我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)路
——基于國(guó)家自主性理論分析

姚振（曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東 日照 276826）

我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)路
——基于國(guó)家自主性理論分析

姚振（曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東 日照 276826）

十八屆三中全會(huì)以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為全面深化改革的總目標(biāo)。國(guó)家治理現(xiàn)代化問(wèn)題成為中國(guó)當(dāng)前發(fā)展亟需解決的問(wèn)題。國(guó)家自主性理論對(duì)當(dāng)下我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了某種理論依據(jù)和思路啟示。本文擬從國(guó)家自主性的獨(dú)特視角提出推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)路思考。

自主性；國(guó)家治理；現(xiàn)代化；限制權(quán)利

改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)取得了一系列顯著的成績(jī)，但也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，這些問(wèn)題不及時(shí)解決，不利于我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè),“中國(guó)夢(mèng)”也將僅僅停留在夢(mèng)的階段。問(wèn)題倒逼改革，中央在十八屆三中全會(huì)上提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，確定了未來(lái)社會(huì)主義建設(shè)的整體目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖。治理體系的完善和治理能力的提高在一定程度上取決于國(guó)家自主性的強(qiáng)弱。國(guó)家自主性的強(qiáng)弱反映了國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的不同狀態(tài)，將國(guó)家自主性保持在合理的范圍內(nèi)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

一、概念厘清：國(guó)家治理現(xiàn)代化的解讀

十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化納入全面深化改革的總目標(biāo)，不僅是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，也體現(xiàn)了我黨關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重大理論發(fā)展和理論創(chuàng)新。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)所要實(shí)現(xiàn)的國(guó)家治理現(xiàn)代化是從屬于社會(huì)主義的，因此我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所走的路絕不是西方國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的——對(duì)內(nèi)剝削、對(duì)外掠奪的資本主義現(xiàn)代化道路，這種現(xiàn)代化在本質(zhì)上是血腥和暴力的，是與社會(huì)主義水火不相容的。中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化，走的是社會(huì)主義的道路，“是根植于中國(guó)大地、反映中國(guó)人民意愿、適應(yīng)中國(guó)和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求的科學(xué)社會(huì)主義，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。”［1］我們必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路，具有堅(jiān)定地道路自信。

中國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)代化是繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)四個(gè)現(xiàn)代化之后的第五個(gè)現(xiàn)代化，它的提出體現(xiàn)了我黨關(guān)于現(xiàn)代化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)更進(jìn)一步?，F(xiàn)代化是一個(gè)歷史過(guò)程。在這一歷史過(guò)程中，人們最直觀的感受大多是器物層面的現(xiàn)代化，最開始提出的“四個(gè)現(xiàn)代化”實(shí)質(zhì)上是器物的現(xiàn)代化，是生產(chǎn)力和物質(zhì)基礎(chǔ)的層面上的現(xiàn)代化；國(guó)家治理的現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)上是政治制度現(xiàn)代化的問(wèn)題，是在上層建筑和思想文化意識(shí)形態(tài)的層面上的探索，它更強(qiáng)調(diào)先前被忽視的現(xiàn)代化內(nèi)在的價(jià)值和精神。因此，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，一定要高度重視其內(nèi)在的核心價(jià)值理念，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于“現(xiàn)代化”的全過(guò)程中，使中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)

程在器物、制度和文化三個(gè)層面上齊頭并進(jìn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的協(xié)同共治，它包括國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力的現(xiàn)代化。

“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度?！保?］中國(guó)共產(chǎn)黨旗幟鮮明地指出中國(guó)國(guó)家治理體系是由各種制度相互協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一整體?，F(xiàn)代社會(huì)處于高度分工和利益分化的狀態(tài)，人們的需要和訴求多種多樣，各個(gè)利益主體為了追求自身利益的最大化，在治理過(guò)程中紛紛支持或采取有利于己方的措施，從而導(dǎo)致國(guó)家治理的“碎片化”，阻礙國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程。中國(guó)國(guó)家治理體系在強(qiáng)調(diào)黨和政府在多元共治中的核心和主導(dǎo)地位之外，還重視市場(chǎng)與社會(huì)在國(guó)家治理中的協(xié)調(diào)作用。它既吸收了西方治理理論的靈活性、包容性和公眾的參與性，又克服了由于治理主體的多元化而導(dǎo)致治理活動(dòng)的碎片化，使得治理實(shí)踐得以有效、持續(xù)、健康地發(fā)展，這點(diǎn)是與西方治理理論的根本區(qū)別。

