蔡英文訪美與民進(jìn)黨的兩岸政策

■ 陳詠江

蔡英文訪美與民進(jìn)黨的兩岸政策

■ 陳詠江

近日，民進(jìn)黨主席暨2016年大選候選人蔡英文率團(tuán)“赴美趕考”，以取得美國信任其具備穩(wěn)定臺(tái)海和平的能力為最高目標(biāo)。蔡英文此行精心準(zhǔn)備，訪美期間發(fā)表系列言論竭力向美輸誠，也首度提出“中華民國憲政體制下推動(dòng)兩岸關(guān)系”向祖國大陸釋出善意，但其拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，一再回避“兩岸維持現(xiàn)狀”的前提基礎(chǔ)，終究難以消除民眾疑慮。

一、蔡英文此行精心安排，言論主張向美靠攏，美國反應(yīng)好于2011年

首先，行程精心安排。民進(jìn)黨對(duì)蔡英文此行格外謹(jǐn)慎，無論參訪團(tuán)隊(duì)組成，還是行程規(guī)劃都精心策劃準(zhǔn)備。一是訪問醞釀已久，參訪成員對(duì)美交流經(jīng)驗(yàn)豐富。4月，民進(jìn)黨派秘書長吳釗燮赴美溝通，為蔡英文訪美行程提前鋪墊。此次訪問團(tuán)成員以民進(jìn)黨內(nèi)具兩岸及外交事務(wù)專長者為主，除吳釗燮外，包括副秘書長劉建忻、智庫執(zhí)行長林全、民進(jìn)黨“立法院外事委員會(huì)召集委員”蕭美琴等19人。此外，民意代表李應(yīng)元、臺(tái)南市議員王定宇也將前往參訪各站，協(xié)助主持僑宴。二是行程安排緊湊，參訪對(duì)象涵蓋廣。蔡英文幾乎每日都有正式活動(dòng)，包括拜會(huì)美國副國務(wù)卿布林肯(Antony Blinken)、前副國務(wù)卿阿米蒂奇(Richard Armitage)等重要現(xiàn)任及卸任行政官員，美國參眾兩院重要議員等。除參訪美國官方機(jī)構(gòu)外，還包括與臺(tái)僑互動(dòng)、拜會(huì)智庫、參觀產(chǎn)業(yè)座談等。

其次，言論“唯美為尊”。蔡英文訪美期間發(fā)表系列言論，大都基于美國立場(chǎng)出發(fā)，“說美國人愛聽的話”。一是強(qiáng)調(diào)共同的民主價(jià)值觀。蔡英文表示，此次到訪美國是要向支持臺(tái)灣的國際友人傳達(dá)一個(gè)堅(jiān)定訊息，就是“臺(tái)灣與美國之間共同的語言是‘民主、民主與民主’，臺(tái)灣人永遠(yuǎn)堅(jiān)持民主生活方式，民主現(xiàn)狀絕對(duì)不能改變”，未來將“充實(shí)臺(tái)灣民主讓民主更優(yōu)質(zhì)”。二是投書《華爾街日?qǐng)?bào)》強(qiáng)調(diào)臺(tái)美全方位合作。蔡英文以“臺(tái)美關(guān)系更上層樓”為題投書《華爾街日?qǐng)?bào)》表示，臺(tái)灣未來的對(duì)外政策需要擴(kuò)大與美國經(jīng)濟(jì)、“國防”、人民與人民關(guān)系等多方面合作，找出臺(tái)灣可以參與其中并有利于國際社會(huì)的國際性計(jì)劃，透過貿(mào)易多元化，保護(hù)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)自主性。三是推動(dòng)臺(tái)灣加入多邊軍事演習(xí)。在對(duì)美國參議院軍事委員會(huì)不公開拜會(huì)行程中，蔡英文提出，希望持續(xù)加深臺(tái)美軍事交流、資訊分享及“國防”產(chǎn)業(yè)的連結(jié)，強(qiáng)化臺(tái)灣的自我防衛(wèi)能力。

