中寧縣創(chuàng)新基層電子閱覽室的建設(shè)模式

●尹春蘭（中寧縣圖書館，寧夏　中寧　755100）

中寧縣創(chuàng)新基層電子閱覽室的建設(shè)模式

●尹春蘭（中寧縣圖書館，寧夏中寧755100）

［關(guān)鍵詞］基層電子閱覽室；長效機制；創(chuàng)新服務(wù)

［摘要］中寧縣政府及圖書館吸取以往電子閱覽室建設(shè)中存在的問題及教訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念及思路，制定基層電子閱覽室的發(fā)展規(guī)劃及管理和運行機制，并創(chuàng)新了電腦設(shè)備管理模式。

中寧縣位于寧夏中部，地處黃河兩岸，是國務(wù)院命名的“中國枸杞之鄉(xiāng)”，是枸杞的發(fā)源地和原產(chǎn)地。近年來，為適應(yīng)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展要求，推動覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，中寧縣人民政府把基層公共電子閱覽室建設(shè)作為創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范縣的重要內(nèi)容。

1基層電子閱覽室建設(shè)面臨的困境及存在的問題

目前，中寧縣基層電子閱覽室建設(shè)主要存在以下問題。（1）電子閱覽室建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，沒有相應(yīng)的管控制度和監(jiān)督體制，難免會被挪到政府或者村委會及個人家里使用。（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)電子閱覽室整體存在管理不規(guī)范、經(jīng)費不足、技術(shù)人員匱乏等問題，影響了基層閱覽室功能的發(fā)揮，也在一定程度上造成了資源的浪費。（3）國家統(tǒng)一配發(fā)的管理軟件，只有省級館能對基層電子閱覽室實施有效的監(jiān)督管理，縣館因缺少必要的設(shè)備，不能對基層點形成有效監(jiān)控，只能實地督查上崗情況。而省館的監(jiān)督管理鞭長莫及，監(jiān)管不到位，給縣級館造成了人力物力的極大浪費。（4）長期以來，由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的無序和網(wǎng)吧的泛濫，很多青少年沉溺網(wǎng)絡(luò)、迷戀游戲，網(wǎng)絡(luò)犯罪也屢屢發(fā)生，致使很多家長談網(wǎng)色變，視網(wǎng)絡(luò)如猛虎，在一定程度上限制青少年學(xué)生到電子閱覽室瀏覽網(wǎng)頁。

2科學(xué)制定基層電子閱覽室的發(fā)展規(guī)劃及管理和運行機制

2.1發(fā)展規(guī)劃及目標(biāo)

2012年，中寧縣被列入首批創(chuàng)建全區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范縣。借此契機，縣文廣局把公共電子閱覽室建設(shè)作為中寧縣創(chuàng)建全區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范縣的重要項目，聘請專業(yè)公司論證方案，確定了全縣公共電子閱覽室以標(biāo)準統(tǒng)一、易操作、便管理、多功能、投資少、模式優(yōu)為建設(shè)目標(biāo)。并按照文化部基層電子閱覽室的硬件配置標(biāo)準，制定了《中寧縣公共電子閱覽室建設(shè)實施方案》，并經(jīng)縣十六屆人大二次會議討論通過。

2014年，中寧縣全面啟動實施“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”。確立公共電子閱覽室建設(shè)以保障全縣城鄉(xiāng)人民群眾的基本文化權(quán)益為宗旨，以創(chuàng)建全區(qū)公共文化服務(wù)體系示范縣為契機，充分運用現(xiàn)代通信技術(shù)和數(shù)字資源，按照“完善設(shè)施、拓展服務(wù)、優(yōu)化系統(tǒng)、豐富內(nèi)容、提升能力”的總要求，努力在全縣城鄉(xiāng)建成一個面向基層、內(nèi)容豐富、技術(shù)先進、服務(wù)規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)、群眾歡迎的公共文化信息服務(wù)體系。并按照國家公共文化服務(wù)設(shè)施標(biāo)準化、規(guī)范化、均等化要求，積極利用國家文化信息共享工程和國家數(shù)字圖書館資源，依據(jù)《中寧縣公共電子閱覽室建設(shè)實施方案》，計劃利用2年時間分兩批在全縣建成集全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館、黨員現(xiàn)代遠程教育、農(nóng)業(yè)綜合信息、電子政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)信息瀏覽查詢等多功能為一體的公益性公共文化信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

首批計劃完成縣級支中心服務(wù)功能升級擴容，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分有條件的城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準化電子閱覽室建設(shè)。第二批力爭到2015年末，全縣60%的村（社區(qū)）擁有電子閱覽室。

