色鮮明的信息服務(wù)。

總之，政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)的過程中，必須重視圖書館的專業(yè)化發(fā)展，塑造圖書館專業(yè)化品質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館只有實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)政府文化惠民的理想和目標(biāo)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］于良芝，等.公共圖書館基本原理［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社，2012：53－55.

［2］于良芝.我國基層圖書館的專業(yè)化改造——從全覆蓋到可持續(xù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向［J］.圖書館建設(shè)，2011（10）：7－11.

［3］邱冠華，等.覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系：模式、技術(shù)支撐與方案［M］.北京：北京圖書館出版社，2008：209－211.

［收稿日期］2014－10－27 ［責(zé)任編輯］徐娜

［作者簡介］陳輝玲（1973－），女，管理學(xué)碩士，信陽師范學(xué)院圖書館館員，研究方向：圖書館管理與實(shí)踐、農(nóng)村圖書館研究。

［基金項(xiàng)目］本文系河南省教育廳2014年度人文社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)的公共政策分析與模式構(gòu)建——以信陽‘平橋模式’為例”（項(xiàng)目編號(hào)：2014—GH—563），2014年度信陽市社科規(guī)劃項(xiàng)目“城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系模式構(gòu)建與實(shí)證研究—以信陽市為例”（項(xiàng)目編號(hào)：2014TQW114）的研究成果之一。

［文章編號(hào)］1005－8214（2015）05－0054－04

［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A

［中圖分類號(hào)］G259.20；G258.23