用法治思維促進社會的公平正義

王興文（中共定西市委黨校，甘肅 定西 743000）

用法治思維促進社會的公平正義

王興文（中共定西市委黨校，甘肅 定西 743000）

實現(xiàn)全面推進依法治國的總目標(biāo)，我們必須深入理解法治。法具有定紛止?fàn)?，治國安邦的功能，我們將法治確立為社會主義核心價值觀；法治是我們黨執(zhí)政六十多年的歷史經(jīng)驗總結(jié)；法治是社會主義社會實現(xiàn)善治的價值追求；法治為中國夢的實現(xiàn)保駕護航；我們一定要踐行和弘揚法治，早日實現(xiàn)法治中國夢，公平正義夢。

法治思維；公平；正義

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這是黨的全會第一次聚焦法治專題，研究依法治國問題。

一、我們究竟應(yīng)該如何理解法治

（一）法具有定紛止?fàn)帲螄舶畹墓δ?/p>

正是基于我們對法的基本功能的認識，我們將法治確立為社會主義核心價值觀。正直的價值觀念在中國歷史上是相當(dāng)深厚的。從法的產(chǎn)生一直綿延發(fā)展到現(xiàn)代，正直始終是中國立法、執(zhí)法、司法官員及其活動的價值指引，始終是中國民眾用以判斷法、法律官員、司法和執(zhí)法狀況的價值準(zhǔn)則。因此，法是公平正義的守護神；是社會安定的定海針；是人民權(quán)利的保護套；是權(quán)力行使的標(biāo)準(zhǔn)器。

（二）法治是我們黨執(zhí)政六十多年的歷史經(jīng)驗總結(jié)

1949年通過《共同綱領(lǐng)》，1954年制定《五四憲法》，當(dāng)時就為新中國的政權(quán)建設(shè)，打下了法治基礎(chǔ)。毛澤東指出“不僅刑法要，民法也需要，現(xiàn)在是無法無天。要制定法律，還要編寫案例”。鑒于十年“文革”踐踏法治的現(xiàn)象，1981年《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出種種歷史原因，又使我們沒有能把黨內(nèi)民主和國家政治社會生活的民主加以制度化，法律化，或者，雖然制定了法律，卻沒有應(yīng)有的權(quán)威。正是因為痛定思痛反思“文革”的歷史教訓(xùn)，執(zhí)政黨高度重視民主法治建設(shè)。十一屆三中全會提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”十六字方針。鄧小平同志就指出“為了保障人民民主，必須加強法制，必須視民主制度化，法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。十五大將依法治國確立為治國基本方略；十六大第一次提出黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一；十七大提出全面落實，依法治國基本方略；十八大將法治確立為社會主義核心價值觀并要求積極培育與踐行。歷史經(jīng)驗表明，只有將法治確立為社會主義核心價值觀，靠法治而不是人治，才能推動國家長治久安，社會安定有序和人民安居樂業(yè)。

（三）法治是社會主義社會實現(xiàn)善治的價值追求

法治最為基本的兩重內(nèi)涵是：制定的法律獲得普遍的服從；所服從的法律是制定的良好的

法律。良法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會公平正義，體現(xiàn)人民意志，反映人民利益，增進人民福祉；普遍的服從就是法律具有尊嚴和權(quán)威。法治是飽含人類政治智慧的重要文明成果

創(chuàng)新社會治理必須踐行法治，推進治理現(xiàn)代化，解決社會發(fā)展中的現(xiàn)實問題。以涉法涉訴信訪為例，我們過去一段時間內(nèi)，存在信訪不信法的問題，如何從根本上解決這個問題，只有靠法治，建立涉法涉訴信訪納入法治化軌道，才能從根本上解決這個問題。

