繼往開來 再接再厲 加快推進(jìn)創(chuàng)新型云南建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)。當(dāng)前，全省上下正在深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，用“四個全面”引領(lǐng)各項工作，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。全省科技工作要按照習(xí)近平總書記考察云南時提出的“在提高創(chuàng)新能力上下工夫”，“扎扎實實走出一條創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路子來”的要求，結(jié)合“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃的制定實施，持續(xù)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，繼往開來、再接再厲，充分利用好云南的區(qū)位、資源、開放優(yōu)勢，抓好重點工作部署和落實，依靠科技創(chuàng)新加快云南科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展。

1　我省科技改革發(fā)展取得顯著成績

2008年，圍繞我國2020年建成創(chuàng)新型國家目標(biāo)，省委、省政府結(jié)合云南實際，啟動實施了建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃（2008—2012年），通過組織實施重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、重點行業(yè)、企業(yè)重大技術(shù)改造、節(jié)能減排科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、創(chuàng)新型企業(yè)培育、創(chuàng)新平臺建設(shè)、高層次科技人才培引、公民科學(xué)素質(zhì)提升八大工程，首輪建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃取得了令人矚目的成就，亮點頻顯。2012年與行動計劃實施前的2007年相比，實現(xiàn)了 “五個突破”、“六個倍增”、“七個填補(bǔ)國內(nèi)空白”，多項技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先。

——五個突破：爭取國家科技經(jīng)費(fèi)取得突破，由3.5億元增加至10億元；國家級高新技術(shù)企業(yè)擁有量取得突破，按新標(biāo)準(zhǔn)增至540家；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技工貿(mào)總收入取得突破，由463.6億元增加至2 160億元；重大新產(chǎn)品開發(fā)取得突破，研究開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大新產(chǎn)品297個；獲國家科技獎取得突破，5年來獲得國家科技獎45項，其中一等獎4項，獲獎數(shù)居全國第20位。

——六個倍增：高新技術(shù)企業(yè)銷售收入實現(xiàn)倍增，2012年為1 785億元，是2007年的2.45倍；新產(chǎn)品產(chǎn)值實現(xiàn)倍增，2012年達(dá)416億元，是2007年的7.82倍；專利授權(quán)量實現(xiàn)倍增，2012年達(dá)5 853件，是2007年的2.75倍；創(chuàng)新平臺數(shù)量實現(xiàn)倍增，2012年達(dá)355個，是2007年的3倍；高層次科技人才數(shù)量實現(xiàn)倍增，2012年達(dá)1181人，是2007年的2倍；全省財政科技投入實現(xiàn)倍增，2011年達(dá)28.30億元，預(yù)計2012年達(dá)35億元，是2007年的2.68倍。

——七個填補(bǔ)國內(nèi)空白：鈦帶卷產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)、低溫低電壓鋁電解技術(shù)、一爐三段直接煉鉛工藝技術(shù)、多缸小缸徑車用柴油發(fā)動機(jī)、大型樞紐機(jī)場行李處理系統(tǒng)、高原湖泊砷污染治理技術(shù)、9種體外診斷重要試劑等七個方面填補(bǔ)了國內(nèi)空白。

2013年，按照黨的十八大提出的實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決策部署，云南省又策劃了新一輪為期5年的建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃，決定組織實施重大科技專項工程、重大新產(chǎn)品開發(fā)工程、重大科技成果轉(zhuǎn)化工程、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)工程、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)提升工程、高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培引工程等六大工程，并以重大科技專項、科技創(chuàng)新強(qiáng)省、重點新產(chǎn)品開發(fā)等九大科技計劃為支撐，加大研發(fā)投入，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)和條件平臺建設(shè)，努力依靠科技創(chuàng)新走跨越式發(fā)展的路子。

2014年，我省區(qū)域創(chuàng)新能力全國排名第23位，較上年上升了4位；我省8項成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎，獲獎項目數(shù)在全國省（市、區(qū)）中居第15位；認(rèn)定登記技術(shù)合同2794項，成交金額48.72億元，比上年增長近12%，為歷史最好水平；全省高新技術(shù)企業(yè)累計782家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量在全國排第17位，西部第3位；全省國家級高新區(qū)技工貿(mào)總收入達(dá)1973億元，高新技術(shù)企業(yè)銷售收入2233億元，分別比上年增長27.5%和19.0%，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下逆勢增長，為支撐促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。同時，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固提升，國家級重點實驗室目前已達(dá)4個、省級重點實驗室43個；國家級工程技術(shù)研究中心達(dá)4個、省級工程技術(shù)研究中心107個；在科技部的支持下，中國—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國—東盟創(chuàng)新中心落地云南；正式啟動了云南科技創(chuàng)新園建設(shè)，成立了云南省科學(xué)技術(shù)院，按照PPP模式設(shè)立了規(guī)模10億元的科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)投資基金，加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全省科技改革發(fā)展正以磅礴之勢向前推進(jìn)。

