高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的“治理”轉(zhuǎn)向

歐文輝

(云南開放大學(xué)，云南 昆明 650500)

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的“治理”轉(zhuǎn)向

歐文輝

(云南開放大學(xué)，云南 昆明 650500)

因應(yīng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)實(shí)困境和國家治理現(xiàn)代化的時(shí)代動(dòng)力，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)從社會(huì)管理的組成部分轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)治理的重要內(nèi)容和路徑。治理現(xiàn)代化的多元主體性、責(zé)任自治與共治、協(xié)同共治的總體性理念，為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作從單一主體走向多元主體、責(zé)任他治走向責(zé)任綜合治理、教化與管理走向“協(xié)同共治”提供了理論支撐和現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。“治理”轉(zhuǎn)向后的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，既推動(dòng)著統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)發(fā)展，也助推了國家治理現(xiàn)代化和教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

高校；統(tǒng)戰(zhàn)；“治理”轉(zhuǎn)向

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作既有其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，也隨著時(shí)代發(fā)展而產(chǎn)生新的內(nèi)涵意蘊(yùn)和價(jià)值向度，并與國家管理模式的變化產(chǎn)生持續(xù)的互動(dòng)關(guān)系。在國家治理現(xiàn)代化的視域中，社會(huì)管理走向社會(huì)治理，給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也提供了新的理念和方法，即“治理”轉(zhuǎn)向。從傳統(tǒng)意義上看，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，也是社會(huì)管理的重要組成部分?；谄鋬?nèi)在的本質(zhì)和價(jià)值向度，為什么要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)向以及如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向成為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作研究的一個(gè)重要課題。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著全球化和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)而形成的復(fù)雜現(xiàn)代性所帶來的多元思想的沖擊、對象主體意識(shí)增強(qiáng)而帶來的逆反和反叛性、高級知識(shí)分子的廣泛的社會(huì)影響力等現(xiàn)狀，從而使這項(xiàng)工作具有更大的難度的同時(shí)具有更深遠(yuǎn)的意義。國家治理現(xiàn)代化的多元主體性、責(zé)任自治與共治、協(xié)同共治的總體性理念，為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作因應(yīng)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)困境而從單一主體走向多元主體、責(zé)任他治走向責(zé)任綜合治理、教化與管理走向“協(xié)同共治”提供了現(xiàn)實(shí)出路。

一、國家治理現(xiàn)代化中的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作

國家治理現(xiàn)代化中的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，是治理現(xiàn)代化理論和實(shí)踐在高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐應(yīng)用，其基礎(chǔ)是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵意蘊(yùn)和價(jià)值取向。十八屆三中全會(huì)提出把國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的目標(biāo)。習(xí)近平認(rèn)為，“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。”[1]學(xué)術(shù)界開展了大量的相關(guān)研究和討論。陳希東教授認(rèn)為，“中國特色的‘國家治理體系’，應(yīng)該包括五大基本內(nèi)容，包括治理結(jié)構(gòu)體系：‘黨、政、企、社、民、媒’六位一體；治理功能體系：動(dòng)員、組織、監(jiān)管、服務(wù)、配置五大功能；治理制度體系：法制、激勵(lì)、協(xié)作三大基本制度；治理方法體系：法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德、教育、協(xié)商六大方法；治理運(yùn)行體系：自上而下、自下而上、橫向互動(dòng)三大運(yùn)行方式?！盵2]無論從馬克思主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)的視角，還是從治理現(xiàn)代化的學(xué)理研究方面來說，現(xiàn)代化的國家治理，至少包含平等的多元主體、責(zé)任自治與共治、協(xié)同共治等基本內(nèi)涵。

