“四化同步”視域下我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑創(chuàng)新研究

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095—5766（2015）04—0096—07

收稿日期：2015—03—30

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“氣候變化背景下我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的響應(yīng)及適應(yīng)機(jī)制研究”（14CJY050）；河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目“河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新研究”（2014CJJ036）。

作者簡(jiǎn)介：王沛棟，男，河南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)助理研究員（鄭州　450002）。

一、引言

黨的十八大報(bào)告首次提出走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的發(fā)展之路，這是對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最新定位，不僅指出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與其他“三化”同等重要、不可替代的戰(zhàn)略地位，明確了“四化”之間相互依存、互相促進(jìn)的關(guān)系，而且強(qiáng)調(diào)了加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化同步”發(fā)展的重要基礎(chǔ)和必然要求。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大困難是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在“四化同步”中的“短板”問(wèn)題，嚴(yán)重影響了“四化同步”發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“四化同步”發(fā)展，重點(diǎn)是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這塊“短板”，難點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

中央一號(hào)文件連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”工作，多次就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)出臺(tái)專門(mén)政策，做出具體安排和部署。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記2013年7月在湖北，2013年11月在山東，2014年5月在河南，2014年12月在江蘇等多個(gè)地方調(diào)研時(shí)多次就我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題做出重要指示、發(fā)表重要講話，凸顯了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)在要求。當(dāng)前，新常態(tài)的影響全面而深刻、緊迫又長(zhǎng)遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境隨之發(fā)生深刻變化，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為迫切，而且做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以形成很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界已重點(diǎn)開(kāi)展了“四化”協(xié)調(diào)推進(jìn)的理論內(nèi)涵，“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的作用機(jī)理，國(guó)家及省區(qū)層面上“四化”的專門(mén)評(píng)估以及“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域格局等方面的研究。比如，崔慧霞（2012）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，從而創(chuàng)造更多的產(chǎn)品需求滿足城鎮(zhèn)的空間擴(kuò)大，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展。蔡鍵和張?jiān)篮悖?012）通過(guò)構(gòu)建計(jì)量模型，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素角度提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不斷調(diào)整、分配的過(guò)程，而工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化則是推動(dòng)這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素發(fā)生調(diào)整的重要力量?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)在不斷深化，但還沒(méi)有形成一致性觀點(diǎn)。為此，本研究試圖從“四化同步”的角度出發(fā)，系統(tǒng)地梳理農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與“四化同步”之間的相互關(guān)系，分析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與“四化同步”協(xié)同發(fā)展的制約因素，進(jìn)而提出“四化同步”視域下推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇，以期為我國(guó)“四化同步”發(fā)展中加快形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)大合力提供理論支持。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與“四化同步”之間的相互關(guān)系

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W·舒爾茨認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，有賴于農(nóng)業(yè)的迅速穩(wěn)定增長(zhǎng)，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不具備迅速穩(wěn)定增長(zhǎng)的能力，出路在于把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從歷史演進(jìn)的角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)綜合的、世界范疇的、歷史的和發(fā)展的概念，是一個(gè)動(dòng)態(tài)、漸進(jìn)和階段性的發(fā)展過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總要素生產(chǎn)率水平不斷提高和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。從資源配置的角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、社會(huì)化分工以及有效的資源配置來(lái)提高土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，是體制系統(tǒng)、生產(chǎn)力系統(tǒng)和農(nóng)用生產(chǎn)資料工業(yè)及流通體系的有機(jī)統(tǒng)一體。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是指農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展過(guò)程，而且是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件互相促進(jìn)又相互制約的發(fā)展過(guò)程，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、農(nóng)村上層建筑的現(xiàn)代化以及三個(gè)層面的相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化同步”的重要基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和發(fā)展基礎(chǔ)，是“四化同步”中不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“四化同步”不能缺失農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。世界現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)踐表明，發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)論采取何種發(fā)展模式，都是在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，才得以較快地邁入現(xiàn)代化國(guó)家行列。相反，一些國(guó)家沒(méi)有協(xié)調(diào)好“四化”關(guān)系，忽視了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，結(jié)果是伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困的情況。因此，我們必須充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在“四化”同步中的基礎(chǔ)地位和支撐作用。

