姜平平

(中共茌平縣委黨校，山東 聊城 252100)

農(nóng)村法治文化建設(shè)的困境和建議

姜平平

(中共茌平縣委黨校，山東 聊城 252100)

法治文化是全面推進(jìn)依法治國的精神內(nèi)涵，也是全民守法的內(nèi)在因素?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，……使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！?農(nóng)村是中國社會的基層，農(nóng)村的法治文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全民守法和治理法治化的關(guān)鍵。受相對落后的經(jīng)濟(jì)狀況、文化狀況、社會環(huán)境等的影響，農(nóng)村法治文化建設(shè)面臨著領(lǐng)導(dǎo)力不足、主體力量弱、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、價(jià)值支撐缺失、建設(shè)實(shí)效難以保障等困境。法治文化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)法治文化需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法，民眾的參與，同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)因素、政治因素，社會因素和歷史傳統(tǒng)，需要遵循社會發(fā)展基本規(guī)律和民眾的實(shí)際需求積極推進(jìn)。

農(nóng)村；社會主義法治文化建設(shè)；困境；建議

社會主義法治文化是指與社會主義法治國家相適應(yīng)，以社會主義法治理念為核心，全體公民在日常生活、工作中所持有并遵循的心理意識與行為方式，它的實(shí)質(zhì)和核心是公民具有法文化的共識，基本的法治價(jià)值取向和行為方式，包含法治的精神理念、原則和基本制度以及社會成員對法律的信仰和遵從的總和。法治文化是全面推進(jìn)依法治國的精神內(nèi)涵，也是全民守法的內(nèi)在因素?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，……使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！鞭r(nóng)村是中國社會的基層，農(nóng)村的法治文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全民守法和治理法治化的關(guān)鍵。受相對落后的經(jīng)濟(jì)狀況、文化狀況、社會環(huán)境等的影響，農(nóng)村法治文化建設(shè)面臨著困境。

一、農(nóng)村法治文化建設(shè)的困境

近幾年來，尤其是改革開放以來，農(nóng)村的法治文化建設(shè)取得了一定的成效，普法載體多樣，普法實(shí)踐頻繁，村民的法治意識增強(qiáng)，法治觀念提升，運(yùn)用法律的主動性增強(qiáng)。同時(shí)，農(nóng)村法治文化建設(shè)仍然相對滯后，村民的法治觀念比較淡薄，法律在維護(hù)村民合法權(quán)益方面未發(fā)揮應(yīng)有作用。當(dāng)前影響農(nóng)村法治文化建設(shè)的因素主要有：

(一) 不完善的農(nóng)村黨組織難以發(fā)揮其在法治文化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用

十八屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證”。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎(chǔ)，在農(nóng)村開展法治文化建設(shè)需要發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。要靠農(nóng)村基層的黨組織團(tuán)結(jié)廣大村民群眾去建設(shè)農(nóng)村法治文化。目前基層黨組織狀況總體是好的，但與推進(jìn)法治文化建設(shè)還有許多不適應(yīng)的問題。部分村黨員干部缺乏法治思維和法治精神，依法辦事能力不高，難以保障法治文化建設(shè)的順利進(jìn)行。一些村級組織軟弱渙散，難以確保法治文化建設(shè)的常態(tài)化和長效化。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文化的不協(xié)調(diào)制約了法治文化的建設(shè)發(fā)展進(jìn)程

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，法治是上層建筑的組成部分，市場經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代法治發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和動力之源。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著農(nóng)村法治的建設(shè)進(jìn)程。從農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，相對落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)決定了農(nóng)村的法治建設(shè)較為緩慢，法治文化建設(shè)也很緩慢。即使在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展也不相協(xié)調(diào)，存在著重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而輕文化建設(shè)的傾向。有些農(nóng)村地區(qū)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不遺余力，而對于法治文化建設(shè)重視不夠，投入少，法治文化建設(shè)缺少相應(yīng)的人員，宣傳載體，內(nèi)容、形式缺少創(chuàng)新，宣傳手段形式化，法治文化建設(shè)進(jìn)程緩慢。