基于國家治理現(xiàn)代化的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，以“治理現(xiàn)代化”的基本理論為其導(dǎo)向，其本質(zhì)是“協(xié)同共治”。國家治理現(xiàn)代化，實(shí)質(zhì)上是人的現(xiàn)代化，高校作為高級知識(shí)分子聚集的戰(zhàn)略高地，統(tǒng)一戰(zhàn)線的現(xiàn)代化進(jìn)程亦具有更加重要的地位和作用。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，其內(nèi)核是教職工思想的協(xié)同，具體表現(xiàn)則貫穿于教學(xué)與科研資源的協(xié)同、學(xué)生管理工作的協(xié)同、學(xué)校內(nèi)外部力量的協(xié)同等。協(xié)同思想與傳統(tǒng)管理思想的重大差異是平等多元主體性，全球化、思想多元化的挑戰(zhàn)內(nèi)在地要求高校具有更強(qiáng)大的統(tǒng)戰(zhàn)能力，“對我們來說，朋友越多越好，敵人越少越好”，“能團(tuán)結(jié)的力量越多越好”。[3]而統(tǒng)戰(zhàn)能力的核心就是協(xié)同能力，以實(shí)現(xiàn)高校統(tǒng)戰(zhàn)的“協(xié)同共治”。它所實(shí)現(xiàn)的是從單一主體走向多元主體、從責(zé)任他治走向責(zé)任綜合治理、從教化與管理走向“協(xié)同共治”。

二、從單一主體走向多元主體：高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體轉(zhuǎn)向

傳統(tǒng)意義上的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，其主體是高校的黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，其主要對象是民主黨派黨員和無黨派人士，從社會(huì)管理的視角看，則是形成了管理主體和管理對象之間的關(guān)系。這種關(guān)系具有高?？茖W(xué)管理的現(xiàn)實(shí)意義并長期推進(jìn)了中國高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作。然而，這實(shí)際上并不適應(yīng)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的協(xié)同性本質(zhì)，從而也產(chǎn)生了一系列的問題，如統(tǒng)戰(zhàn)工作的積極性、主動(dòng)性不足、責(zé)任單一等問題。部分高校甚至統(tǒng)戰(zhàn)工作人員不到位、統(tǒng)戰(zhàn)部門無法單列編制、資金不到位等問題也是存在的。如何解決這些問題，似乎成為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)實(shí)困境。國家治理現(xiàn)代化的多元主體的基本理念和現(xiàn)實(shí)塑造，為解決這樣的困境提供了現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線的對象，清楚得很，顧名思義，是把一切能夠聯(lián)合的都聯(lián)合起來，范圍以寬為宜，寬有利，不是窄有利?！盵4]高校統(tǒng)戰(zhàn)工作不能只是局限以統(tǒng)戰(zhàn)部門的單一主體，要實(shí)現(xiàn)主體的解放。而“任何解放都是使人的世界和人的關(guān)系回歸于人自身”[5]，即重塑共產(chǎn)黨員、民主黨派和無黨派人士等成就為統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體，把主體拓展到全體師生員工中去。從治理的部門而言，則是拓展為以高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部為主導(dǎo)的多部門的協(xié)同合作，以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)實(shí)力量。

多元主體的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，本身就是群眾路線的具體反映，從本質(zhì)上切合了團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)的思想。其核心思想是把先前作為統(tǒng)戰(zhàn)對象的民主黨派和無黨派人士重塑為統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體，它所實(shí)現(xiàn)的是主體基于自身以及社會(huì)環(huán)境變化的需要對自我的統(tǒng)戰(zhàn)，即“自我統(tǒng)戰(zhàn)”，它所依據(jù)的是人具有自治能力的理論和實(shí)踐。建構(gòu)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體轉(zhuǎn)向，本質(zhì)上是重塑高校民主黨派和無黨派人士的平等的主體身份、教職工的多元互動(dòng)關(guān)系、中共黨員與非黨員之間的主體間的協(xié)同互助等。在當(dāng)前的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中，確立中共黨員與非黨員在高校日常生活中的平等地位則是多元主體性得到落實(shí)的具體問題。除了黨內(nèi)的生活，其它的諸如行政、教學(xué)、科研等，都要體現(xiàn)高校中各主體的平等性與協(xié)同性。

