銜接，力促偵防同步優(yōu)勢互補

《正刊》/趙秀鳳　劉雁君　通訊員/王　萌

人物面對面

銜接，力促偵防同步優(yōu)勢互補

《正刊》/趙秀鳳劉雁君通訊員/王萌

見到史建國副檢察長，他略顯疲憊但卻精氣神十足。剛剛從大要案指揮一線抽出時間回到自己的辦公室接受采訪，沒等我們正式開問，他就先說道：“職務(wù)犯罪預(yù)防是比較受社會、受機關(guān)企事業(yè)單位歡迎的工作，也是樹立檢察威信、營造檢察工作影響力的一個重要途徑。天津檢察機關(guān)始終把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中來謀劃和推進，將中央全面推進依法治國的部署落到實處；始終把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作放到檢察工作發(fā)展全局中謀劃和推進，將市院全面上水平的總基調(diào)和總要求落到實處。這當然需要我們以高度的責任感和有效的執(zhí)行手段，合理駕馭、應(yīng)變處理各種具體問題，創(chuàng)造性地落實上級決策部署，在辦案實踐中不斷積累豐富經(jīng)驗，確保執(zhí)法辦案工作取得實實在在的效果。在全市檢察機關(guān)樹立了偵查、預(yù)防一盤棋的思想，要求以大局為重，堅決不能以個人意志代替上級決策，不能自以為是，也不能敷衍了事，更不能自行其是。”

隨后史檢強調(diào)：“預(yù)防業(yè)務(wù)如何與偵查辦案做好銜接，是做好預(yù)防工作的關(guān)鍵。我在年初市院職偵局局務(wù)會上說過，偵查、預(yù)防工作要強調(diào)兩個力度，一個是加大辦案力度，另一個就是加大預(yù)防力度，職務(wù)犯罪預(yù)防是伴隨著查辦案件來開展的，二者不能分家。脫離了辦案，光憑統(tǒng)計數(shù)字開展預(yù)防，工作就會停留在表面，而有的單位預(yù)防和偵查部門配合得很好，偵查人員在辦案的同時搞預(yù)防，預(yù)防干警也參與辦案，預(yù)防工作的開展就比較有深度，預(yù)防的質(zhì)量效果也就更好。”

作為天津市院主管偵防的副檢察長，史檢認為要使預(yù)防工作取得實效，應(yīng)當結(jié)合所查辦案件，深入剖析職務(wù)犯罪原因、規(guī)律，有針對性地提出預(yù)防對策，并且協(xié)助涉案單位和部門加強教育，強化監(jiān)督，完善制度，建立健全職務(wù)犯罪防控機制，有效遏制和減少職務(wù)犯罪。這個總體思路要求各級檢察機關(guān)打破原有的偵查部門與預(yù)防部門“各自為戰(zhàn)”的工作局面，通過預(yù)防部門與偵查部門相互介入來實現(xiàn)偵防同步和優(yōu)勢互補。

我們了解到，天津檢察機關(guān)在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪過程中，在偵查部門立案前，根據(jù)工作需要，預(yù)防部門可以提前介入，一方面開展預(yù)防調(diào)查，一方面為偵查部門搜集相關(guān)信息，為偵查工作鋪路。偵查部門立案后，對于確有開展同步預(yù)防必要的案件，經(jīng)主管檢察長批準，預(yù)防部門也可以介入案件開展預(yù)防工作，掌握發(fā)案原因、發(fā)案環(huán)節(jié)和作案手段等犯罪信息，直至移送起訴，為案后預(yù)防打下基礎(chǔ)。

偵查部門也可以介入到預(yù)防部門的個案預(yù)防、專項預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防等具體工作，參與預(yù)防調(diào)查、走訪溝通、預(yù)防宣傳等相關(guān)環(huán)節(jié)，利用自己的辦案經(jīng)驗，為預(yù)防工作提供更加實用、更加具有針對性的建議，預(yù)防部門也可以從中就職務(wù)犯罪的線索、易發(fā)犯罪的重點領(lǐng)域和部門為偵查引路，提高對案件的控制能力。

