“三個(gè)支撐帶”與中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的若干思考

一、“三個(gè)支撐帶”——中國特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的新發(fā)展

中國經(jīng)濟(jì)改革開放以來逐步形成的東部沿海地區(qū)率先對外開放發(fā)展、東北地區(qū)振興、中部地區(qū)崛起以及西部大開發(fā)四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略即“四大板塊”，在地方與中央高層政策的作用和上下通力合作下，無疑成為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要引擎。隨著中國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在原有“四大板塊”基礎(chǔ)上，政府又提出“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略，充分顯示決策層高瞻遠(yuǎn)矚的智慧力量，也標(biāo)志著中國特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的新發(fā)展。

1.從原來相對粗放單一的以地域?yàn)橹鲃澐?，向更注重地域之間聯(lián)系、更注重區(qū)域協(xié)同發(fā)展。原來以“四大板塊”為主的發(fā)展戰(zhàn)略往往是同質(zhì)化的戰(zhàn)略，以相對粗放單一的以地域?yàn)橹鲃澐?，發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)布局都具有同構(gòu)性。而“三個(gè)支撐帶”則轉(zhuǎn)向更注重地域之間聯(lián)系、更注重區(qū)域協(xié)同發(fā)展、更注重差異化和錯(cuò)位發(fā)展。如京津冀地區(qū)，一直以來京津冀許多產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，尤其工業(yè)與制造業(yè)，在京郊、天津和河北都廣泛分布，缺乏有效協(xié)調(diào)。據(jù)有關(guān)研究通過相關(guān)模型計(jì)算，京津和京冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度遠(yuǎn)低于津冀，表明目前京津和津冀間優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重合度較高，存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)趨同的競爭傾向。這次《京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃綱要》將突出強(qiáng)調(diào)三地的錯(cuò)位發(fā)展，堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、重點(diǎn)突破、深化改革、有序推進(jìn)。其戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。又如長江經(jīng)濟(jì)帶則是通過有落差地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃去優(yōu)化生產(chǎn)力布局。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)從僅東部發(fā)達(dá)地區(qū)的支撐向東中西部多點(diǎn)支撐布局，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，形成全局性和整體性的發(fā)展格局。之前中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)都集中在東部，主要是環(huán)渤海、長三角、珠三角，區(qū)域空間分布并不均衡，隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，過去支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的比較優(yōu)勢在減弱?！叭齻€(gè)支撐帶”的戰(zhàn)略，將依托長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈長城市群等重點(diǎn)區(qū)域，打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，形成東北、中西部多個(gè)經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。隨著新的比較優(yōu)勢正在形成，區(qū)域均衡、多點(diǎn)支撐的發(fā)展，促使區(qū)域空間結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。通過區(qū)域空間發(fā)展極大地拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，實(shí)現(xiàn)中國區(qū)域戰(zhàn)略逐步走向全局性和整體性。

3.打出中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的新“組合拳”，形成疊加開發(fā)、立體開發(fā)和多維度開發(fā)的新理念?！笆濉钡健笆濉逼陂g實(shí)施西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先開放發(fā)展的“四大板塊”戰(zhàn)略，盡管從地域上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，通過點(diǎn)軸開發(fā)，點(diǎn)、線、面梯度推進(jìn)，取得重大的發(fā)展成效，但由于具體政策不夠細(xì)化，針對性操作性不太強(qiáng)，尤其是以行政區(qū)劃為主的區(qū)域開發(fā)，在“政策高地”等區(qū)域利益的阻隔下，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展政策落實(shí)情況不及預(yù)期，發(fā)展乏力和區(qū)域差距長期不能有效遏制。目前由“四大板塊”轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合，打出中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的新“組合拳”，通過疊加開發(fā)、立體開發(fā)和多維度開發(fā)的組合推進(jìn)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“組合拳戰(zhàn)略”，這一開發(fā)理念是對以往理論的大膽創(chuàng)新和積極發(fā)展。