“國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。”［3］“國(guó)家綜合治理能力不是政府多項(xiàng)能力的簡(jiǎn)單相加，而是所有能力構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體”［4］。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)家治理面臨各種各樣的挑戰(zhàn)和復(fù)雜多樣的問(wèn)題。這些挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)和問(wèn)題的解決需要在國(guó)家治理的過(guò)程中通過(guò)科學(xué)決策和高效執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)，在最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化意味著要將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)是處理好政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，讓各種治理主體在多元治理中迸發(fā)出生機(jī)與活力，充分調(diào)動(dòng)各治理主體的積極性，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系是結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系。國(guó)家治理體系解決的是國(guó)家治理的制度性框架問(wèn)題，它構(gòu)成了國(guó)家治理的“骨骼”；國(guó)家治理能力則是為了解決將國(guó)家治理體系的獨(dú)特功能轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能問(wèn)題，它構(gòu)成國(guó)家治理的“血肉”。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，國(guó)家治理體系的完善與國(guó)家的治理能力提高，是一個(gè)硬幣的正反兩面。只有推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化；反之，國(guó)家治理能力的提高有助于國(guó)家治理體系的完善。在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程中最為關(guān)鍵的一環(huán)是保持政府的權(quán)威?，F(xiàn)代社會(huì)中一個(gè)有權(quán)威的政府是一個(gè)具有公信力的政府，是一個(gè)清正廉明的政府因此必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治中國(guó)。加強(qiáng)法治建設(shè)的同時(shí)讓人民監(jiān)督政府，防止權(quán)力的腐敗，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，只有這樣才能保持政府的人民性，政府才能真正為人民服務(wù)，才能最終實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。

二、理論詮釋：國(guó)家自主性的相關(guān)思想

國(guó)家自主性是指國(guó)家作為社會(huì)公共利益的代表，獨(dú)立于社會(huì)各利益集團(tuán)之外，擁有自己的利益和喜好，可以為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益而排除外界干擾自主行事。國(guó)家具有了自主性，才可以作為協(xié)調(diào)緩和社會(huì)各種關(guān)系矛盾的第三方力量出現(xiàn)。

國(guó)家自主性的概念最早可以追溯到黑格爾在《法哲學(xué)原理》中國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的論述：“國(guó)家具有特定的、自在自為地存在進(jìn)程。”［5］這是黑格爾對(duì)國(guó)家自主性的早期探索。黑格爾認(rèn)為國(guó)家是絕對(duì)精神的自我實(shí)現(xiàn)，他從精神合理性的角度論證自己的國(guó)家觀。馬克思在對(duì)黑格爾法哲學(xué)的批判中形成了自己的國(guó)家學(xué)說(shuō)。在分析公共利益與特殊利益的矛盾基礎(chǔ)上提出了“國(guó)家相對(duì)獨(dú)立性”他認(rèn)為“正是由于特殊利益和共同利益之間的這種矛盾，共同利益才采取國(guó)家這種與實(shí)際的單個(gè)利益和全體利益相脫離的獨(dú)立形式，同時(shí)采取虛幻的共同體的形式。”［6］馬克思認(rèn)為法蘭西波拿巴主義就是典型的自主性國(guó)家，波拿巴運(yùn)用手中的行政權(quán)控制住議會(huì)的立法權(quán)，將資產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治權(quán)力集于自身。波拿巴主義挑唆資產(chǎn)階級(jí)和工人農(nóng)民相互對(duì)抗，在對(duì)抗中，國(guó)家作為獨(dú)立的第三方力量出面調(diào)停，保持各方力量的暫時(shí)平衡。

在繼承馬克思恩格斯國(guó)家自主性理論的基礎(chǔ)上，西方馬克思主義者從不同的角度研究和發(fā)展國(guó)家自主性理論。新馬克思主義學(xué)派試圖從統(tǒng)治階級(jí)與國(guó)家的關(guān)系的角度來(lái)界定國(guó)家自主性，認(rèn)為國(guó)家自主性是一種相對(duì)的自主性，國(guó)家自身具

