對(duì)中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的思考

中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)是由圖書館及相關(guān)行業(yè)或機(jī)構(gòu)科技工作者自愿結(jié)合、依法登記成立的全國(guó)性、學(xué)術(shù)性、非營(yíng)利性的社會(huì)組織，是黨和政府聯(lián)系圖書館工作者的橋梁和紐帶，是引導(dǎo)圖書館行業(yè)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)管理，推動(dòng)科技進(jìn)步，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，發(fā)展我國(guó)圖書館事業(yè)的重要社會(huì)力量。中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)接受業(yè)務(wù)主管單位中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。近年來(lái)，在中國(guó)科協(xié)的積極推動(dòng)和文化部等主管部門的大力支持下，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)在承接政府轉(zhuǎn)移職能工作中順勢(shì)而為，抓住機(jī)遇，認(rèn)真探索，大膽實(shí)踐，取得了突破性進(jìn)展。通過(guò)承接政府轉(zhuǎn)移職能，學(xué)會(huì)拓展了業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)空間，增強(qiáng)了自我發(fā)展能力、服務(wù)創(chuàng)新能力、服務(wù)政府和社會(huì)能力，擴(kuò)大了社會(huì)影響力，增強(qiáng)了對(duì)會(huì)員的吸引力和凝聚力。

1　中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的背景形成

黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)從新的戰(zhàn)略高度，開啟了新時(shí)期全面深化改革開放的歷史進(jìn)程，對(duì)深化行政體制改革、加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作出全面部署。三中全會(huì)《決定》明確要求，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)；要求進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織的活力，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能相當(dāng)一部分將交給有資質(zhì)條件、能負(fù)責(zé)、能問(wèn)責(zé)的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，讓社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，激發(fā)社會(huì)自治活力，優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。這就為社會(huì)組織參與科技文化體制創(chuàng)新、社會(huì)管理創(chuàng)新和承接政府轉(zhuǎn)移職能指明了方向，社會(huì)組織迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。因此，自覺(jué)服從、服務(wù)改革大局，順勢(shì)而為，創(chuàng)新實(shí)踐，有序承接好政府改革過(guò)程中轉(zhuǎn)移出的社會(huì)化服務(wù)職能，是當(dāng)前及今后一段時(shí)間擺在社會(huì)組織面前的一項(xiàng)重大課題。

中國(guó)科協(xié)是中國(guó)科學(xué)技術(shù)工作者的群眾組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系科學(xué)技術(shù)工作者的橋梁和紐帶，是國(guó)家推動(dòng)科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展的重要力量，其組織系統(tǒng)橫向跨越絕大部分自然科學(xué)學(xué)科和大部分產(chǎn)業(yè)部門，是一個(gè)具有較大覆蓋面的網(wǎng)絡(luò)型組織體系。近年來(lái)，中國(guó)科協(xié)一直積極推動(dòng)所屬全國(guó)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作。2013年7月，中國(guó)科協(xié)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，向中央領(lǐng)導(dǎo)同志提交了《關(guān)于中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能若干問(wèn)題的請(qǐng)示》，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。中央領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要批示，認(rèn)為學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移的有關(guān)職能，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，有利于科技體制創(chuàng)新。要求有關(guān)方面在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變中統(tǒng)籌研究，做好銜接，發(fā)揮好中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用。同時(shí)，要求中國(guó)科協(xié)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)會(huì)的具體指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥予以推動(dòng)，更好承接政府轉(zhuǎn)移的相關(guān)職能。2013年下半年，中國(guó)科協(xié)就所屬全國(guó)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能發(fā)函征求相關(guān)部委意見。其中，文化部相關(guān)司局回函明確同意將“縣以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作”和“中國(guó)圖書館年會(huì)”兩項(xiàng)職能委托給中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)承擔(dān)。

