蔡英文“新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”評析

■ 謝楠

蔡英文“新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”評析

■ 謝楠

4月，蔡英文成為民進(jìn)黨2016臺灣大選候選人后，逐步推出其經(jīng)濟(jì)政策，并利用訪美演講時機(jī)，正式提出以“創(chuàng)新、就業(yè)、分配”為核心概念的“新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”，強(qiáng)調(diào)將努力推動臺灣經(jīng)濟(jì)增長模式由“效率驅(qū)動”轉(zhuǎn)換為“創(chuàng)新驅(qū)動”，重塑臺灣經(jīng)濟(jì)競爭力?！靶陆?jīng)濟(jì)發(fā)展模式”是民進(jìn)黨面對島內(nèi)外政經(jīng)環(huán)境變化與挑戰(zhàn)提出的應(yīng)對策略，一定程度上找到了臺灣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的原因。但民進(jìn)黨將兩岸經(jīng)濟(jì)合作視為島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯與貧富差距擴(kuò)大的主要原因，并由此提出“反中親美”的政策路線，這反映其仍堅持以“反中”意識形態(tài)掛帥，罔顧市場規(guī)律，政策未來實施效果難言樂觀。

一、島內(nèi)外政經(jīng)環(huán)境發(fā)生巨大變化，迫使民進(jìn)黨推出“左右平衡”的政策路線

民進(jìn)黨在“九合一”選舉大勝后，聲勢大漲，增強(qiáng)了2016大選獲勝的信心。對于以“準(zhǔn)執(zhí)政黨”自居的民進(jìn)黨，其未來面臨三大挑戰(zhàn)：

一是臺灣產(chǎn)業(yè)競爭力相對下降，出口份額不斷萎縮。臺灣作為淺碟型經(jīng)濟(jì)體，出口是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。但臺灣長期處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中下端，經(jīng)濟(jì)競爭力長期依靠生產(chǎn)成本的不斷壓縮和勞動效率的不斷提升，遲遲未能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“效率驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”，在周邊經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)競爭力迅速提升的背景下，臺灣出口動能日漸衰弱，出口份額不斷萎縮。與臺灣出口直接競爭對手韓國相比，臺灣出口在全球排名從1992年的第12一路下滑至2014年的第20，韓國同期則由第13上升至第7。2015年上半年，臺灣出口同比萎縮7.1%，為6年最差。

二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方興未艾，但臺灣卻固步自封，未來挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。進(jìn)入21世紀(jì)后，各經(jīng)濟(jì)體之間簽署高水平自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade Agreement，簡稱FTA)成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要路徑。韓國在推動對外洽簽自由貿(mào)易協(xié)定上進(jìn)展迅速，在與中國大陸完成自由貿(mào)易協(xié)定談判后，其自由貿(mào)易協(xié)定覆蓋率增加至62.66%，全球前14大經(jīng)濟(jì)體中，未與韓國締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定的只剩下日本、俄羅斯及西歐，相比較臺灣自由貿(mào)易協(xié)定覆蓋率僅為9.68%?？紤]到臺韓出口產(chǎn)品重疊率高達(dá)70%，未來臺灣出口將面臨更嚴(yán)峻競爭形勢。

三是島內(nèi)左翼社會思潮涌起，民眾對社會公平與分配正義有更高期待。臺灣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要經(jīng)驗是在七八十年代經(jīng)濟(jì)起飛時保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入分配的相對平衡，各階層社會流動順暢，社會貧富差距較小。近年來，隨著島內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的放緩、資本所得比的相對上升，島內(nèi)貧富差距持續(xù)擴(kuò)大。同時在民進(jìn)黨惡意操弄下，強(qiáng)調(diào)“社會公平”與“分配正義”逐漸成為島內(nèi)社會的主流聲音，匯流為一股強(qiáng)大的社會思潮，甚至成為一種具有濃厚民粹情緒的“政治正確”觀念。島內(nèi)甚至有激進(jìn)團(tuán)體如“基進(jìn)側(cè)翼”，主張要解構(gòu)“發(fā)展主義”，不僅反對新自由主義、反對全球化與經(jīng)濟(jì)自由化，甚至反對臺灣對外開放尤其是對祖國大陸開放，卻大講公平正義，強(qiáng)調(diào)精神追求與夢想。

