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《正刊》/簡(jiǎn)雨軒　來自天津、山西、吉林報(bào)道

非?！吧暾摗敝畬ｍ?xiàng)范本

首屆懲防年度報(bào)告評(píng)選獲獎(jiǎng)作品系列觀察（下）

《正刊》/簡(jiǎn)雨軒來自天津、山西、吉林報(bào)道

近年來，龐大的文件家族又添一丁，所言之事關(guān)乎家國風(fēng)清氣正，或打虎拍蠅直面當(dāng)下，或堵漏建制著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，作為一項(xiàng)專門的制度，年度報(bào)告因言之“有物”“有理”，且隨著文本格式和呈報(bào)時(shí)間不斷趨于統(tǒng)一規(guī)范，在進(jìn)入高層視線的同時(shí)，也引起社會(huì)各界的關(guān)注和期待 —— 在這里，你可以從一個(gè)極其重要的側(cè)面和截面，讀到國家公器在權(quán)力運(yùn)行中的“非常態(tài)”和應(yīng)對(duì)之策。

“年度報(bào)告制度對(duì)推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，提高檢察機(jī)關(guān)社會(huì)影響力發(fā)揮了重要作用，為推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)?！睋?jù)最高檢預(yù)防廳負(fù)責(zé)人介紹，懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告制度實(shí)行以來，全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)，積極組織實(shí)施。四年來的數(shù)據(jù)顯示，共完成并呈報(bào)年度報(bào)告8846件，分別得到習(xí)近平、胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)，曹建明、胡澤君、邱學(xué)強(qiáng)等最高檢領(lǐng)導(dǎo)以及地方107位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1221位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、7003位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要批示。

去年各地送評(píng)最高檢年度報(bào)告，有52篇摘得不同獎(jiǎng)項(xiàng)的十佳，118篇入圍優(yōu)秀獎(jiǎng)。作為年度報(bào)告評(píng)選獲獎(jiǎng)作品之系列觀察，本刊先后發(fā)表了“非?！暾摗敝〖?jí)與縣級(jí)范本。應(yīng)讀者要求，本次發(fā)布繼續(xù)以專家評(píng)委為視角，通過榮獲十佳年度報(bào)告專項(xiàng)類的前三甲樣本，解讀檢察機(jī)關(guān)如何立足當(dāng)?shù)?，就一個(gè)時(shí)期職務(wù)犯罪的發(fā)生特點(diǎn)、發(fā)案規(guī)律、犯罪原因及發(fā)展變化趨勢(shì)進(jìn)行深入分析，并有效提出體制機(jī)制改革、政策調(diào)整、制度健全、法律完善等具有大局意義的防治對(duì)策。

專項(xiàng)報(bào)告之天津版“申論”

原標(biāo)題為“天津市檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件情況報(bào)告”，全文約9030字，2014年2月呈送市委、市政府、市人大、市紀(jì)委、市委政法委，先于人代會(huì)召開（2014年3月）。

【報(bào)告結(jié)構(gòu)】由四部分組成。一、國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件查辦情況及特點(diǎn)：罪名集中于貪財(cái)型犯罪；窩案、串案嚴(yán)重；涉案金額逐年增大，行為危害嚴(yán)重；國有企業(yè)改制退出市場(chǎng)過程中，職務(wù)犯罪高發(fā)；犯罪主體呈現(xiàn)低年齡、高學(xué)歷趨勢(shì)；涉案人員往往是角色小，級(jí)別低，卻身處重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，可謂是“人微權(quán)重”。二、國有企業(yè)人員職務(wù)犯罪的原因：外部原因；內(nèi)部原因（一是思想教育不到位很容易誘發(fā)職務(wù)犯罪，二是制度不健全、落實(shí)不到位，三是企業(yè)管理制度混亂，四是監(jiān)督乏力是職務(wù)犯罪的重要誘因）；個(gè)人原因（法律教育滯后、法制觀念淡薄，心態(tài)失衡，存在僥幸心理）。三、預(yù)防國有企業(yè)職務(wù)犯罪的主要做法和成效：開展預(yù)防調(diào)查，推動(dòng)建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度；提出檢察建議，促進(jìn)解決突出問題；開展行賄犯罪檔案查詢，構(gòu)建國有資金安全防火墻；開展專項(xiàng)預(yù)防，帶動(dòng)國有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作整體發(fā)展（開展“預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新”專項(xiàng)預(yù)防工作；開展以“深入反腐敗，大家來預(yù)防”為主題的“五進(jìn)”專題預(yù)防工作；開展國有大中型企業(yè)“預(yù)防職務(wù)犯罪，保障資金安全”專項(xiàng)預(yù)防工作；加大預(yù)防宣傳力度，努力營(yíng)造預(yù)防文化氛圍，成立并調(diào)整了天津市檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪百人宣講團(tuán)；制作預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳短片、廉政公益海報(bào)，編印預(yù)防刊物，深化預(yù)防宣傳形式；推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地建設(shè)）。四、國有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)策與建議：積極查辦和預(yù)防國有企業(yè)職務(wù)犯罪（繼續(xù)堅(jiān)持反腐高壓態(tài)勢(shì)，加大案件查處力度；持續(xù)強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪工作，從源頭減少和遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生）；合理配置權(quán)力，防止權(quán)力過度集中；充分發(fā)揮審計(jì)等職能部門的作用，嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)督；強(qiáng)化制度預(yù)防，加強(qiáng)案件易發(fā)環(huán)節(jié)的防控制度建設(shè)。

