邊疆民族地區(qū)政府社會(huì)管理職能探析

劉文光

(云南民族大學(xué)，云南 昆明 650031)

邊疆民族地區(qū)政府社會(huì)管理職能探析

劉文光

(云南民族大學(xué)，云南 昆明 650031)

我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族的國家，邊疆民族地區(qū)的社會(huì)管理，是我國社會(huì)管理的重要組成部分。切實(shí)加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)政府在邊疆民族地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、群眾權(quán)益維護(hù)、流動(dòng)人口管控、公共安全保障、邊疆社會(huì)治安管理、突發(fā)事件管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、邊疆安全管控等八個(gè)方面的職能，是提高邊疆民族地區(qū)政府社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保邊疆民族地區(qū)長治久安的當(dāng)務(wù)之急。

邊疆民族地區(qū)；社會(huì)管理；政府職能

社會(huì)管理是以政府為核心的公共組織，通過履行一系列運(yùn)行職能，依照相關(guān)社會(huì)政策和法律法規(guī)所進(jìn)行的協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等活動(dòng)。中共十八大明確提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族的國家，邊疆民族地區(qū)的社會(huì)管理，是我國社會(huì)管理的重要組成部分，邊疆民族地區(qū)大都集山區(qū)、荒漠、貧困、落后為一體，社會(huì)管理面臨的問題更多，情況更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。切實(shí)加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)政府在邊疆民族地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、群眾權(quán)益維護(hù)、流動(dòng)人口管控、公共安全保障、邊疆社會(huì)治安管理、突發(fā)事件管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、邊疆安全管控等八個(gè)方面的職能，是提高邊疆民族地區(qū)政府社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保邊疆民族地區(qū)長治久安的當(dāng)務(wù)之急。

一、邊疆民族地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展職能

邊疆民族地區(qū)政府履行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展職能，既是邊疆民族地區(qū)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的內(nèi)在需要，也是加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)社會(huì)管理的必然要求。發(fā)展才是硬道理。只有加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)政府的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展職能，加快邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，才能為邊疆民族地區(qū)社會(huì)管理奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)政府的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展職能，一方面，要求邊疆民族地區(qū)政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在實(shí)踐中，邊疆民族地區(qū)政府在扶貧攻堅(jiān)過程中，要以加快轉(zhuǎn)變邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)自我發(fā)展能力為主線，以保障和改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重社會(huì)建設(shè)，更加注重特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，要求邊疆民族地區(qū)政府注重城市與鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展。在實(shí)踐中，邊疆民族地區(qū)政府在重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，將邊疆民族地區(qū)城市和鄉(xiāng)村統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，著力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、道路通信等基礎(chǔ)設(shè)施、教科文衛(wèi)體等公共服務(wù)方面全面推進(jìn)一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)城市與鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展。

二、邊疆民族地區(qū)群眾權(quán)益維護(hù)職能

邊疆民族地區(qū)政府履行維護(hù)群眾權(quán)益職能，是解決邊疆民族地區(qū)社會(huì)利益矛盾突出問題之需要。及時(shí)有效協(xié)調(diào)邊疆民族地區(qū)不同民族、不同階層、不同群體、不同組織、不同團(tuán)體、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間以及邊疆民族地區(qū)與國家之間的利益矛盾關(guān)系，是維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)政府的維護(hù)群眾權(quán)益的職能，一要在相關(guān)政策法規(guī)的框架內(nèi)，建立邊疆民族地區(qū)暢通有序的民意表達(dá)機(jī)制、積極穩(wěn)妥的矛盾調(diào)處機(jī)制、科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、公平公正的社會(huì)利益分配機(jī)制、有效管用的權(quán)益保障機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段、宣傳教育手段解決邊疆民族地區(qū)各族群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，正確引導(dǎo)各族群眾運(yùn)用合法的手段維護(hù)自己的合法權(quán)益；二要高舉維護(hù)人民利益、維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家統(tǒng)一的旗幟，按照?qǐng)F(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解為主的方針，講原則、講法制、講政策、講策略，正確處理好民族之間的矛盾和影響民族團(tuán)結(jié)的問題；三要堅(jiān)持和不斷完善民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，把矛盾和問題消滅在萌芽狀態(tài)、化解在基層，建立維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的長效機(jī)制；四要堅(jiān)持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不能把涉及少數(shù)民族成員、群體的一般民事糾紛和刑事案件歸結(jié)為民族問題。凡涉及少數(shù)民族群眾的矛盾糾紛問題，要以教育疏導(dǎo)為主，避免因工作方法簡(jiǎn)單化而激化矛盾。