2.2建立健全科學(xué)規(guī)范的管理和運行機制

（1）建立基層電子閱覽室健康運行的保障機制。以政府兜底、購買服務(wù)的方式，在不增設(shè)人員編制的前提下，為每個電子閱覽室提供一名管理員崗位工資，管理人員由使用單位自行聘用，報縣文廣局備案管理，工資由文廣局撥付、各用人單位統(tǒng)一支付。所有電子閱覽室光纖使用費、維護費列入地方財政預(yù)算，由主管部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付，切實保障公共電子閱覽室正常有序運行?？h財政局統(tǒng)一將電子閱覽室設(shè)備全部調(diào)撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)入固定資產(chǎn)賬戶，杜絕了資產(chǎn)流失渠道。

（2）建立科學(xué)規(guī)范的管理及運行機制。為確保各基層公共電子閱覽室定期、按時開放，服務(wù)內(nèi)容科學(xué)合理，中寧縣在統(tǒng)計報送、內(nèi)部管理、意見反饋、監(jiān)督檢查、評比獎勵等各個環(huán)節(jié)，都建立起一系列規(guī)章制度，制定了電子閱覽室管理制度、管理員工作職責(zé)等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和圖書館雙重管理。

（3）設(shè)置電子閱覽室硬件設(shè)施的管理措施。經(jīng)過多方考察、專業(yè)人士論證，確定電子閱覽室建設(shè)采用無盤機工作模式?？蛻魴C全部采用無盤機，讓這些電腦只有通過服務(wù)器才能打開，搬到其他地方就會變成“廢品”無法使用，加強了電子閱覽室電腦設(shè)備的財產(chǎn)安全。

（4）加強管理人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)力度。積極組織管理人員進行圖書館學(xué)、計算機知識、網(wǎng)絡(luò)資源應(yīng)用及其他實用技術(shù)等方面的培訓(xùn)。同時，政府要積極吸納培養(yǎng)一批有專業(yè)知識、志愿扎根農(nóng)村基層、熱心文化公益事業(yè)的大中專畢業(yè)生，充實到基層服務(wù)隊伍中來，保證基層電子閱覽室建設(shè)的長遠發(fā)展。

（5）加強監(jiān)督檢查，確保正常運行。對電子閱覽室實行多級管控，除省館通過管理軟件監(jiān)控外，縣館應(yīng)在各電子閱覽室安裝遠程監(jiān)控設(shè)備，通過電信光纖和VPN專網(wǎng)傳輸?shù)娇h圖書館電子閱覽室的服務(wù)器上，讓縣館管理人員隨時可以對基層電子閱覽室上崗情況和讀者使用情況進行實時監(jiān)控。

（6）加大宣傳力度，切實發(fā)揮“綠色網(wǎng)吧”的作用。制定出臺《公共電子閱覽室管理規(guī)范》，建立健全公共電子閱覽室的統(tǒng)一標(biāo)識、用戶上網(wǎng)實名登記、巡查監(jiān)督、限時上網(wǎng)制度，規(guī)定未成年人上網(wǎng)每天不得超過1.5小時。為了防止不良信息的侵入和傳播，確保公共電子閱覽室安全運行，及時在服務(wù)器上將不良網(wǎng)站、游戲、廣告等進行屏蔽，只保留了一些益智類游戲。為了打消家長的顧慮，印發(fā)了10000份致家長的公開信，并邀請家長到電子閱覽室參觀，指導(dǎo)他們上網(wǎng)查詢、閱讀電子書、瀏覽新聞資訊、觀看少兒節(jié)目，增加對“綠色網(wǎng)吧”的了解。

3基層電子閱覽室建設(shè)的具體標(biāo)準及特點

2014年，中寧縣共投入150多萬元建設(shè)資金，首先在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標(biāo)配20臺客戶機、一臺服務(wù)器、一臺管理機、一臺身份認證設(shè)備；4個城鎮(zhèn)、2個村級社區(qū)標(biāo)配10臺客戶機、一臺服務(wù)器、一臺管理機、一臺身份認證設(shè)備等軟硬件設(shè)施設(shè)備為一體的18個標(biāo)準規(guī)范的公共電子閱覽室。實現(xiàn)了集全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館、黨員現(xiàn)代遠程教育、農(nóng)業(yè)綜合信息、電子政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)信息瀏覽查詢等多功能為一體的“公共電子閱覽室”建設(shè)目標(biāo)，并具有以下特點。

（1）覆蓋范圍廣?；鶎与娮娱営[室的建設(shè)一次性實現(xiàn)了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站公共電子閱覽室標(biāo)準化建設(shè)的全履蓋。

