“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐(四)

“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐(四)

四、中央政府全力支持香港特別行政區(qū)繁榮發(fā)展

中央政府始終高度重視香港的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，全力支持香港應對各種困難和挑戰(zhàn)，在謀劃和推進國家整體發(fā)展戰(zhàn)略時充分發(fā)揮香港的作用，積極推動香港與內地開展交流合作，為香港保持繁榮穩(wěn)定提供堅強后盾。

(一)支持香港特別行政區(qū)應對風險和挑戰(zhàn)

——支持香港應對亞洲金融危機。1997年亞洲金融危機爆發(fā)并迅速蔓延，港元受到國際投機勢力狙擊，香港金融市場動蕩，與美元掛鉤的聯(lián)系匯率制度遭受沖擊，金融體系的穩(wěn)定受到嚴重威脅。中央政府鄭重宣布，將不惜一切代價維護香港特別行政區(qū)的繁榮穩(wěn)定，堅決支持香港特別行政區(qū)政府維護聯(lián)系匯率制度，堅持人民幣不貶值。在中央政府的支持下，香港特別行政區(qū)政府采取果斷措施，維護了金融和社會的穩(wěn)定。

——支持香港抗擊非典。2003年上半年，非典疫情肆虐香港，不僅危及香港同胞的生命健康，而且使尚未完全擺脫亞洲金融危機影響的香港經(jīng)濟雪上加霜，通貨緊縮，市場蕭條，失業(yè)率上升至8.7%。為保障香港同胞生命安全，幫助香港經(jīng)濟走出低迷，中央政府及時伸出援助之手。在內地同樣急需抗疫醫(yī)藥物資的情況下，中央政府無償向香港提供大批抗疫藥品和器材。國家領導人親赴香港疫情重災區(qū)和醫(yī)院視察慰問。當年6月29日，內地與香港簽署《內地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》(CEPA)，確定了兩地在貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化三個領域的開放措施和實施目標。隨后又實施內地居民赴香港“個人游”政策。這些都為香港擺脫非典沖擊、恢復經(jīng)濟增長注入“強心劑”。

——支持香港應對國際金融危機。2008年下半年國際金融危機爆發(fā)后，中央政府高度關注香港受到的影響，當年12月即推出支持香港經(jīng)濟金融穩(wěn)定發(fā)展的14項政策措施。2009年1月，中央政府再次推出包括中國人民銀行與香港金融管理局簽署2000億元人民幣貨幣互換協(xié)議在內的一系列政策舉措。此后，國家領導人在訪問香港期間又先后宣布多項支持香港發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，加強與內地交流合作的政策措施。這對提振港人信心、增強抵御風險能力、刺激香港經(jīng)濟復蘇發(fā)揮了積極作用。

(二)支持香港特別行政區(qū)鞏固和提升競爭優(yōu)勢

——支持香港國際金融、貿(mào)易、航運中心發(fā)展。支持香港開展個人人民幣業(yè)務、發(fā)行人民幣債券、開展跨境貿(mào)易人民幣結算試點等，奠定了香港人民幣離岸市場的先發(fā)優(yōu)勢。繼續(xù)鼓勵內地企業(yè)在香港上市融資，并推出其他支持香港金融業(yè)發(fā)展的措施。2013年，香港人民幣清算平臺參加行共有216家；經(jīng)香港處理的跨境貿(mào)易人民幣結算金額為3.84萬億人民幣，占全部跨境貿(mào)易人民幣結算總額的82.9%；香港人民幣客戶存款及存款證余額突破1萬億元人民幣。香港已成為全球最大的離岸人民幣業(yè)務中心。繼2003年簽署CEPA并于2004年1月實施后，內地與香港陸續(xù)簽署和實施了10個補充協(xié)議。內地對原產(chǎn)于香港的產(chǎn)品全部實行零關稅。截至2013年底，在貨物貿(mào)易方面，CEPA項下內地自香港進口商品額為71.61億美元，關稅優(yōu)惠39.83億元人民幣；在服務貿(mào)易方面，共采取403項開放措施。按照世界貿(mào)易組織貿(mào)易分類標準，通過CEPA及其補充協(xié)議，內地對香港服務貿(mào)易開放的部門達到149個，涉及目前服務貿(mào)易部門總數(shù)的93.1%，這是目前內地商簽的開放程度最高的自由貿(mào)易協(xié)議。此外，廣東服務業(yè)對香港開放的先行先試措施達82項。中央政府在編制《全國沿海港口布局規(guī)劃》和《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》等規(guī)劃時，均考慮了鞏固和發(fā)展香港國際航運中心的需要。

