法治建設：實現國家治理現代化的路徑選擇

劉伶俐

(華東師范大學，上海 200241)

法治建設：實現國家治理現代化的路徑選擇

劉伶俐

(華東師范大學，上海 200241)

法治建設與國家治理現代化是黨的十八大以來提出的新目標。法治建設與國家治理現代化相契合，法治建設能夠有效地回應國家治理現代化的基本訴求。法治建設與國家治理現代化有著共同的價值理念，能夠促成國家治理現代化所需的社會秩序，豐富國家治理現代化的治理機制。國家治理現代化必須推進法治建設，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，完善國家治理領域內的法律法規(guī)，豐富中國特色社會主義法律體系，鼓勵多元主體的參與。

法治建設；國家治理現代化；路徑選擇

黨的十八屆三中、四中全會先后提出中國現代化發(fā)展的兩大目標，即全面深化改革、全面依法治國總目標。兩個目標為國家治理現代化和法治建設提出了新的時代課題。在現代民族國家，法治建設與國家治理密切相關。法治是國家治理的戰(zhàn)略路徑，是實現國家治理現代化的重要標志。國家治理現代化要在國家和社會二者之間尋找有效的支點，最終形成國家與社會的良性互動。完善的法律體系有助于平衡國家與社會的關系，對于推動國家治理水平的提高具有重要的意義。

一、國家治理現代化及其主要維度

“治理”是20世紀末倡導新公共管理運動后興起的政治學概念?！爸卫怼弊鳛闉楫斀裾芾淼男纶厔荩瑥娬{“國家治理”而非“國家統(tǒng)治”，強調“社會治理”而非“社會管理”，不是簡單的詞語變化，而是思想觀念的變化。[1]“國家治理”就是在“治理”的基礎上強調國家-社會-市民的良性互動，從而維護社會公共秩序?！艾F代化”是相對于“傳統(tǒng)”的一種轉型的形態(tài)，現代化的過程中面臨著更加復雜的社會問題，國家無法單方面實現治理的目標，“現代化”要求社會參與管理，形成多中心治理社會公共事務的格局。因此，國家治理現代化強調的是執(zhí)政方式的轉變。

國家治理現代化是一項系統(tǒng)的工程。實現國家治理現代化要把握好兩個維度：一是推進國家治理體系現代化。推進國家治理體系現代化就是要發(fā)展和完善中國特色社會主義制度。國家治理體系強調的是制度的完善，其中包括黨領導人民在社會主義建設中各個領域制度安排的現代化，涉及財稅制度、行政制度、司法制度等，這些制度的安排要規(guī)范政府行為、市場行為和社會行為，實現社會主義市場經濟、民主政治、和諧社會能夠有序運轉。在這個過程中，要將一些重點領域的治理進一步法制化，程序化，比如在權力的制約方面，要將權力的行使范圍限制在法律規(guī)定范圍內，逐步完善法律體系，推進國家治理體系的現代化。

二是要推進國家治理能力的現代化。國家治理能力強調的是治理主體的制度執(zhí)行能力，要求國家機構能夠提高履職能力。立法機關要善于聽取人民群眾的意見，科學合理地制定和修改法律法規(guī)；行政機關要依法行政，提高行政效能，完善政府各項職能，提高政府治理水平，努力建設法治型、治理型、服務型政府；司法機關要轉變執(zhí)法理念，對于違法行為要按照法律的規(guī)定進行制裁，保持司法的公正性，維護司法的權威。此外，國家治理能力不僅僅要求國家機關具備治理的能力，更要求社會能夠進一步提高參與公共事務的能力，要暢通人民群眾的利益表達渠道，聽取人民群眾的意見和建議，充分保障人民群眾在公共事務管理中的主體地位。

國家治理現代化的兩個維度是相互關聯、密切聯系的。國家治理體系是提升國家治理能力的制度保障，良好的制度能夠保證制度的有效執(zhí)行。國家治理能力是國家治理體系的現實平臺，只有通過國家治理能力才能使得國家治理體系的各項制度得到落實。

二、法治與國家治理現代化的有效承接

法治建設是實現國家治理現代化的內在要求。法治作為一種實踐方式，具有巨大的潛能，它能夠有效地回應社會轉型中的核心問題，建立起現代國家治理所需要的法治秩序，鞏固國家治理的基礎，推動國家治理向前發(fā)展。在國家治理現代化的過程中，法治建設能夠有效地承接國家治理現代化的基本要求。