三、邊疆民族地區(qū)流動(dòng)人口管控職能

邊疆民族地區(qū)政府履行流動(dòng)人口管控職能，是解決邊疆民族地區(qū)流動(dòng)人口管理難度加大問題之需要。加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)政府的流動(dòng)人口管控職能，關(guān)鍵是建立健全邊疆民族地區(qū)實(shí)有流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)。具體來說，邊疆民族地區(qū)政府中的人口管理部門，一要健全流動(dòng)人口信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)系統(tǒng)，通過人口信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)更新和掌握流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)，防止和減少各類逃犯窩藏在流動(dòng)人口之中繼續(xù)危害社會(huì)；二要通過邊疆民族地區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理站，及時(shí)了解流動(dòng)人口的生活困境和需求，幫助其解決子女教育、個(gè)人就業(yè)、醫(yī)療保障等方面的問題，消除損害流動(dòng)人口合法權(quán)益的制度性障礙；三要加強(qiáng)對(duì)邊疆民族地區(qū)流動(dòng)人口中的孤寡老人、殘疾人、有不良記錄的青少年、刑滿釋放人員、精神病人、流浪乞討人員等特殊人群的管理和服務(wù)，通過社會(huì)保障、法律援助、再就業(yè)指導(dǎo)、幫扶幫教等工作，有針對(duì)性地為特殊人群提供無償服務(wù)；四要加強(qiáng)對(duì)邊疆民族地區(qū)非法入境、非法居住、非法謀職、非法跨國婚姻、等“四非”人員的調(diào)查、登記與管理，尤其要加強(qiáng)邊境地區(qū)出入境人員的管理，嚴(yán)格清理未持任何有效證件，非法從陸地便道偷越入境的外國公民，以捍衛(wèi)國家法律的尊嚴(yán)。

四、邊疆民族地區(qū)公共安全保障職能

邊疆民族地區(qū)政府履行公共安全保障職能，是解決邊疆民族地區(qū)公共安全問題嚴(yán)重之需要。加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)政府的公共安全保障職能，一是健全邊疆民族地區(qū)政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行“分級(jí)抓、分層管、分類查”的安全監(jiān)管模式，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件和標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)性企業(yè)、邊疆民族地區(qū)資源開發(fā)型企業(yè)實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”；二是邊疆民族地區(qū)政府要在積極改善道路交通等級(jí)狀況的同時(shí)，幫助各族群眾增強(qiáng)交通安全意識(shí)，自覺遵守道路交通法規(guī)，消除安全隱患，做到文明行駛，安全駕車，減少交通事故；三是邊疆民族地區(qū)政府要加大人力、物力、財(cái)力的投入，加強(qiáng)對(duì)食品藥品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，充分履行政府的監(jiān)管職能，全面落實(shí)食品藥品安全法律法規(guī)和政策措施，加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)政府食品藥品綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制建設(shè)，建立健全食品藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成邊疆民族地區(qū)政府負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)履行主體責(zé)任的責(zé)任體系。