——支持香港旅游、零售業(yè)及內地港資企業(yè)發(fā)展。中央政府應香港特別行政區(qū)政府請求，逐步擴大“個人游”試點城市，目前已達49個城市，超過3億人口。截至2013年底，內地共有1.29億人次的游客通過“個人游”方式到香港旅游。據(jù)香港特別行政區(qū)政府測算，2012年“個人游”為香港帶來相當于本地生產(chǎn)總值1.3%的增加值，創(chuàng)造了超過11萬個職位，占本地整體就業(yè)的3.1%。為更多地惠及香港中小商戶和基層市民，中央政府還允許香港居民在內地開辦個體工商戶。截至2013年底，內地共注冊香港個體工商戶5982戶，從業(yè)人員16476人。中央政府高度重視在內地的香港加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展，積極支持和幫助內地港資企業(yè)轉型升級。2009年，廣東省出臺了30條支持港澳臺資企業(yè)應對國際金融危機和加快轉型升級的政策措施。2011年12月，中央政府出臺《關于促進加工貿(mào)易轉型升級的指導意見》，在蘇州、東莞等地開展加工貿(mào)易轉型升級示范區(qū)和試點城市建設，并在中西部地區(qū)培育建設44個梯度轉移重點承接地。

(三)支持香港特別行政區(qū)與內地加強各領域的交流合作

香港回歸以來，中央政府把保持香港繁榮穩(wěn)定作為國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容?！笆濉?、“十一五”規(guī)劃綱要明確提出要保持香港的長期繁榮穩(wěn)定，鞏固和加強香港國際金融、貿(mào)易、航運中心地位。“十二五”規(guī)劃綱要首次將涉港澳內容單獨成章，并進一步明確香港在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，強調國家支持香港鞏固提升競爭力、支持香港培育新興產(chǎn)業(yè)、深化內地與香港經(jīng)濟合作。

——支持香港特別行政區(qū)與內地深化經(jīng)貿(mào)合作。CEPA及其補充協(xié)議的實施，有力消除香港與內地在貿(mào)易、投資等方面的制度性障礙，深化了兩地經(jīng)貿(mào)關系，拓寬了兩地合作領域，實現(xiàn)了兩地互利共贏。目前，內地是香港最大的貿(mào)易伙伴。2013年，據(jù)香港統(tǒng)計，香港與內地的貿(mào)易額38913億港元，比1997年增長2.49倍，占香港對外貿(mào)易總額的51.1%。同時，香港是內地最重要的貿(mào)易伙伴和主要出口市場之一。香港還是內地最大的境外融資中心。截至2013年底，在香港上市的內地企業(yè)797家，占香港上市公司總數(shù)的48.5%；在香港上市的內地企業(yè)總市值13.7萬億港元，占香港股市總市值的56.9%。此外，內地與香港還互為外來直接投資的最大來源地。截至2013年底，內地對香港直接投資超過3588億美元，占內地對外直接投資總額的近六成；內地累計批準港商投資項目近36萬個，實際使用港資累計6656.7億美元，占內地累計吸收境外投資的47.7%。

——支持香港特別行政區(qū)與內地各省、自治區(qū)、直轄市特別是廣東省加強區(qū)域合作。中央政府批準設立粵港合作聯(lián)席會議、泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇。批準實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》、《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，批準廣東省與香港特別行政區(qū)簽署《粵港合作框架協(xié)議》，明確粵港合作的重點領域，構建珠海橫琴新區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、廣州南沙新區(qū)三大合作平臺，促進粵港兩地共同打造更具綜合競爭力的世界級城市群和世界先進制造業(yè)、先進服務業(yè)基地。還批準香港特別行政區(qū)與北京市、上海市建立區(qū)域合作機制，支持香港特別行政區(qū)政府在內地設立辦事機構。香港特別行政區(qū)政府除在北京設立辦事處外，還先后在廣州、上海、成都、武漢設立經(jīng)濟貿(mào)易辦事處，在深圳、重慶、福州設立聯(lián)絡處，促進了香港與內地有關地方的經(jīng)貿(mào)合作以及其他方面的交流。