(三)薄弱的現(xiàn)代文化基礎(chǔ)致使法治文化建設(shè)缺少價(jià)值支撐

價(jià)值觀是文化之魂，文化的核心問題是價(jià)值觀問題。不同的文化代表不同的價(jià)值觀，價(jià)值觀決定人對事物的價(jià)值判斷與行為導(dǎo)向，一套所有成員共同接受和遵循的價(jià)值觀，是推動事物發(fā)展的精神紐帶。法治文化建設(shè)同樣也需要價(jià)值支撐，例如現(xiàn)代的“民主”、“自由”、“平等”、“公正”等觀念。農(nóng)村的現(xiàn)代文化發(fā)展緩慢，“民主”、“自由”、“平等”、“公正”還未成為村民的價(jià)值取向。農(nóng)村仍受到中國傳統(tǒng)政治文化和市場經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面思想的影響。以鄉(xiāng)情和親屬關(guān)系為紐帶而聯(lián)系起來的農(nóng)村是人情社會和熟人社會，村民多以“血親”“人情”為基本價(jià)值取向。中國傳統(tǒng)政治文化所崇尚的“人治”、“階級”與現(xiàn)代法治文化所倡導(dǎo)的法治、民主存在矛盾，導(dǎo)致農(nóng)村的民主、法治精神很難萌發(fā)。市場經(jīng)濟(jì)帶來的拜金主義思想也致使人們價(jià)值觀上的功利化。受多種思想的影響，“民主”、“自由”、“平等”、“公正”思想并未進(jìn)入到村民的思想深處，成為他們思想和行為的價(jià)值取向，建設(shè)法治文化缺少價(jià)值支撐。

(四)缺失的法律信仰難以集聚法治文化建設(shè)的主體力量

法律信仰是指社會群體或個(gè)人對法律所代表的利益和價(jià)值的認(rèn)同、推崇并自覺將其作為自己的行為準(zhǔn)則。只有社會公眾發(fā)自內(nèi)心的對法的真誠信仰，人們由這種信仰所產(chǎn)生的歸屬感從而激發(fā)人們對法的信心、信任和尊重，并自覺地將法律運(yùn)用到實(shí)踐中。在信仰的支撐下，進(jìn)行實(shí)踐能集聚最強(qiáng)大的力量。進(jìn)行法治文化建設(shè)需要用法律信仰感召更多的民眾參與，匯集法治文化建設(shè)的主體力量。在現(xiàn)實(shí)中，法律信仰的確立任重道遠(yuǎn)。雖然現(xiàn)行法律體系的建立與完善為公民客觀上運(yùn)用法律解決問題創(chuàng)造了條件，通過法律途徑解決爭議越來越成為民眾的選擇，但在法律之外依然存在大量的傳統(tǒng)性習(xí)慣和扭曲現(xiàn)象。我國農(nóng)村實(shí)行自治，我國相繼制定、修改頒布實(shí)施的《村民委員會組織法》《土地承包法》等涉農(nóng)法規(guī)。一些基層干部受落后行政觀念的影響，未能依法正確有效地行使行政權(quán)力，干涉村民自治，導(dǎo)致相應(yīng)的農(nóng)村法律法規(guī)不能真正的落實(shí)，村民也得不到相應(yīng)的實(shí)惠。有的基層干部被利益所左右，未依法行政，甚至利用自己手中的權(quán)力想方設(shè)法干預(yù)法治謀取私利，損害村民群眾的利益。村民群眾的利益受到危害時(shí)，也難以運(yùn)用法律手段切實(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益。所以，村民對法律及其執(zhí)行公平正義的保障缺乏信心，對法律的信仰難以養(yǎng)成。村民是農(nóng)村法治文化建設(shè)的主體力量，法律信仰的缺失不能激發(fā)村民學(xué)法、知法、用法、守法的積極性，難以將法律外化為自己的行為方式，導(dǎo)致現(xiàn)代法治文化建設(shè)主體力量的缺失。

