“突發(fā)事件現(xiàn)場處置”教學(xué)實(shí)踐與教學(xué)改革探索

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展，突發(fā)事件的發(fā)生愈發(fā)頻繁，應(yīng)急管理形勢嚴(yán)峻，高校開設(shè)的應(yīng)急管理專業(yè)本科教學(xué)質(zhì)量亟須不斷提高。在多年的教學(xué)實(shí)踐基礎(chǔ)上，分析了“突發(fā)事件現(xiàn)場處置”作為應(yīng)急管理專業(yè)核心課在教學(xué)過程中存在的問題，提出了相應(yīng)的教學(xué)改革措施，力求為我國高校應(yīng)急管理專業(yè)一線教師提高該課程的教學(xué)質(zhì)量提供了參考。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1168（2015）05-0016-03

收稿日期：2015-08-10

作者簡介：楊小林（1983-），男，安徽六安人，講師，主要從事環(huán)境應(yīng)急方面的工作。

0　引言

突發(fā)事件現(xiàn)場處置是為應(yīng)急管理專業(yè)本科生開設(shè)課程，屬于大學(xué)本科專業(yè)必修課。進(jìn)入21世紀(jì)，我國各種突發(fā)事件頻繁發(fā)生，僅2008年，就接連爆發(fā)了多起突發(fā)事件，諸如汶川地震、南方雨雪冰凍災(zāi)害、“3·14”拉薩打砸搶燒事件、甕安事件、重慶出租車罷運(yùn)事件、甘肅武都群體性事件等。突發(fā)事件頻發(fā)不僅擾亂了正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序，還往往會(huì)造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，直接影響社會(huì)的穩(wěn)定性與和諧發(fā)展，應(yīng)急管理形勢嚴(yán)峻。

“防患于未然”，充分利用現(xiàn)有的科學(xué)、技術(shù)和物質(zhì)力量盡量降低突發(fā)事件的發(fā)生，這是最理想的狀態(tài)。然而，現(xiàn)有條件無法做到防范各種突發(fā)事件的發(fā)生。因此，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，如何最大限度控制事態(tài)的發(fā)展，將突發(fā)事件造成的損失和破壞“最小化”，這就直接提出了如何更加有效地進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)和處置應(yīng)對的現(xiàn)實(shí)問題。因此，應(yīng)急管理專業(yè)的學(xué)生，必須要了解和掌握突發(fā)事件現(xiàn)場處置的相關(guān)原則、程序和方法。

“突發(fā)事件現(xiàn)場處置”課程是在學(xué)生具備一定的應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)理論的基礎(chǔ)上開設(shè)的實(shí)際操作性強(qiáng)的一門專業(yè)課程，是應(yīng)急管理理論課程的一種延伸，目的是使學(xué)生具備突發(fā)事件現(xiàn)場處置實(shí)際問題的解決能力和素質(zhì)。因此，該課程教學(xué)水平的高低直接影響到學(xué)生未來走上應(yīng)急工作崗位后突發(fā)事件現(xiàn)場處置的實(shí)際操作能力。本文根據(jù)筆者在實(shí)際教學(xué)過程中的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，對“突發(fā)事件現(xiàn)場處置”教學(xué)實(shí)踐和教學(xué)改革進(jìn)行探索，為我國高校應(yīng)急管理專業(yè)一線教師提高該課程的教學(xué)質(zhì)量提供參考。