全面深化改革，要趟深水區(qū)，要涉險灘，要破除利益藩籬，必須協(xié)調(diào)處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，也就是說找好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的平衡點。改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展；穩(wěn)定不是一成不變，不是社會的超組織化，而是承認矛盾糾紛和沖突，充分解放生產(chǎn)力和釋放社會活力，是一種動態(tài)的韌性的穩(wěn)定；發(fā)展是“五位一體”的統(tǒng)籌發(fā)展，是尊重經(jīng)濟規(guī)律，尊重自然規(guī)律，有質(zhì)量有效益的可持續(xù)發(fā)展。如何把握這個平衡點，如何協(xié)調(diào)處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系呢？習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，全面深化改革要高度注重、運用法治思維和法治方式，確保改革在法治軌道上推進，沒有法治要實現(xiàn)國家的富強、民主、文明、和諧，要倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，要踐行自由、平等、公正，都是一句空話，無異于沙上建塔，水中撈月，可以說，法治在哪里缺失，公正就在哪里失落，秩序就在哪里斷裂，自由平等就在哪里消失，更何談國家的發(fā)展和個人價值的實現(xiàn)。

（四）法治為中國夢的實現(xiàn)保駕護航

中國夢實現(xiàn)之時，展現(xiàn)在世界人民面前的應(yīng)當(dāng)是一個強盛的中國，一個文明的中國，一個和諧的中國，一個美麗的中國，一個法治的中國，是一個硬實力和軟實力都強大的中國。

十八大首次提出提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革，推動發(fā)展，化解矛盾，維護穩(wěn)定能力。把法治建設(shè)成效納入政績考核指標(biāo)體系。這就意味著，在進一步深化改革、促進發(fā)展的過程中，我們必須擯棄陳舊過時的思想觀念，不僅要有領(lǐng)導(dǎo)思維、管理思維，還要強化法治思維，這是對提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力提出的新要求。

中國的改革正步入深水區(qū)、進入攻堅期。矛盾凸顯如何妥善處理？利益多元如何實現(xiàn)公平一個重要方面就是用法治思維認識問題、用法治方式解決問題。干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在處理各項工作時，必須首先自問：法律對此是如何規(guī)定的這樣做合不合法？怎樣做才合法？因為我們的各項工作必須在憲法和法律范圍內(nèi)開展。不管是土地征收、房屋拆遷，還是資源開發(fā)、勞動關(guān)系調(diào)處，領(lǐng)導(dǎo)干部都要學(xué)會用法治思維思考問題，以法治方式定分止?fàn)?，斷事評案。把解決各種利益矛盾納入法治的框架內(nèi)，是達到“并育而不相害”、“并行而不相?！钡淖罴堰x擇，更是維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的切實保障。

任何組織和個人都不得有超越憲法的特權(quán)絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，這是合法性思維的起點。堅持依法治國、依法執(zhí)政依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府法治社會一體建設(shè)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高運用法治思維的能力，用法治思維的標(biāo)尺規(guī)范各項行政行為。尤其是與群眾切身利益相關(guān)的事務(wù)，更加需要堅持依法行政。事實證明，用法治思維化解糾紛，更有利于妥善解決群眾實際問題，更有利于增進社會諒解，促進社會和諧。

樹立法治思維，也是公民素質(zhì)提高的重要標(biāo)志。廣大群眾應(yīng)逐步養(yǎng)成遵守法規(guī)的習(xí)慣，在日常生活中，尊重法律，維護法律，尤其在表達訴求、維護權(quán)益時，要學(xué)會依法辦事。近年來，在一些勞動糾紛中，很多勞動者以法律為后盾，通過訴訟、仲裁、調(diào)解等多種方式依法維權(quán)，避免了矛盾激化，也使合法訴求得到了支持。要使更多人懂得，運用法治思維，采取法治方式，才能更好地維護每個人的權(quán)利，讓普通群眾“不怕事也不惹事”。

二、怎樣來踐行和弘揚法治

（一）要敬畏法治

敬畏法治，必須要樹立規(guī)則意識。憲法和法律是具有普遍約束力的最有力的規(guī)則。社會主義法治發(fā)展到今天，我們的工作目標(biāo)，更多地轉(zhuǎn)移到“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”上來。十八大提出，要推進科學(xué)立法，嚴格執(zhí)法，公正司法和全民守法。加強憲法法律實施，必須知所當(dāng)為，知所不當(dāng)為，自覺接受法律的制約和監(jiān)督?jīng)Q不能以言代法，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，更不能徇私枉法。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。意思是說，要用制度來規(guī)范、制約和監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力運行納入制度軌道，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制和不易腐的保障機制。李克強總理在答記者問中，曾經(jīng)提到，政府部門“法無授權(quán)不可為”，就是說要樹立一種有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要追責(zé)，違法要追究的法治意識。要讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓法治制約權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威。