五、邊疆民族地區(qū)社會(huì)治安管理職能

邊疆民族地區(qū)政府履行社會(huì)治安管理職能，是解決邊疆民族地區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻之需要。加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)政府的社會(huì)治安管理職能，一要打擊非法集資、傳銷、集團(tuán)犯罪、跨境犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，研究發(fā)案規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立長效機(jī)制；二要加強(qiáng)“掃黃打非”和禁毒禁賭等常規(guī)工作，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解在少數(shù)民族群眾利益糾紛中的調(diào)處功能，最大限度地減少邊疆民族地區(qū)治安隱患；三要加強(qiáng)槍支安全管理，對(duì)私制、私藏和販賣槍支的違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；四要深入開展“未成年人保護(hù)行動(dòng)”，做好閑散青少年的教育、管理和服務(wù)工作；五要有計(jì)劃地對(duì)少數(shù)民族婦女和兒童開展以自我保護(hù)意識(shí)和自我保護(hù)方法及運(yùn)用的教育培訓(xùn)，最大限度地減小拐賣人口犯罪案件的誘因及其發(fā)生機(jī)會(huì)。六要充分發(fā)揮邊疆民族地區(qū)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等有關(guān)基層組織在艾滋病防治工作中的作用，深入開展艾滋病防控宣傳教育工作，不斷普及艾滋病防控知識(shí)，建立健全人人參與、全面防治艾滋病的工作機(jī)制。政府要想做好以上各種工作，關(guān)鍵是按照“打防結(jié)合、預(yù)防為主，干群結(jié)合、依靠群眾”的方針，建立健全邊疆民族地區(qū)公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)的由基層治安信息員、綜合治理特派員、治安志愿者所組成的社會(huì)治安聯(lián)防聯(lián)打工作網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展形式多樣的以創(chuàng)建平安和諧的邊疆民族地區(qū)為目的的聯(lián)防聯(lián)打活動(dòng)。

六、邊疆民族地區(qū)突發(fā)事件管理職能

邊疆民族地區(qū)政府履行突發(fā)事件管理職能，是解決邊疆民族地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)任務(wù)繁重之需要。針對(duì)邊疆民族地區(qū)突發(fā)事件多發(fā)的特點(diǎn)，政府必須依據(jù)2007年11月1日開始施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，結(jié)合邊疆民族地區(qū)實(shí)際，建立健全“統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制”，形成統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、群體突發(fā)性事件，盡力保護(hù)少數(shù)民族群眾的生命財(cái)產(chǎn)及人身安全。為此，邊疆民族地區(qū)政府有關(guān)部門必須加強(qiáng)以下方面的工作：一是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及邊疆民族地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好必要的應(yīng)急物資儲(chǔ)備；二是建立健全邊疆民族地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，對(duì)負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)；三是根據(jù)邊疆民族地區(qū)的特點(diǎn)和要求，各級(jí)政府要結(jié)合各自的實(shí)際情況，開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練；四是根據(jù)邊疆民族地區(qū)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和群體性突發(fā)事件的種類和特點(diǎn)，各級(jí)政府要建立健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或者兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)；五是建立健全邊疆民族地區(qū)突發(fā)事件預(yù)警制度，可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)；六是邊疆民族地區(qū)在突發(fā)事件發(fā)生后，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，各級(jí)政府應(yīng)立即組織有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，依照有關(guān)規(guī)定采取應(yīng)急處置措施；七是邊疆民族地區(qū)在突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，各級(jí)政府應(yīng)采取必要措施，防止發(fā)生次生災(zāi)害、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件；八是邊疆民族地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)組織和協(xié)調(diào)公安、交通、鐵路、民航、郵電等有關(guān)部門恢復(fù)社會(huì)治安秩序，盡快修復(fù)被損壞的公共設(shè)施；九是邊疆民族地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并依法追究應(yīng)急處置中違反法律規(guī)定，不履行法定職責(zé)的單位和個(gè)人的法律責(zé)任。