(五)不到位的基層法律服務(wù)難以保障農(nóng)村法治文化建設(shè)的實(shí)效

法律知識是法治文化的基礎(chǔ)，我國農(nóng)村地區(qū)很早進(jìn)行了法制的宣傳，以求讓法律內(nèi)化為公民的思想，讓法律成為公民的行動指南。農(nóng)村地區(qū)人口較多，許多與法律相關(guān)的基層組織機(jī)構(gòu)如律師事務(wù)所、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法庭等未能到達(dá)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更不用說農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村的法律宣傳工作做得并不好，宣傳的內(nèi)容僅僅集中在與狹義法律相關(guān)的法律規(guī)范和法律制度為主，未涉及到與村民生活相關(guān)的方方面面；形式呆板生硬，運(yùn)用黑板、廣播、發(fā)宣傳冊子等方式。這樣的宣傳方式加之簡練生澀的法律術(shù)語，村民難以認(rèn)識和理解法律，村民的法治意識也不可能得到很大的提高。村民缺少學(xué)法、知法的途徑，也不夠熟悉用法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益，更不能及時(shí)地獲得法律幫助。所以，群眾不能深刻的學(xué)法、知法更不用說用法、守法，法治文化建設(shè)的實(shí)效并沒有達(dá)到。

從以上的分析中可見，農(nóng)村的市場經(jīng)濟(jì)還未發(fā)展成熟，建設(shè)法治文化缺少堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展也不相協(xié)調(diào)；“民主”、“自由”、“平等”、“公正”等價(jià)值取向并未成為完全形成，建設(shè)法治文化缺少價(jià)值支撐；村民自治受到基層政府的干預(yù)，村民的合法權(quán)益難以保障，法律未成為村民的信仰，不能激發(fā)村民建設(shè)法治文化的積極性和主動性；基層法律服務(wù)組織少和宣傳內(nèi)容范圍小，方式簡單，不能發(fā)揮建設(shè)法治文化的實(shí)效。法治文化建設(shè)涉及社會各個(gè)層面，面對以上困境，推進(jìn)農(nóng)村法治文化要從各方面積極推進(jìn)。

二、推進(jìn)農(nóng)村法治文化建設(shè)的思考

法治文化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)法治文化需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法，民眾的參與，同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)因素、政治因素，社會因素和歷史傳統(tǒng)，需要遵循社會發(fā)展基本規(guī)律和民眾的實(shí)際需求積極推進(jìn)。

(一)完善農(nóng)村黨組織，堅(jiān)實(shí)農(nóng)村法治文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量

在推進(jìn)農(nóng)村法治文化建設(shè)的過程中，必須始終高度重視農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用，為農(nóng)村法治文化建設(shè)提供強(qiáng)有力的政治和組織保證。

第一，發(fā)揮基層黨員干部在推進(jìn)農(nóng)村法治文化建設(shè)中的模范帶頭作用。將政治素質(zhì)好、法治意識強(qiáng)、服務(wù)水平高，自覺遵規(guī)守紀(jì)、依法辦事，善于做群眾工作的黨員，選拔到黨組織書記崗位。優(yōu)化基層黨組織書記隊(duì)伍，發(fā)揮其在法治文化建設(shè)中的骨干力量。把群眾威信較高的黨員鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)對基層黨員干部的法制宣傳教育，廣泛普及法律知識，大力弘揚(yáng)法治精神，提高他們的法治思維。

第二，整頓農(nóng)村黨組織，保證法治文化建設(shè)常態(tài)化。進(jìn)一步加大對黨組織的整頓轉(zhuǎn)化力度，建立動態(tài)管理機(jī)制、綜合治理機(jī)制、責(zé)任倒逼機(jī)制，使法治文化建設(shè)常態(tài)化、長效化，保證農(nóng)村法治文化任務(wù)的落實(shí)。