三、從責(zé)任他治走向責(zé)任綜合治理：高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的責(zé)任轉(zhuǎn)向

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作肩負(fù)著推進(jìn)黨的偉大事業(yè)的歷史責(zé)任，然而，對于統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象而言，其基于黨的事業(yè)和社會(huì)發(fā)展的責(zé)任導(dǎo)向，與中國共產(chǎn)黨的思想和行動(dòng)保持方向性的一致，其責(zé)任則主要來源是外在的，也就是我們所說的責(zé)任他治。具體而言，高校宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部門規(guī)定或規(guī)范教職工要與中共中央思想和行動(dòng)上的高度一致，特別是教學(xué)和科研過程中，要以馬克思主義指導(dǎo)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等要求。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門成為高校民主黨派和無黨派人士的責(zé)任監(jiān)管部門，甚至有部分高校以此作為考核的指標(biāo)。這樣的責(zé)任他治模式是黨的事業(yè)發(fā)展的需要，也是社會(huì)管理的內(nèi)在要求，在高校管理和社會(huì)管理中起到很好的正面作用，既統(tǒng)一了思想，又和諧了行動(dòng)與關(guān)系。從內(nèi)在的關(guān)系和思想看，這種模式卻又容易導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)對象的非自主性或非自愿性，使之缺乏內(nèi)在的責(zé)任動(dòng)力，而治理現(xiàn)代化的責(zé)任自治、他治與共治相結(jié)合的責(zé)任綜合治理新理念為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了新的思路。

基于前文所述的從一元管理主體走向多元治理主體的轉(zhuǎn)向，之前的統(tǒng)戰(zhàn)對象走向統(tǒng)戰(zhàn)主體，內(nèi)生出作為統(tǒng)戰(zhàn)主體的責(zé)任，從履行責(zé)作走向了責(zé)任的自我承擔(dān)與自我治理。統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任的綜合治理，主要體現(xiàn)在各主體的責(zé)任自治與共治，它的基礎(chǔ)是培育和引導(dǎo)一種對馬克思主義思想和中國共產(chǎn)黨大政方針政策的理性的科學(xué)認(rèn)知，這也是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的精神內(nèi)核。高校教職工的發(fā)展只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，才能最大程度的實(shí)現(xiàn)，才能真正意義上的走向自由與全面發(fā)展。其現(xiàn)實(shí)問題主要是基于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的對自我責(zé)任的自我認(rèn)知、自我規(guī)范與自我建構(gòu)。自我認(rèn)知所體現(xiàn)的是黨的事業(yè)和教職工的自我的事業(yè)發(fā)展需要我做什么，自我規(guī)范則是承擔(dān)責(zé)任需要堅(jiān)持或改變哪些思想和行為，自我建構(gòu)則是高校教職工基于對統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的基本認(rèn)識(shí)以及自我的長遠(yuǎn)發(fā)展的理性認(rèn)知的結(jié)合，對自我在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的責(zé)任的一種理性系統(tǒng)建構(gòu)。具體而言，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的責(zé)任轉(zhuǎn)向，是建立一種以高校統(tǒng)戰(zhàn)部門為主導(dǎo)的高校教職工的責(zé)任自治與共治新模式。統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)同其它部門制定全面的責(zé)任規(guī)范制度、民主黨派和無黨派人士責(zé)任討論與認(rèn)知、統(tǒng)戰(zhàn)主體之外的人員對統(tǒng)戰(zhàn)責(zé)任的監(jiān)督和導(dǎo)向等成就為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任治理的現(xiàn)實(shí)路徑。

四、從教化與管理走向“協(xié)同共治”：高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的機(jī)制轉(zhuǎn)向

