“五大發(fā)展理念”的實(shí)踐性

路云輝

“五大發(fā)展理念”的實(shí)踐性

路云輝

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念?！拔宕蟀l(fā)展理念”貼近中國(guó)實(shí)際與實(shí)踐，致力于破解發(fā)展難題，引領(lǐng)并服務(wù)于發(fā)展戰(zhàn)略，具有鮮明的實(shí)踐性，對(duì)于建成全面小康意義重大。

發(fā)展理念；發(fā)展戰(zhàn)略；實(shí)踐性

黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念?！拔宕蟀l(fā)展理念”立足中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)新機(jī)遇新矛盾新挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，具有強(qiáng)烈的實(shí)踐性。

一、“五大發(fā)展理念”立足于中國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展實(shí)際與實(shí)踐

中國(guó)目前正處于全面建成小康社會(huì)的發(fā)展階段。這是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的決勝階段，也是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)及中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵階段。與現(xiàn)階段目標(biāo)相適應(yīng)，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)踐在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全面推進(jìn)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局順利展開，“一帶一路”戰(zhàn)略部署全面建構(gòu)。中國(guó)的發(fā)展大有可為。然而，中國(guó)發(fā)展所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。從外部環(huán)境講，世界經(jīng)濟(jì)雖有復(fù)蘇跡象，但仍在深度調(diào)整，全球貿(mào)易增長(zhǎng)乏力。保護(hù)主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的安全威脅交織。外部發(fā)展環(huán)境的不確定因素明顯增多。從國(guó)內(nèi)講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不全面、不平衡、不可持續(xù)的矛盾依然突出。經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式仍需調(diào)整；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域協(xié)同發(fā)展任務(wù)緊迫；資源約束趨緊，生態(tài)惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)供給能力不足，收入差距依然較大；人口結(jié)構(gòu)不平衡，人口政策亟待調(diào)整；人們的文明素質(zhì)與社會(huì)文明程度不高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體協(xié)同發(fā)展要求突出。要準(zhǔn)確把握機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，需要具有現(xiàn)實(shí)操作性的發(fā)展理念予以方向性的引領(lǐng)與規(guī)約。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”貼近中國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際與實(shí)踐要求。其中，創(chuàng)新理念致力于培育發(fā)展新動(dòng)力，開放理念側(cè)重于新的發(fā)展條件與發(fā)展路徑，協(xié)調(diào)、綠色、共享理念致力于對(duì)發(fā)展取向與發(fā)展要求做出新的規(guī)約。

習(xí)近平指出：“創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)?！保?］在新常態(tài)化的經(jīng)濟(jì)狀況面前，中國(guó)的發(fā)展必須以創(chuàng)新為動(dòng)力，以開放為條件，切實(shí)抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，不斷突破貿(mào)易保護(hù)主義的束縛，在相對(duì)廣闊的國(guó)內(nèi)外發(fā)展空間、發(fā)展條件下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

從不全面、不平衡、不可持續(xù)的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，中國(guó)需以協(xié)調(diào)、綠色、共享為發(fā)展取向和基本要求，在思維方式與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上突破以GDP論英雄的傳統(tǒng)模式束縛；在戰(zhàn)略部署上加快生態(tài)文明的制度化建設(shè)；在社會(huì)事業(yè)體制變革和社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)變方面，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，健全社會(huì)保障體系，支持社會(huì)自組織能力發(fā)展。

二、“五大發(fā)展理念”著力破解發(fā)展難題

“十三五”時(shí)期是全面小康建成的決勝階段，有許多問題堡壘要攻克，許多難題硬仗要打。毛澤東同志曾說(shuō)，問題就是矛盾。只要我們抓住了主要問題，就抓住了主要矛盾或矛盾的主要方式，也就可以打造出一條通向未來(lái)的成功之路。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”致力于破解難題，在眾多的發(fā)展問題中抓住了主要問題，找準(zhǔn)了發(fā)展的著力點(diǎn)。