【文本加分】文本撰寫之所以獲評(píng)委專家肯定，這與在對(duì)天津檢察機(jī)關(guān)五年來查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行客觀全面總結(jié)時(shí)，熟練運(yùn)用量化分析、圖表分析、實(shí)證分析、統(tǒng)計(jì)分析、模型分析等方法密不可分。

考量：落實(shí)與運(yùn)用情況

市委常委、政法委書記散襄軍，市委常委、市紀(jì)委書記臧獻(xiàn)甫，市委常委、副市長(zhǎng)崔津渡分別做出批示。按照獻(xiàn)甫書記批示要求，市院黨組副書記、副檢察長(zhǎng)史建國以“天津市檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防國有企業(yè)職務(wù)犯罪情況”為題，在市紀(jì)委理論中心組作了專題講座。天津市國資委根據(jù)《報(bào)告》建議，快速制定《關(guān)于加強(qiáng)市管企業(yè)資金集中管控工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步制定完善相關(guān)制度，力爭(zhēng)超前防范，防止職務(wù)犯罪發(fā)生。同時(shí)，通過召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)報(bào)告及落實(shí)情況加以宣傳，《法制日?qǐng)?bào)》《檢察日?qǐng)?bào)》《今晚報(bào)》《每日新報(bào)》和天津廣播電臺(tái)等媒體進(jìn)行了報(bào)道，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，有效增強(qiáng)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的社會(huì)影響力，這也是獲取評(píng)分的重要保證。畢竟，全國范圍內(nèi)的年度（專項(xiàng)）報(bào)告評(píng)比，從形式上看雖仍有公文大賽的競(jìng)技成分，但就司法實(shí)踐而言，它更注重的是實(shí)戰(zhàn)實(shí)效和社會(huì)的思考與評(píng)價(jià)。

評(píng)審：推薦理由和特點(diǎn)

專項(xiàng)報(bào)告準(zhǔn)確把握五年來天津市國有企業(yè)人員職務(wù)犯罪多發(fā)的客觀實(shí)際，通過深入調(diào)查分析，全面準(zhǔn)確地反映了天津市國有企業(yè)人員職務(wù)犯罪總體情況。向全社會(huì)充分展示了檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞懲防腐敗體系建設(shè)不斷強(qiáng)化查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的總體思路、工作舉措和工作成果，有效提升了預(yù)防工作的社會(huì)公信力。

在準(zhǔn)確把握國企人員職務(wù)犯罪特點(diǎn)，深刻分析致罪原因的基礎(chǔ)上，從進(jìn)一步加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度等四個(gè)方面提出了有針對(duì)性、有操作性的對(duì)策建議，使“申論”更接“地氣”，更加貼近國企工作實(shí)際，充分體現(xiàn)了預(yù)防工作的實(shí)在價(jià)值。

天津：國企滋生貪腐的內(nèi)部四因

1.思想教育不到位，很容易誘發(fā)職務(wù)犯罪。

隨著改革的深化，國企的責(zé)權(quán)利日趨分明，個(gè)別企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者只看重表面的經(jīng)濟(jì)利益，存在著重業(yè)務(wù)、輕政治思想工作的傾向，一味強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”、“經(jīng)濟(jì)效益”，忽視對(duì)干部職工的思想政治工作和勤政廉政的教育，尤其是廉政方面的教育力度不夠。在教育不到位的情況下，市場(chǎng)上的負(fù)面影響可以說潛移默化，不斷侵蝕國企人員的心理，很容易誘發(fā)職務(wù)犯罪。