2014年6月開始，為了貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)批示和中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作座談會(huì)精神，中國(guó)科協(xié)啟動(dòng)了首批試點(diǎn)工作，并在首批試點(diǎn)工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)上，按照工作程序，根據(jù)自愿原則，選擇一批有較大潛力、有典型意義、有工作基礎(chǔ)的項(xiàng)目，啟動(dòng)了專項(xiàng)培育工作，全國(guó)學(xué)會(huì)共有30個(gè)項(xiàng)目列入試點(diǎn)培育。通過(guò)試點(diǎn)培育，進(jìn)一步完善學(xué)會(huì)基礎(chǔ)條件，提升學(xué)會(huì)自身能力，建立健全學(xué)會(huì)體制機(jī)制、探索建立一套可復(fù)制可推廣的學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的工作流程和方法，為學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)擴(kuò)大工作奠定基礎(chǔ)。其中，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)承接的文化部“縣以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作”列入試點(diǎn)培育項(xiàng)目。

2015年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。方案指出，在擴(kuò)大試點(diǎn)階段，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)和放管結(jié)合、科技創(chuàng)新等中心工作，以科技評(píng)估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦等適宜學(xué)會(huì)承接的科技類社會(huì)化公共服務(wù)職能的整體或部分轉(zhuǎn)接為重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)制建設(shè)，突出學(xué)會(huì)特點(diǎn)，強(qiáng)化效果監(jiān)督和評(píng)估，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，建立完善可負(fù)責(zé)、可問(wèn)責(zé)的職能轉(zhuǎn)接機(jī)制，為全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供示范案例。推動(dòng)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，進(jìn)一步激活學(xué)會(huì)活力，逐步形成好學(xué)會(huì)增多、強(qiáng)學(xué)會(huì)更強(qiáng)的整體格局，建設(shè)一流現(xiàn)代科技社團(tuán)。其中，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)承接的文化部“縣以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作”和“中國(guó)圖書館年會(huì)”被列入擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目。

2　中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的實(shí)踐

近年來(lái)，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)在開展學(xué)術(shù)交流、行業(yè)協(xié)調(diào)、科普閱讀、編譯出版等日常工作，促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮和事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，主動(dòng)承擔(dān)中國(guó)科協(xié)和文化部重要項(xiàng)目，積極探索，大膽實(shí)踐，以高度的責(zé)任感開展承接政府轉(zhuǎn)移職能工作。

2.1公共文化巡講

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步提升全國(guó)基層文化隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提供人才保障，文化部組織開展全國(guó)公共文化巡講活動(dòng)，以巡講和調(diào)研、指導(dǎo)的形式，帶動(dòng)各地的基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)水平，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和示范區(qū)創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展上水平。2014年，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)接受文化部公共文化司委托，按照《文化部辦公廳關(guān)于開展2014年全國(guó)公共文化巡講活動(dòng)的通知》《公共文化司關(guān)于印發(fā)2014年全國(guó)公共文化巡講活動(dòng)安排的通知》要求，在文化部公共文化司指導(dǎo)下在全國(guó)舉辦8期公共文化巡講活動(dòng)，包括“民國(guó)時(shí)期文獻(xiàn)普查與保護(hù)”“全國(guó)圖書館未成年人服務(wù)”“數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)”三個(gè)主題。活動(dòng)開展過(guò)程中，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)充分發(fā)揮全國(guó)學(xué)會(huì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力，合理規(guī)劃，科學(xué)組織，完成了近兩千人的專題性培訓(xùn)工作，取得了明顯成效，對(duì)基層圖書館隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力的提高具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2015年，本項(xiàng)職能依然交由中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)來(lái)承擔(dān)，逐漸向常態(tài)化承接轉(zhuǎn)變。

2.2縣以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)

全國(guó)縣以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)每四年一次，自1994年以來(lái)文化部先后組織了五次評(píng)估定級(jí)，“以評(píng)促建”效果顯著。評(píng)估定級(jí)工作加大了各級(jí)政府對(duì)公共圖書館事業(yè)的支持和保障力度，提升了各級(jí)公共圖書館的辦館條件，從而更好地保障了人民群眾的基本文化權(quán)益。2006年，在第三次評(píng)估定級(jí)工作中，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)承擔(dān)了制定各級(jí)圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)《細(xì)則》；2008年和2012年，接受文化部委托開展了評(píng)估定級(jí)前的培訓(xùn)工作，在評(píng)估定級(jí)工作中發(fā)揮了重要作用。第六次評(píng)估定級(jí)工作將于2017年開展。