“創(chuàng)新發(fā)展”致力于破解發(fā)展動(dòng)力難題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)多年來(lái)持續(xù)高速發(fā)展，動(dòng)力強(qiáng)勁，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，但發(fā)展方式不科學(xué)。發(fā)展的動(dòng)力主要來(lái)自于資源要素與低成本勞動(dòng)力，對(duì)外部市場(chǎng)依賴性強(qiáng)。“十三五”時(shí)期，中國(guó)發(fā)展雖可借助新科技革命的機(jī)遇加快發(fā)展，但由于受到世界金融危機(jī)后各種不確定因素的影響，發(fā)展的外部條件并不理想。從國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，面臨著優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的嚴(yán)峻任務(wù)，文化社會(huì)體制變革的訴求也日趨強(qiáng)烈。為延續(xù)經(jīng)濟(jì)活力，中國(guó)須變革經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)著力點(diǎn)，把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化實(shí)踐全局的核心位置，貫徹落實(shí)到國(guó)家的一切工作中。

“協(xié)調(diào)發(fā)展”致力于破解發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡問題。20世紀(jì)末中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的小康，僅僅是發(fā)展不全面、不平衡的總體小康，不僅偏重于物質(zhì)層面指標(biāo)，而且經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域間、區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展也有著不小的差距。習(xí)近平總書記指出，城鄉(xiāng)聯(lián)系、區(qū)域聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的聯(lián)系、人與自然的聯(lián)系、國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的聯(lián)系，都是客觀存在的。如果我們違背聯(lián)系的普遍性和客觀性，不注意協(xié)調(diào)好它們之間的關(guān)系，就會(huì)顧此失彼，導(dǎo)致發(fā)展失衡。面對(duì)發(fā)展中的各種結(jié)構(gòu)性失衡，現(xiàn)代化建設(shè)必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。要牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展全局，正確處理改革發(fā)展中各方面的重大關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。要集中力量補(bǔ)短板，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，平衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，不斷拓展發(fā)展空間。

“綠色發(fā)展”致力于解決人與自然的緊張關(guān)系。人口規(guī)模的擴(kuò)大、人口需求的普遍快速提升及粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，造成了我國(guó)人口與自然關(guān)系的持續(xù)緊張，甚至已經(jīng)威脅到人們的生命健康。綠色發(fā)展理念從建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)出發(fā)，要求資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境并重、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好共同前行；要求構(gòu)建科學(xué)合理的城市發(fā)展格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然沿線格局；要求推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)；要求實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。綠色發(fā)展理念對(duì)于解決人與自然的矛盾、保障生態(tài)健康意義重大。

“開放發(fā)展”致力于破解發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)不暢問題。在全球化時(shí)代，開放是發(fā)展的必要條件。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，內(nèi)部消費(fèi)不足，外部環(huán)境雖然出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定的因素，但市場(chǎng)容量巨大。中國(guó)要發(fā)展，必須秉承開放理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，積極主動(dòng)構(gòu)建與國(guó)際社會(huì)的互利合作模式，積極發(fā)揮在全球經(jīng)濟(jì)治理的制度化建設(shè)和公共產(chǎn)品供給中的重要作用，以內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的方式進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。

“共享發(fā)展”致力于破解發(fā)展不公問題。鄧小平同志講，社會(huì)主義最終要實(shí)現(xiàn)共同富裕。經(jīng)過近30年的中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐，人民群眾普遍告別了貧困，過上了小康生活，但普遍存在的地區(qū)、城鄉(xiāng)、居民收入的不平衡、農(nóng)村7000萬(wàn)尚未脫貧的人口，又都在阻礙共同富裕的實(shí)現(xiàn)。共享發(fā)展理念突出了發(fā)展的公平正義取向，強(qiáng)調(diào)發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，不僅將全面小康目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的發(fā)展理念，而且對(duì)政府相應(yīng)的制度安排提出了要求。這對(duì)于發(fā)展取向、發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與確立意義重大。

三、“五大發(fā)展理念”與發(fā)展方式、發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)應(yīng)相連