2.制度不健全，落實(shí)不到位。

在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，企業(yè)擁有了越來越廣泛的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限，制定了許多切實(shí)可行的規(guī)章制度，起到了一定的制約和監(jiān)督作用，但是在防止經(jīng)營(yíng)權(quán)濫用的制約措施卻沒能有效地建立和實(shí)施，遇到具體的問題總感到按照制度辦事比較麻煩，因此在執(zhí)行規(guī)章制度上隨意性較大，甚至出現(xiàn)了隨意簡(jiǎn)化程序，有章不循，有制不循的情況。此外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國企改革的深入，企業(yè)面臨的新情況、新問題不斷增多，原先制定的制度已難以與之相適應(yīng)，不及時(shí)修訂和完善，不僅不利于經(jīng)營(yíng)管理，而且客觀上為職務(wù)犯罪的發(fā)生創(chuàng)造了條件。

3.企業(yè)管理混亂。

在企業(yè)的一些重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)如財(cái)務(wù)、采、供、銷、基建、資產(chǎn)處置以及派駐機(jī)構(gòu)的管理等一系列涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重大問題上，管理混亂、松散、低效甚至失控，使職務(wù)犯罪分子有隙可鉆、有機(jī)可乘。特別是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，“小金庫”現(xiàn)象普遍。發(fā)生職務(wù)犯罪的國有企業(yè)普遍存在財(cái)務(wù)管理混亂的問題，突出表現(xiàn)為私設(shè)“小金庫”和公款私存。由于企業(yè)的財(cái)會(huì)人員的任免和聘用往往由企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理決定，財(cái)務(wù)人員無法獨(dú)立管理財(cái)務(wù)，更無法進(jìn)行財(cái)會(huì)上的監(jiān)督。這就使得“小金庫”只是少數(shù)人暗地里支配，成為滋生腐敗和犯罪的溫床，主要表現(xiàn)為：隱瞞或截留收入不入賬；資金體外循環(huán)，成為隱形賬；虛報(bào)冒領(lǐng)做假賬。

4.監(jiān)督乏力是職務(wù)犯罪的重要誘因。

領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制約流于形式，“一把手”自由裁量權(quán)過大。在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，集體領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)因主要領(lǐng)導(dǎo)的集權(quán)而變成“一把手”說了算，形成人財(cái)物的“一支筆”；另外，黨內(nèi)民主生活開展不健全，不能真正開展批評(píng)與自我批評(píng)，好人主義思想嚴(yán)重。民主監(jiān)督缺乏制度保障，群眾對(duì)重要事項(xiàng)監(jiān)督無門。由于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)是由組織任命，其往往是對(duì)任命他的上級(jí)負(fù)責(zé)，工作效果如何往往也只是以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來考量，企業(yè)的工會(huì)也不能真正發(fā)揮作用，這就導(dǎo)致了民主監(jiān)督的乏力。特別是企業(yè)中涉及“三重一大”等重要事項(xiàng)，提出治理多年，但現(xiàn)在的監(jiān)督仍只停留在內(nèi)部監(jiān)督和自我監(jiān)督層面。

專項(xiàng)報(bào)告之山西版“申論”

原標(biāo)題為“山西省2008-2012年煤焦領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況分析調(diào)研報(bào)告”，全文9457字，2013年3月呈山西省委書記、省人大、最高檢，得到了省委書記袁純清，最高檢領(lǐng)導(dǎo)曹建明檢察長(zhǎng)，胡澤君、丘學(xué)強(qiáng)副檢察長(zhǎng)的書面批示。