2.“四化同步”是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向

伴隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平相對(duì)滯后，而且農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了許多深層次、轉(zhuǎn)折性的新變化。根據(jù)世界銀行2013年發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，2012年我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力增加值為0.07萬(wàn)美元/勞動(dòng)力，遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家（其中美國(guó)為4.98萬(wàn)美元/勞動(dòng)力，加拿大為5.98萬(wàn)美元/勞動(dòng)力，澳大利亞為5.58萬(wàn)美元/勞動(dòng)力，法國(guó)為7.66萬(wàn)美元/勞動(dòng)力）。黨的十八大以及隨后中央一號(hào)文件提出的“四化同步”的思想，是對(duì)“重中之重”、“兩個(gè)趨勢(shì)”和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”等重要思想在認(rèn)識(shí)上的延伸和提升，也是黨在新時(shí)期著力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系的大背景下對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最新理解，為中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路指明了方向，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。

3.“四化同步”提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展質(zhì)量

“四化同步”中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，除了要求農(nóng)業(yè)自身的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化，還蘊(yùn)含著縮小工農(nóng)城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的目標(biāo)；除了敦促補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一短板，還更加注重工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的拉動(dòng)和影響?！八幕健钡奶岢觯旧砭鸵馕吨鴮?duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的提升。推進(jìn)“四化同步”的過(guò)程，也是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，努力補(bǔ)齊短板、縮小城鄉(xiāng)差距的過(guò)程，有助于提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展質(zhì)量。

三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與“四化同步”協(xié)同發(fā)展的制約因素分析

從發(fā)展階段來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入加快發(fā)展階段，工業(yè)化已處于中期階段，這均為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了基礎(chǔ)，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展條件已成熟。近年來(lái)，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，實(shí)現(xiàn)糧食連續(xù)11年增收，糧食產(chǎn)量保持在5千億公斤以上水平，糧食安全基礎(chǔ)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)。但數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、投入與產(chǎn)出、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境、當(dāng)前與長(zhǎng)期等方面矛盾上升，農(nóng)業(yè)發(fā)展大而不強(qiáng)、多而不精、快而不好的局面尚未完全改變。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下，各種風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性矛盾也在積累聚集，這些都嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

1.農(nóng)業(yè)資源短缺與生態(tài)環(huán)境約束趨緊

隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境條件變化和長(zhǎng)期粗放式經(jīng)營(yíng)積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，資源環(huán)境約束條件越來(lái)越緊。隨著我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期，工業(yè)化和城市建設(shè)與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)地、爭(zhēng)水問(wèn)題會(huì)越來(lái)越突出，而且工業(yè)污染不斷向農(nóng)村擴(kuò)散，造成農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重、耕地質(zhì)量下降、地下水超采等問(wèn)題日益凸顯，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度依賴農(nóng)藥和化肥的投入，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)隱患，農(nóng)資銷售和農(nóng)畜生產(chǎn)投入品控制不嚴(yán)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的威脅越來(lái)越大，在資源環(huán)境硬約束下，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全壓力增加。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯

當(dāng)前，由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主體并不是富余或剩余勞動(dòng)力，恰恰是農(nóng)村也十分需要和緊缺的人力資源，農(nóng)村種糧者年齡偏大，大多是留守農(nóng)村的老人和婦女，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降趨勢(shì)，在產(chǎn)糧大縣更是越來(lái)越明顯，農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力呈現(xiàn)年齡大、文化程度低、女勞動(dòng)力多、受過(guò)技能培訓(xùn)少等突出特征，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問(wèn)題日益突出，“誰(shuí)來(lái)種地”、“如何種地”等問(wèn)題日益緊迫。隨著城鄉(xiāng)要素的加速流動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系等受到影響，一些農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和土地流轉(zhuǎn)等新的體制機(jī)制執(zhí)行受阻。

3.農(nóng)業(yè)比較效益低的問(wèn)題突出

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，在很大程度上激發(fā)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，但隨著“用工荒”的頻頻出現(xiàn)，務(wù)工收入增加顯著，尤其是伴隨著化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格的不斷上漲，大大消減了糧價(jià)上漲和國(guó)家惠農(nóng)政策的效應(yīng)，造成農(nóng)業(yè)比較收益持續(xù)下降，農(nóng)民在田地辛辛苦苦勞作一年不如進(jìn)城打工一個(gè)月。同樣，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力和上行推力并存，作用因素復(fù)雜多變，起伏波動(dòng)趨于頻繁，成本“地板”與價(jià)格“天花板”給我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)雙重?cái)D壓，影響農(nóng)業(yè)特別是糧食比較效益。糧食的比較效益遠(yuǎn)不及非農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的豐厚利潤(rùn)，糧食產(chǎn)品價(jià)格的提高總趕不上非農(nóng)產(chǎn)品的輪番漲價(jià)。作為區(qū)際利益失衡的集中體現(xiàn)，“產(chǎn)糧大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”的怪圈至今沒(méi)有從根本上打破。此外，信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)和日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕生活模式遇到前所未有的挑戰(zhàn)，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾十分突出。正是由于重工輕農(nóng)的利益導(dǎo)向，削弱了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)萎縮。