傳統(tǒng)意義上的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，實(shí)質(zhì)上是對民主黨派和無黨派教職工的教化與管理，以實(shí)現(xiàn)其與中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)。然而，“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！盵6]這種復(fù)雜的關(guān)系只靠教化和管理是無法使其實(shí)現(xiàn)內(nèi)在的和諧的，其現(xiàn)實(shí)出路是高校內(nèi)外部、黨內(nèi)外的各種關(guān)系的“協(xié)同共治”。現(xiàn)行的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。對民主黨派和無黨派人士的教化與管理成為高校統(tǒng)戰(zhàn)部門的核心工作，其內(nèi)在包含的意蘊(yùn)是共產(chǎn)黨對非黨人士的教育與管理。那么，只有這樣的工作的統(tǒng)戰(zhàn)是否能真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)外的統(tǒng)一與和諧，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量？或者說，這樣的工作是否科學(xué)？從某種意義上說，教化與管理的模式是必要的，而且還是有效的，然而，特別是對以高校為代表的高級知識(shí)分子群體，由于其自身的權(quán)力意識(shí)、自主意識(shí)和理論知識(shí)素養(yǎng)，在很多方面并不比一些中共黨員差，反而是一些領(lǐng)域的精英或者領(lǐng)導(dǎo)，這樣就使得簡單的教化和管理在一定程度上失效。

基于治理現(xiàn)代化的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制創(chuàng)新，是一種“協(xié)同共治”的合作型關(guān)系，從內(nèi)在機(jī)制上因應(yīng)這種教化和管理的失效問題。新的機(jī)制建設(shè)成為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作長期健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)保障，也為中國的統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了一種新的理念、思路和機(jī)制的有利的經(jīng)驗(yàn)探索。高校如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的協(xié)同共治，則需要以治理現(xiàn)代化的理論和實(shí)踐來反觀現(xiàn)實(shí)的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，以“協(xié)同”理念貫穿統(tǒng)戰(zhàn)工作的始終，以實(shí)現(xiàn)非黨員與共產(chǎn)黨思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行。具體而言，統(tǒng)戰(zhàn)部門與民主黨派和無黨派人士并不是管理者與被管理者的關(guān)系，而是以統(tǒng)戰(zhàn)部門為主導(dǎo)，其它各部門協(xié)同合作以及黨內(nèi)人士與黨外人士的協(xié)同合作，以形成良性的黨際關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)黨的事業(yè)的健康發(fā)展。

結(jié) 語

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作成為社會(huì)治理現(xiàn)代化的組成部分，以“治理”轉(zhuǎn)向因應(yīng)全球化和復(fù)雜現(xiàn)代性的挑戰(zhàn)，回應(yīng)傳統(tǒng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論和現(xiàn)實(shí)困境，以“治理”理論和實(shí)踐助推著當(dāng)代中國高校統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化發(fā)展。統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨的事業(yè)的重要內(nèi)容，也因此成為社會(huì)治理工作的重要內(nèi)容，沒有統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)代化，也就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)治理現(xiàn)代化。以高級知識(shí)分子為主體的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，率先實(shí)現(xiàn)其“治理”轉(zhuǎn)向，將有效推動(dòng)高校各項(xiàng)工作，推動(dòng)教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程，從而助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

[1]習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來[Z].新華網(wǎng)，2013-12-31，http://news.xinhuanet.com/politics/2013-12/31/c_118787 463.htm.

[2]陶希東.國家治理體系應(yīng)包括五大基本內(nèi)容[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2013-12-30.

[3]毛澤東.毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999：62.

[4]鄧小平.論統(tǒng)一戰(zhàn)線[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991：158-159.

[5]馬克思恩格斯全集：第3卷[M].北京：人民出版社，2002：189.

[6]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：60.

責(zé)任編輯：楊松祿

歐文輝(1983—)，男，漢族，廣東河源市人，云南開放大學(xué)教師，廉政文化研究中心研究員，蘇州大學(xué)管理哲學(xué)專業(yè)博士研究生，主要研究：管理哲學(xué)、治理理論。

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