習(xí)近平總書記在關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議的說(shuō)明中指出，建議的起草堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又突出規(guī)劃的約束力和可操作性。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”是國(guó)家發(fā)展思想的高度抽象與概況，更是對(duì)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略決策，與發(fā)展方式與發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)應(yīng)相連，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)操作性。

其一，“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)、服務(wù)于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”是治國(guó)理政的新理念，貫穿于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的始終，體現(xiàn)了我們黨對(duì)自然發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律的全面把握，對(duì)于從全局上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，具有明確的指導(dǎo)作用。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”直接針對(duì)既往不科學(xué)的發(fā)展方式。創(chuàng)新對(duì)應(yīng)粗放型不科學(xué)的發(fā)展，協(xié)調(diào)對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)間、地域、城鄉(xiāng)間的長(zhǎng)期差別化發(fā)展，綠色對(duì)應(yīng)著高能耗、高污染，不可持續(xù)的發(fā)展，開放對(duì)應(yīng)著走出去主動(dòng)性與能力不足的發(fā)展，共享對(duì)應(yīng)著不公正分享發(fā)展成果的發(fā)展。

在長(zhǎng)期摸著石頭過河的實(shí)踐中，中國(guó)形成了粗放型的發(fā)展方式。該方式雖然在一定時(shí)期支撐起了發(fā)展速度，釋放了發(fā)展活力，但總體是一種偏重物質(zhì)增長(zhǎng)的方式；是靠高投入、高能耗、高污染保持增長(zhǎng)速度的發(fā)展；是偏重眼前，以GDP為唯一評(píng)價(jià)指標(biāo)的發(fā)展；是少數(shù)地區(qū)長(zhǎng)期領(lǐng)跑，地區(qū)差異拉大的發(fā)展；是少數(shù)人先富起來(lái)，而群體間收入差距不斷拉大的發(fā)展；是一種總體上被動(dòng)接受國(guó)際規(guī)則，而主動(dòng)性不足的發(fā)展。由于有改革成就的支撐，該發(fā)展方式帶有很強(qiáng)的慣性與心理認(rèn)同，如果沒有新的國(guó)家發(fā)展理念上的指引與規(guī)約，發(fā)展方式調(diào)整的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展新趨勢(shì)新特點(diǎn)，面對(duì)眾多發(fā)展難題，“五大發(fā)展理念”為發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)變指明了方向、路徑，也為發(fā)展方式的實(shí)際調(diào)整提供了明確的政策支撐。

十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。”順應(yīng)此要求，高投入、高能耗驅(qū)動(dòng)的發(fā)展必須向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，規(guī)模速度型發(fā)展必須向質(zhì)量效率型發(fā)展轉(zhuǎn)變。要通過科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)體制變革提供有力支撐。

十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。正如習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的，“以開放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐”。作為中國(guó)發(fā)展的助推劑和必要條件，開放既可以使我們抓住世界新科技革命的機(jī)遇，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、打造新業(yè)態(tài)，又可以進(jìn)一步倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

綠色、協(xié)調(diào)與共享對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提出了方向性要求。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。從全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)出發(fā)，中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展必須是科學(xué)的發(fā)展，不能再以犧牲公平正義為代價(jià)，也不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境和民眾健康為代價(jià)。綠色發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性，鼓勵(lì)開發(fā)新資源、能源，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，減少發(fā)展對(duì)環(huán)境的損耗與生態(tài)壓力，為民眾生活提供綠水藍(lán)天。協(xié)調(diào)發(fā)展理念要求發(fā)展必須以促進(jìn)城鄉(xiāng)、地區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然間的協(xié)同共進(jìn)為方向，補(bǔ)齊發(fā)展短板。共享發(fā)展理念體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)，要求發(fā)展不僅要注重生產(chǎn)，還要注重分配與保障，要在初次和二次分配時(shí)都注重公平，要積極構(gòu)建覆蓋全國(guó)的社會(huì)保障體系。