4.農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變困難重重

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然是傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入結(jié)構(gòu)沒(méi)有出現(xiàn)根本性變化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式較為落后，雖然新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)依然維持小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的格局，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系沒(méi)有生成，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后，農(nóng)戶組織化程度偏低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。雖然全國(guó)各地都對(duì)合作社寄予厚望，但相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶覆蓋率較低，而且許多合作社實(shí)際上都是中小型企業(yè)，不是名副其實(shí)的合作社，進(jìn)而制約了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。以河南省為例，全省每萬(wàn)戶農(nóng)民擁有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體僅為18.16戶，占全國(guó)第21位，中部六省第4位，成員超50人的農(nóng)民專業(yè)合作社僅627戶，占全省比重不到1%。因此，任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織包括公共機(jī)構(gòu)與分散經(jīng)營(yíng)的超小規(guī)模農(nóng)戶打交道，都面臨著一個(gè)交易成本過(guò)高的問(wèn)題?！懊?xì)血管”不發(fā)達(dá)、“最后一公里”不到位、農(nóng)業(yè)投入品利用率不高的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。

5.農(nóng)村信息化建設(shè)滯后

一方面，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝在不斷拉大。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布第35次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2014年，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.78億人，較2013年底增加188萬(wàn)人。然而，農(nóng)村網(wǎng)民188萬(wàn)人的增量還不及城市新增網(wǎng)民2929萬(wàn)人的1/10，城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率超過(guò)農(nóng)村近50個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，我國(guó)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，統(tǒng)一有效的信息管理機(jī)構(gòu)缺失，農(nóng)民的信息意識(shí)及信息需求表達(dá)能力較低，農(nóng)業(yè)信息采集標(biāo)準(zhǔn)化程度低，人為因素干擾較大，信息采集點(diǎn)不足，覆蓋面不夠?qū)?，造成農(nóng)業(yè)信息準(zhǔn)確性、及時(shí)性、針對(duì)性不足。加上政府各個(gè)部門(mén)和其他信息供給單位之間缺乏統(tǒng)一的運(yùn)作機(jī)制，有限的人員對(duì)農(nóng)業(yè)信息的搜集統(tǒng)計(jì)分析、發(fā)布滯后，又缺乏嚴(yán)格過(guò)濾，導(dǎo)致宏觀信息多，微觀信息少；面上信息多，區(qū)域信息少。

四、“四化同步”視域下推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，改革是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，把改革創(chuàng)新作為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力，按照中央總體部署，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善頂層設(shè)計(jì)，激活農(nóng)村要素資源，激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力；要按照“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體思路，按照“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的總要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展路徑，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，形成加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

1.夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

一是加大政策扶持和資金投入力度。目前，我國(guó)基本形成了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，涵蓋了“四減免、四補(bǔ)貼”等惠農(nóng)措施，在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)也出臺(tái)了一些政策，補(bǔ)貼力度不斷提高，補(bǔ)貼規(guī)模不斷擴(kuò)大。今后應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央文件精神，結(jié)合實(shí)際制定并落實(shí)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展的政策性文件，突出解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重大問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革創(chuàng)新等，為全面加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供有力的政策支持。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，健全金融支農(nóng)制度。