4.區(qū)域開發(fā)與國際化和國家對外開放新格局的有機(jī)融合，形成國際化和大開放下的高層次區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)，為抓住全球化、信息化快速擴(kuò)張的機(jī)遇，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，中國需要進(jìn)一步構(gòu)建全方位的開放新格局。“三個(gè)支撐帶”理論體現(xiàn)了中國區(qū)域開發(fā)與國際化和國家對外開放新格局的有機(jī)融合，大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，共建開放通道和平臺(tái)，推進(jìn)國內(nèi)外區(qū)域合作，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，形成國際化和大開放下的高層次區(qū)域開發(fā)。如“一帶一路”戰(zhàn)略，將形成東西雙向互動(dòng)、沿海一線與亞歐大陸橋“大T字形”發(fā)展格局。通過沿海地區(qū)加快對接21世紀(jì)海上絲綢之路，以港口、碼頭建設(shè)為龍頭，建設(shè)以遠(yuǎn)洋運(yùn)輸為主、內(nèi)聯(lián)外接、貫通內(nèi)陸、通江達(dá)海的綜合物流運(yùn)輸體系，推動(dòng)國內(nèi)發(fā)展與對外開放融合互動(dòng)。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)既是中國推進(jìn)國內(nèi)外區(qū)域合作發(fā)展的需要，也是加強(qiáng)和亞歐非及世界各國互利合作的需要。

5.政府主導(dǎo)型跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建，“虛實(shí)”結(jié)合成為理論亮點(diǎn)?！叭齻€(gè)支撐帶”提出區(qū)域戰(zhàn)略以協(xié)同發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新為最核心的內(nèi)容，在“四大板塊”的行政區(qū)劃的“實(shí)”與“三個(gè)支撐帶”的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的“虛”的并存，進(jìn)一步把“虛”通過專門組織和協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)而落實(shí)，形成新的“虛實(shí)”結(jié)合組織模式，為“一畝三分地”和行政區(qū)劃利益藩籬阻隔的打破，構(gòu)建政府主導(dǎo)型跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制進(jìn)行大膽嘗試。中央在區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀指導(dǎo)上新的變化：打破了單純的行政區(qū)劃，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃擴(kuò)大到跨市跨省，力圖使生產(chǎn)要素在一個(gè)擺脫行政區(qū)劃束縛的、更大的區(qū)間進(jìn)行流動(dòng)和組合，這是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。

二、“三個(gè)支撐帶”——新常態(tài)下的中國特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求

新常態(tài)既是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，中國需要特別謀劃區(qū)域發(fā)展“新棋局”，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略契合了新常態(tài)下的中國特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。

1.符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高速增長期解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長瓶頸，提升增長質(zhì)量的發(fā)展要求。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇動(dòng)力并不強(qiáng)勁，加之地緣政治因素影響，未來不確定因素增多，身處其中的中國經(jīng)濟(jì)難以獨(dú)善其身。更為重要的是，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“三期疊加”矛盾，資源環(huán)境約束不斷加強(qiáng)，整體經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，先前高速增長已經(jīng)不具備可能性。“三個(gè)支撐帶”區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施，不同戰(zhàn)略著眼點(diǎn)不一樣，京津冀協(xié)同發(fā)展，著眼于優(yōu)化在環(huán)渤海地區(qū)打造世界級(jí)的城市群，以優(yōu)化各種功能的布局，使得北京更好發(fā)揮首都功能，把非首都功能輸出，促進(jìn)天津、河北的發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶是用好長三角龍頭對沿江具有很大發(fā)展?jié)摿Φ闹形鞑渴》莸妮椛渥饔?。有益于解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長瓶頸，提升增長質(zhì)量。“一帶一路”則是跨境覆蓋五六十個(gè)國家的大戰(zhàn)略，通過中國和“一帶一路”國家，以及“一帶一路”國家之間的深化經(jīng)貿(mào)合作和民間往來，促進(jìn)更大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在周邊和外部創(chuàng)造一個(gè)更大的空間。共建“一帶一路”旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場深度融合，推動(dòng)沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長瓶頸，提升增長質(zhì)量的發(fā)展要求。

2.力爭使區(qū)域發(fā)展不平衡轉(zhuǎn)變成增長動(dòng)力源，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與新興產(chǎn)業(yè)打造并行推進(jìn)，相得益彰。中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的一個(gè)重要潛力就是廣大的中部和西部地區(qū)發(fā)展水平還不高，一些發(fā)展?jié)撃芪吹玫接行п尫?，“三個(gè)支撐帶”提出的跨區(qū)域開發(fā)，使城市和沿海地區(qū)失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村和內(nèi)地獲得新的優(yōu)勢，進(jìn)而使一些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的生命周期得以延長，中部地區(qū)、長江流域是縮小區(qū)域差距的突破之地。“三個(gè)支撐帶”的戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)就是進(jìn)一步擴(kuò)大開放，協(xié)調(diào)內(nèi)外市場和內(nèi)外資源，加快互聯(lián)互通，充分發(fā)揮內(nèi)外兩種增長動(dòng)力。通過統(tǒng)籌各要素資源配置，打造跨區(qū)域和跨境產(chǎn)業(yè)鏈，中國重塑比較優(yōu)勢，激活增長潛力，解決當(dāng)前新常態(tài)的某些發(fā)展瓶頸具有重要的戰(zhàn)略意義。