其二，“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)、服務(wù)于發(fā)展戰(zhàn)略。

“發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)?！保?］十八屆五中全會(huì)在明確提出“五大發(fā)展理念”的同時(shí)，又圍繞“五大發(fā)展理念”部署了發(fā)展戰(zhàn)略。

十八屆五中全會(huì)在闡述創(chuàng)新發(fā)展理念時(shí)強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，［3］與此相應(yīng)，對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略做出了系統(tǒng)的部署。首先，推進(jìn)高水平大學(xué)、科研院所、企業(yè)在基礎(chǔ)創(chuàng)新、原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新中的作用，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。其次，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，為核心技術(shù)和瓶頸問題的解決提供支持。再次，深化科技體制改革，以改革釋放創(chuàng)新活力，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬。最后，支持企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，擴(kuò)大高校和科研院所的自主權(quán)、領(lǐng)軍人才的人財(cái)物支配權(quán)、科研人員的成果轉(zhuǎn)化分享比例，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情。

構(gòu)建全面開放新格局是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)外戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。十八屆五中全會(huì)明確提出了指引開放戰(zhàn)略的開放理念。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持開放發(fā)展，必須奉行互利合作的開放戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是我國(guó)推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作的重要戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西向開放，有利于推動(dòng)我國(guó)和周邊國(guó)家、地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合。同時(shí)，必須加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，以推動(dòng)我國(guó)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化，參與更高水平國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)。

與協(xié)調(diào)發(fā)展理念相應(yīng)，十八屆五中全會(huì)著力推進(jìn)新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。首先，加快京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略。京津冀要按照協(xié)調(diào)發(fā)展理念，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。其次，加大國(guó)家支持力量，深入實(shí)施西部大開發(fā)和東北老工業(yè)區(qū)基地振興和中部地區(qū)崛起等既定戰(zhàn)略，增強(qiáng)薄弱地域的發(fā)展后勁，縮小地區(qū)差距。

在協(xié)調(diào)發(fā)展理念指導(dǎo)下，十八屆五中全會(huì)全面部署城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，推進(jìn)以人為中心的新興城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度和城鄉(xiāng)居民同權(quán)同責(zé)的保障機(jī)制，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化和社會(huì)保障的普遍化。

綠色發(fā)展是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動(dòng)。十八屆五中全會(huì)依據(jù)綠色展理念強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要“更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、實(shí)施低碳綠色發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”。［4］同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制。

與共享發(fā)展理念相適應(yīng)，全會(huì)對(duì)共享做出了具體的制度與戰(zhàn)略安排。首先，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。全會(huì)提出“到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并做出“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系”的戰(zhàn)略決策。全會(huì)還就公共服務(wù)的教育、就業(yè)、社會(huì)保障等方面做出具體部署。在教育上，要求推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；在就業(yè)上，要求堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略；在縮小收入差距上，要求健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制；在社會(huì)保障放方面，要求建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度；在民眾健康上，要求實(shí)施食品安全戰(zhàn)略；在人口發(fā)展方面，要求全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。全會(huì)還提出了共享發(fā)展的基本原則，即按人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，重用機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大理念創(chuàng)新，其實(shí)踐性將引領(lǐng)我國(guó)發(fā)展模式的深刻變革，對(duì)于建成全面小康意義重大。

［1］習(xí)近平.習(xí)近平到上海代表團(tuán)審議：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力［EB/OL］.http://politics.people.com. cn/GB/n/2015/0306/c70731-26651335.html.

［2］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明［N］.深圳特區(qū)報(bào)，2015-11-04（3）.

［3］中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議［N］.深圳特區(qū)報(bào)，2015-11-04（4）.

［4］習(xí)近平.習(xí)近平致生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇2013年年會(huì)的賀信［EB/OL］.http://www.gz.xinhuanet.com/ 2013-07/20/c_116620658.htm.

責(zé)任編輯：李 彥

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1673-5706（2015）06-0059-04

2015-11-28

路云輝，深圳市委黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究中心副主任、教授、博士。