二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)的出路在科技，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，找出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的結(jié)合點(diǎn)，投入新的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)要素，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源的使用效率，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用兩大任務(wù)，打造農(nóng)業(yè)科技研究與科技推廣兩大平臺(tái)，探索建立農(nóng)業(yè)科技成果交易中心，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性、前沿性和產(chǎn)業(yè)共性的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導(dǎo)扶持，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的主體。明確基層農(nóng)技推廣的公益性，不斷增加財(cái)政投入，發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)在農(nóng)技推廣中的作用，加快主要農(nóng)作物品種創(chuàng)新，強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)集成創(chuàng)新，在優(yōu)良品種、栽培技術(shù)、植保技術(shù)、低產(chǎn)土壤改良技術(shù)、節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)裝備、新型肥藥等技術(shù)方面加強(qiáng)攻關(guān)，并把科技成果盡快轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。信息對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策具有先導(dǎo)作用，農(nóng)業(yè)信息是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的助推器，是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換器，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)決策的導(dǎo)航器，信息化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有強(qiáng)大的拉動(dòng)作用。強(qiáng)化信息服務(wù)功能，加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成與國(guó)內(nèi)外接軌的高效暢通的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，多渠道把科技信息、供求信息及時(shí)準(zhǔn)確地提供給每個(gè)農(nóng)戶。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)智能化水平；圍繞農(nóng)產(chǎn)品安全控制，加強(qiáng)信息監(jiān)控體系建設(shè)；圍繞農(nóng)村市場(chǎng)流通，建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)。提高農(nóng)民信息意識(shí)，提升農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)信息價(jià)值的思考和運(yùn)用信息的能力，通過(guò)集體的力量和“能人”效應(yīng)，帶動(dòng)一家一戶利用好各方信息，變個(gè)體決策為集體決策，保證信息能為農(nóng)戶科學(xué)決策提供服務(wù)，減少?zèng)Q策失誤。

四是加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入，推動(dòng)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。以高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程為載體，著力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)源頭治理，規(guī)范生產(chǎn)過(guò)程，著力打造一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和效益。運(yùn)用專業(yè)化管理的手段，在一個(gè)適當(dāng)?shù)膬?yōu)質(zhì)區(qū)域，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，形成專業(yè)化生產(chǎn)，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)綜合效益。對(duì)當(dāng)前涉及中低產(chǎn)田改造的項(xiàng)目和資金進(jìn)行全面清理，摸清家底，找準(zhǔn)問(wèn)題，在投資體制不變情況下，盡可能配套使用各類專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)地方政府整合使用各類資金用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

2.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

一是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須解決好土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)問(wèn)題，因?yàn)橹挥芯邆湟欢ǖ囊?guī)模，才便于采取統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低生產(chǎn)投入的單位成本，提升農(nóng)戶應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。積極引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度。鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)，完善對(duì)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的支持服務(wù)體系。改變以往粗放經(jīng)營(yíng)的方式，以適度的規(guī)模、相對(duì)少的投入獲得更高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極創(chuàng)新土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，以入股、租賃、置換、轉(zhuǎn)讓、抵押等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種田能手流轉(zhuǎn)，使分散“小農(nóng)”轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的“大農(nóng)”，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化創(chuàng)造條件。

二是壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體包括專業(yè)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)四個(gè)部分。它們是農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)的主體，也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型的合作組織。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。重點(diǎn)圍繞各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購(gòu)供應(yīng)，使農(nóng)民在自愿互利的基礎(chǔ)上組織起來(lái)，讓更多農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社。以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立專門(mén)政策機(jī)制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力保障。

三是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是把工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)而形成的一種新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要途徑和必然選擇，也是推進(jìn)“四化同步”發(fā)展的一支重要力量。在農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系沒(méi)有發(fā)生重大變革的現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群通過(guò)對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整，能夠促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步釋放。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，強(qiáng)化后加工業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引領(lǐng)作用，積極培育和完善區(qū)域性、專業(yè)性的公共服務(wù)組織，培育全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，提高特色高效農(nóng)業(yè)的組織化、產(chǎn)業(yè)化水平，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在糧食核心區(qū)內(nèi)打造糧食產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施專業(yè)化分工協(xié)作，促進(jìn)分工體系中價(jià)值鏈的提升，即從低附加值向高附加值、從低加工度向高加工度調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，獲得建立在專業(yè)化分工合作基礎(chǔ)上的報(bào)酬遞增，打造具有高端競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式。此外，要吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入住聚集區(qū)，培育經(jīng)濟(jì)效益明顯、上下游產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、專業(yè)分工明晰、產(chǎn)加銷及服務(wù)性企業(yè)相對(duì)集中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，形成具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高集群的整體水平和效益。

