開辟國企反腐“第二戰(zhàn)場”

開辟國企反腐“第二戰(zhàn)場”

“習近平總書記在中央紀委五次全會上的講話要點、中央紀委第五室的成立、13個專項巡視組重點巡查央企國企，都說明在近兩年反腐高壓態(tài)勢下，黨中央和中央紀委決心開辟反腐敗第二戰(zhàn)場——以央企為代表的國企?！敝袊o檢監(jiān)察學院副院長專家李永忠如此評價。2015年，國企反腐如何加大力度？國企反腐將出哪些重拳？

□莊慶鴻

遏制國企腐敗增量滋生空間

最核心的改革舉措是推行政企分開，總經(jīng)理不由內(nèi)部提拔，而由市場聘任，董事長可由上級任命，把依附關系切割開。此外，國企監(jiān)管體制老化、僵化，存在漏洞。任建明認為，央企內(nèi)部由紀檢、監(jiān)事會、審計、工會進行監(jiān)管，內(nèi)部紀檢部門缺乏獨立性，權(quán)限更少。

在中央紀委五次全會上，習近平強調(diào)，反腐倡廉建章立制要著重抓好4方面的制度建設。其中前3條是對全黨提出的，第4條直接針對國企：“著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強黨對國有企業(yè)的領導，加強對國企領導班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視，加大審計監(jiān)督力度?！薄皟赡陙碓趶娏Ψ锤邏簯B(tài)勢下，作為反腐第一戰(zhàn)場的黨政機關，已經(jīng)出現(xiàn)不敢腐的局面。斗爭的膠著狀態(tài)開始發(fā)生改變，盡快開辟第二戰(zhàn)場會強力擠壓腐敗的存量并遏制增量，有利于反腐斗爭向縱深推進，縮短治標的時間。”李永忠強調(diào)，“第二戰(zhàn)場”與反腐主戰(zhàn)場不同，國企以經(jīng)濟建設為中心，要把握這個度?！耙谧ズ媒?jīng)濟生產(chǎn)的前提下，推進反腐斗爭”。

近年來，中央紀委查處了不少國企貪腐案件，一些“窩案”“串案”滋生。為什么國企會成為腐敗“重災區(qū)”？多位專家學者剖析認為，原因是多方面的：首先經(jīng)濟體制上存在二元結(jié)構(gòu)，“國有企業(yè)從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的過渡還不成熟，計劃經(jīng)濟的痕跡、權(quán)力高度集中與市場經(jīng)濟和商品交換同時存在，尤其容易造成行政權(quán)力與經(jīng)營活動密切交織在一起?！敝袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦說，“把行政權(quán)力作為經(jīng)濟交換的條件，最終造成權(quán)力的濫用和腐敗?！北本┖娇蘸教齑髮W公共管理學院教授任建明認為，國企的市場化改革還在進程中，企業(yè)掌控的資源相當大，資源某種程度上為權(quán)力尋租制造灰色地帶，“腐敗的風險相當高”。其次，管理機制上存在政企不分的弊端。李永忠強調(diào)，央企國企之所以成為腐敗的重災區(qū)，一是其過分集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)，二是其層層任命的選人用人體制。央企國企主要領導人的任命方式和市場化企業(yè)的完全不同?！叭杂芍鞴懿块T按等級授職，任命得準，企業(yè)就發(fā)展得好，反之就會弊病叢生”。

李錦認為，“最核心的改革舉措是推行政企分開，總經(jīng)理不由內(nèi)部提拔，而由市場聘任，董事長可由上級任命，把依附關系切割開?！贝送猓瑖蟊O(jiān)管體制老化、僵化，存在漏洞。任建明認為，央企內(nèi)部由紀檢、監(jiān)事會、審計、工會進行監(jiān)管，內(nèi)部紀檢部門缺乏獨立性，權(quán)限更少?！澳芨傻娜瞬辉敢馊ゼo檢監(jiān)察機構(gòu)，隊伍很弱。”李錦指出，不少國有企業(yè)現(xiàn)有的監(jiān)事會、審計部門一定程度上“形同虛設”。“主要問題在于部門領導由內(nèi)部任命，領導由內(nèi)部提拔，‘自己監(jiān)督自己’就成了‘擺設’”。

專項巡視瞄準問題企業(yè)“靶心”

專項巡視有哪些“撒手锏”？中央紀委有關負責人稱，不同于常規(guī)巡視，專項巡視指向明確，循著問題線索而去，哪里有問題就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，可以針對一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經(jīng)費開展，或針對已巡視過的地方和部門殺個“回馬槍”。

2014年11月18日，王岐山出席中央巡視工作動員部署會表示，下一階段巡視工作重點轉(zhuǎn)向?qū)ｍ椦惨暋：椭暗娜嫜惨暡煌?，專項巡視更多集中在國企方面。?014年的兩輪專項巡視試點，成果顯著，震懾力大，促進查處了中國華糧物流集團大連北良有限公司原總經(jīng)理宮明程、一汽原副總經(jīng)理安德武和一汽-大眾汽車有限公司原副總經(jīng)理李武、一汽-大眾汽車有限公司奧迪銷售事業(yè)部副總經(jīng)理周純等人。