1　“突發(fā)事件現(xiàn)場處置”教學(xué)實(shí)踐中存在的問題

1.1 教材稀缺

目前，國內(nèi)應(yīng)急管理的研究剛剛起步，“非典”后先后成立了中國應(yīng)急管理專業(yè)委員會(huì)、清華大學(xué)應(yīng)急管理研究基地、北京師范大學(xué)減災(zāi)與應(yīng)急研究院等。應(yīng)急管理本科專業(yè)是2003年“非典”之后為適應(yīng)我國復(fù)雜嚴(yán)峻的公共安全形勢設(shè)置的新專業(yè)。目前開設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)的高校包括河南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、防災(zāi)科技學(xué)院和勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院等。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國高等院校和研究所普遍缺乏相應(yīng)的應(yīng)急管理研究和教育，應(yīng)急管理人才十分缺乏，應(yīng)急管理專業(yè)相關(guān)教材稀缺，中文教材也多為英文翻譯教材，而“突發(fā)事件現(xiàn)場處置”課程的教材更是稀缺。目前市面上僅有浙江社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)2006年社科普及課題的研究成果—《現(xiàn)場處置》，常被當(dāng)作應(yīng)急管理專業(yè)的本科教材使用。該教材主要針對警官院校學(xué)生的需求和實(shí)際編寫的，內(nèi)容更多是關(guān)于突發(fā)事件過程中警察如何處置應(yīng)對，與應(yīng)急管理專業(yè)本科生的學(xué)習(xí)需求相差較遠(yuǎn)。應(yīng)急管理專業(yè)本科生更多是從應(yīng)急管理者的角度出發(fā)學(xué)習(xí)現(xiàn)場處置的基本原則、流程、策略和相關(guān)技能。培養(yǎng)學(xué)生將來成為決策研究性人才和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用型人才，在突發(fā)事件現(xiàn)場處置過程中具備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、現(xiàn)場指揮、參與現(xiàn)場決策等能力。

1.2 教學(xué)內(nèi)容零散

突發(fā)事件的現(xiàn)場處置是指針對正在或者業(yè)已發(fā)生的突發(fā)事件，相關(guān)組織機(jī)構(gòu)或者個(gè)人迅速開展一系列旨在控制事態(tài)局面、減少損失的階段性的、多樣性的應(yīng)急活動(dòng)。它講究處置的策略、程序和規(guī)則；同時(shí)強(qiáng)調(diào)處置具體技術(shù)和措施。應(yīng)急原則、應(yīng)急程序、應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急決策和應(yīng)急行動(dòng)等構(gòu)成了現(xiàn)場處置的基本內(nèi)容。在缺少相關(guān)專業(yè)教材的情況下，教師只能依靠應(yīng)急管理專業(yè)的其他教材作為參考資料，在教學(xué)內(nèi)容上安排會(huì)出現(xiàn)2個(gè)主要問題：（1）許多內(nèi)容在應(yīng)急管理其他課程中已經(jīng)學(xué)習(xí)過，出現(xiàn)重復(fù)教學(xué)的情況。（2）由于教學(xué)內(nèi)容大多來自于不同的參考資料，使得教學(xué)內(nèi)容零散、缺少核心的具體主線，學(xué)生能力培養(yǎng)缺少系統(tǒng)性。

1.3 實(shí)際能力培養(yǎng)明顯不足

應(yīng)急管理專業(yè)的本科生應(yīng)該在學(xué)習(xí)中了解和掌握突發(fā)事件現(xiàn)場處置過程中的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、決策和協(xié)調(diào)等管理工作能力，必須掌握突發(fā)事件現(xiàn)場處置的原則、程序和策略。所以突發(fā)事件現(xiàn)場處置的原則和程序方面的理論知識(shí)是重要方面。但是，突發(fā)事件類型多樣、處置過程復(fù)雜，應(yīng)急管理者往往需要熟知特定突發(fā)事件的具體處置技術(shù)和方法方能做出科學(xué)、合理的應(yīng)急決策。另一方面突發(fā)事件發(fā)生以后，現(xiàn)場處置過程中公民個(gè)人自救互救顯得尤為重要。而應(yīng)急管理專業(yè)本科生的培養(yǎng)更多關(guān)注理論知識(shí)，缺少對特定突發(fā)事件現(xiàn)場處置技術(shù)、自救互救能力的培養(yǎng)?，F(xiàn)有培養(yǎng)方法將嚴(yán)重限制了學(xué)生突發(fā)事件處置應(yīng)對實(shí)際能力的提高。

