推進(jìn)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)的思考

黃曉鵬

新時(shí)期，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)共青團(tuán)和青少年工作提出了殷切期望和系列要求，明確指出共青團(tuán)要把握提高吸引力和凝聚力、擴(kuò)大工作有效覆蓋面兩大戰(zhàn)略性課題。在共青團(tuán)的工作環(huán)境、對(duì)象、載體和組織形式發(fā)生變化的新形勢(shì)下，如何解答好“兩大戰(zhàn)略性課題”，切實(shí)為黨做好青年群眾工作，是共青團(tuán)工作創(chuàng)新發(fā)展的重要課題。2013年以來(lái)，深圳團(tuán)市委率先探索改革創(chuàng)新，以社區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織，努力為全國(guó)共青團(tuán)工作創(chuàng)新發(fā)展破難題、探新路。

一、建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織的背景

深圳是改革開(kāi)放前沿，市場(chǎng)化程度高，各種思潮交匯，網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)發(fā)展迅速，青年的思想多元、流動(dòng)性強(qiáng)、個(gè)性需求不斷變化，共青團(tuán)聯(lián)系青年的覆蓋面、服務(wù)青年的有效性、引導(dǎo)青年的凝聚力面臨更大挑戰(zhàn)。社區(qū)是青年工作和生活的聚集地，也是聯(lián)系和服務(wù)青年最直接、最有效的陣地。深圳團(tuán)市委在深入調(diào)研青年?duì)顩r的基礎(chǔ)上，以社區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織。

（一）以聯(lián)系團(tuán)員青年為前提，建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織

據(jù)2013年深圳市新生代農(nóng)民工服務(wù)管理政策問(wèn)卷調(diào)查顯示，大多數(shù)青年群體的工作流動(dòng)性大，而且他們主要的活動(dòng)在社區(qū)或虛擬空間中。建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織的立足點(diǎn)，是把“社區(qū)”和“網(wǎng)絡(luò)”作為聯(lián)系和服務(wù)團(tuán)員青年的載體，通過(guò)深入社區(qū)聯(lián)系青年，通過(guò)青年熟悉的新媒體手段聯(lián)系青年，幫助青年構(gòu)建新的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

（二）以服務(wù)團(tuán)員青年為路徑，建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織

利益和情感是組織凝聚個(gè)體的重要紐帶。深圳市場(chǎng)化程度高，青年可以不再依附于傳統(tǒng)體制而是更多從市場(chǎng)中獲取資源，團(tuán)組織對(duì)青年的動(dòng)員和約束力相應(yīng)減弱，傳統(tǒng)的行政化動(dòng)員和資源整合的效果相對(duì)削弱，服務(wù)顯得尤為重要。建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織的核心，是把“服務(wù)”作為聯(lián)系和引導(dǎo)團(tuán)員青年的路徑，通過(guò)服務(wù)滿足團(tuán)員青年的需求，讓他們得到實(shí)實(shí)在在的利益，進(jìn)而增強(qiáng)與團(tuán)組織的情感。

（三）以引領(lǐng)團(tuán)員青年為目的，建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織

青年思想引領(lǐng)既是黨賦予團(tuán)的基本職能之一，也是青年認(rèn)為共青團(tuán)最應(yīng)該做的工作。引領(lǐng)青年的關(guān)鍵在于讓青年認(rèn)同黨團(tuán)的思想主張，即增進(jìn)政治認(rèn)同，包括地域認(rèn)同、情感認(rèn)同和理念認(rèn)同三個(gè)層次。建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織的落腳點(diǎn)，是把“引領(lǐng)”貫穿在“聯(lián)系”和“服務(wù)”之中，通過(guò)社區(qū)共建來(lái)增進(jìn)地域認(rèn)同，通過(guò)向青年提供服務(wù)來(lái)增進(jìn)情感認(rèn)同，最終增進(jìn)青年對(duì)黨團(tuán)組織的理念認(rèn)同。

二、建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織的路徑

2013年6月以來(lái)，深圳團(tuán)市委以社區(qū)綜合團(tuán)委為核心，以社區(qū)“青春家園”青少年服務(wù)中心和社區(qū)志愿服務(wù)U站為“兩翼”，立足社區(qū)，推進(jìn)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)，取得階段性成效。