七、邊疆民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能

邊疆民族地區(qū)政府履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，是解決邊疆民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大之需要。加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，一要樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，確保在生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)的前提下使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)中求進(jìn)，走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)保路子；二要樹立正確的政績觀，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步發(fā)展的綜合效益意識(shí)，反對(duì)一切以犧牲環(huán)境和破壞生態(tài)為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期行為和片面政績觀；三要在考核領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境保護(hù)同時(shí)納入當(dāng)?shù)馗刹康恼兛己酥笜?biāo)體系當(dāng)中，同時(shí)考核，缺一不可，考核是否合格，實(shí)行一票否決，考核結(jié)果與干部的提拔使用相掛鉤；四要加大監(jiān)管力度，依法查處破壞生態(tài)，污染環(huán)境的個(gè)人和組織，對(duì)一切有悖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的違法行為，堅(jiān)決予以打擊，絕不姑息遷就；五要整合各種監(jiān)督力量，加大對(duì)生態(tài)環(huán)保部門執(zhí)法者的監(jiān)督力度，依法檢舉或舉報(bào)在執(zhí)法活動(dòng)中利用職權(quán)謀取私利、無視或者縱容生態(tài)環(huán)境破壞者的腐敗行為；六要加強(qiáng)對(duì)邊疆民族地區(qū)大江大河源頭、重點(diǎn)流域上游、重點(diǎn)濕地等地區(qū)的保護(hù)，加大對(duì)礦冶開發(fā)生態(tài)破壞的整治和恢復(fù)，開展水污染和工業(yè)污染的綜合治理，加大對(duì)城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提倡生活能源清潔化，同時(shí)要深入開展村莊環(huán)境綜合整治，保護(hù)清潔水源，確保當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾喝上干凈清潔的飲用水；七要提高邊疆民族地區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平，淘汰刀耕火種的落后生產(chǎn)方式，用足用夠退耕還林政策，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有耕地和山林，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥的減量增效，以減少化肥農(nóng)藥的污染程度；八要充分發(fā)揮邊疆民族地區(qū)大多數(shù)少數(shù)民族對(duì)大自然和野生動(dòng)植物心存敬畏、視為心中的神靈的傳統(tǒng)習(xí)俗的作用，引導(dǎo)邊疆民族地區(qū)推進(jìn)生物多樣性的保護(hù)和發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和保護(hù)工作；九要建立邊疆民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)和資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持開發(fā)者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償、破壞者賠償?shù)脑瓌t，對(duì)因保護(hù)野生動(dòng)植物、建設(shè)自然保護(hù)區(qū)和執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策而造成財(cái)政減收、增支以及影響到群眾生產(chǎn)生活的邊疆民族地區(qū)，由上級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目支持等方式給予合理補(bǔ)償。

八、邊疆民族地區(qū)邊疆安全管控職能

邊疆民族地區(qū)政府履行邊疆安全穩(wěn)定管控職能，是解決邊疆安全穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)之需要。加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)政府的邊疆安全管控職能，一是不斷加大民族宗教政策的宣傳力度，繼續(xù)貫徹落實(shí)好黨的民族宗教政策，既要充分尊重群眾宗教信仰自由，又要建立健全邊疆民族地區(qū)政府管理非法宗教傳播活動(dòng)的專門機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一支人員穩(wěn)定、技術(shù)過硬的反非法宗教傳播活動(dòng)的專業(yè)隊(duì)伍，幫助邊疆民族地區(qū)信教群眾認(rèn)清境外反華勢(shì)力利用民族宗教“分化”和“西化”中國的險(xiǎn)惡用心，提高自覺抵制和防范境外非法宗教傳播活動(dòng)的思想覺悟，不斷增強(qiáng)辨別境外非法宗教傳播活動(dòng)與合法的宗教傳播活動(dòng)的能力。二是不斷根據(jù)邊疆民族地區(qū)新的情況完善民族宗教政策，依法有序管理邊疆民族地區(qū)民族宗教活動(dòng)，妥善處理涉及民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的各種矛盾和糾紛，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)宗教團(tuán)體特別是跨境民族地區(qū)的基層宗教組織和愛國愛教的宗教上層人士，帶領(lǐng)信教群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，推動(dòng)宗教力量融入邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)當(dāng)中，使民族宗教活動(dòng)與社會(huì)主義社會(huì)相互協(xié)調(diào)、相互適應(yīng)，共同為邊疆民族地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。三是采取切實(shí)措施落實(shí)以民生為本的“興邊富民”政策，全面提高跨境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展水平，逐步縮小與內(nèi)地和發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，努力建設(shè)惠及邊疆民族地區(qū)各族群眾的全面小康社會(huì)，消解邊疆民族地區(qū)跨境民族的不平衡心理，提升邊疆民族地區(qū)跨境民族的自信心和幸福指數(shù)，增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)跨境民族的國家認(rèn)同感和政治認(rèn)同感。四是主動(dòng)發(fā)展與周邊國家的友好關(guān)系，本著“睦鄰、安鄰、富鄰”的原則，積極與周邊國家開展經(jīng)貿(mào)往來；本著“互信、互利、平等、協(xié)作”的原則，加強(qiáng)與周邊國家的信息交流與合作，協(xié)同治理跨境民族地區(qū)的社會(huì)公共事務(wù)，聯(lián)合防范和依法打擊民族分裂主義、宗教極端主義、國際恐怖主義和各種跨國犯罪活動(dòng)，共同維護(hù)國際地緣政治穩(wěn)定。

