兩岸南海議題合作的迫切性與可行性

■ 鐘厚濤

兩岸南海議題合作的迫切性與可行性

■ 鐘厚濤

近年來，南海形勢不斷升級，越南等國非法侵占中國南海多個島礁，菲律賓又“惡人先告狀”，將南海議題提交國際海洋法庭仲裁，意圖使南海爭端向國際化和“司法化”方向發(fā)展。而美國也徹底放棄了以前對于南海的“中立原則”，開始由幕后走向前臺，直接插手南海問題。2015年5月21日，美國甚至出動P-8A偵察機攪動南海地區(qū)的和平穩(wěn)定。南海自古以來就是中國領(lǐng)土不可分割的重要組成部分，美日菲等國對南海的無理干預(yù)和侵占，極大地沖擊了中國在南海的合法權(quán)益。未來兩岸應(yīng)該以大局為重，早日聯(lián)手，共御外敵。

一、美日菲越等國不斷挑釁

就其本質(zhì)而言，南海問題只是一個區(qū)域性問題，中國政府一貫主張南海問題應(yīng)采用“雙軌策略”，由相關(guān)當(dāng)事方協(xié)商解決，不應(yīng)引入外部勢力將之進(jìn)一步復(fù)雜化和國際化。但由于南海具有獨特的地緣戰(zhàn)略價值，以及圍堵和遏制中國的現(xiàn)實需求等多種因素，多種外部勢力積極介入南海問題，給南海問題的解決進(jìn)一步蒙上了陰影。而在這其中，美國的角色最為突出。

近年來，美國頻頻就南海問題向中國施壓。例如，2012年8月2日，美國國務(wù)院代理副發(fā)言人帕特里克·文特利爾發(fā)表正式聲明，指責(zé)中國提升三沙市行政級別、在南海這個“有爭議”的地區(qū)建立一個新的警備區(qū)，“進(jìn)一步加劇地區(qū)緊張局勢升級風(fēng)險”。2015年4月8日，剛剛履新的美國國防部長阿什頓·卡特在其首次亞太之行首站日本時，對南海問題也指手畫腳，并對中國在南海的合法行為提出“所謂的警告”。2015年4月9日，美國總統(tǒng)奧巴馬又親上前線，表示對中國可能利用自身“塊頭和肌肉”在南海地區(qū)向小國施壓表示關(guān)切。2015年5月，美國則直接出動偵察機，在南海地區(qū)制造事端。

值得注意的是，目前美國在全球正面臨多種挑戰(zhàn)，因而對于南海問題雖然給予高度關(guān)注，也試圖從中強力介入，但由于其在全球的霸權(quán)優(yōu)勢地位正在流失，因而在自身有心無力的情況下，又采用均勢戰(zhàn)略，積極邀請其盟友日本充當(dāng)馬前卒，試圖以此攪動南海渾水。例如，2015年1月29日，美國第七艦隊司令羅伯特·托馬斯聲稱，美國歡迎日本將空中巡邏范圍擴展至南海。目前，對于南海爭端，日本已經(jīng)由“旁觀者”逐漸轉(zhuǎn)變成為“介入者”，積極配合美國的各種政策，與美國遙相呼應(yīng)，成為插手南海爭端的一支重要域外力量。當(dāng)然，日本干預(yù)南海爭端，美國的鼓動僅僅是一個借口或者由頭，日本藏有自己的動機目的。在日本看來，只要能夠“攪局南?！本涂梢岳^續(xù)渲染“中國威脅”，達(dá)到重整軍備，進(jìn)而突破和平憲法的限制。

而在美日的幕后唆使慫恿下，南海周邊的菲律賓、越南等國在南海爭端中表現(xiàn)得尤為積極，不斷“瓜分南海”，甚至還一度想形成“連橫抗中”的局面。例如，越南在南海地區(qū)已經(jīng)非法占據(jù)了中國29個島礁，盡管如此，越南仍然欲壑難填，2012年6月21日，越南國會通過《越南海洋法》，非法將整個南沙群島和西沙群島都納入了越南的“主權(quán)”和“管轄”范圍之內(nèi)。菲律賓從1970年開始派兵占據(jù)南沙群島的一些島礁，先后占據(jù)了馬歡島、費信島、中業(yè)島、南鑰島、北子島、西月島、雙黃沙洲、司令礁等8個島礁，私自將南沙東部41萬平方公里海域劃入其領(lǐng)海，除此之外菲律賓還對中沙群島的黃巖島提出領(lǐng)土主權(quán)要求。近年來，菲律賓的動作則更為頻密，不但在南海諸島上屢屢制造事端，而且還將南海問題遞交國際海洋法庭，企圖通過國際法的形式向中國施壓。2014年3月30日，菲律賓向國際仲裁法庭提交了一份長達(dá)4000頁的起訴狀，“狀告”中國的南海主張違背《聯(lián)合國海洋法公約》，要求仲裁庭對中菲兩國之間的南海爭議進(jìn)行裁決，企圖以國際司法裁判使菲律賓的南海非法權(quán)利主張披上“合法”外衣。