有一種相對(duì)的自由，國(guó)家通過(guò)凌駕于社會(huì)之上的地位來(lái)調(diào)和社會(huì)內(nèi)部的各種沖突。他們的理論分析屬于“社會(huì)中心”的研究范式，認(rèn)為國(guó)家是社會(huì)的國(guó)家，國(guó)家機(jī)構(gòu)及其官僚不可能反對(duì)統(tǒng)治階級(jí)的根本利益，最終國(guó)家還是要服務(wù)于統(tǒng)治階級(jí)的利益，因此僅具相對(duì)意義的自主性?；貧w國(guó)家學(xué)派借鑒和吸收了新馬克思主義國(guó)家相對(duì)自主性理論和韋伯的強(qiáng)制力國(guó)家觀，突破了傳統(tǒng)國(guó)家理論的思辨性，開創(chuàng)“國(guó)家中心”的研究范式，在經(jīng)驗(yàn)和實(shí)證的基礎(chǔ)上研究國(guó)家自主性，試圖“重新找回國(guó)家”。他們將國(guó)家視為一個(gè)具有獨(dú)立利益的自主行為主體具有潛在的完全自主性。國(guó)家具有自身的利益和邏輯，它在一定程度上按照自己的偏好和行為方式來(lái)貫徹自己的意志，并以此來(lái)對(duì)國(guó)家進(jìn)行管理。國(guó)家的自主性決定了它的政治統(tǒng)治和社會(huì)管理職能，在形式上要以保障和維護(hù)整個(gè)國(guó)家與社會(huì)的整體利益為目標(biāo)。新國(guó)家主義重新審視國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，批判回歸國(guó)家學(xué)派的“國(guó)家中心”研究范式，認(rèn)為國(guó)家是獨(dú)立的行動(dòng)者，具有不受任何組織干預(yù)的自主性，國(guó)家并不必然“反對(duì)”社會(huì)，國(guó)家與社會(huì)之間存在著共生互動(dòng)的關(guān)系，現(xiàn)代國(guó)家更傾向于與其他權(quán)力團(tuán)體共同建立競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，以此推動(dòng)國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展。

從黑格爾、馬克思、恩格斯，到新馬克思主義學(xué)派，到回歸國(guó)家學(xué)派，再到新國(guó)家主義學(xué)派，關(guān)于國(guó)家自主性問(wèn)題的內(nèi)涵和研究層次逐漸豐富，共同推動(dòng)了國(guó)家自主性理論的發(fā)展。在當(dāng)今社會(huì)，尤其是對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)家自主性應(yīng)包括兩部分，一部分是對(duì)公共利益的追求和維護(hù)，另一部分是實(shí)現(xiàn)公共利益的能力即國(guó)家能力。兩者緊密相關(guān)，對(duì)公共利益的主張為國(guó)家能力提供價(jià)值指導(dǎo)，國(guó)家能力則保障公共利益的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家自主性正是在二者交融中得以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。國(guó)家能力在國(guó)家自主性中居于基礎(chǔ)性地位，公共利益是否能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵在于國(guó)家能力的強(qiáng)弱。國(guó)家能力主要包括汲取能力、強(qiáng)制能力、調(diào)控能力、合法化能力。汲取能力體現(xiàn)在國(guó)家從社會(huì)中汲取原料、人和稅收等資源，在對(duì)稅收資源的汲取中不僅包括稅收資源的增加，還包括對(duì)稅收資源的再分配。稅收資源是一個(gè)國(guó)家生存發(fā)展的基礎(chǔ)，任何一個(gè)國(guó)家要維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，必須有充足的稅收資源。強(qiáng)制能力則是國(guó)家為落實(shí)自己制定的政策方針的威懾能力，依靠監(jiān)獄、警察和軍隊(duì)等暴力機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家秩序。調(diào)控能力是國(guó)家根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，通過(guò)宏觀調(diào)控，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)、引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展，維持總量平衡，為社會(huì)提供更好的公共服務(wù)。合法化能力即大眾對(duì)國(guó)家方針政策的認(rèn)同能力，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得了新民主主義革命的勝利，獲得了廣大民眾的認(rèn)同，借以取得執(zhí)政的合法地位，改革開放后合法化更多地要依靠國(guó)家的實(shí)際表現(xiàn)和績(jī)效。