2　“突發(fā)事件現(xiàn)場處置”教學(xué)改革的方向探索

我國已逐步建立了國家、省、市、縣、鄉(xiāng)各層級(jí)應(yīng)急辦公室，但是所有應(yīng)急辦或者應(yīng)急機(jī)構(gòu)中接受過應(yīng)急管理專業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)的人員少之又少，未來應(yīng)急管理崗位專業(yè)化是大勢所趨，應(yīng)急管理人才需求量巨大。但是應(yīng)急管理專業(yè)作為一個(gè)新專業(yè)，相關(guān)理論和方法正在逐步完善當(dāng)中。突發(fā)事件現(xiàn)場處置作為應(yīng)急管理工作的核心，該課程的教學(xué)質(zhì)量直接關(guān)系到學(xué)生對應(yīng)急管理專業(yè)的學(xué)習(xí)激情和未來走上工作崗位的工作熱情。因此，“突發(fā)事件現(xiàn)場處置”的教學(xué)改革在應(yīng)急管理專業(yè)課程的教學(xué)改革中處于更加突出的地位，做好其教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量迫在眉睫。筆者結(jié)合多年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與國內(nèi)同行的交流進(jìn)行總結(jié)，分析認(rèn)為“突發(fā)事件現(xiàn)場處置”的教學(xué)改革應(yīng)該從以下方面入手：

2.1 深化教學(xué)內(nèi)容改革、緊跟時(shí)代需求

教材作為教學(xué)工作重點(diǎn)重要組成部分，是教學(xué)的依據(jù)。目前很多教學(xué)改革都是針對教材內(nèi)容的改革，針對教材內(nèi)容的問題提出各種建議和意見?！巴话l(fā)事件現(xiàn)場處置”教材稀缺，現(xiàn)有的教學(xué)內(nèi)容只能依靠各方面的參考資料進(jìn)行整理。這就要求教師更多的發(fā)揮主觀能動(dòng)性，從突發(fā)事件現(xiàn)場處置的“全過程”視角設(shè)計(jì)教學(xué)大綱和教學(xué)內(nèi)容，把握主次和重點(diǎn)。陳傳紅認(rèn)為教學(xué)改革的實(shí)質(zhì)是教師教案的改革，核心是備好課，“突發(fā)事件現(xiàn)場處置”作為一門實(shí)踐性和操作性很強(qiáng)的專業(yè)課程，更應(yīng)該利用各種技術(shù)手段和方法完善教學(xué)教案，在吸引學(xué)生注意力的同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際能力。教學(xué)內(nèi)容的改革應(yīng)以大綱為基礎(chǔ)，結(jié)合時(shí)代的發(fā)展需求，主要考慮2個(gè)方面：一是深入探索和理順突發(fā)事件現(xiàn)場處置知識(shí)體系，二是緊跟時(shí)代需求，及時(shí)更新和完善知識(shí)內(nèi)容。

突發(fā)事件現(xiàn)場處置的目標(biāo)是為了減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，控制事態(tài)發(fā)展與惡化，這是現(xiàn)場處置工作的主線，教師在備課過程中應(yīng)圍繞著這一主線合理安排教學(xué)內(nèi)容，理清各教學(xué)內(nèi)容之間的邏輯關(guān)系，完善內(nèi)容體系?；卮鹗裁词峭话l(fā)事件現(xiàn)場和現(xiàn)場處置？現(xiàn)場如何指揮和協(xié)調(diào)？如何實(shí)現(xiàn)人員財(cái)產(chǎn)損失的最小化？如何實(shí)現(xiàn)事件的快速控制？

突發(fā)事件現(xiàn)場處置是一種技術(shù)性和操作性很強(qiáng)的工作。隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)場處置方法和技術(shù)也不斷更新。例如，遇難者遺體的妥善處置關(guān)系到現(xiàn)場處置工作的順利開展，甚至影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是現(xiàn)場處置工作的重點(diǎn)內(nèi)容。汶川地震中首次將“充分尊重遇難者尊嚴(yán)”的原則作為遇難者遺體處置的指導(dǎo)原則，今天已成為各種突發(fā)事件遇難者遺體處置的指導(dǎo)原則。因此，教師在教學(xué)內(nèi)容備課過程中應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，及時(shí)更新最新的現(xiàn)場處置方法和技術(shù)。