2　抓好重點工作突破，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展取得新成效

目前，我省在生物疫苗、天然藥物的研發(fā)，稀貴金屬功能材料、催化材料、鍺材料等制備技術(shù)，以及電子級多晶硅生產(chǎn)技術(shù)等方面居全國先進(jìn)；車用柴油發(fā)動機(jī)、氯化法鈦白粉量產(chǎn)技術(shù)、一步法煤變油技術(shù)、大型樞紐機(jī)場行李處理系統(tǒng)、大型鐵路養(yǎng)護(hù)工程機(jī)械、長距離固液兩相輸送技術(shù)等方面全國領(lǐng)先；雜交水稻、雜交玉米、馬鈴薯、甘蔗、茶葉、煙草、橡膠、花卉、核桃、咖啡的研發(fā)水平保持全國先進(jìn)。成績雖然是顯著的，但從全國總體發(fā)展來看，云南的科技發(fā)展仍較滯后，還處于全國中后水平。云南經(jīng)濟(jì)不大不強(qiáng)不優(yōu)，核心還是科技支撐不夠有力、創(chuàng)新動力不夠強(qiáng)勁。解決這些問題，最關(guān)鍵還是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展道路，持續(xù)把重點工作研究好、部署好、落實好。

一是要持續(xù)支撐促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。云南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以資源型產(chǎn)業(yè)為主，過度依賴資源和重化工業(yè)，“煙草獨大”、結(jié)構(gòu)單一的格局一直困擾著云南經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的提升，并進(jìn)而影響全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐。要堅持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級融合推進(jìn)，進(jìn)一步打通科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的通道，走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展道路。一方面要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)加速推動煙草、能源、礦業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，從資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動、從低附加值向高附加值、從耗能污染向環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，打造創(chuàng)新型、開放型和綠色化、信息化、高端化產(chǎn)業(yè)。另一方面要著眼于后發(fā)趕超，加快生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)裝備制造、新能源及新能源汽車、石化及云計算大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，要促進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)、旅游、金融、智慧城市建設(shè)等融合發(fā)展，通過科技創(chuàng)新推動云南各層次產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是要加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。2008年實施建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃以來，我省已累計研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大新產(chǎn)品593個，獲批上市的世界首個Sabin株脊髓灰質(zhì)炎滅活疫苗、獲得新藥證書和生產(chǎn)批文的三七龍血竭膠囊、獲歐盟授權(quán)的月季新品種“赤子之心”等都成為支撐企業(yè)發(fā)展的核心產(chǎn)品，云南白藥膠囊、注射用燈盞花素、絡(luò)泰注射用血塞通等單品種實現(xiàn)年銷售收入突破10億元。要通過實施重點新產(chǎn)品認(rèn)定、重點新產(chǎn)品開發(fā)補(bǔ)助、首購首用我省企業(yè)自主開發(fā)的高新技術(shù)新產(chǎn)品風(fēng)險補(bǔ)助等政策措施，鼓勵大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)自主研發(fā)新產(chǎn)品，持續(xù)推進(jìn)重大新產(chǎn)品開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

三是要持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。要圍繞提升我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，著力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國際競爭力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)、大品牌、大產(chǎn)品。要在高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)中優(yōu)選產(chǎn)品有市場、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、增長潛力大的企業(yè)給予精準(zhǔn)支持，從項目安排、人才引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化等方面加大扶持力度，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)銷售收入、高新區(qū)技工貿(mào)總收入持續(xù)大幅增長，為穩(wěn)增長作出新貢獻(xiàn)。進(jìn)一步完善和落實激勵企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策，如改進(jìn)和規(guī)范研發(fā)費(fèi)用計核辦法，加大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除、研發(fā)設(shè)備快速折舊等政策落實力度。要深化產(chǎn)學(xué)研合作，對產(chǎn)學(xué)研合作項目和人才培養(yǎng)引進(jìn)項目優(yōu)先給予支持。

四是要加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)，打牢科技發(fā)展人才基礎(chǔ)。人才是云南科技創(chuàng)新的短板，2014年全省R&D人員5.29萬人，每萬人擁有R&D人員數(shù)為11.2人，約為全國平均水平的1/4。目前，我省有兩院院士9人，遴選培養(yǎng)了科技領(lǐng)軍人才20名，引進(jìn)高端科技人才96人，遴選中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人才912人、技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)對象628人、創(chuàng)新團(tuán)隊131個，建立院士專家工作站164個。要在引進(jìn)高端科技人才、實行全職引進(jìn)和柔性引進(jìn)等工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新培養(yǎng)、吸引和用好人才機(jī)制，著力建設(shè)一支規(guī)模宏大、敢于創(chuàng)新、敢擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊伍，同時注重培育一批引領(lǐng)創(chuàng)新的優(yōu)秀企業(yè)家。要健全科技人才流動機(jī)制，鼓勵科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流，健全人才分類評價激勵機(jī)制，使一批技術(shù)創(chuàng)新的先行者脫穎而出。