由于政府可分為中央政府和地方政府兩個(gè)層級(jí)，因此這些能力相應(yīng)地分為中央和地方兩個(gè)層次，這些能力的高低取決于中央與地方的關(guān)系變化。我國(guó)的國(guó)家政權(quán)本質(zhì)上屬于中央集權(quán)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，中央向地方分權(quán)是當(dāng)今世界公共行政改革的共同價(jià)值取向，但政體的中央集權(quán)性不會(huì)發(fā)生變化，地方政府只能在維護(hù)中央統(tǒng)一權(quán)威的基礎(chǔ)上進(jìn)行自主創(chuàng)新，保持相對(duì)自主性盡管中央政府與地方政府實(shí)行分稅制，財(cái)權(quán)上收事權(quán)下放，但地方政府所得稅收卻難以支持其提供公共服務(wù)的日常開支，只能尋找體制外的資源地方債和土地財(cái)政的出現(xiàn)就是地方政府尋找體制外資源的一種方式，這些方式在提高地方政府收入的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的政府信任危機(jī)，地方政府的合法性岌岌可危。以法律制度的形式合理劃分中央和地方的權(quán)限職責(zé)迫在眉睫。中央政府從宏觀公共利益出發(fā)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制定路線方針、政策。地方政府在兼顧本地實(shí)際的前提下執(zhí)行中央的制度設(shè)計(jì)，為人民謀福利。國(guó)家也就獲得了人民的認(rèn)可，國(guó)家自主性也就通過(guò)國(guó)家的權(quán)力組織的合理運(yùn)作得到了加強(qiáng)。

三、路徑選擇：國(guó)家自主性下我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)路

（一）把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使專斷性權(quán)力得以抑制

所謂權(quán)力，應(yīng)當(dāng)是一種驅(qū)使別人實(shí)施某種行為或者不得實(shí)施某種行為的強(qiáng)制力。權(quán)力天然就有被濫用的屬性，“權(quán)力有一種本質(zhì)會(huì)強(qiáng)化當(dāng)權(quán)者驕傲自大，貪圖名利的思想，使其墮落?！保?］權(quán)力一旦被濫用就成為專斷性的權(quán)力，歷史經(jīng)驗(yàn)證明專斷性的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致社會(huì)貧富分化，激化社會(huì)矛盾，不利于國(guó)家的穩(wěn)定及發(fā)展，因此必須對(duì)專斷性的權(quán)力進(jìn)行制約：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”在當(dāng)前中國(guó)實(shí)質(zhì)

上就是實(shí)行依法治國(guó)，讓權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行，依法行使權(quán)力，依法保護(hù)權(quán)利，依法限制權(quán)力。國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)也迫使政府實(shí)行依法治國(guó)。依法治國(guó)的前提是科學(xué)立法。改革開放三十多年來(lái)，雖然我國(guó)建立了較為完備的法律體系，但多半法律是由行政主管部門先行起草，經(jīng)國(guó)務(wù)院法制辦審查，然后由國(guó)務(wù)院上報(bào)全國(guó)人大審定成為法律。而行政法規(guī)層面，部門立法的比例更高。這些法律在起草開始就帶有明顯的部門利益，在立法過(guò)程中缺乏民主，漠視公民的合法利益，嚴(yán)重侵犯了法律的公正性。因此，應(yīng)該改變立法由行政部門起草的局面，將立法權(quán)還給全國(guó)人大。法律的制定最終是需要人們遵守，因此在制定的過(guò)程中就應(yīng)該堅(jiān)持公開、公正的原則，加強(qiáng)群眾的參與度，在立法的過(guò)程中進(jìn)行普法，以便群眾更好地接受遵守法律。

加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的同時(shí)，必須完善法律法規(guī)的監(jiān)督制約機(jī)制。鄧小平曾指出:“制度好可以使壞人無(wú)法橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！保?］司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道屏障。人民可以借助司法機(jī)關(guān)與政府權(quán)力抗衡從而保障憲法允諾的個(gè)人自由與權(quán)利。司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使其職權(quán)，避免行政權(quán)力干預(yù)司法顯得尤為重要。司法機(jī)關(guān)的辦案獨(dú)立性是將“權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”的重要組成機(jī)制。