同時(shí)后發(fā)區(qū)域承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與新興產(chǎn)業(yè)打造并行推進(jìn)，相得益彰。如貴州省在過去一年里，正在崛起的“中國數(shù)谷”使貴陽奇跡般的創(chuàng)造出五個(gè)“中國第一”，即中國首個(gè)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中國首個(gè)全域公共免費(fèi)WIFI城市、中國首個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放示范城市和中國首個(gè)大數(shù)據(jù)交易所。甘肅的中國中藥材核心產(chǎn)區(qū)加工群形成，云南、廣西建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案的推進(jìn)，積極探索跨境金融改革創(chuàng)新，推動(dòng)沿邊地區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展。

3.有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。在推進(jìn)新的區(qū)域一體化中，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合作等方式，可以形成新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。“三個(gè)支撐帶”可以在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的過程中，通過引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和推進(jìn)效應(yīng)，形成中國未來中長期的增長點(diǎn)，擴(kuò)寬經(jīng)濟(jì)增長空間，必將產(chǎn)生新的生產(chǎn)力。如《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出的六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)之一是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，建立城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，聯(lián)手打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，有序推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

4.區(qū)域發(fā)展與大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，共建開放通道和平臺(tái)，推進(jìn)國內(nèi)外區(qū)域合作。當(dāng)今世界正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，國際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、發(fā)展分化，國際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整，各國面臨的發(fā)展問題依然嚴(yán)峻。“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略中把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸海口岸支點(diǎn)建設(shè)，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場深度融合，推動(dòng)沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。長江經(jīng)濟(jì)帶將充分發(fā)揮長江三角洲地區(qū)的輻射引領(lǐng)作用，以促進(jìn)中上游地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)，該經(jīng)濟(jì)帶將充分利用海陸雙向開放的區(qū)位資源，加快同周邊國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，從而成為橫貫東中西、連接南北方的對內(nèi)對外開放帶。

三、“三個(gè)支撐帶”——中國經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展新政策、新舉措

在“四大板塊”基礎(chǔ)上，提出了“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略，標(biāo)志著中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系在不斷完善。

1.頂層設(shè)計(jì)與具體規(guī)劃配套銜接、政策的宏觀指導(dǎo)和精準(zhǔn)性更接地氣。從“四大板塊”到“三個(gè)支撐帶”，代表著中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的再升級(jí)，隨著2015年4月30日，中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，與同年3月28日，國家發(fā)展和改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，2015年4月16日，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，標(biāo)志著“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)基本完成，并從頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向了專項(xiàng)規(guī)劃與具體實(shí)施并進(jìn)階段?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對三地定位非常清晰，北京的定位仍保持2014年2月中央確定的北京的新定位，即政治、文化、國際交往、科技四大中心。天津市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位，則由“三個(gè)中心一個(gè)基地”，即中國北方的經(jīng)濟(jì)中心、國際航運(yùn)中心和國際物流中心、現(xiàn)代制造業(yè)基地，變化為“一個(gè)基地三個(gè)區(qū)”，即全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。河北定位則是“一個(gè)基地三個(gè)區(qū)”，即現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。精準(zhǔn)定位基地和試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、先行區(qū)。

“三個(gè)支撐帶”政策的宏觀指導(dǎo)和精準(zhǔn)性更接地氣，政府工作報(bào)告把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項(xiàng)目，構(gòu)筑綜合立體大通道，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)中西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，深化泛珠等區(qū)域合作。另外，從目前媒體報(bào)道的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》內(nèi)容看，從來沒有哪一個(gè)區(qū)域規(guī)劃如此細(xì)致、力度如此之大。細(xì)致到哪些企業(yè)搬到哪個(gè)區(qū)域、每一條路修到哪里都寫得清清楚楚，而且有每年的進(jìn)度表。加上健全的組織為規(guī)劃落實(shí)提供保證，有問責(zé)舉措。