（一）社區(qū)綜合團(tuán)委建設(shè)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”

從深圳團(tuán)組織情況看，主要有機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)企、非公企業(yè)和社區(qū)等四類。深圳團(tuán)市委打破條塊分割局面，由社區(qū)綜合團(tuán)委統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)各類團(tuán)組織，推動(dòng)“條條”和“塊塊”融合共建。一是在全國(guó)率先將區(qū)域化團(tuán)建格局推向社區(qū)一級(jí)。團(tuán)市委聯(lián)合市委組織部下發(fā)“黨建帶團(tuán)建”的《實(shí)施意見(jiàn)》，依托社區(qū)綜合黨委推動(dòng)綜合團(tuán)委建設(shè)，全市建成社區(qū)綜合團(tuán)委641個(gè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市社區(qū)的全覆蓋。二是在全國(guó)率先落實(shí)社區(qū)一級(jí)團(tuán)建工作經(jīng)費(fèi)。針對(duì)經(jīng)費(fèi)不足這一基層團(tuán)組織反映最多的問(wèn)題，團(tuán)市委聯(lián)合市財(cái)政委發(fā)文，按照每個(gè)社區(qū)1～4萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)綜合團(tuán)委經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，2013年下半年落實(shí)資金1004萬(wàn)，2014年落實(shí)資金1701萬(wàn)元。三是在全國(guó)率先探索社區(qū)青年參與機(jī)制創(chuàng)新。綜合團(tuán)委班子按照社區(qū)工作人員占1/3、駐社區(qū)單位人員占1/3、社區(qū)優(yōu)秀團(tuán)員占1/3的“三三三制”設(shè)置，開(kāi)展“青年議事會(huì)”試點(diǎn)，激發(fā)社區(qū)青年參與的積極性和主動(dòng)性。

（二）社區(qū)青春家園打造“三個(gè)品牌”

共青團(tuán)在社區(qū)的資源有限，在社區(qū)建幾個(gè)、十幾個(gè)青少年服務(wù)點(diǎn)是可能的，但要在社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，面臨極大困難。團(tuán)市委采取“專賣+專柜”的方式，在條件好、需求大的社區(qū)，以開(kāi)“專賣店”的方式建設(shè)“青春家園”社區(qū)綜合服務(wù)中心；在資源條件不成熟或者需求不大的社區(qū)，在社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)開(kāi)設(shè)“青春家園”項(xiàng)目“專柜”。目前，全市建成150家“青春家園”，打造了“四點(diǎn)半學(xué)?！薄⑶啻簩W(xué)堂、涉罪幫教等三個(gè)重點(diǎn)品牌項(xiàng)目，累計(jì)服務(wù)青少年達(dá)52萬(wàn)人次。一是“四點(diǎn)半學(xué)校”。針對(duì)學(xué)生群體學(xué)習(xí)成績(jī)這一家長(zhǎng)普遍關(guān)注的問(wèn)題，青春家園開(kāi)展了“我的學(xué)習(xí)我做主”等青少年學(xué)習(xí)互助小組活動(dòng)，通過(guò)“社工+志愿者”提供課業(yè)輔導(dǎo)、課后托管等服務(wù)，累計(jì)服務(wù)社區(qū)青少年近13萬(wàn)人次。二是青春學(xué)堂。團(tuán)市委開(kāi)設(shè)社區(qū)“青春學(xué)堂”，面向工業(yè)園區(qū)和企業(yè)的青工提供免費(fèi)技能培訓(xùn)。如南山區(qū)同富裕工業(yè)園區(qū)“青春學(xué)堂”開(kāi)設(shè)電腦辦公、廣告設(shè)計(jì)等課程，服務(wù)青工達(dá)3200人次。三是涉罪幫教。與檢察院、法院等聯(lián)合開(kāi)展涉罪青少年不起訴試點(diǎn)，組織社工對(duì)初犯、輕罪的青少年進(jìn)行幫教，由檢察院視情況做出不起訴決定。目前，全市已幫助62名涉罪青少年重返就學(xué)或工作，受到好評(píng)。

（三）社區(qū)U站建設(shè)取得“三個(gè)效果”