總之，我國邊疆民族地區(qū)地理位置特殊、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、社會(huì)發(fā)育程度較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、利益矛盾和糾紛突出、人口組成和流動(dòng)性較大、民族宗教問題敏感、周邊國際局勢(shì)復(fù)雜，決定了我國邊疆民族地區(qū)社會(huì)管理面臨的問題更多、情況更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。邊疆民族地區(qū)只有勇敢地面對(duì)現(xiàn)實(shí)和挑戰(zhàn)，不斷總結(jié)社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，在深入發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)、改善邊疆民生的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)政府的社會(huì)管理職能，才能為全面建成邊疆民族地區(qū)小康社會(huì)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展和長治久安。

[1]陳振明.社會(huì)管理：理論、實(shí)踐與案例[M].北京：中國人民大學(xué)出版社,2012.

[2]李俊清.中國民族自治地方公共管理導(dǎo)論[M].北京：北京大學(xué)出版社, 2008.

[3]段爾煜.中國民族自治地方社會(huì)建設(shè)與管理研究[M].北京：中共中央黨校出版社,2012.

[4]朱秦.邊疆民族地區(qū)和諧治理—在應(yīng)急管理框架下的考察[M].昆明：云南人民出版社,2010.

[5]曉松.全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的云南“直過民族”研究[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2011.

[6]楊國才.西南邊疆多民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的差距[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(6).

[7]何躍.云南邊境地區(qū)主要貿(mào)易口岸的境外流動(dòng)人口與邊疆安全[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2008(2).

[8]袁明旭.轉(zhuǎn)型期邊疆多民族地區(qū)群體性突發(fā)事件的類型、特點(diǎn)及成因分析[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(4).

[9]李誠.民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展問題研究[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)(漢文版)，2011(6).

[10]范祖锜.“三江并流”地區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化和生物多樣性的保護(hù)[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2004(2).

[11]栗獻(xiàn)忠.跨境民族問題與邊疆安全芻議[J].學(xué)術(shù)論壇，2009(3).

[12]李世勇.影響中國西北邊疆安全的國際因素分析[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)， 2012(3).

[13]孫浩然.境外宗教滲透與云南邊疆民族地區(qū)意識(shí)形態(tài)安全研究[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2012(1).

[14]于成龍，孔維福.讓邊疆少數(shù)民族地區(qū)食品安全更加有保障[J].工商行政管理，2011(22).

責(zé)任編輯：蒲 躍

本文系2013年云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“云南邊境縣社會(huì)管理面臨的問題及對(duì)策研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：YB2013031)的階段性成果。

劉文光(1967—)，男，白族，云南祥云人，云南民族大學(xué)管理學(xué)院教授，主要從事公共管理理論研究。

D665

A

1671-2811(2015)01-0054-05