五是要持續(xù)加強(qiáng)科技條件平臺建設(shè)。要持續(xù)推進(jìn)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺建設(shè)。推進(jìn)科技資源開放共享，進(jìn)一步提高科技資源利用效率。加快構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓“互聯(lián)網(wǎng)＋”成為推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大新動能。加快云南科技創(chuàng)新園建設(shè)，打造云南科技創(chuàng)新發(fā)展的新高地、新亮點。支持云南省科學(xué)技術(shù)院實施新型科研運(yùn)行管理機(jī)制，探索科研組織、成果轉(zhuǎn)化和分配新途徑。

六是要擴(kuò)大科技開放合作。我省發(fā)揮區(qū)位、資源、開放優(yōu)勢，著力打造面向南亞東南亞開放的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心和人文交流中心。要按照習(xí)近平總書記把云南建成面向南亞東南亞輻射中心的要求和省委、省政府“搞活沿邊、聯(lián)動廊帶”的戰(zhàn)略布局，重點圍繞建設(shè)輻射南亞東南亞科技創(chuàng)新中心目標(biāo)，與南亞東南亞國家在糧食、蔬菜、花卉、水果、新能源開發(fā)利用，以及共建重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等方面深化交流合作，開創(chuàng)高水平的沿邊科技交流合作新格局，充分發(fā)揮科技在睦鄰、安鄰、富鄰中的積極作用。

3　周密部署、扎實推進(jìn)，形成創(chuàng)新發(fā)展強(qiáng)大合力

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實好戰(zhàn)略部署。各相關(guān)部門、單位要加強(qiáng)對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決創(chuàng)新型云南建設(shè)的重大問題，加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，爭取國家在研發(fā)項目安排、制度創(chuàng)新、人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面給予大力支持。要科學(xué)制定“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、工作路徑和政策措施，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。要改進(jìn)和加強(qiáng)對建設(shè)實施創(chuàng)新型云南行動計劃的考核，進(jìn)一步完善激勵和約束機(jī)制。

二是要深化改革，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要結(jié)合新修訂的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的實施，在政策、資金、人才、配套設(shè)施和環(huán)境條件等方面加大對科技工作的支持。用好評價激勵“指揮棒”，從收入分配等方面采取措施，讓創(chuàng)新創(chuàng)造者勞有所獲、創(chuàng)有所值，充分釋放創(chuàng)新人才的智慧資源和創(chuàng)造潛力。培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化各類主體建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的知識產(chǎn)權(quán)利益機(jī)制。

三是要加強(qiáng)合作，匯聚資源，凝聚力量，營造開放協(xié)同高效的創(chuàng)新生態(tài)。要爭取科技部等國家部委的大力支持。 “十二五”以來，云南省新獲國家科技計劃項目支持3663項，獲國家科技經(jīng)費(fèi)支持32.01億元，有力地促進(jìn)了云南創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要深化部省共商、部省共建工作，加強(qiáng)部省協(xié)同，積極探索合力支持云南科技改革發(fā)展的新模式、新路徑。堅持“科技入滇”常態(tài)化，圍繞“四個落地”（科研平臺、科技型企業(yè)、科技成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊落地）要求，持續(xù)推動全國優(yōu)勢科技資源入滇集聚和優(yōu)化配置，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級，助推云南加快發(fā)展。

四是要完善監(jiān)管，務(wù)求實效。近年來，財政科技投入持續(xù)增加，2014年全省財政科技支出43.14億元，占財政支出的比重為0.97%。其中，省本級財政科技支出15.0億元，占省本級財政支出的1.71%。科技經(jīng)費(fèi)的投入要完善機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，用出績效。要按照政府權(quán)力做減法、公共服務(wù)做加法、換取市場活力充分釋放做乘法要求，改革完善“三評”機(jī)制（人才評價、項目評審、機(jī)構(gòu)評估），使項目的立項、實施、驗收等各個環(huán)節(jié)更精準(zhǔn)、更科學(xué)、更客觀、更公正。既要把科技項目管好、管嚴(yán)、管出實效，又要讓科技人員潛心科研和推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，不因項目的評審、檢查、驗收等工作分散精力，加快重大創(chuàng)新成果的形成和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，大幅提升云南的創(chuàng)新發(fā)展能力。