志愿服務(wù)U站是深圳大運(yùn)會(huì)保留的物質(zhì)遺產(chǎn)，也是深圳“志愿者之城”的重要標(biāo)識(shí)。團(tuán)市委按照“品牌連鎖服務(wù)”的理念，借鑒城市U站成功經(jīng)驗(yàn)，自2013年5月以來(lái)依托社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)143家社區(qū)U站，并按照統(tǒng)一VI標(biāo)識(shí)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行品牌連鎖服務(wù)，得到了社區(qū)居民的認(rèn)可。零點(diǎn)調(diào)查顯示，U站在深圳青年對(duì)共青團(tuán)工作的認(rèn)可度中排名第一。一是“搭好臺(tái)”。依托社區(qū)服務(wù)中心新建143家社區(qū)U站，開(kāi)發(fā)“志愿深圳”手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)志愿者招募、注冊(cè)、培訓(xùn)、服務(wù)、績(jī)效評(píng)估網(wǎng)上、網(wǎng)下的“一條龍”辦理，吹響了志愿者在社區(qū)的“集結(jié)號(hào)”，為各類志愿者提供了就近就便參與社區(qū)治理的平臺(tái)。二是“唱好戲”。社區(qū)U站根據(jù)不同社區(qū)的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)了七類社區(qū)教育、社區(qū)平安、社區(qū)文化等常規(guī)服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)居民可以通過(guò)“志愿深圳”手機(jī)APP，在線選擇社區(qū)垃圾分類、特殊青少年行為矯正、鄰里糾紛調(diào)解等24項(xiàng)“菜單式”特色項(xiàng)目，既滿足了一般需求，又實(shí)現(xiàn)了“私人訂制”的個(gè)性化需求。三是“喝好彩”。社區(qū)U站既受到居民的歡迎，又激發(fā)了居民服務(wù)社區(qū)的熱情，如福中社區(qū)U站建成半年時(shí)間內(nèi)，社區(qū)注冊(cè)志愿者由106人迅速增加到722人。2014年深圳社區(qū)志愿者達(dá)40萬(wàn)，比2012年增加近25萬(wàn)。同時(shí)，社區(qū)U站還被列入了2014年深圳市社會(huì)建設(shè)“風(fēng)景林工程”項(xiàng)目。

三、建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織的幾點(diǎn)思考

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出了重大部署，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和青年群體結(jié)構(gòu)變化，作為黨政聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，共青團(tuán)必須實(shí)時(shí)做出改革創(chuàng)新，以建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織為方向，扎實(shí)做好聯(lián)系青年、服務(wù)青年、引導(dǎo)青年的各項(xiàng)工作。

（一）通過(guò)建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織，推動(dòng)組織扁平化發(fā)展

建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織的一個(gè)重要方向是構(gòu)建區(qū)域化組織格局，深圳的探索是建設(shè)社區(qū)綜合團(tuán)委。區(qū)域化組織格局，是在尊重和服務(wù)共青團(tuán)現(xiàn)行的層級(jí)化組織框架的基礎(chǔ)上，以增大基層團(tuán)組織的分布密度為目標(biāo)，以扁平化為組織導(dǎo)向的新型組織形態(tài)。通過(guò)建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織，加強(qiáng)基層團(tuán)組織之間的橫向聯(lián)系和平行互動(dòng)，有利于打破基層團(tuán)組織與團(tuán)員青年的組織邊界，擴(kuò)大對(duì)團(tuán)員青年的組織覆蓋，提升共青團(tuán)的整體實(shí)力和影響力。