二、兩岸合作勢在必行

南海自古以來就是中國領(lǐng)土不可分割的重要組成部分，是兩岸共同的“遺產(chǎn)”，美日菲越等國對于南海局勢的挑釁，自然也是對中華民族利益的挑戰(zhàn)。因而，為了捍衛(wèi)中華民族在南海的整體利益，兩岸應(yīng)該聯(lián)手，共御外敵。一般而言，兩個行為體之間的合作需要具備多項基本條件，兩岸在南海的合作也同樣具備這些條件。

一是理念上的一致性。詹姆斯·多爾蒂等學(xué)者認(rèn)為，理念上的一致性是兩個行為體之間能夠展開合作的“核心前提條件”。目前，海峽兩岸對于南海議題具有高度相似的共同認(rèn)知，都認(rèn)為南海海域內(nèi)的南沙群島、西沙群島、中沙群島和東沙群島等是中國領(lǐng)土的重要組成部分，不容分割。例如，1998年1月2日，臺灣通過了“中華民國領(lǐng)海及鄰接區(qū)法”，規(guī)定“在南海斷續(xù)線內(nèi)南沙群島的全部島礁均為其領(lǐng)土”。而中國大陸向來主張南海是中國不可分割的重要組成部分，此處無需贅言。兩岸對南海問題的主張基本一致，均堅持南海諸島是中國領(lǐng)土不可分割的部分，均堅持南海斷續(xù)線內(nèi)的所有資源屬于中國所有。這種理念上的一致性顯然可以為兩岸在南海的合作提供良好的認(rèn)知基礎(chǔ)。

二是利益上的共通性。共同利益是合作得以產(chǎn)生的重要前提，盡管共同利益并不等同于或必然導(dǎo)致合作，但行為體之間的共同利益只有通過合作才能實現(xiàn)。如果兩岸沒有合作甚至失去南海，那么臺灣對于東沙群島、中沙群島和太平島的堅守以及對于南沙群島中其他島嶼的主權(quán)聲索就將面臨巨大的困境。中國大陸與臺灣的處境也基本相同。而如果能夠有效捍衛(wèi)南海，則不但可以維護(hù)好中華民族的領(lǐng)土完整，還可以進(jìn)一步掌控南海巨大的戰(zhàn)略價值和資源價值。兩岸在南海的利益共同點顯然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于二者之間在某些方面的利益分歧點。

三是現(xiàn)實中的必要性。南海局勢之所以不斷升級，主要原因在于美國、日本等強勢大國不斷介入和插手干預(yù)，而南海周邊小國如菲律賓、越南等國又甘愿充當(dāng)“代理人”，頻頻對中國在南海的合法利益進(jìn)行集體發(fā)難。也就是說南海爭議的背后，依然是不同國家之間的力量博弈。就其本質(zhì)而言，兩岸對于南海的維護(hù)過程，乃是兩岸與其他國家力量相互博弈的過程。但目前中國大陸和臺灣在南海議題上基本是“單兵作戰(zhàn)”、“各自為戰(zhàn)”、“各說各話”，這樣的力量分散既不利于共同抗擊外國勢力的質(zhì)疑，也無助于彼此開發(fā)海洋資源。但如果臺灣當(dāng)局放棄過去保守和隱忍做法，早日推動兩岸聯(lián)手，或者至少保持默契，那么兩岸的實力無疑將會倍增，完全可以實現(xiàn)“1+1>2”的效果。因而，就現(xiàn)實的客觀情境來講，兩岸也亟待展開合作。

鑒于兩岸在南海議題上具有相同的理念認(rèn)知和利益訴求，同時也具有強烈的必要性和迫切性，因而兩岸應(yīng)該以此作為基礎(chǔ)和契機，認(rèn)真思考如何在南海問題上進(jìn)行持續(xù)有效的合作。當(dāng)然，兩岸在正式展開合作之前，應(yīng)該首先各自努力，然后以此為基礎(chǔ)，圍繞共同目標(biāo)，在許多重要時機或場合維持心照不宣的默契，或向?qū)Ψ奖磉_(dá)善意，避免相互內(nèi)耗，以便對方集中精力處理緊急事態(tài)，提升兩岸在南海問題上的應(yīng)變能力和危機處理能力。只要兩岸能夠維持基本的默契，即使是“只做不說”，也是一巨大進(jìn)步。