第三，向美輸誠。蔡英文此行一再向美國“輸誠盡忠”，包括始終把臺(tái)美關(guān)系放在第一位、大打“民主牌”與“和平牌”、在臺(tái)美軍事合作上竭力攀附配合、在南海問題上與美國保持一致立場(chǎng)等。因此，與上次美國不冷不熱相比，美國對(duì)蔡英文的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，包括訪美期間未公開逼問蔡英文的兩岸政策，與國會(huì)議員會(huì)晤后不再禁止民進(jìn)黨獨(dú)立發(fā)出新聞稿，會(huì)見美國要員層次提高到副國務(wù)卿，創(chuàng)紀(jì)錄的同時(shí)進(jìn)入美國國務(wù)院、白宮、五角大樓等。不過，這并不代表美國已經(jīng)對(duì)蔡英文模糊的兩岸政策放心。從美國在蔡英文訪美期間通過與馬英九當(dāng)局舉行視訊會(huì)議，以及發(fā)表政策談話強(qiáng)調(diào)“臺(tái)海和平穩(wěn)定是臺(tái)美關(guān)系的前提，兩岸現(xiàn)狀不再是7年前的現(xiàn)狀”，以及美國問蔡英文何為“憲政體制”和“兩岸現(xiàn)狀”看，美國對(duì)蔡英文的考察并未結(jié)束，未來仍將關(guān)注其是否有更清晰的政策論述。

二、蔡英文首次提出“中華民國憲政說”，避免公開正面直接挑戰(zhàn)祖國大陸

蔡英文此行密集釋出兩岸政策提法：一是重申“維持現(xiàn)狀”。蔡英文在洛杉磯僑宴講話時(shí)提出，“民進(jìn)黨若執(zhí)政會(huì)盡一切力量確保臺(tái)海局勢(shì)的穩(wěn)定”，“當(dāng)我們說兩岸政策的重點(diǎn)是維持現(xiàn)狀的時(shí)候，維持臺(tái)海和平與兩岸穩(wěn)定是民進(jìn)黨執(zhí)政后的重要目標(biāo)”。蔡英文在投書《華爾街日?qǐng)?bào)》時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“增進(jìn)與中國有原則的互動(dòng)”，“一個(gè)更穩(wěn)定一致且可持續(xù)的對(duì)中關(guān)系”將是施政重點(diǎn)，“這需要跟中國領(lǐng)導(dǎo)層及跟臺(tái)灣人民都建立開放的溝通管道”。二是提“中華民國憲政體制下推動(dòng)兩岸關(guān)系”。蔡英文在美國智庫戰(zhàn)略暨國際研究中心(CSIS)，發(fā)表以“臺(tái)灣迎向挑戰(zhàn)——打造亞洲新價(jià)值的典范”為題的演說，承諾當(dāng)選后“將在中華民國現(xiàn)行憲政體制下，依循普遍民意，持續(xù)推動(dòng)兩岸關(guān)系的和平穩(wěn)定發(fā)展”，將在兩岸20多年來協(xié)商交流互動(dòng)所累積的成功基礎(chǔ)上，“建立具一致性、可預(yù)測(cè)且可持續(xù)的兩岸關(guān)系，將推動(dòng)完成‘兩岸協(xié)議監(jiān)督條例’立法，仍在進(jìn)行協(xié)商或?qū)徸h的兩岸協(xié)議，也將依監(jiān)督條例逐案檢視、繼續(xù)協(xié)商”。

蔡英文的提法極具策略性與欺騙性：一方面，以低姿態(tài)降低祖國大陸反彈力度。蔡英文訪美言論不公開挑釁、不制造把柄，通過技術(shù)性措辭營造民進(jìn)黨執(zhí)政后一切照舊的想象空間，以低姿態(tài)向祖國大陸釋放善意、爭取諒解，即便面對(duì)嚴(yán)厲批評(píng)也以回避不爭論的方式處理。另一方面，目的仍是最大程度獲取選票。