面對島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯以及民眾對分配正義的強(qiáng)烈訴求，民進(jìn)黨推出平衡“左右”的政策路線：一方面強(qiáng)調(diào)將順應(yīng)國際“工業(yè)4.0”發(fā)展潮流，推動發(fā)展以電子通訊技術(shù)為基礎(chǔ)的新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)臺灣經(jīng)濟(jì)增長模式由“效率驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”。蔡英文在向島內(nèi)企業(yè)“請益”時，還反復(fù)強(qiáng)調(diào)民進(jìn)黨“不仇富反商，不獨尊勞工，不反對簽訂自貿(mào)協(xié)議，不支持豪宅稅、證所稅”。另一方面則聲稱將經(jīng)濟(jì)施政理念轉(zhuǎn)向“公平分配”優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)“人民的幸福才是衡量政府施政最準(zhǔn)確的指標(biāo)”，鼓勵中小企業(yè)扮演更重要角色，許諾將創(chuàng)造“薪資增長、公平分配”的“高品質(zhì)就業(yè)機(jī)會”，在經(jīng)濟(jì)成長和社會需求之間取得平衡。

客觀而言，與蔡英文為2012大選提出的“十年政綱”相比，“新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”反映出民進(jìn)黨與蔡英文對后國際金融危機(jī)時代世界科技發(fā)展潮流認(rèn)知有所提高，對島內(nèi)民眾心理氛圍有所把握。蔡英文及其幕僚團(tuán)隊敏銳發(fā)現(xiàn)了美歐在國際金融危機(jī)后，為改變自身產(chǎn)業(yè)空心化狀況，實施“再工業(yè)化”的國際新趨勢。而臺灣產(chǎn)業(yè)已錯過了21世紀(jì)以來互聯(lián)網(wǎng)科技大發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型良機(jī)，未來決不能再錯過能源革命、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、3D打印等技術(shù)為代表的新一波產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，因此民進(jìn)黨將“創(chuàng)新”列為“新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”的首要特征。另一方面，民進(jìn)黨也了解到國民黨與馬英九對宏觀數(shù)據(jù)與民眾感知背離現(xiàn)象認(rèn)知不足的危害性，精心設(shè)計政策論述語言，力求滿足各個階層民眾心理需求。

二、“反中親美”成為政策主軸

值得關(guān)注的是，與“十年政綱”相比，民進(jìn)黨將兩岸經(jīng)濟(jì)合作視為臺灣經(jīng)濟(jì)停滯、島內(nèi)貧富差距擴(kuò)大的主要原因。蔡英文在演講中指責(zé)“中國崛起并成為世界工廠，讓臺灣‘效率驅(qū)動’的經(jīng)濟(jì)成長模式受到?jīng)_擊，進(jìn)而導(dǎo)致日益嚴(yán)重的貧富差距、工作機(jī)會外移及薪資成長停滯”。而在“十年政綱”中，民進(jìn)黨更多將臺灣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對停滯與島內(nèi)貧富差距的擴(kuò)大視為“全球化下的激烈競爭和分配不均的難題”。這種變化與其在2012年敗選后，惡意將島內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)及民生問題與兩岸經(jīng)濟(jì)合作連接，高舉“反馬”、“反中”旗幟的行為具有高度一致性，反映出民進(jìn)黨濃厚的“反中”政黨底色。

在頑固“反中”同時，民進(jìn)黨高調(diào)“親美”。蔡英文在演講中直接表示“非常希望和美國建立經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”：一方面將臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的希望寄托在美國身上，熱切盼望能與美國企業(yè)合作，重振臺灣電子通訊產(chǎn)業(yè)；另一方面強(qiáng)調(diào)將接受希拉里的意見，保持臺灣“經(jīng)濟(jì)獨立性”，表達(dá)出“迫切需求參與跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議 (The Trans-Pacific Partnership，TPP) ”，表示愿意在臺灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政策法規(guī)調(diào)整各方面與美國進(jìn)行討論協(xié)商。

2008年，馬英九上臺執(zhí)政后，改變了李登輝與陳水扁時期“背離大陸”、違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政策路線，推行“從中國走向世界”的對外經(jīng)濟(jì)合作路線，簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，并推動簽署兩岸服貿(mào)協(xié)議、協(xié)商兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議，以推動兩岸制度性一體化進(jìn)程，積累兩岸互信，實現(xiàn)兩岸在臺灣參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作問題上進(jìn)入良性循環(huán)。隨后在祖國大陸默許下，臺灣與新西蘭、新加坡先后簽署自由貿(mào)易協(xié)定。民進(jìn)黨將“反中親美”作為“新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”政策主軸，意味著未來臺灣對外經(jīng)濟(jì)合作路線將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，民進(jìn)黨未來執(zhí)政將推行一條“拒斥大陸，靠向美國”的對外合作路線。