三、兩岸合作的路徑探索

如果兩岸具備了高度的默契，從可行性的角度來分析，兩岸應(yīng)該遵循先易后難、循序漸進(jìn)，先民間后官方、先事務(wù)性后制度性的原則，從搭建兩岸南海問題合作溝通與交流平臺入手，先從學(xué)術(shù)性、經(jīng)濟性、功能性領(lǐng)域開始，以民間對民間，行業(yè)對行業(yè)，部門對部門的方式，分步驟、多層次以及分部門的方式來推進(jìn)合作開展，逐步延伸到其他領(lǐng)域，逐步增加溝通交流的深度與廣度，并且以制度化的方式來鞏固溝通交流的開展，不斷累積共識，從而逐步增加兩岸互信，共同捍衛(wèi)中華民族在南海的合法權(quán)益。具體的合作路徑則可以按照以下步驟逐步實施：

第一，搜集資料。在中華民族捍衛(wèi)南海合法權(quán)益的過程當(dāng)中，臺灣扮演著舉足輕重的角色，因為臺灣不但保存著1947年中國政府劃設(shè)南海斷續(xù)線的原始資料，而且也保存著近代以來中國處理南海議題時與其他國家交涉的寶貴文獻(xiàn)。如果兩岸能夠?qū)@些珍貴資料進(jìn)行全面搜集、認(rèn)真研究，不但可以為中華民族捍衛(wèi)南海提供更多的合法性證明，更可以顯示兩岸在法律戰(zhàn)與輿論戰(zhàn)方面正在保持默契，這也可以有效提升中華民族捍衛(wèi)南海合法權(quán)益的信心。

第二，凝聚共識。目前，兩岸在南海議題上面臨多重挑戰(zhàn)，也包括菲律賓提出的所謂對南海的仲裁案等等。面對這些挑戰(zhàn)，兩岸雙方應(yīng)該由各自研究逐步走向共同研究，盡快凝聚共識、達(dá)成共識。在兩岸正式合作短時間內(nèi)難以開啟的情況下，最好兩岸可以組建一個專家團隊，共同向外展示南海問題的研究成果，對外形成一致的論述。

第三，掌握話語權(quán)。目前，國際社會不斷有人對中國在南海的合法權(quán)益提出質(zhì)疑，兩岸對此不能保持沉默、任由其他國家解讀。若是消極被動或毫無作為，即使原來史料證據(jù)豐富，最后也會變成因為沒有掌握話語權(quán)，導(dǎo)致整個形勢對我們不利。因此，兩岸至少可以通過學(xué)術(shù)研討、論文發(fā)表和媒體報道等方式表達(dá)意見，牢牢把握住輿論話語權(quán)，向包括國際海洋法庭在內(nèi)的國際社會闡明南海自古以來就是中國的一部分，中國在南海地區(qū)行使相關(guān)主權(quán)和管轄權(quán)不但符合歷史事實，也符合國際法的相關(guān)規(guī)定。如果兩岸在南海議題上能夠統(tǒng)一口徑，用一種聲音向外講述歷史真相，不但可以展現(xiàn)兩岸之間基本的默契，也可以讓國際社會逐漸認(rèn)清南海問題的真實狀況。

第四，建立機制化合作平臺。美國、日本、菲律賓、越南等國之所以紛紛對南海發(fā)起挑釁，主要原因之一就是兩岸分離，各自為戰(zhàn)，無法形成合力，因而給這些國家提供了可乘之機，造成兩岸在南海問題上都疲于應(yīng)對的局面。目前，兩岸對此都已經(jīng)具有了一定的意識，也正著手在海洋問題上展開一定的接觸和合作，包括兩岸在廈門與金門海域的聯(lián)合搜救，兩岸海洋事務(wù)部門退休人員的互訪，等等。未來兩岸應(yīng)該以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步努力，爭取早日締結(jié)兩岸海洋合作協(xié)議，以正式的文書對兩岸在南海的合作加以制度化，確保兩岸在南海的合作可以長期有效地繼續(xù)運行下去。

簡而言之，南海不僅攸關(guān)臺灣的利益，與中華民族的整體利益也息息相關(guān)。未來兩岸應(yīng)以中華民族利益為紐帶，通過求同存異、擱置爭議、共創(chuàng)雙贏的方式，早日展開密切合作，共御外侮。從過往經(jīng)驗來看，臺灣在處理很多爭端時，只有與祖國大陸默契或者合作時才會贏得尊重，也才能更好地維護(hù)臺灣的現(xiàn)實利益。未來臺灣也應(yīng)該借鑒歷史，為了自己的利益，同時也是為了中華民族利益，與祖國大陸相向而行，共同捍衛(wèi)好中華民族在南海的合法權(quán)益。