蔡英文的兩岸政策發(fā)言，積極塑造理性和平假象，推卸破壞兩岸關(guān)系的責(zé)任，化解中間選民對(duì)其“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)的疑慮，騙取具有“中華民國”情結(jié)的淺藍(lán)選民諒解。此外，蔡英文還通過使用“透明、公平、民主、選擇權(quán)、經(jīng)濟(jì)自主”等措辭塑造民進(jìn)黨不同于國民黨的形象，迎合“恐中”民意。

三、蔡英文論述一致性有待觀察，核心關(guān)鍵問題回避難以消除民眾疑慮

一是蔡英文意圖釋放兩岸政策新訊息，但其論述一致性仍有待觀察。就兩岸政策而言，蔡英文在選情領(lǐng)先的情況下，其目標(biāo)是“美方不反對(duì)、大陸可忍受”，同時(shí)又不得罪深綠選民。因此，此次訪美其兩岸政策沒有實(shí)質(zhì)變化，在承認(rèn)“九二共識(shí)”、“如何維持現(xiàn)狀”等關(guān)鍵問題上仍然采取模糊回避態(tài)度，其大部分發(fā)言也是老調(diào)重彈。但是，蔡英文首次提出“在中華民國憲政體制下推動(dòng)兩岸關(guān)系”，并在美國在臺(tái)協(xié)會(huì)理事卜道維追問何謂“憲政體制”時(shí)，回應(yīng)包括“憲法、憲法增修條文、大法官解釋等”，較之過去論述有所不同，與馬英九“在‘中華民國’憲法架構(gòu)下”的提法頗為相似。而“憲法”則有“因應(yīng)國家統(tǒng)一前之需要”、“依其固有疆域”等表述，所以蔡英文此舉意圖讓外界認(rèn)為其兩岸政策向國民黨靠攏。但蔡英文同時(shí)稱，民主化后的臺(tái)灣“由人民直選產(chǎn)生‘總統(tǒng)’，對(duì)外代表全體臺(tái)灣人民”，強(qiáng)調(diào)“中華民國憲政體制”的“獨(dú)立性”，其本質(zhì)仍不脫“臺(tái)灣前途決議文”的基調(diào)，卻更具欺騙性。從蔡英文過去的表態(tài)看，既在公開場(chǎng)合談“維持現(xiàn)狀”，也在“獨(dú)”派面前談“主權(quán)獨(dú)立”，蔡英文相關(guān)發(fā)言是否有一致性仍有待觀察。

二是蔡英文最終能否過關(guān)還要看兩岸的主流民意。在民進(jìn)黨看來，蔡英文能否贏得2016年大選并順利執(zhí)政，只要得到美國認(rèn)可就行。因此，在蔡英文選舉行情見漲背景下，此行主要目標(biāo)是讓美國人放心其不會(huì)成為“麻煩制造者”。但是，民進(jìn)黨不能忘記，兩岸關(guān)系經(jīng)過7年和平發(fā)展，其成果已得到臺(tái)灣主流民意的認(rèn)可，無論是“激進(jìn)臺(tái)獨(dú)”還是“務(wù)實(shí)臺(tái)獨(dú)”，包裝再好也會(huì)露出其“臺(tái)獨(dú)”本質(zhì)，給兩岸關(guān)系和平發(fā)展帶來危害，從而違背臺(tái)灣人民的根本利益，遭到島內(nèi)多數(shù)民眾的反對(duì)。另一方面，兩岸關(guān)系也取決于祖國大陸13億人民的意志。蔡英文對(duì)兩岸和平的政治基礎(chǔ)仍是避而不談，“兩岸監(jiān)督條例”及《兩岸服貿(mào)協(xié)議》能否過關(guān)也是未知數(shù)，如此言行難以取得祖國大陸的信任。因此，未來蔡英文仍需在兩岸政策一系列關(guān)鍵問題上做出更為明確的有利于鞏固兩岸交流政治基礎(chǔ)的闡述，才有可能交出一份讓人放心的答卷。