專項巡視有哪些“撒手锏”？中央紀委有關負責人稱，不同于常規(guī)巡視，專項巡視指向明確，循著問題線索而去，哪里有問題就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，可以針對一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經(jīng)費開展，或針對已巡視過的地方和部門殺個“回馬槍”。其中，專項巡視針對的“重點事”是“部門、企事業(yè)單位在資金管理、資產(chǎn)處置、資本運作、工程項目等方面反映突出的具體事項”。針對的重點問題是“行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)、國有企業(yè)‘三重一大’等方面的權(quán)力腐敗問題”。

任建明指出，以央企為代表的大型國企通常規(guī)模大、領域廣泛，“有些央企在全國各地有分公司，在海外有事業(yè)部。專項監(jiān)督效率更高”。李錦認為，和全面巡視時間長、發(fā)現(xiàn)問題效果有限相比，專項巡視重點突出，任務明確，效果明顯，“要繼續(xù)采用下去，但專項巡視還是要和全面巡視相結(jié)合，抓標和治本多方面結(jié)合”。第十八屆中央紀委五次全會公報明確指出，今年要加大對國有企業(yè)的巡視力度，實現(xiàn)對中管國有重點骨干企業(yè)巡視全覆蓋。據(jù)悉，對重點骨干央企已巡視11家，還剩40多家。中央紀委表示，將通過創(chuàng)新方式，繼續(xù)巡視完。李錦認為下一步專項巡視應將以下方面作為“靶心”發(fā)力：“已經(jīng)發(fā)現(xiàn)腐敗苗頭、掌握線索的；被國企壟斷、腐敗易發(fā)的區(qū)域；國企改革產(chǎn)權(quán)交易過程中，容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)；已經(jīng)查出腐敗案例的企業(yè)和領域，順藤摸瓜、深度開挖?！?/p>

抓經(jīng)濟反腐敗“兩手都要硬”

央企的權(quán)力結(jié)構(gòu)和用人體制決定了它的同體監(jiān)督比黨政機關更缺乏、更軟弱，漏洞更多、問題更嚴重，僅僅靠巡視來解決問題不夠，還需要有專門對口聯(lián)系單位。聯(lián)系央企的同時，也聯(lián)系他們的主管單位，以實現(xiàn)經(jīng)濟生產(chǎn)和反腐斗爭的兩手抓，兩手都要硬。

近日，中央紀委原第一紀檢監(jiān)察室調(diào)整為第五紀檢監(jiān)察室，只負責聯(lián)系國務院國資委和54家中央企業(yè)，不再參加其他議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和一系列的整治檢查活動。李錦用“專門”、“專業(yè)”兩個詞點評這次調(diào)整。在他看來，新調(diào)整的第五室專門負責央企工作，集中精力監(jiān)管央企，“這體現(xiàn)了中央紀委對央企反腐的高度重視，同時加大對央企監(jiān)管的力度”。這符合加強紀檢監(jiān)察工作“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”的要求，起到“集中兵力”的作用。

“央企的權(quán)力結(jié)構(gòu)和用人體制決定了它的同體監(jiān)督比黨政機關更缺乏、更軟弱，漏洞更多、問題更嚴重，僅僅靠巡視來解決問題不夠，還需要有專門對口聯(lián)系單位。聯(lián)系央企的同時，也聯(lián)系他們的主管單位，以實現(xiàn)經(jīng)濟生產(chǎn)和反腐斗爭的兩手抓，兩手都要硬?！崩钣乐艺f。任建明希望未來應加強“新五室”的人員力量。“從國際上腐敗演變趨勢來看，黨政機關腐敗將減少，企業(yè)領域會增加?！睋?jù)他了解，目前香港廉署實際收到的腐敗舉報中，對企業(yè)舉報已經(jīng)超過了對政府的舉報?！按送?，企業(yè)領域腐敗的問題特點、專業(yè)知識、能力要求都不一樣，從專業(yè)化角度考慮也應充實監(jiān)察人員”。李錦提出，第五室關鍵要進行法律管理和制度建設。“貪腐人員僅靠巡查是抓不完的，要從根源上遏制央企貪腐，關鍵是從制度和體制上加以完善，形成以紀檢為核心的黨的紀律監(jiān)察體系，從‘塊塊管理’走向以‘條條管理’為主”。

2014年年末的中央企業(yè)、地方國資委負責人會議上，國資委主任張毅表示：“要堅決根治嚴重影響國有企業(yè)形象的突出問題，懲處侵吞國有資產(chǎn)的違法行為和腐敗分子?！?/p>

版塊編輯：施楊 shiyang0915@126.com