（2）建設(shè)標(biāo)準高。所有服務(wù)點均配置了功能強勁的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，終端電腦為“無心”電腦，不能獨立使用。徹底解決了全縣基層電子閱覽室建設(shè)年年配電腦、始終不見電腦的問題，屬全區(qū)首創(chuàng)模式，成為全區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的創(chuàng)新亮點。

（3）技術(shù)創(chuàng)新程度高。該項目與“三網(wǎng)融合”發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，因地制宜，將衛(wèi)星網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，在電子閱覽室安裝了衛(wèi)星傳輸?shù)臄?shù)字農(nóng)家書屋設(shè)備，在服務(wù)器上安裝了VPN授權(quán)、上網(wǎng)行為管理軟件、桌面一站式信息資源導(dǎo)航等新技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)即可實現(xiàn)VPN專網(wǎng)的功能，使每一個客戶機都能夠直接訪問國家與自治區(qū)數(shù)字圖書館的數(shù)字資源和互聯(lián)網(wǎng)上優(yōu)秀的文化信息資源。

（4）服務(wù)功能全。基層電子閱覽室項目建設(shè)除了具有數(shù)字圖書館、全國文化資源信息共享工程、綠色網(wǎng)吧功能外，還具備電子培訓(xùn)教室、黨員現(xiàn)代遠程教育、農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)、衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋、中寧電子信息服務(wù)平臺等八大功能。同時，為便于查閱資料，統(tǒng)一建立桌面一站式導(dǎo)航服務(wù)平臺，將國家數(shù)字文化網(wǎng)、農(nóng)業(yè)綜合信息平臺、中寧黨建網(wǎng)、寧夏圖書館等常用網(wǎng)站的快捷方式全部放在電腦桌面上，讀者可以直接鏈接到需要的網(wǎng)站，減少了查詢的時間。

（5）將VPN功能最大效能化。共購買320個VPN授權(quán)，通過在每臺服務(wù)器上安裝，實現(xiàn)對每臺客戶機的VPN授權(quán)，讓每臺客戶機都能直接訪問國家數(shù)字圖書館、自治區(qū)圖書館的數(shù)字資源。同時，通過對VPN授權(quán)序號的統(tǒng)一安裝、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，可以把有限的授權(quán)充分利用起來，讓發(fā)揮作用好的、新增客戶端的公共電子閱覽室不用再增裝VPN授權(quán)，就可正常實現(xiàn)VPN專網(wǎng)功能，這樣即節(jié)約了資金又為以后工作的拓展留有余地。

（6）管理制度優(yōu)。①在全區(qū)率先推行長效化管理機制，建立了公共電子閱覽室長效運行保障機制。以政府購買服務(wù)方式，為每個電子閱覽室提供一名管理員崗位工資，不增設(shè)人員編制，管理人員由使用單位自行聘用，全縣統(tǒng)一管理，工資由文廣局撥付各用人單位統(tǒng)一支付；所有電子閱覽室光纖接入全縣統(tǒng)一采購、支付，大大節(jié)約了服務(wù)費用。②制定出臺《公共電子閱覽室管理規(guī)范》，建立健全公共電子閱覽室的統(tǒng)一標(biāo)識、用戶上網(wǎng)實名登記、巡查監(jiān)督、限時上網(wǎng)、工作信息填報、資源利用統(tǒng)計與反饋等制度，防止不良信息的侵入和傳播；重點加強對未成年人上網(wǎng)的管理，保障了電子閱覽室建設(shè)好、運行好、管理好、作用發(fā)揮好。③嚴格執(zhí)行每周最低工作40小時的開放要求，對工作人員的工作時間、工作任務(wù)、崗位職責(zé)，實行績效考核?？己擞伤卩l(xiāng)鎮(zhèn)、縣圖書館共同負責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月提供聘用人員的出勤、工作業(yè)績等情況，送圖書館審核備案，再由文廣局根據(jù)考核情況給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付崗位補助。

目前，全縣18個基層電子閱覽室已全部建成，并正式免費開放運行。基層公共電子閱覽室的建成，增強了縣鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)場所的數(shù)字文化服務(wù)能力，把更多符合人民群眾需求的數(shù)字資源及時傳送到社區(qū)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村群眾的身邊，豐富活躍了群眾文化生活，成為了群眾發(fā)家致富的好幫手。同時，為在全縣開展干部職工遠程教育、培訓(xùn)和全民閱讀活動奠定了良好的基礎(chǔ)。

［收稿日期］2014－12－15［責(zé)任編輯］李金甌

［作者簡介］尹春蘭（1977－），女，中寧縣圖書館助理館員。

［文章編號］1005－8214（2015）12－0119－02

［文獻標(biāo)志碼］B

［中圖分類號］G250.76；G252.2