（二）要信仰法治

敬畏法治是根本，人們要從內(nèi)心根植法治的信仰，自覺按照法律生活。人民有信仰，法治有保障，國家有力量。

讓法治成為一種信仰，必須充分發(fā)揮社會正能量，有效遏制社會負能量。法治信仰的確立，還需要提升法治的公信力。我們都知道商鞅“徙木立信”的故事?！妒酚洝酚涊d，商鞅想要變法圖強，他制定了法律，但還沒公布，他在國都市場的南門懸賞并當(dāng)即獎賞把木桿從南門搬到北門的人。商鞅的做法無非是讓他即將頒布的改革法令提前注入公信力。

法治公信力的提升必須通過加強憲法法律的實施，樹立憲法法律的尊嚴和權(quán)威。要讓人民群眾習(xí)慣于找法律而不是找關(guān)系，習(xí)慣于靠制度而不是靠熟人，信的過法治，打得起官司，有理有處講，有冤有處伸，真真切切感受到法治的力量，公平正義就在身邊。信仰法治意味著法律面前人人平等，沒有法外之地，沒有法外之人。我國《憲法》第五條明確規(guī)定任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。任何組織和個人都不得凌駕于法律之上成為特殊公民，觸犯法律，要平等的接受法律的制裁。

信仰法治還意味著司法是公平正義的最后一道防線。習(xí)近平總書記一再強調(diào)，要讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。促進社會公平正義，是社會主義的法治精神所在，也是社會主義法治的價值取向。

（三）全社會一定要知法、守法、護法。要領(lǐng)悟法治，踐行法治，弘揚法治，一定要在全社會營造辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法，主動糾正違法的法治氛圍，要讓法治成為全體人民的共同信仰，像空氣一樣彌漫在我們的周圍，無所不在，無時不有。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。在這個法律體系之中目前有效的法律有242部，行政法規(guī)700余部地方性法規(guī)8600多部。我們并不是要求每一個公民，如同法律專業(yè)人士一樣熟悉法律體系中每一部法律，每一個條文，而是需要的每一個公民領(lǐng)悟法治的原則，法治的精神，法治的理念，不至于不懂法，不知法而犯法，做好事卻違法了。

如2013年初河南蘭考的一場大火，讓七個已經(jīng)極其不幸的生命離開了我們，也讓我們認識了一位愛心媽媽——袁厲害。袁厲害她沒讀過書她不識字，她靠體力活為生，但讓人敬佩的是二十多年里，她收養(yǎng)過一百多個孤兒，其中絕大多數(shù)部分患有先天性疾病，河南蘭考當(dāng)?shù)貨]有福利院，袁厲害的家就是當(dāng)?shù)氐拿耖g福利院，她被當(dāng)?shù)厝俗u為“民間愛心媽媽”，當(dāng)然，她的家作為福利院基本條件不具備。正是因為這些基本條件不太具備，她某天早上出去以后，這些患有先天性疾病的兒童玩火，導(dǎo)致了家里失火。當(dāng)?shù)卣谶@件事發(fā)生之后，關(guān)閉了愛心媽媽的民間福利院依據(jù)就是非法收養(yǎng)。所以做好事也一定要依法每個公民都必須自覺地去知法守法，并且在公共利益和其他公民的合法權(quán)益受到侵犯時主動糾正違法，捍衛(wèi)實現(xiàn)法律尊嚴。

這些年我們見證到法治觀念在進步，法治素質(zhì)在提高，守法意識在普及，法治信仰在確立我們每一個公民都要敬畏法治，信仰法治，踐行法治。勤于學(xué)法，善于用法，勇于護法，弘揚法治精神，加強法治文化建設(shè)，才能推動法治中國的建設(shè)，早日實現(xiàn)法治中國夢，公平正義夢?！?/p>

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1009-6566（2015）04-0020-03

2015-07-07

王興文（1983—），女，甘肅定西人，中共定西市委黨校講師，研究方向為領(lǐng)導(dǎo)學(xué)和法學(xué)。