2.2 采用多樣化的教學(xué)方法

常用的教學(xué)方法包括講授法、小組討論法、案例分析法、實(shí)踐法和模擬實(shí)踐法、情景教學(xué)法等。目前，國內(nèi)各種課程的教學(xué)方法大多是以單一的講授法為主。但對于“突發(fā)事件現(xiàn)場處置”這類操作性和實(shí)踐性很強(qiáng)的課程來說尤為不適。這種方法容易使教師脫離實(shí)際理論說教，無法激發(fā)起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。教師應(yīng)該根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容靈活、充分采用不同的教學(xué)方法，豐富教學(xué)過程。例如，教師在關(guān)于現(xiàn)場處置的基本概念講授時(shí)可以采用講授法，在講授現(xiàn)場處置基本原則時(shí)可以采用案例分析法，講授現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)構(gòu)成和運(yùn)行時(shí)則可以采用小組討論法，具體突發(fā)事件現(xiàn)場處置過程時(shí)則可以采用實(shí)踐法或模擬實(shí)踐法，教師可以設(shè)計(jì)一個(gè)虛擬突發(fā)事件類型，學(xué)生分組扮演不同處置的職能部門相關(guān)人員，如應(yīng)急指揮和領(lǐng)導(dǎo)人員、醫(yī)護(hù)人員、消防人員、安監(jiān)人員、環(huán)保人員、交警等，各職能部門根據(jù)各自職能和分工完成事件的現(xiàn)場處置任務(wù)。

2.3 加強(qiáng)相關(guān)軟硬件配套設(shè)施建設(shè)

對于操作性和實(shí)踐性很強(qiáng)的課程來說，單一的講授法教學(xué)難以起到作用，應(yīng)該充分運(yùn)用案例法、實(shí)踐法、情景模擬法等教學(xué)方法提高教學(xué)質(zhì)量。不過這類教學(xué)方法需要相關(guān)軟硬件配套設(shè)施給以保障。例如，采用案例教學(xué)法應(yīng)該加強(qiáng)突發(fā)事件案例的搜集和案例庫的建設(shè)。學(xué)生自救互救知識(shí)教學(xué)可能會(huì)用到滅火器、逃生繩、心肺復(fù)蘇模擬人等硬件設(shè)施。但是目前各應(yīng)急管理專業(yè)的高校普遍缺少相關(guān)配套設(shè)施，無法滿足實(shí)際教學(xué)需要。河南理工大學(xué)成立了我國第一個(gè)大學(xué)生應(yīng)急救援隊(duì)，配備個(gè)人防護(hù)器材（防護(hù)服、防護(hù)帽、防化靴等）、擔(dān)架、心肺復(fù)蘇模擬人、GPS、漏電檢測儀、切割機(jī)、生命探測儀等相關(guān)硬件，在一定程度上可以滿足教學(xué)需求，但是仍然缺少相關(guān)軟件支撐，如現(xiàn)場處置過程中的應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急疏散模擬系統(tǒng)、?；沸孤赌M及應(yīng)急疏散模擬系統(tǒng)等。因此，應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)軟硬件配套設(shè)施的建設(shè)，以滿足課程教學(xué)的需要。

2.4 結(jié)合突發(fā)事件類型進(jìn)行教學(xué)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定了突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件4大類。各類突發(fā)事件處置的具體內(nèi)容、方法和技術(shù)手段都各不相同。教師在教學(xué)過程中應(yīng)該充分考慮各類突發(fā)事件處置的共同點(diǎn)和差異性，結(jié)合突發(fā)事件具體類型的處置方法、措施和技術(shù)等開展教學(xué)工作。特別是針對滑坡、泥石流、洪災(zāi)、群體性事件、交通事故、火災(zāi)等常見的突發(fā)事件類型進(jìn)行深入教學(xué)，使學(xué)生能夠認(rèn)識(shí)到突發(fā)事件就在身邊，并使得學(xué)生能夠明白所學(xué)知識(shí)在今后的工作中有著廣泛的應(yīng)用，產(chǎn)生學(xué)習(xí)的熱情和投入學(xué)習(xí)的精力，提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)效果。