三、無明確政策工具，民進(jìn)黨難改“空心”本色

臺灣產(chǎn)業(yè)競爭力衰落的原因復(fù)雜，既包括臺灣自身研發(fā)投入的不足、政策法規(guī)松綁不夠、島內(nèi)風(fēng)險投資市場不發(fā)達(dá)等政治經(jīng)濟(jì)方面原因，也包括教育體制效能低下、人才外流等社會因素。提升臺灣競爭力需要臺灣當(dāng)局創(chuàng)造更有利的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，最大程度激活民間活力與創(chuàng)造力；也需要臺灣當(dāng)局加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入。這要求臺灣公權(quán)力部門理順發(fā)展與分配關(guān)系、嚴(yán)肅財政紀(jì)律、完善財政收支結(jié)構(gòu)，以發(fā)揮財政工具的積極作用。

但臺灣財政狀況很不樂觀：一方面社會福利開支因政黨惡斗陷入“喊價式增長”，各類福利津貼逐年加碼，整體社會福利支出從2006年的3703億元新臺幣攀升至2015年的5569億元，增加1866億元，占總預(yù)算比重由16.7%上升至20%。另一方面政黨為不失去選票都不敢輕言加稅而更傾向于減稅，致使臺灣成為稅收負(fù)擔(dān)比最低的經(jīng)濟(jì)體，稅賦占地區(qū)生產(chǎn)總值比重不足13%，各級行政機(jī)構(gòu)潛藏負(fù)債迅速增加，島內(nèi)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)近期公布隱藏負(fù)債大約為18兆元新臺幣。

民進(jìn)黨與蔡英文四處宣講“新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”，試圖“左”、“右”兩邊都討好，但惟獨不見其實打?qū)嵉恼咭?guī)劃，也難找到其改善臺灣財政狀況的具體辦法。難怪有論者批評民進(jìn)黨與蔡英文的政策是“不負(fù)責(zé)的左派政策”與“不誠實的右派政策”。

四、以分離主義思維規(guī)劃臺灣發(fā)展路徑，未來成效難言樂觀

從產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈角度分析，臺灣對外經(jīng)濟(jì)合作重心應(yīng)該是通過祖國大陸主導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(Regional Com-prehensive Economic Partnership，RCEP)進(jìn)入東南亞，甚至是通過祖國大陸主導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃和亞投行進(jìn)入中亞及中東等地區(qū)。而民進(jìn)黨與蔡英文熱衷的美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)極為嚴(yán)苛，現(xiàn)有跨太平洋伙伴關(guān)系參與國內(nèi)部尚存在巨大分歧，能否上路實施還存在不小變數(shù)。近些年,臺灣自由化進(jìn)程緩慢，“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)條例”因島內(nèi)分歧巨大、政黨惡斗不止一直未能通過，很難相信臺灣未來能快速達(dá)到跨太平洋伙伴關(guān)系要求?？梢?，民進(jìn)黨對跨太平洋伙伴關(guān)系所展現(xiàn)的熱衷或許更多只能成為一種充滿政治算計的姿態(tài)，很難成為現(xiàn)實。

當(dāng)前兩岸經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入深水區(qū)，兩岸產(chǎn)業(yè)合作由以往的垂直分工整合逐步轉(zhuǎn)向水平競合發(fā)展，臺灣半導(dǎo)體等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正面臨來自祖國大陸日趨激烈的競爭壓力。從《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃可以看出，祖國大陸的目標(biāo)在于建成一個高水平、相對完整獨立的工業(yè)體系，半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)必然是投資發(fā)展的重點。作為規(guī)模較小的淺碟型經(jīng)濟(jì)體的臺灣，按照市場規(guī)律要求，其理想選擇應(yīng)是盡速實現(xiàn)兩岸生產(chǎn)要素的自由流動，以盡快切入祖國大陸為主導(dǎo)的東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，并依據(jù)自身比較優(yōu)勢，選擇若干環(huán)節(jié)強(qiáng)化自身競爭力。

可見，臺灣未來發(fā)展的理性選擇應(yīng)是進(jìn)一步靠近祖國大陸，通過兩岸經(jīng)濟(jì)深度融合以實現(xiàn)自身提升。但民進(jìn)黨仍堅持以意識形態(tài)掛帥，以分離主義思維規(guī)劃發(fā)展路徑，其“拒斥大陸，靠向美國”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線背離了兩岸經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的大趨勢，屬于典型的“開錯藥方”，未來成效難言樂觀。