（二）發(fā)展嵌入性自主以增強(qiáng)基礎(chǔ)性權(quán)力，從而更好實(shí)現(xiàn)國(guó)家的有效治理

為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)國(guó)家的基礎(chǔ)性權(quán)力。單純地依靠國(guó)家自主性或者市場(chǎng)的力量都不能增強(qiáng)國(guó)家的基礎(chǔ)性權(quán)力，只有增強(qiáng)國(guó)家在保持自主性的同時(shí)，加強(qiáng)同市場(chǎng)的適當(dāng)聯(lián)系，發(fā)展“嵌入性自主”才能有效地推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

國(guó)家權(quán)力可以分為兩種：一種專制權(quán)力，另一種是國(guó)家的基礎(chǔ)性權(quán)力，即“國(guó)家事實(shí)上滲透社會(huì)，在其統(tǒng)治的領(lǐng)域內(nèi)有效貫徹其政治決策的能力。”［9］當(dāng)前我國(guó)“基礎(chǔ)性權(quán)力”不足，存在著國(guó)家在基層社會(huì)滲透能力不足、貫徹其政治決策能力低下的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)下國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力的增強(qiáng)需要讓政治行動(dòng)主體各方形成一種新的有序競(jìng)爭(zhēng)的合作博弈方式。在現(xiàn)代化進(jìn)程中向基層政權(quán)提出要求的同時(shí)不斷地改造著基層政權(quán)。一個(gè)結(jié)構(gòu)完善、行政高效同時(shí)又能隨機(jī)應(yīng)變的基層組織體系，為我們應(yīng)對(duì)各種事務(wù)的提供保障。只有這樣的基層政權(quán)才能有效地完成國(guó)家交付的具體任務(wù)才能在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中，保持社會(huì)的安定有序減輕現(xiàn)代化進(jìn)程中帶來(lái)的社會(huì)震蕩。

國(guó)家增強(qiáng)基礎(chǔ)性權(quán)力的同時(shí)發(fā)展“嵌入性自主”，加強(qiáng)公共部門與私人部門之間的交流合作形成國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)與溝通，為社會(huì)提供更好的公共服務(wù)，滿足人們的公共需求，同時(shí)提高基層政權(quán)的合法性。

（三）建設(shè)“中性政府”，用以防治“既得利益集團(tuán)”維護(hù)公共利益

改革開放三十多年來(lái)，由于制度、體制與機(jī)制的不完善、不健全，社會(huì)利益逐漸分化，出現(xiàn)了所謂的社會(huì)利益集團(tuán)政治化的趨勢(shì)，在政治格局與經(jīng)濟(jì)格局中形成了龐大的既得利益集團(tuán)。作為一種政治參與和利益表達(dá)的組織，既得利益集團(tuán)必然會(huì)利用他們手中掌握的資源控制、操縱政府及其行為，來(lái)維護(hù)自己的既得利益，甚至不惜犧牲社會(huì)的公共利益，并且日益保守，拒絕任何威脅自身利益的制度變革。

就當(dāng)前中國(guó)的政治現(xiàn)實(shí)分析，雖然和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代主題，但西方敵對(duì)勢(shì)力依然妄圖顛覆我國(guó)的社會(huì)主義政權(quán)，政治權(quán)力中心借助支配階級(jí)維護(hù)、鞏固自己的統(tǒng)治地位無(wú)可厚非，但這是一種短視行為，長(zhǎng)此以往必然會(huì)把中國(guó)最廣大的人民群眾置于國(guó)家政權(quán)的對(duì)立面，這樣危及政權(quán)的根基。新一輪改革，正如習(xí)近平同志所言肉都吃了，剩下難啃的硬骨頭。國(guó)家政治權(quán)力中心必須切斷與“既得利益集團(tuán)的”的曖昧關(guān)系以“刮骨療毒”的姿態(tài)來(lái)彰顯維護(hù)政權(quán)長(zhǎng)治久安的決心，將廣大人民群眾視為自己真正的依靠力量。為此首先需要確立國(guó)家利益至上的政治價(jià)值推行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將國(guó)家利益放在社會(huì)各階層的特殊利益之上，通過(guò)政治制度設(shè)計(jì)保證弱勢(shì)群體政治權(quán)益，在現(xiàn)實(shí)生活中暢通弱勢(shì)群體利益表達(dá)途徑，真正做到維護(hù)弱勢(shì)群體的政治經(jīng)濟(jì)利益。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合理調(diào)節(jié)各方利益格局，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層在體制內(nèi)自由積極地參與政治活動(dòng)。