（二）通過(guò)建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織，擴(kuò)大組織嵌入式覆蓋

社會(huì)成員的活動(dòng)空間一般分為工作空間、休閑空間和生活空間。在單位制下，共青團(tuán)作為單位制中制度性規(guī)定的組成部分，通過(guò)在青年工作空間的主導(dǎo)性嵌入，實(shí)現(xiàn)了對(duì)青年休閑空間和生活空間的覆蓋。改革開(kāi)放后，青年呈現(xiàn)出工作空間固定化、生活空間私密化、休閑空間虛擬化的特征，而且青年的休閑空間和生活空間日益受到其他青年社會(huì)組織的影響。深圳在建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織過(guò)程中，一手抓“線下”實(shí)體覆蓋，提升區(qū)域內(nèi)共青團(tuán)的組織數(shù)量和組織密度，特別是通過(guò)資源統(tǒng)籌影響青年社會(huì)組織的發(fā)展空間和發(fā)展能力，以“規(guī)模效應(yīng)”來(lái)實(shí)現(xiàn)組織空間的拓展；一手抓“線上”網(wǎng)絡(luò)覆蓋，整合不同網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)和應(yīng)用形態(tài)，與實(shí)體覆蓋融合，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)青年工作、生活、休閑空間的嵌入式覆蓋。

（三）通過(guò)建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織，實(shí)現(xiàn)資源品牌化下沉

傳統(tǒng)模式下，主要依托單位和社區(qū)而設(shè)立的基層團(tuán)組織，由于單位的區(qū)隔和機(jī)制的缺失，使得團(tuán)內(nèi)資源被虛化和碎片化，不利于組織內(nèi)部的資源流動(dòng)和共享。通過(guò)建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織，有利于實(shí)現(xiàn)組織資源的集聚效應(yīng)和工作項(xiàng)目的品牌效應(yīng)。深圳在建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織過(guò)程中，一方面依托黨建帶團(tuán)建的制度性安排，由團(tuán)市委積極聯(lián)合組織、財(cái)政、民政等部門(mén)向社區(qū)注入資源，由社區(qū)綜合團(tuán)委統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)各類團(tuán)組織，對(duì)分散在社區(qū)的團(tuán)組織的陣地、人員、項(xiàng)目等資源進(jìn)行集聚；另一方面注重品牌項(xiàng)目的牽引，將U站、“青春家園”等項(xiàng)目的硬件設(shè)施、活動(dòng)項(xiàng)目、培訓(xùn)服務(wù)等“打包”并“連鎖服務(wù)”，使品牌資源下沉到社區(qū)一級(jí)，激發(fā)了基層團(tuán)組織的動(dòng)力和活力。

（四）通過(guò)建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織，探索項(xiàng)目社會(huì)化運(yùn)作

共青團(tuán)組織特別是基層團(tuán)組織自身的資源有限，隨著市場(chǎng)化改革，青年更多從市場(chǎng)中獲取資源，團(tuán)組織對(duì)青年的動(dòng)員力相對(duì)減弱。針對(duì)資源和青年需求“兩頭在外”的特點(diǎn)，共青團(tuán)必須發(fā)揮橋梁和平臺(tái)的作用，整合黨政和社會(huì)資源，做好團(tuán)的工作。深圳在建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織過(guò)程中，一方面推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)，將社區(qū)青少年服務(wù)、社區(qū)志愿服務(wù)納入社區(qū)綜合團(tuán)委工作經(jīng)費(fèi)的支持范圍，通過(guò)購(gòu)買崗位社工服務(wù)等方式承接“青春家園”；另一方面吸納社會(huì)力量參與項(xiàng)目運(yùn)作，推動(dòng)各類社會(huì)組織結(jié)對(duì)“青春家園”、社區(qū)U站，以項(xiàng)目的形式開(kāi)展服務(wù)，不斷提高共青團(tuán)工作的社會(huì)功能。

（五）通過(guò)建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織，加強(qiáng)核心價(jià)值觀引領(lǐng)

共青團(tuán)的根本任務(wù)是培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，關(guān)鍵在于引導(dǎo)青少年培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深圳把引領(lǐng)青年作為建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織的落腳點(diǎn)，一方面加強(qiáng)內(nèi)容供給，寓引領(lǐng)于服務(wù)，由社區(qū)綜合團(tuán)委統(tǒng)籌“青春家園”、社區(qū)U站工作，把黨團(tuán)的思想主張貫穿在服務(wù)青年的全過(guò)程；另一方面創(chuàng)新引領(lǐng)方式，突出參與、互動(dòng)，借助網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)APP等青年喜歡的方式，吸引青年參與“青年議事會(huì)”、U站志愿服務(wù)、“青春家園”項(xiàng)目策劃等，努力實(shí)現(xiàn)把有意義的事情做得有意思。