【報(bào)告結(jié)構(gòu)】由五部分組成。一、全省查辦煤焦領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的總體情況：罪名分布情況；涉案人員身份、級(jí)別情況；職務(wù)犯罪金額分布情況；年度查辦職務(wù)犯罪案件數(shù)額情況（五年來，全省檢察機(jī)關(guān)共查辦煤焦領(lǐng)域各類職務(wù)犯罪案件 530件597人，占同期全省查辦職務(wù)犯罪案件總數(shù)的8.9%）。二、全省煤焦領(lǐng)域職務(wù)犯罪案發(fā)的主要環(huán)節(jié)：煤炭資源整合，企業(yè)兼并重組審批環(huán)節(jié)；煤礦企業(yè)安全、生產(chǎn)手續(xù)審批環(huán)節(jié)；煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)；煤礦工程建設(shè)招標(biāo)及設(shè)備采購環(huán)節(jié)；礦工民生民利事項(xiàng)的實(shí)施環(huán)節(jié)；國有煤焦企業(yè)選人用人環(huán)節(jié)；領(lǐng)導(dǎo)干部入“干股”，充當(dāng)煤礦非法生產(chǎn)“保護(hù)傘”；煤炭銷售環(huán)節(jié)。三、全省煤焦領(lǐng)域職務(wù)犯罪案發(fā)的原因分析：國有煤企完備的制度體系形同虛設(shè)，制度被關(guān)進(jìn)了“權(quán)力的牢籠”；“官商勾肩搭背”、“官煤私結(jié)同盟”，催生黑色的“腐敗鏈條”；國有煤企高管專橫跋扈，無視監(jiān)管，將公權(quán)當(dāng)做謀取私利的“綠色通行證”；煤礦審批手續(xù)繁雜，公開透明度低，為相關(guān)涉煤部門人員收受賄賂增加了“安全系數(shù)”；國有煤企監(jiān)管機(jī)制缺失，以“花拳繡腿式”的監(jiān)督掩蓋深層次的“問題黑洞”。四、全省煤焦領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)、高發(fā)造成的后果：危害了全省推進(jìn)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)環(huán)境；危害了山西黨員干部的良好形象；危害了全省國有煤企資金、資產(chǎn)安全。五、預(yù)防全省煤焦領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對(duì)策建議：多措并舉，注重實(shí)效，建立預(yù)防煤焦領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作的長(zhǎng)效機(jī)制；完善制度，注重執(zhí)行，建立國有煤企規(guī)范、科學(xué)運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)監(jiān)管，注重制約，建立國有煤企安全、高效運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制；加大力度，從嚴(yán)懲治，建立遏制煤焦領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制。

【文本加分】有效采用了圖表分析、量化分析、統(tǒng)計(jì)分析、模型分析等分析方法；報(bào)告在人代會(huì)召開之前呈送黨委、人大等部門。

考量：落實(shí)與運(yùn)用情況

報(bào)告得到了山西省委的高度重視，省委書記袁純清批示轉(zhuǎn)發(fā)全省各市負(fù)責(zé)人和省屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，省院以“晉檢發(fā)預(yù)字［2013］6號(hào)”文件形式，通報(bào)各地市負(fù)責(zé)人及20多個(gè)省屬國有企業(yè)，對(duì)策建議引起高度重視，推動(dòng)地市及相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)警示教育，建章立制，預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

評(píng)審：推薦理由和特點(diǎn)

專項(xiàng)報(bào)告收集了山西檢察機(jī)關(guān)五年中查辦的一批在全國、全省產(chǎn)生重大影響的煤焦領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，通過綜合運(yùn)用量化分析、圖表分析、統(tǒng)計(jì)分析、模型分析等分析方法，在多方面分析的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)了煤焦領(lǐng)域易發(fā)生職務(wù)犯罪的主要環(huán)節(jié)。尤其在對(duì)全省煤焦領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件發(fā)生的原因、發(fā)展趨勢(shì)的分析上深刻、具體，對(duì)全省煤焦領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)、高發(fā)及危害把握準(zhǔn)確，并提出了具有較強(qiáng)操作性的對(duì)策建議。預(yù)防措施部分切實(shí)可行，對(duì)于有效遏制煤焦領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)具有一定的指導(dǎo)意義。

無論在內(nèi)容上還是形式上，這份山西版的“申論”，均體現(xiàn)出最高檢設(shè)置年度報(bào)告制度的功能和目的，切實(shí)發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的職能作用，將年度報(bào)告真正貫徹在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的決策層和部門負(fù)責(zé)的組織實(shí)施層，是一份難得的優(yōu)秀報(bào)告。

山西：煤焦領(lǐng)域腐敗成因分析

山西是全國的煤炭大省，煤炭產(chǎn)量約占全國的1/4，煤炭及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加值占全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山，煤焦產(chǎn)業(yè)多年來一直是山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。但山西優(yōu)勢(shì)在煤，突出問題也集中在煤。五年來，全省檢察機(jī)關(guān)查辦的大量職務(wù)犯罪案件表明，這些職務(wù)犯罪的發(fā)生已經(jīng)給山西省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展帶來了無形的危害和不良的社會(huì)影響。案件多發(fā)、高發(fā)的原因主要是：