(二) 塑造村民的法治信仰，培育農(nóng)村法治文化建設(shè)的主體

村民是農(nóng)村法治文化建設(shè)的主體，要推進(jìn)法治文化建設(shè)關(guān)鍵就是要讓法治成為村民的信仰。

第一，基層干部依法行政，增加村民對法治的信心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會在村民自治范圍內(nèi)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)與村級組織之間在貫徹執(zhí)行黨的方針政策、國家法律、政府公共政策等等事務(wù)方面是行政管理與被管理關(guān)系。有些基層干部以鄉(xiāng)村之間的行政管理與被管理關(guān)系來否定“指導(dǎo)—被指導(dǎo)”關(guān)系，替代基層黨組織之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。村委會是基層自治組織，基層政府必須分清村民自治事務(wù)與國家政治及行政事務(wù)的界限，明確自己的職責(zé)，不能越權(quán)干預(yù)農(nóng)村事務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對基層干部的法律培訓(xùn)，使他們真正掌握與村民切身相關(guān)的法律法規(guī)，并嚴(yán)格考試考核，以此作為考核干部的重要依據(jù)，不合格的堅(jiān)決不予以上崗?；鶎痈刹恳惨凑辗傻囊螅?guī)范自己的行為。為村民樹立良好的法治模范，增強(qiáng)村民對法治的信心。

第二，維護(hù)司法公正，樹立法律權(quán)威。司法是否公正直接影響著村民對法律的期望。當(dāng)前，我們應(yīng)加快農(nóng)村司法改革的進(jìn)程，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，提高司法人員素質(zhì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭建設(shè)降低訴訟成本，使法律成為人們維護(hù)合法權(quán)益的便捷、經(jīng)濟(jì)的手段。

第三，完善執(zhí)法監(jiān)督體系，培養(yǎng)村民的法律信仰。村民的法律感知、法律概念和意識的最重要、最直接的來源往往是執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法行為。因此應(yīng)完善執(zhí)法監(jiān)督體系，增強(qiáng)執(zhí)法司法的透明度，增強(qiáng)村民對法律公平、公正的感受。村民享受到實(shí)行法治給自己帶來的實(shí)惠，才會積極主動地參與法治實(shí)踐。

(三)經(jīng)濟(jì)和文化并重，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與法治文化協(xié)調(diào)發(fā)展

要發(fā)展好經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村法治文化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也要注重文化與經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)。

第一，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)的基本條件。抓緊培養(yǎng)一批專業(yè)的農(nóng)村土地經(jīng)紀(jì)人才，以便為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供全過程、全方位的服務(wù)。通過土地流轉(zhuǎn)將分散的土地進(jìn)行集約，開展以合作社為核心的規(guī)模生產(chǎn)。大力扶持村民合作社、農(nóng)業(yè)加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和以休閑、創(chuàng)意為主的體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)。

第二，大力開展法治文化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村法治文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著中央的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺和落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，也要加大了對法治文化建設(shè)的投入。加大法治培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村法治能人，讓法治能人成為法治文化建設(shè)的先行者。打造遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、電化教育等智能法治宣傳平臺，讓法治文化的內(nèi)容更快、更便捷地到達(dá)村民。

(四)兼容并蓄各種積極思想，營造農(nóng)村法治文化建設(shè)的文化氛圍

在法治文化建設(shè)過程中，仍然存在的一些價(jià)值觀念也影響著村民的思想行為，影響法治文化的建設(shè)。要將農(nóng)村存在的傳統(tǒng)文化中的精華部分、村民的鄉(xiāng)規(guī)民約與新農(nóng)村的道德體系、社會主義核心價(jià)值觀相互協(xié)調(diào)，營造農(nóng)村法治文化建設(shè)的文化氛圍。