（四）保持國(guó)家自主性的權(quán)威性、有效性，提升國(guó)家治理能力

從某種程度上說(shuō)，國(guó)家自主性是建立在國(guó)家權(quán)威的基礎(chǔ)之上的，國(guó)家政權(quán)具有權(quán)威的前提是國(guó)家政權(quán)具有合法性。哈貝馬斯認(rèn)為，國(guó)家需要不斷地在社會(huì)力量中尋找合法性，倘若國(guó)家政權(quán)在此過(guò)程中無(wú)法維持有效的規(guī)范結(jié)構(gòu)，合法性就出現(xiàn)危機(jī)，國(guó)家就不能獲得足夠民眾的忠誠(chéng)支持，認(rèn)同危機(jī)將會(huì)出現(xiàn)。國(guó)家保持政權(quán)合法性首先需要積極培育公民社會(huì)，促使各種社會(huì)組織積極參與政治活動(dòng)，從最廣大人民的根本利益出發(fā)構(gòu)建國(guó)家自主性。只有公民社會(huì)組織廣泛參與下，才能防止政府濫用權(quán)力，保證國(guó)家自主性的權(quán)威性和有效性，使政府承擔(dān)其公共責(zé)任,真正成為“責(zé)任的政府”。

其次在社會(huì)生活中形成一種民主化的氛圍，促進(jìn)社會(huì)組織的政治、經(jīng)濟(jì)的參與程度。同時(shí)要制定一系列規(guī)章制度把社會(huì)組織的行為規(guī)范在一定秩序內(nèi)，使其追求的私利不至于影響到國(guó)家和其他多數(shù)公眾的利益。在政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間建立一個(gè)良性互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮三方的優(yōu)越性，逐步形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)交相互動(dòng)的局面，并合理分配社會(huì)利益。這樣，國(guó)家在綜合各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成正確的路線、方針、政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效治理，在獲得民眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上，鞏固政權(quán)的合法性，在人民利益的基礎(chǔ)上構(gòu)建國(guó)家自主性，提升國(guó)家治理能力?！?/p>

［1］習(xí)近平.道路問(wèn)題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位問(wèn)題［N］新華日?qǐng)?bào)，2013-1-6（1）.

［2］［3］習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)［N］人民日?qǐng)?bào)，2014-1-1（2）.

［4］施雪華.政府綜合治理能力論［J］.浙江社會(huì)科學(xué)，1995，（5）：11.

［5］（德）黑格爾.法哲學(xué)原理.［M］.北京：商務(wù)印書館，1962.285.

［6］馬克思恩格斯文集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，2009.536.

［7］（日）池田大作，（英）阿·湯因比.展望21世紀(jì):湯因比與池田大作對(duì)話錄［M］.北京:國(guó)際文化出版公司，1985.251.

［8］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.333.

［9］李強(qiáng).國(guó)家能力與國(guó)家權(quán)力的悖論——兼評(píng)王紹光、胡鞍鋼《中國(guó)國(guó)家能力報(bào)告》［M］.杭州：浙江人民出版社，1998.18.

The Governance Modernization of Our Country Approach——Based on the analysis of state autonomy theory

YAO Zhen （School of Political Science and Public Administration，Qufu Normal University，Rizhao 276826，China）

To promote the modernization of national governance systems and governance capacity to comprehensively deepen the general objective of the reform in the Third Plenary Session of the 18th Central Committee of the Communist Party of China.Modernization of governance issues become a problem demanding prompt solution on China’s current development.State autonomy theory in China provided some theoretical basis for promoting the modernization of governance and enlightenment thought.In this article a unique view of state autonomy put forward thinking approach to promoting the modernization of our national governance.

autonomy；governance of state；modernization；restriction of power

D63-3

A

1009-6566（2015）04-0035-05

2015-05-20

姚 振（1988—），男，山東滕州人，曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院馬克思主義基本原理專業(yè)碩士研究生。