1.國有煤企完備的制度體系形同虛設(shè)，制度被關(guān)進(jìn)了“權(quán)力的牢籠”。

據(jù)調(diào)查，山西省煤焦領(lǐng)域相關(guān)部門及國有煤企都普遍建立、健全了從煤炭資源審批、證照辦理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工程招標(biāo)、物資采購、安全監(jiān)管、煤炭銷售、稅費(fèi)征管、兼并重組及中介服務(wù)等制度，但完備的制度體系并沒有在實(shí)際中得以很好的落實(shí)。山西省盂縣煤運(yùn)公司下曹營(yíng)業(yè)站原副站長(zhǎng)張建斌為了在煤炭銷售中得到該公司財(cái)務(wù)部原主任崔金文的照顧，先后為崔購買了價(jià)值330余萬元的房產(chǎn)及財(cái)物。面對(duì)巨額賄賂，崔放棄了財(cái)務(wù)人員的職業(yè)底線，將財(cái)務(wù)部主任的權(quán)力用到了極致：2008年至2010年間，張建斌多次拿著不規(guī)范的銀行承兌匯票作為原煤預(yù)付款交給崔金文，用于辦理銷煤計(jì)劃，對(duì)此崔金文睜一眼閉一眼，致使張建斌累計(jì)騙取原煤款達(dá)1700萬元，至今無法歸還，給國家造成巨大損失。

2.“官商勾肩搭背”、“官煤私結(jié)同盟”，催生黑色的“腐敗鏈條”。

山西煤炭資源暴利的現(xiàn)實(shí)把相關(guān)部門對(duì)資源監(jiān)管的公權(quán)力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景中客觀地放大了許多。即使是來自于相關(guān)監(jiān)管部門的一個(gè)小小許可權(quán)、監(jiān)管權(quán)、核準(zhǔn)權(quán)、檢查權(quán)，抑或是對(duì)煤炭企業(yè)的知情權(quán)、了解權(quán)、評(píng)估權(quán)、過問權(quán)，也會(huì)讓煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生波動(dòng)，在這樣的背景之下，對(duì)煤礦有著各種管理權(quán)限的部門及工作人員就很容易成了煤礦業(yè)主拉攏和腐蝕的對(duì)象。而相關(guān)煤礦管理部門工作人員被“老板”拉下水后，則會(huì)很自然地與老板勾肩搭背，結(jié)成利益同盟。如原大同市公安局局長(zhǎng)申公元（副廳級(jí)），利用職務(wù)之便，以籌建煤炭發(fā)運(yùn)站為由向煤礦主李克偉索要現(xiàn)金2900萬元、價(jià)值83萬元汽車一輛，為李克偉非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供保護(hù)和關(guān)照。特別是李克偉被警方通緝后，申公元仍然將其藏匿長(zhǎng)達(dá)三個(gè)多月。

3.國有煤企高管專橫跋扈，無視監(jiān)管，將公權(quán)當(dāng)做謀取私利的“綠色通行證”。

2008年至2012年，山西檢察機(jī)關(guān)共查辦國有煤企高管（處級(jí)以上）16人，其中涉及廳級(jí)煤企高管4人，這些高管之所以步入職務(wù)犯罪的泥潭，作風(fēng)霸道、獨(dú)斷專行是主要因素。原潞安礦業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理劉仁生，有高級(jí)工程師職稱，兼任北京科技大學(xué)碩士生導(dǎo)師，是享受國務(wù)院政府特殊津貼的優(yōu)秀專家，然而就是這樣一位有著眾多科研成果的“專家型”企業(yè)高管，隨著職務(wù)的升遷，貪欲也惡性膨脹。2011年，當(dāng)劉仁生看準(zhǔn)北京一套價(jià)值975萬元的房子后，就直接向一位與他有多年“交情”的販煤老板王某索要；公然索賄的背后，是他掌控著潞安集團(tuán)每年7000多萬噸煤炭的銷售大權(quán)，煤以什么樣的價(jià)賣、怎樣賣、賣給誰全都由他一個(gè)人說了算。