在文化部相關(guān)司局向中國(guó)科協(xié)回函明確同意將“縣以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作”委托給中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)承擔(dān)后，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)在原有參與歷次評(píng)估定級(jí)工作的基礎(chǔ)上，先后將“縣以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作”列入中國(guó)科協(xié)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)培育項(xiàng)目和擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目。按照中國(guó)科協(xié)統(tǒng)一部署，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)在文化部和中國(guó)科協(xié)的指導(dǎo)下，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和服務(wù)改革需要，充分發(fā)揮學(xué)會(huì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)和在我國(guó)圖書館界的公信力，廣泛應(yīng)用圖書館事業(yè)發(fā)展和信息管理的前沿理念與技術(shù)，建立起能負(fù)責(zé)、能問(wèn)責(zé)的評(píng)估定級(jí)機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)估定級(jí)效果的監(jiān)督和成果應(yīng)用，并在評(píng)估定級(jí)方面形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑸樵趯?shí)施評(píng)估定級(jí)工作中實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、過(guò)程公開和結(jié)果公開奠定基礎(chǔ)，為推動(dòng)全國(guó)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能做出積極的貢獻(xiàn)。

2.3中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)年會(huì)

中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)自1999年開始舉辦中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)年會(huì)。2011年，年會(huì)由文化部主辦，參考借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，在豐富會(huì)議內(nèi)容、創(chuàng)新會(huì)議形式等方面進(jìn)行了有益探索，體現(xiàn)了政府主導(dǎo)與社會(huì)參與結(jié)合、文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)結(jié)合、理論研究與實(shí)踐工作結(jié)合的新思路。年會(huì)加強(qiáng)了議題的深度和廣度，站位更高，視野更廣闊，明確圖書館事業(yè)在國(guó)家文化戰(zhàn)略中的重要地位。

在文化部相關(guān)司局向中國(guó)科協(xié)回函明確同意將“中國(guó)圖書館年會(huì)”委托給中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)承擔(dān)后，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)將其列入中國(guó)科協(xié)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目。按照中國(guó)科協(xié)統(tǒng)一部署，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)在文化部和中國(guó)科協(xié)的指導(dǎo)下，貫徹落實(shí)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》精神，圍繞服務(wù)改革需要，通過(guò)擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮學(xué)會(huì)在促進(jìn)學(xué)術(shù)交流、帶動(dòng)事業(yè)發(fā)展方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和在我國(guó)圖書館界無(wú)可替代的作用。借鑒國(guó)際圖聯(lián)和美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)年會(huì)舉辦經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)圖書館年會(huì)舉辦機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新研究，主要包括創(chuàng)新和強(qiáng)化年會(huì)的職能作用、優(yōu)化內(nèi)容板塊的科學(xué)設(shè)計(jì)、探索與政府和社會(huì)力量的合作、處理與文化事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，進(jìn)而建立起適合學(xué)會(huì)特點(diǎn)和我國(guó)國(guó)情的年會(huì)舉辦機(jī)制，強(qiáng)化年會(huì)效果的評(píng)價(jià)和成果的應(yīng)用，以期在政府對(duì)文化事業(yè)管辦分離的背景下，通過(guò)年會(huì)的舉辦協(xié)調(diào)發(fā)揮政府、學(xué)會(huì)和社會(huì)力量的積極作用，實(shí)現(xiàn)資源整合，不斷提升年會(huì)的吸引力和國(guó)際影響力，推動(dòng)學(xué)術(shù)繁榮和事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，在全國(guó)性大型行業(yè)活動(dòng)舉辦方面形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，為推?dòng)全國(guó)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能做出積極的貢獻(xiàn)。