(一)法治建設與國家治理現代化有著共同的價值理念

黨的十八屆三中全會明確指出：“全面深化改革，必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展”。[2]隨后，黨的十八屆四中全會指出：“必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕?！盵3]始終堅持人民群眾的根本利益是全面推進國家治理現代化和堅持法治建設的共同理念。從十八大以來，我國正式廢除了勞動教養(yǎng)制度，確立了司法改革的原則——審理者裁判，由裁判者負責，完善黨內法規(guī)，用法治的方式加大反腐敗的力度，這些措施無論在改革的廣度和深度上都是邁出了巨大的一步。法治中國建設，就是要以法治的方式維護人們群眾的根本利益，鞏固人民群眾的主體地位，用法治的方式詮釋著“以人為本”的具體含義，推動國家治理現代化，為中國的政治文明建設作出巨大的貢獻。

(二)法治建設促成國家治理現代化所需的社會秩序

歷史的經驗告訴我們，任何的國家治理，最根本的任務是要維護社會穩(wěn)定的秩序。社會的有序運轉是人們進行生產活動的基本前提，沒有社會秩序，人們所追求的公共生活就難以有效地開展起來。因此，國家治理現代化的首要任務是維護社會的公共秩序。

現代社會是一個多元社會，社會的多樣性既使人類享受在豐富多彩的社會活動，同時也面臨著因為多樣化帶來的沖突和矛盾。這也就給社會公共秩序的建構帶來了挑戰(zhàn)。法治作為一種規(guī)范化和常態(tài)化的制度，對于社會公共秩序的建立具有積極的作用。

常態(tài)化的制度規(guī)范要求人們在公共生活中必須遵守公共秩序。在繁紛復雜的社會活動中，人們總是有個人偏好，而因為這些個人偏好就容易產生不同的行為，這些不同的行為會制約著社會公共秩序的形成。法律作為一種共同的規(guī)范，鼓勵人們在公共生活中既要表達自己的意愿，也要尊重他人的行為選擇，相關的利益群體以法律作為根本的行為準則，當社會發(fā)生分歧時，法律作為標桿能夠有效地調和人與人之間的矛盾，避免不必要的沖突。此外，法律具備的懲戒功能，具有威懾的作用。這種威懾作用能夠在社會中發(fā)生矛盾時對行為主體產生重要的心理效應，有效地遏制違法行為的發(fā)生，從而形成良好的公共秩序，實現社會的良性互動。

(三)法治建設豐富國家治理現代化的治理機制

傳統(tǒng)的治理模式是依靠行政機關的命令進行強制執(zhí)行，例如經常發(fā)生城管和流動商販之間的“貓捉老鼠”游戲，就是行政機關對流動商販采用強制罰沒的手段。這種單一化的管理模式不但未能有效地緩解社會矛盾，反而加劇了管理主體與客體之間的矛盾。

黨的十八屆三中全會明確指出：要改進社會治理方式，“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”。[2]這就要求在現代化過程中的治理要改變傳統(tǒng)模式中單一的做法，改變暴力執(zhí)法的做法。法治是國家治理現代化的核心內容，社會治理要求將法律與社會道德相結合，綜合運用多種手段，如教育、疏導等，將這些手段整合形成合力，共同改善社會治理的方式。同時，在針對具體的問題采取相應的治理方式之外，法治建設還關注相應領域的制度建設。比如針對流動商販，加強社會保障領域的制度規(guī)范，保障弱勢群體的利益，調節(jié)社會群體的利益關系，在一定程度上實現社會的公平分配，推動社會的進步。因此，法治建設能夠進一步豐富國家治理的機制，提升國家治理現代化的水平。

三、實現國家治理現代化的法治路徑

改革開放以后，黨和國家領導人在吸取歷史經驗教訓的基礎上，逐步樹立加強社會主義法治建設的思想，法治建設成為全國人民的共識。黨的十四大確立社會主義市場經濟體制后，法治建設成為執(zhí)政黨的主要治理目標之一。隨后，黨的十五大報告第一次將“建設社會主義法制國家”的變更為“建設社會主義法治國家”，標志著執(zhí)政黨對于法治建設的高度重視。1999年，全國人民代表大會將“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”寫入憲法修正案，將法治建設以最高的法律效力固定下來。法治建設在國家治理現代化進程中具有重要的戰(zhàn)略地位，是實現國家治理現代化的路徑選擇。