4.煤礦審批手續(xù)繁雜，公開透明度低，為相關(guān)涉煤部門人員收受賄賂增加了“安全系數(shù)”。

由于近年來煤炭資源的利潤(rùn)空間大，相關(guān)涉煤部門對(duì)企業(yè)的各種公權(quán)力在與煤企的接觸中彰顯出典型的執(zhí)業(yè)“職業(yè)病”。把煤炭企業(yè)當(dāng)成“吃拿卡要”的對(duì)象，表現(xiàn)出種種不良職業(yè)心態(tài)。主要有：一是“我為你辦事，給我好處就收”。如原山西省臨汾市煤炭局局長(zhǎng)楊吉春（正處級(jí)），在為有關(guān)煤礦辦理安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證、下?lián)苊旱V維簡(jiǎn)費(fèi)和對(duì)煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收、安全檢查、資源整合等過程中，接受礦主等人請(qǐng)托，為他們提供方便，謀取利益，利用中秋節(jié)、春節(jié)以及到煤礦檢查工作等機(jī)會(huì)，先后收受57名相關(guān)人員的賄賂款109萬元。二是“我為你辦事，不給好處就要”。如山西省保德縣孫家溝鄉(xiāng)黨委書記張建軍，以給轄區(qū)內(nèi)的三家煤礦解決村民糾紛為由，向煤礦業(yè)主索要“贊助費(fèi)”30萬元。三是“我給你辦事，沒有辦成不退錢，你也不敢告我”。如山西省平遙縣政府原副縣長(zhǎng)李煥進(jìn)，明知省政府要關(guān)閉改良型煤焦?fàn)t，但仍然收受耿某等5名焦化廠主集資起來的賄賂款50萬元。李煥進(jìn)事情沒有辦成，卻仗著是縣領(lǐng)導(dǎo)的身份，也不退錢。

5.國有煤企監(jiān)管機(jī)制缺失，以“花拳繡腿式”的監(jiān)督掩蓋深層次的“問題黑洞”。

山西省的國有煤企的煤炭銷售分為合同煤（價(jià)格低）和非合同煤（價(jià)格高）兩種。相關(guān)煤炭銷售的制度很多，但是從山西檢察機(jī)關(guān)查辦的山西省焦煤集團(tuán)公司原副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理高玉斌（副廳級(jí)）受賄案、山西晉城煤業(yè)集團(tuán)原副總經(jīng)理李海明、潞安礦業(yè)集團(tuán)原副總經(jīng)理劉仁生、同煤集團(tuán)原副總經(jīng)理趙生龍等四件因銷售煤炭而受賄的案件看，雖然也進(jìn)行價(jià)格的談判、競(jìng)爭(zhēng)、公開定價(jià)等環(huán)節(jié)，但并沒有阻斷上述四個(gè)煤企高管為相關(guān)當(dāng)事人謀利，收受賄賂的管道。同煤集團(tuán)前些年就建立了一整套的礦工工資發(fā)放申報(bào)、審核、審批、下?lián)?、領(lǐng)取制度。但是這樣嚴(yán)格的制度體系，在執(zhí)行中卻變了味，2008年至2012年，大同市礦區(qū)檢察院共查處同煤集團(tuán)所屬煤礦基層隊(duì)長(zhǎng)采取上班礦工多報(bào)工資、為長(zhǎng)期不上班人員憑空虛報(bào)工資等手段貪污案件13件。采用此手段貪污國有煤企資金的做法，在同煤幾乎成為公開的秘密，相關(guān)制度規(guī)定也很完善，例行的監(jiān)管審計(jì)成為表面化的手續(xù)，為基層隊(duì)長(zhǎng)套取國有資金大開方便之門，而對(duì)此情況，同煤集團(tuán)紀(jì)檢人員卻持有“同煤集團(tuán)有上萬名基層隊(duì)長(zhǎng)，出現(xiàn)這樣幾個(gè)隊(duì)長(zhǎng)貪污案件很正常”的心態(tài)，令人深思。

專項(xiàng)報(bào)告之吉林版“申論”

原標(biāo)題為“關(guān)于從楊青松案件看我省土地整理工作中存在的突出問題及預(yù)防對(duì)策的報(bào)告”，全文3444字，于2013年4月18日呈送中共吉林省委，同時(shí)報(bào)送省政府、省紀(jì)委、省政法委。

【報(bào)告結(jié)構(gòu)】由三部分組成。一、楊青松瀆職系列案件的基本情況。二、省土地整理工作中存在的突出問題：一是權(quán)力過于集中（省國土資源廳土地整理中心在土地整理活動(dòng)中擁有項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、測(cè)繪、審批、組織招投標(biāo)、工程資金撥付、竣工驗(yàn)收等一系列職權(quán)，形成了單位集權(quán)、一人多權(quán)的局面。楊青松利用其擔(dān)任省國土資源廳土地整理中心主任、負(fù)責(zé)全省土地整理項(xiàng)目招投標(biāo)的職務(wù)之便，濫用行政職權(quán)，采取透露標(biāo)底、授意評(píng)委打高分、授意下級(jí)國土局長(zhǎng)、整理中心主任關(guān)照等手段，為其情婦、親屬、朋友等取得40多個(gè)土地整理項(xiàng)目，其中僅為其情婦董鳳杰就非法取得25個(gè)土地整理項(xiàng)目，總中標(biāo)價(jià)達(dá)4億元人民幣，董鳳杰從中獲取巨額非法利益。楊青松在幫助他人中標(biāo)獲得土地整理項(xiàng)目后，非法收受賄賂500余萬元，行賄人員多達(dá)20余人）；二是監(jiān)管制約不到位；三是工作流程不公開。三、預(yù)防土地整理領(lǐng)域職務(wù)犯罪的四條對(duì)策建議：進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理相關(guān)制度建設(shè)；科學(xué)配置土地整理部門的權(quán)力；強(qiáng)化對(duì)土地整理決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約；加強(qiáng)國土資源部門職務(wù)犯罪預(yù)防。