當記者問到預(yù)防工作在規(guī)范執(zhí)法行為的大背景下如何發(fā)展時，史檢說道：“新業(yè)務(wù)系統(tǒng)對規(guī)范執(zhí)法行為有相當大的積極作用，尤其是新增的預(yù)防介入板塊成為職務(wù)犯罪偵防的新常態(tài)后，全市各級檢察機關(guān)的偵防部門不斷探索完善‘偵防一體化機制’，我們充分借鑒其他省市兄弟院偵防一體化的經(jīng)驗，結(jié)合天津本地實際和具體個案情況，摸索出具有天津特色的偵防一體化工作模式，即以查辦案件為預(yù)防載體，不同層級院查辦案件運用不同預(yù)防方法的新思路，取得了不錯的成效?！?/p>

他堅持學用結(jié)合，常說“要用哲學的觀點，發(fā)展的眼光看待問題”；他堅持以人為本，對待涉案人員，實行寬嚴相濟；他對檢察事業(yè)有著一份令人欽佩的執(zhí)著。

我們從天津市院職偵局了解到，在對區(qū)縣院進行業(yè)務(wù)指導的過程中，遇到預(yù)防部門自行發(fā)現(xiàn)線索的情況，建議預(yù)防部門全程參與偵查部門辦案，實現(xiàn)預(yù)防和偵查在實案操作層面的優(yōu)勢互補，保障個案預(yù)防特別是案前預(yù)防與案中預(yù)防的真實效果，通過人員、機制和資源的統(tǒng)一指揮與整合，建立情報匯集、案件剖析、案后整改等多方面的協(xié)作機制，緩解查辦案件過程中預(yù)防工作不能及時跟進的矛盾。

如東麗區(qū)院去年查辦的某小學校長李某貪污案。該案的線索就是預(yù)防部門在對教育系統(tǒng)實施系統(tǒng)預(yù)防過程中開展警示教育環(huán)節(jié)接到的現(xiàn)場舉報，移交反貪局之后共同查辦的。在查辦和預(yù)防的過程中，東麗區(qū)院預(yù)防部門出色地從心理防線的角度突破案件，并為預(yù)防此類案件的發(fā)生提出有針對性的對策建議方面積累了豐富經(jīng)驗。

對于職務(wù)犯罪類案則建議基層院以查辦案件為基礎(chǔ)，由預(yù)防部門側(cè)重職務(wù)犯罪規(guī)律性問題的歸納和總結(jié)，促進行業(yè)和領(lǐng)域預(yù)防的全面開展，逐步形成點面結(jié)合的預(yù)防格局。在檢察機關(guān)內(nèi)部建立偵查部門和預(yù)防部門之間的協(xié)作機制，即工作協(xié)調(diào)機制、信息交換機制、線索移送機制。在這些機制下，預(yù)防效果充分提升。

當問及檢察建議的效果，史檢說道：“檢察建議的制作與發(fā)放，也需要預(yù)防部門與偵查部門加強配合，推進同步預(yù)防，提高針對性和時效性?！?/p>

檢察機關(guān)提出的檢察建議，必須被受建議單位采納落實之后才能發(fā)揮作用。因此，在目前檢察建議不具備強制性的情況下，更應(yīng)采取措施監(jiān)督其落實情況。我們了解到天津檢察機關(guān)制發(fā)檢察建議有其獨特的做法，即在檢察建議的制作過程中，由反貪、公訴和預(yù)防部門共同參與，從各自的角度提出對預(yù)防案件發(fā)生、堵塞制度漏洞的建議，再由辦公室、研究室在文字處理上把關(guān)，確保發(fā)出的每一份檢察建議都具有說理性、針對性、實效性和可操作性，從而保證檢察建議落到實處。

同時，檢察機關(guān)主動了解不同階段檢察建議的落實情況，積極協(xié)調(diào)解決落實中存在的問題，幫助受建議單位開展好法制宣傳、建章立制、堵塞漏洞等預(yù)防和控制職務(wù)犯罪的活動，確保檢察建議落到實處。對于受建議單位無正當理由不予采納時，檢察機關(guān)需向該單位的上級單位提出建議或通報情況，通過上級單位來促使檢察建議實施。

采訪結(jié)束，史檢又匆匆地回大要案指揮一線了，他那質(zhì)樸的背影，讓人感到無比堅定而正氣凜然。

欄目編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com