2.契合市場經(jīng)濟(jì)全面深化改革要求，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由比拼“政策高地”的時(shí)代轉(zhuǎn)向比拼開拓創(chuàng)新、比拼遵循市場規(guī)律轉(zhuǎn)變。縱觀此前30年的區(qū)域政策，通過稅收和先行先試的優(yōu)惠政策、大型基建和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、資金扶持等形成“政策高地”，是中央政府支持特定區(qū)域發(fā)展的主要手段。名目繁多的區(qū)域性優(yōu)惠政策割裂了統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)體系，削弱區(qū)域市場競爭的公平性，使區(qū)域競爭變成不是創(chuàng)新的競爭，而是追逐“政策高地”的競爭，并導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展演變成政府主導(dǎo)的區(qū)域性GDP競爭。中共十八屆三中全會(huì)提出要全面深化改革，形成全國統(tǒng)一的市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用的重大理論突破，“三個(gè)支撐帶”的區(qū)域發(fā)展政策清晰表明人為打造“政策高地”的政策路徑將被迫調(diào)整，各種區(qū)域性優(yōu)惠政策的取消正在加緊進(jìn)行，比拼政策的時(shí)代即將過去，代之而起的將是勇于創(chuàng)新，大膽開拓，敢為天下先的新發(fā)展理念，契合市場經(jīng)濟(jì)全面深化改革，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

3.切實(shí)加速政府職能轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變思想，打破地域、行政壁壘，打破利益藩籬和市場阻礙?！叭齻€(gè)支撐帶”戰(zhàn)略的推進(jìn)，預(yù)示著各自為政的“諸侯經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)不符合新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，開啟了以強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作為導(dǎo)向的區(qū)域協(xié)同發(fā)展時(shí)代，如何打破地域、行政壁壘，關(guān)鍵是打通思想、打破利益藩籬和市場阻礙，切實(shí)加速政府職能轉(zhuǎn)變，以更開放更長遠(yuǎn)的眼光來看待自身發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和國家發(fā)展。如《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。其中交通一體化：打通“斷頭路”是任務(wù)之一。據(jù)河北省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)計(jì)，河北通往京津兩地的“斷頭路”，總里程達(dá)2300多公里。有專家曾把這2300多公里的“斷頭路”形成原因歸結(jié)為“話語權(quán)不對等，市場機(jī)制欠缺，缺乏區(qū)域發(fā)展的觀念”。京津冀的關(guān)系，說到底，不是三方關(guān)系，而是中央與京津冀四方的關(guān)系，沒有中央?yún)⑴c，結(jié)果就很難預(yù)料。這就充分說明中央和各級(jí)政府要敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心和勇氣沖破思想觀念的束縛、沖破利益固化的藩籬。

4.區(qū)域開發(fā)必須體現(xiàn)法治化和契約社會(huì)的精神。2015年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略包含了在政府與市場主體的互動(dòng)問題，政府既不要越位，也不可缺位，而應(yīng)該謀位，要以高水平的決策抓住區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，真正按照法治化和契約社會(huì)的精神，通過推行政府與社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，吸引、尋找國際國內(nèi)的主體，比如交通等基礎(chǔ)設(shè)施、水務(wù)、電氣、垃圾處理、綠化等，實(shí)現(xiàn)政府和市場兩只手真正相得益彰地推進(jìn)京津冀一體化。當(dāng)前地方政府對本地的GDP、財(cái)政收入十分重視，現(xiàn)有的地方政府考核體系使區(qū)域關(guān)系具有競爭性，區(qū)域利益的獲得可以加快本區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提升是當(dāng)前地方政府的理性選擇。

5.“經(jīng)濟(jì)帶”成為未來中國區(qū)域發(fā)展的新引領(lǐng)。“三個(gè)支撐帶”理論的形成，使“經(jīng)濟(jì)帶”成為未來中國區(qū)域發(fā)展的新引領(lǐng)。據(jù)悉，中國正在制定的“十三五”規(guī)劃中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路將出現(xiàn)明顯變化。為適應(yīng)新的發(fā)展形勢，過去十年慣用的東部、中部、西部、東北四大區(qū)域板塊劃分方式將逐漸被經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)概念取代。“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略規(guī)劃，成為“十三五”區(qū)域戰(zhàn)略重心培育的區(qū)域增長極、經(jīng)濟(jì)帶，由此帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為未來區(qū)域發(fā)展的新引領(lǐng)。

同時(shí)也要看到，中國區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍然突出，區(qū)域差距擴(kuò)大趨勢還沒有得到根本性改變，需要付出長期不懈的努力。

作者簡介：和云，女，北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師（北京　100876）。

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