【文本加分】參評(píng)報(bào)告材料內(nèi)容完整、證據(jù)充分、條理清晰、格式規(guī)范。運(yùn)用量化分析、圖表分析、實(shí)證分析、統(tǒng)計(jì)分析方法，圖文并茂，清晰明了地展現(xiàn)出吉林省土地整理工作中存在的突出問題，提出了相應(yīng)對(duì)策，為指導(dǎo)實(shí)際工作提供了良好借鑒?！秷?bào)告》催生了系列的省級(jí)地方規(guī)范性文件并加以貫徹、落實(shí)，取得了較好的社會(huì)效果。

考量：落實(shí)與運(yùn)用情況

2013年4月26日省委書記、省人大常委會(huì)主任王儒林針對(duì)報(bào)告做出重要批示：“請(qǐng)忠誠同志協(xié)調(diào)落實(shí)好省檢察院所提建議?！?月28日，中共吉林省委常委、省政府黨組副書記、常務(wù)副省長(zhǎng)馬俊清針對(duì)《報(bào)告》做出重要批示：“此專項(xiàng)報(bào)告分析深刻、建議具體，請(qǐng)省國土廳認(rèn)真研究借鑒，完善機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管，舉一反三，把預(yù)防職務(wù)犯罪各項(xiàng)措施落實(shí)到位?！奔质∪嗣裾k公廳于2013年8月20日向全省全文轉(zhuǎn)發(fā)由吉林省監(jiān)察廳、吉林省財(cái)政廳、吉林省國土資源廳、吉林省審計(jì)廳制定的《吉林省農(nóng)村土地整治工作責(zé)任追究暫行辦法》。

省國土廳、監(jiān)察廳于2013年11月22日聯(lián)合制定并印發(fā)了《吉林省土地整治項(xiàng)目工程招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》。2014年5月23日，省國土廳針對(duì)報(bào)告所提意見制定《吉林省國土資源廳關(guān)于在土地整治項(xiàng)目中存在違法違規(guī)行為的相關(guān)單位的處理意見》下發(fā)全省各市、縣進(jìn)行落實(shí)整改。同年6月26日，省國土廳向省檢察院提交了《吉林省國土資源廳關(guān)于我省土地整理工作中突出問題整改落實(shí)情況的報(bào)告》，專門回復(fù)《報(bào)告》落實(shí)情況。

評(píng)審：推薦理由和特點(diǎn)

一、內(nèi)容完整、分析透徹?！秷?bào)告》引用大量數(shù)據(jù)和事實(shí)對(duì)問題現(xiàn)狀、成因進(jìn)行剖析，有的放矢地提出預(yù)防對(duì)策和建議，關(guān)注了吉林省土地整理工作中出現(xiàn)的系列問題，對(duì)省委、省政府的決策參考價(jià)值很高。二、領(lǐng)導(dǎo)批示、落實(shí)到位?！秷?bào)告》在呈送領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)后，得到省委、省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重要批示，指示相關(guān)部門一定要落實(shí)好對(duì)策建議。吉林省國土資源廳針對(duì)建議下發(fā)了整改意見，將采取非法手段取得工程項(xiàng)目的單位取消或暫停備案申請(qǐng)、提出整改報(bào)告、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門審核等整改措施落實(shí)《報(bào)告》建議。三、建議具體、對(duì)策可行。《報(bào)告》從完善制度建設(shè)到科學(xué)配置權(quán)力再到監(jiān)督制約權(quán)力提出具體措施，使得相關(guān)部門看到建議后知道做什么、怎么做、做到何種程度，具有一定的指導(dǎo)意義。四、建立制度、指導(dǎo)實(shí)踐。吉林省人民政府辦公廳于2013年8月20日向全省全文轉(zhuǎn)發(fā)由吉林省監(jiān)察廳、吉林省財(cái)政廳、吉林省國土資源廳、吉林省審計(jì)廳制定的《吉林省農(nóng)村土地整治工作責(zé)任追究暫行辦法》。吉林省國土資源廳、吉林省監(jiān)察廳于2013年11月22日聯(lián)合制定并印發(fā)了《吉林省土地整治項(xiàng)目工程招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》等一系列規(guī)章制度。五、警示教育、成效顯著?！秷?bào)告》對(duì)土地整理工作中系列瀆職侵權(quán)案件進(jìn)行分析，有典型事例、典型人員，因此對(duì)于國土部門的相關(guān)人員的思想、行動(dòng)、后果都有深刻的警示教育意義。吉林省國土資源廳以《報(bào)告》為落腳點(diǎn)對(duì)65家資格資質(zhì)、工程質(zhì)量、履行義務(wù)出現(xiàn)問題的施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行了對(duì)應(yīng)的整改。