——支持香港特別行政區(qū)與內地跨境基礎設施建設和人員、貨物通關便利化。深圳灣公路大橋于2007年建成通車，成為內地與香港間第4條陸路通道。2009年開工、預計2016年建成的港珠澳大橋，東接香港、西接珠海和澳門，將成為連接珠江東西兩岸新的公路運輸通道。廣深港高速鐵路全線建成通車后，香港將與全國高速鐵路網(wǎng)對接。內地與香港的所有水、陸貨運口岸均已實現(xiàn)查驗結果完全互認。2013年內地訪港旅客4075萬人次，比1997年增長16.3倍。香港同胞進入內地人數(shù)也從1997年的3977萬人次增至2013年的7688萬人次。

——支持香港特別行政區(qū)與內地加強教育、科技、文化等領域交流合作。支持香港與內地高校開展跨地招收學生；支持香港與內地高校合作辦學；支持兩地教師、學生開展交流。支持香港高等院校、科研機構和香港科技園等建立國家重點實驗室伙伴實驗室、國家工程技術研究中心香港分中心和國家高新技術產(chǎn)業(yè)化基地；支持香港高校在深圳設立研究院；支持香港科技工作者和機構申請國家科技研發(fā)項目、推動國家重大科技項目向香港開放。2005年，內地與香港簽署《內地與香港特別行政區(qū)更緊密文化關系安排協(xié)議書》，在文化保育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交流等方面展開全面合作。支持香港、澳門與廣東共同申報并成功將粵劇列入聯(lián)合國教科文組織《人類非物質文化遺產(chǎn)代表作名錄》；支持香港西貢地質公園成功申報為世界地質公園；支持香港與內地合拍電影，自CEPA簽署以來香港與內地合拍影片共322部，占內地與境外合拍影片總量的70%。支持兩地在體育人才交流、培養(yǎng)、訓練等方面展開合作，邀請香港運動員參加全國運動會等賽事。支持香港與內地在中醫(yī)中藥發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生管理、傳染病疫情通報和防治，以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件通報和緊急合作等方面開展交流合作。

——支持香港特別行政區(qū)政府與中央政府有關部門建立交流合作機制。香港特別行政區(qū)政府與中央政府有關部門建立了不同領域、不同層級的交流合作機制，協(xié)調、推進相關工作。比如，設立CEPA聯(lián)合指導委員會，監(jiān)督CEPA的執(zhí)行并解決執(zhí)行過程中的問題，擬定CEPA內容的補充及修訂等；在出入境管理、海關、檢驗檢疫、金融、公共衛(wèi)生、旅游等領域建立合作機制，相互溝通情況，共同處置突發(fā)事件，打擊違法行為等。此外，為加強對深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、廣州南沙新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)開發(fā)建設的指導、協(xié)調和服務，中央政府還建立了促進廣東前海南沙橫琴建設部際聯(lián)席會議制度，香港特別行政區(qū)政府是成員單位之一。這些機制為促進香港與內地的互利合作、處理共同關注的區(qū)域發(fā)展和治理問題發(fā)揮了積極作用。

(四)確保對香港基本生活物資的安全穩(wěn)定供應

受自然環(huán)境限制，香港所需的淡水、蔬菜、肉禽等基本生活物資主要由內地供應。自20世紀60年代初內地開通供應香港鮮活冷凍商品的“三趟快車”并建設東深供水工程以來，中央政府和有關地方全力保障對香港食品、農(nóng)副產(chǎn)品、水、電、天然氣等的供應。截至2013年底，香港市場活豬95%、活牛100%、活雞33%、河鮮產(chǎn)品100%、蔬菜90%、面粉70%以上由內地供應，供港食品合格率一直保持在較高水平。2013年，廣東按照與香港新修訂的協(xié)議對香港供應淡水6.06億立方米。自1994年起，大亞灣核電站向香港供電，每年供電量占全港電力總消耗的四分之一。2013年，內地向香港供應天然氣25.31億立方米。(待續(xù))