3　中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的思考

當(dāng)前，學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能具有良好的社會(huì)環(huán)境和較好的契合機(jī)會(huì)。圖書館及圖書館學(xué)科作為交叉性行業(yè)和學(xué)科，具有一定的專業(yè)性和特殊性。圖書館學(xué)（協(xié)）會(huì)在承擔(dān)本行業(yè)學(xué)術(shù)性、專業(yè)性工作方面具有先天優(yōu)勢(shì)，在提供政府決策支持、推動(dòng)社會(huì)教育培訓(xùn)、促進(jìn)科學(xué)文化普及等方面可以發(fā)揮重要作用，有著廣闊的創(chuàng)新空間。合理承接政府轉(zhuǎn)移職能，值得圖書館學(xué)（協(xié)）會(huì)認(rèn)真思考和總結(jié)。

3.1加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實(shí)“承能”準(zhǔn)入資質(zhì)，要能“爭(zhēng)得來(lái)”政府轉(zhuǎn)移職能

以廣東、甘肅等地實(shí)施承接政府轉(zhuǎn)移職能工作為例，通過(guò)政府確定和發(fā)布具備承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織目錄，設(shè)立社會(huì)組織“承能”準(zhǔn)入門檻。未列入目錄的，不能承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)。因此，圖書館學(xué)（協(xié)）會(huì)在承接政府轉(zhuǎn)移職能中，應(yīng)積極關(guān)注和正視存在的問(wèn)題，注重增強(qiáng)自身實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，注重營(yíng)造自身具有較強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)威性和社會(huì)公信力的社會(huì)形象，積極創(chuàng)造和夯實(shí)承接政府轉(zhuǎn)移職能的資質(zhì)基礎(chǔ)，順利獲取準(zhǔn)入資格是基本條件。

3.2急需探索形成具有復(fù)制性和推廣性的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑堋敖拥米　闭D(zhuǎn)移職能

中國(guó)圖書館界的行業(yè)組織具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)全部建立有地方圖書館學(xué)（協(xié)）會(huì)。大部分學(xué)（協(xié)）會(huì)歷史悠久、組織健全。而且，通過(guò)近幾年的發(fā)展創(chuàng)新，多數(shù)學(xué)會(huì)自身建設(shè)明顯加強(qiáng)，服務(wù)能力得以較快提升。不少學(xué)會(huì)都已經(jīng)積極探索和推動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移的職能工作，業(yè)績(jī)顯著，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但是，常態(tài)化、規(guī)范化和制度化的“承能”機(jī)制和模式鮮有建樹，形成具有復(fù)制性和推廣性的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ绞钱?dāng)前最為重要的任務(wù)之一。對(duì)于中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)，應(yīng)在中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，將“承能”工作做出典型，對(duì)地方學(xué)會(huì)起到示范和協(xié)助的作用。

3.3以領(lǐng)域?qū)＜液吐殬I(yè)化從業(yè)人員為基礎(chǔ)打造人才優(yōu)勢(shì)，要能“辦得好”政府轉(zhuǎn)移職能

人才優(yōu)勢(shì)是學(xué)術(shù)團(tuán)體承接政府轉(zhuǎn)移職能的核心競(jìng)爭(zhēng)力。領(lǐng)域內(nèi)權(quán)威專家的覆蓋程度和辦事機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)化水平，會(huì)影響政府對(duì)學(xué)會(huì)的信任度和認(rèn)可度。中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)作為全國(guó)學(xué)會(huì)，擁有理事175名，9個(gè)分支機(jī)構(gòu)，4大專門工作委員會(huì)，成員覆蓋全國(guó)各地區(qū)、各系統(tǒng)、各類型圖書館研究者、管理者、從業(yè)者，多為知名專家、圖書館館長(zhǎng)及業(yè)務(wù)骨干，一定程度上引領(lǐng)和把握著圖書館事業(yè)發(fā)展的走向。地方圖書館學(xué)（協(xié)）會(huì)同樣積極吸收本地區(qū)的優(yōu)質(zhì)人才。豐富的專業(yè)化、高素質(zhì)人力資源，是提高政府和社會(huì)認(rèn)可度、學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的根本。