吉林：楊青松瀆職系列案突顯四特點(diǎn)

2011年11月1日，吉林省人民檢察院成立“11·01”專案組，在省紀(jì)委協(xié)調(diào)配合下，對(duì)楊青松涉嫌濫用職權(quán)案展開全面?zhèn)刹椤?012年7月17日偵查終結(jié)，共立案38人，其中國土系統(tǒng)8人、司法系統(tǒng)2人、其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)6人，共涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污、受賄、串通投標(biāo)等十幾項(xiàng)罪名。主犯楊青松、王野涉案金額巨大，達(dá)1.1億元。立案?jìng)刹榈?8人全部交付法院審判，其中楊、王二人一審均被判處無期徒刑、剝奪政治權(quán)利終身，沒有上訴。通過查辦此案，有效懲治了職務(wù)犯罪，促進(jìn)了國家惠農(nóng)政策落實(shí)，為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1.4億元，取得了良好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。認(rèn)真分析楊青松瀆職犯罪系列案，有以下四個(gè)特點(diǎn)：

1.創(chuàng)造了該省查處職務(wù)犯罪歷史上的“三宗最”。

即涉案金額最大，僅楊青松、王野非法控制的108個(gè)項(xiàng)目總造價(jià)就達(dá)5.7億元人民幣，挽回的直接經(jīng)濟(jì)損失為該省歷史上域內(nèi)職務(wù)犯罪最高；涉案地區(qū)最廣，涉案土地整理項(xiàng)目覆蓋全省9個(gè)市州30個(gè)縣市；涉案人員最多，訊問嫌疑人、詢問證人共計(jì)500余人，偵查卷宗摞起來高達(dá)9.8米，是該省查辦瀆職犯罪史上最大的一起窩串案件。

2.犯罪環(huán)節(jié)十分集中。

在申報(bào)立項(xiàng)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，多數(shù)是根據(jù)國家土地整理限價(jià)來逆向推算面積、工程量和投資額度，缺少可研性論證。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，楊青松、王野等人利用職務(wù)之便，采取圍標(biāo)、串通投標(biāo)、影響評(píng)委傾向性評(píng)分、迫使他人退出競(jìng)標(biāo)等非法手段，取得或幫助他人取得108個(gè)項(xiàng)目的施工權(quán)。在施工環(huán)節(jié)，個(gè)別國土資源部門工作人員與施工方、監(jiān)理方相互勾結(jié)，采取虛增工作量、虛填土石方等手段，侵占土地整理資金。

3.犯罪時(shí)間跨度長(zhǎng)。

楊青松自1999年初任省國土資源廳地產(chǎn)事務(wù)所所長(zhǎng)開始至2008年底，肆無忌憚的利用職務(wù)之便瘋狂斂財(cái)，收受賄賂幫助他人非法承攬工程。王野也是從1999年開始，利用分管土地整理項(xiàng)目審批的職務(wù)便利，想方設(shè)法進(jìn)行設(shè)租、尋租活動(dòng)，用公權(quán)攬私活謀私利。

4.犯罪手段狡猾隱蔽。

王野為在土地整理項(xiàng)目建設(shè)中獲取更多非法利益，由自己實(shí)際出資、由他人替名注冊(cè)公司，先后掌控了設(shè)計(jì)、測(cè)繪、監(jiān)理、建筑等14個(gè)公司從事土地整理工作，在外人看來是合法程序，實(shí)則利潤(rùn)全部進(jìn)入了王的腰包；王野及其女兒均有兩個(gè)“身份”，其假身份證主要是用來存款，以逃避偵查。

編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com