第一，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一是加強法治建設的基本前提。黨的領導、人民當家作主和依法治國是國家治理的重要內容，三者是一個統(tǒng)一的整體。中國共產黨是執(zhí)政黨，是推動法治建設的倡導者。堅持黨的領導是立足于我國的基本國情，確保國家治理現代化過程中總的政治方向和基本路線。實現人民當家作主是法治建設和推進國家治理現代化的共同的價值追求。人民當家作主通過人民代表大會制度體現。人民代表大會制度作為我國的代議制度，能夠有效地表達民眾的利益訴求，具有民意表達和意見綜合的功能，也是公民參與政治的主要渠道。作為我國的根本政治制度，人民代表大會制度的完善與發(fā)展對于推進國家治理現代化具有重要的意義。依法治國是現代國家治理的核心內容，依法治國為國家實現有效的治理提供基本的制度框架，為政府行為提供法理依據，提高政府治理水平，為社會提供基本的價值準則，倡導社會成員在法律規(guī)定的范圍內進行社會生產活動，提高社會成員的法制意識。加強法治建設的基本前提是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國，這是實現國家治理現代化的重要保障。

第二，完善國家治理領域內的法律法規(guī)，豐富中國特色社會主義法律體系。當前，我國在法律制度在制度的過程中還存在著一些不足之處，一些領域由于存在著法律的漏洞，嚴重地阻礙了法律的有效實施。完善國家治理領域內的法律法規(guī)，大力推進科學立法是法治中國建設的根本前提。改革開放至今，我國已形成了具有中國特色的法律體系，[4]但是受國家長期“以經濟建設為中心”的政策影響，在立法方面重視經濟領域，輕視社會領域，與民生相關的社會立法相對不足。建設國家治理現代化時代的來臨意味著必須從關注經濟或者關注社會的經濟層面轉移到關注整體意義上的社會層面，為此，必須加強社會領域的立法工作，為推進治理現代化提供必須的法治體系支持，由此，必須做到如下幾個方面：一是針對社會民生領域的地方立法存在立法分散、權威性不夠的情況，建立全國性的統(tǒng)一領導機構，統(tǒng)籌各地的立法工作，推進相關法律法規(guī)的制定，大力提高社會領域立法層級和水平。二是優(yōu)化社會領域的立法程序，增強立法過程的民主和科學性，鼓勵不同社會主體參與立法過程。三是在立法的重點領域選擇方面，需要推薦社會保障、醫(yī)療教育、就業(yè)保障等方面與民眾利益密切相關的立法工作，以規(guī)范和保障大眾尤其是弱勢群體的合法權益。四是加強制度的執(zhí)行力，主要關注三方面的問題：如何實現法治國家和政府依法行政，如何推進組織管理的制度化與規(guī)范化，如何提高官員與民眾的法治信仰和規(guī)則意識。[5]

第三，主體多元是國家治理對于法治建設的必然要求。治理本質上是對公共事務處理中多元主體的承認，并在此基礎上尋求共治和善治[6]。隨著市場經濟的發(fā)展，社會層面上的利益分化帶來組織多元、意識分化，這從思想和社會有序兩個方面都要求法治的完善，而有效的法律其合法性建立在人民對立法過程和法律內容本身的普遍共識上，這要求在立法過程中允許相關主體廣泛參與、討論和協商，要得到社會對于法律的認可，法律必須體現社會的意識，良法是前提方能保證善治的實現。亨廷頓曾經指出，一個快速轉型的社會內在的存在著法治矛盾，一方面，多元利益主體的博弈需要法治去協調，另一方面，法律本身受制于國家制度的落后極易被腐蝕，而這進一步蠶食掉法律的權威[7]。缺乏現實基礎的法律法規(guī)很容易導致理想色彩，結果是標準越高，內容越多，權益內容越好，反而越容易導致社會沖突，造成司法資源的極大浪費，要想跨越“亨廷頓悖論”，必須在立法過程中充分傾聽民眾民意，充分考慮利益主體的立場，在起點上達成共識，豎立法律權威。

[1]俞可平.推進國家治理體系和治理能力現代化[J].前線,2014(1):5-9.

[2]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報,2013-11-16(3).

[3]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報,2014-10-29(1).

[4]吳邦國.全國人民代表大會常務委員會工作報告——2011年3月10日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上[J].中國人大,2011(6):4-12.

[5]麻寶斌.段易含.再論制度執(zhí)行力[J].理論探討,2013(2):140-145.

[6]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社,2000:14.

[7][美]塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].上海:上海人民出版社,2008:274.

責任編輯：蒲 躍

劉伶俐(1990—)，女，漢族，廣東梅州人，華東師范大學中外政治制度碩士研究生，主要從事政治學理論、中外政治制度研究。

D26

A

1671-2811(2015)01-0096-04