第一，揚(yáng)棄傳統(tǒng)文化并合理利用農(nóng)村現(xiàn)存的規(guī)范。對于傳統(tǒng)文化中的積極因素我們應(yīng)當(dāng)批判地繼承，如主張“德治”、“法治”并舉，“徒法不足以自行”，重視人際關(guān)系的和諧等。充分借鑒傳統(tǒng)文化中的精華部分，在進(jìn)行法治文化建設(shè)過程中，將這些合理內(nèi)容吸收其中。對于鄉(xiāng)規(guī)民約等現(xiàn)存的規(guī)范，將其與法治文化協(xié)調(diào)、互補(bǔ)、互動，發(fā)揮這些規(guī)范和行為準(zhǔn)則的作用。將村規(guī)民約作為普法工作的一種新途徑，填補(bǔ)法律、行政處罰不能涉及的一些空白點(diǎn)，較好地解決農(nóng)村普法針對性不強(qiáng)和效果不好的問題。

第二，要建立起以法律為核心的農(nóng)村新道德體系，推動法律與道德走向統(tǒng)一。建設(shè)法治文化，不僅要從法律制度上維護(hù)社會穩(wěn)定、保障社會的公平正義，還要提供教育和引導(dǎo)，從道德文化上營造諒解寬容的和諧意識，提供和氣、和睦、和諧的精神支撐。強(qiáng)化《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和新農(nóng)村建設(shè)的宣傳教育，依靠廣大村民群眾在農(nóng)村開展專項(xiàng)整治，以凈化農(nóng)村社會環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村形成學(xué)法律、講道德、樹新風(fēng)的文化氛圍。

第三，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，與法治文化建設(shè)良性互動。價(jià)值觀具有引領(lǐng)和教化的作用，社會主義核心價(jià)值觀是社會和國家的主流價(jià)值觀，其對于其他工作的開展具有指向作用。法治文化的建設(shè)需要社會主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)。此外，社會主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)了社會主義法治精神。法治文化建設(shè)需要法治精神、法治思想、法治理念甚至是法治靈魂,社會主義核心價(jià)值觀是這些思想的重要來源。社會主義核心價(jià)值觀為社會主義法治文化提供價(jià)值觀和精神食糧，所以要將社會主義核心價(jià)值觀融入法治文化建設(shè)。把社會主義核心價(jià)值觀落實(shí)到法治文化建設(shè)中，用法律的權(quán)威來增強(qiáng)人們培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的自覺性。注重把社會主義核心價(jià)值觀相關(guān)要求上升為具體法律規(guī)定，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障、促進(jìn)作用，形成有利于培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的良好法治環(huán)境。

(五)健全基層法律服務(wù)，發(fā)揮社會組織在農(nóng)村法治文化中的作用

第一，培育和發(fā)展社會組織，建設(shè)法治文化宣傳的專業(yè)隊(duì)伍。要特別重視各種法治組織，如法律宣傳教育、人民調(diào)解、法律援助、法律服務(wù)等組織，充分發(fā)揮其在法治社會建設(shè)中的作用。

第二，從實(shí)際出發(fā)，開展法治宣傳教育。注重幫助村民樹立民主權(quán)利意識，結(jié)合村民生產(chǎn)生活實(shí)際，農(nóng)村地區(qū)特有鄉(xiāng)規(guī)民約有所側(cè)重地開展一些涉及土地、家庭財(cái)產(chǎn)、勞動糾紛等方面的法律知識宣傳活動，鼓勵(lì)村民用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，監(jiān)督政府的行政權(quán)力。普法要有重點(diǎn)分步驟的進(jìn)行。普法，可以從德高望重者開始，并有效利用他們的影響力來擴(kuò)大普法的效果。

村民在農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，營造農(nóng)村法治文化建設(shè)的文化氛圍，健全基層法律服務(wù)，才能切實(shí)發(fā)揮法治文化建設(shè)的實(shí)效，增強(qiáng)村民的法治觀念，提高村民用法能力，成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理的法治化貢獻(xiàn)力量。

責(zé)任編輯：馬弋涵

姜平平(1984—)，女，山東茌平人，山東聊城茌平縣委黨校教師，法學(xué)碩士，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)。

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