四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)發(fā)展是黨的十八大所提出的“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐之一。在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，要不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和支持，順應(yīng)勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，大力發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行分類培訓(xùn)，對(duì)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民；對(duì)進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。不但使轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)與城鎮(zhèn)的發(fā)展相適應(yīng)，也要使留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能掌握現(xiàn)代科技的應(yīng)用成果。積極搭建城鄉(xiāng)土地、資本、人才等要素流通平臺(tái)，建立統(tǒng)一有序的城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)體系，形成城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的良性機(jī)制。盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)土地資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中、人口向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作的良性互動(dòng)機(jī)制，全面增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展輻射帶動(dòng)作用，創(chuàng)新以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)方式，引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

3.堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平

一是堅(jiān)持用市場(chǎng)化的理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。從某種意義上說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)最根本的成功經(jīng)驗(yàn)就是按照市場(chǎng)的要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，深入研究需求特點(diǎn)、市場(chǎng)走勢(shì)，更加注重適應(yīng)市場(chǎng)需求，利用市場(chǎng)信息引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采取多種措施對(duì)接市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)。從政府的角度來(lái)說(shuō)，要為市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理方式創(chuàng)新，用市場(chǎng)化的理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，減少對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不必要的干預(yù)和限制，通過(guò)市場(chǎng)自主流轉(zhuǎn)土地，依靠市場(chǎng)引入資金技術(shù)，運(yùn)用市場(chǎng)獲取農(nóng)產(chǎn)品的最大利益。

二是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。因此，要加快要素的市場(chǎng)取向改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)要素更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，滿足新型主體發(fā)展要求；統(tǒng)籌發(fā)展要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)、大流通。要結(jié)合各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，積極規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品流通項(xiàng)目，搭建主要農(nóng)產(chǎn)品流通平臺(tái)。積極培育和完善農(nóng)產(chǎn)品物流主體，發(fā)展一批大型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)流通企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品掛牌直供直銷、代理配送、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通銷售新型業(yè)態(tài)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。

三是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。隨著農(nóng)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大與深化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須走組織化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。以組織化經(jīng)營(yíng)為路徑、以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)，把分散的小農(nóng)組織起來(lái)，構(gòu)造有規(guī)模、有組織、管理科學(xué)的合作形態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工體系，通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的有效合作，加快形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、鏈接高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，增強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的協(xié)同效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)，逐步形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和特色品牌。大力發(fā)展以食品工業(yè)為主的專業(yè)化生產(chǎn)，著力打造大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村鎮(zhèn)。

4.促進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)造新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)

一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。近年來(lái)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要驅(qū)動(dòng)力正在呈現(xiàn)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向加工環(huán)節(jié)以及流通等服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)支撐作用也在不斷增強(qiáng)。全面認(rèn)識(shí)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，包括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)業(yè)和依托農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的服務(wù)業(yè)。摒棄傳統(tǒng)的以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主導(dǎo)的狹隘的農(nóng)業(yè)觀念，樹(shù)立新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展觀，拓展農(nóng)業(yè)的食品、休閑、生態(tài)等功能，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后鏈條，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，構(gòu)建大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民的自我組織能力，發(fā)展農(nóng)民間的多種形式合作，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)育，形成新型社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用財(cái)稅、金融等杠桿，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，培育多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)。

二是延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)業(yè)既能接入加工業(yè)的“二產(chǎn)”，也能連接休閑農(nóng)業(yè)的“三產(chǎn)”。要按照中央農(nóng)村工作會(huì)議的要求，把產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，著力構(gòu)建“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展格局。進(jìn)一步促進(jìn)特色高效農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)之間的專業(yè)化分工，積極引導(dǎo)建立“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+基地”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等新型模式，形成上下游緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)緊密結(jié)合，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)業(yè)由單純的農(nóng)作物生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工和流通及休閑服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域交融發(fā)展，走出一條以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子。積極完善糧食物流體系，大力發(fā)展畜產(chǎn)品冷鏈物流，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品物流銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

三是拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展功能。立足資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)在衣食保障之外的原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能的開(kāi)發(fā)，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值，引入新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推廣新的營(yíng)銷方式。在穩(wěn)定糧食安全的基礎(chǔ)上，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品，因地制宜地發(fā)展以“消費(fèi)為導(dǎo)向”的特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)等，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，并以此為重點(diǎn)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動(dòng)和聚集，促進(jìn)土地增值收益更多地用于新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。此外，要多方尋找出路，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)“走出去”政策體系，抓住“一帶一路”建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，培育一批“走出去”大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，開(kāi)發(fā)利用外部農(nóng)業(yè)資源。