新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村體育發(fā)展研究

李 穎

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村居民的生活習(xí)慣、傳統(tǒng)文化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著深刻的變化。這些變化都將積極地影響農(nóng)村體育的發(fā)展，但農(nóng)村體育的發(fā)展會(huì)在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展過程中遇到很多困難和問題。為解決這些困難和問題，筆者認(rèn)為，要充分利用農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的機(jī)遇，堅(jiān)持科學(xué)的全面發(fā)展觀，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村體育戰(zhàn)略研究，使得城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間體育事業(yè)和文化建設(shè)平衡發(fā)展，才能夠克服和解決這些問題，促進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)的全面發(fā)展[1]。

1 我國農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，黨和政府加大了對農(nóng)業(yè)的投入，黨的富民政策和惠民政策推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，為農(nóng)村體育發(fā)展在物質(zhì)上奠定了良好的基礎(chǔ)。雖然農(nóng)村體育工作取得了一定的成績，獲得了一定的發(fā)展，但就總體上看，發(fā)展極不平衡，整體仍然落后[2]。目前，我國農(nóng)村體育總體上呈現(xiàn)出以下特征。

1.1 我國農(nóng)村人口參與體育的比率較低

體育人口是反映一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)體育發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)，反映了人們對體育的參與程度及融入程度。有研究表明，目前城鎮(zhèn)中有51.3%的人參加過體育活動(dòng)，而農(nóng)村中只有28.97%的人參加過，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國體育人口總體百分比水平；農(nóng)村人口中體育參與者在不同年齡段的比例均明顯低于城鎮(zhèn)人口，且城鄉(xiāng)差異隨年齡的增大而增加。城鎮(zhèn)居民隨年齡增大“經(jīng)常鍛煉”的人數(shù)比例呈明顯升高趨勢，而鄉(xiāng)村居民則基本保持不變。我國實(shí)行改革開放以后，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城打工，其中大多數(shù)是青壯年勞動(dòng)力。他們的身體素質(zhì)較高，本應(yīng)成為農(nóng)村體育的主導(dǎo)力量，但由于長年務(wù)工在外，平時(shí)沒有時(shí)間參與農(nóng)村體育，無疑削弱了農(nóng)村體育發(fā)展的基礎(chǔ)，從而導(dǎo)致農(nóng)村的體育人口參與體育的比率較低[3]。

1.2 農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，場地設(shè)施較少

目前，體育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足已成為制約農(nóng)村體育發(fā)展的瓶頸。體育資源是農(nóng)村居民進(jìn)行體育鍛煉不可缺少的條件，雖然近些年國家對農(nóng)村體育的投入保持了較快的增長勢頭,但是與所需的體育經(jīng)費(fèi)差距仍然較大，致使農(nóng)村的體育資源嚴(yán)重匱乏。城市體育設(shè)施的建設(shè)主要由國家撥款投資，而農(nóng)村則由縣、鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)責(zé)，這在客觀上造成了城鄉(xiāng)居民對體育資源占有的不均衡性。新中國成立60多年來,中國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，農(nóng)村居民對業(yè)余文化體育生活的需求也在不斷提高，但農(nóng)村體育健身場地設(shè)施不足，極大地限制了農(nóng)民參與體育活動(dòng)的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國現(xiàn)有60余萬個(gè)各類體育場館,其中占16.5%國土面積和39%左右人口的城鎮(zhèn),占全部體育場館的比重為79.8%,而占國土面積83.5%并擁有61%左右人口的廣大農(nóng)村地區(qū)卻只擁有20.2%的體育場館資源(《中國社會(huì)體育調(diào)查結(jié)果報(bào)告》)。城鄉(xiāng)體育資源存在著巨大的差別，農(nóng)村體育資源的匱乏嚴(yán)重影響了農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。

1.3 農(nóng)村體育觀念落后，有組織的體育活動(dòng)較少

由于農(nóng)村居民科技文化素質(zhì)普遍偏低,打發(fā)閑暇時(shí)光的方式普遍是打撲克、打麻將等，而不愿意抽出時(shí)間參加體育鍛煉。另外，農(nóng)村居民普遍存在一種思想誤區(qū)，即“干活就是鍛煉”、“勞動(dòng)等于運(yùn)動(dòng)”，因此在農(nóng)民眼里，體育成了無關(guān)緊要的事。此外，目前由于存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村干部和群眾對體育的功能缺乏正確認(rèn)識(shí)以及資金匱乏等問題，農(nóng)村有組織的體育活動(dòng)和比賽數(shù)量較少，而這種現(xiàn)象大大限制了人們享受體育的權(quán)利，阻礙了農(nóng)村體育的發(fā)展[4]。

1.4 農(nóng)民收入分配不均衡狀況阻礙了農(nóng)村體育的發(fā)展

近幾年，我國農(nóng)村已進(jìn)入了建設(shè)小康社會(huì)的新階段。農(nóng)民收入保持了快速穩(wěn)定的增長，生活質(zhì)量明顯改善，消費(fèi)水平大幅度提高。2013年農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出6 625.5元，比2012年提高了717.5元，恩格爾系數(shù)進(jìn)一步下降為37.7%，比2012年降低了1.6個(gè)百分點(diǎn)；2013年，農(nóng)民用于文教娛樂的支出人均486.0元，與2012年相比提高了40.5元。盡管取得了顯著的進(jìn)展，但是與城市居民相比，收入和消費(fèi)水平仍存在著較大的差距。據(jù)中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心對兩萬農(nóng)戶實(shí)施的調(diào)查表明，農(nóng)民的收入與消費(fèi)水平比城鎮(zhèn)居民的收入與消費(fèi)水平落后了整整十年。另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)部門的資料顯示，自1997年以來，我國農(nóng)民收入增長幅度連年下滑。從1997年到2005年，全國農(nóng)民人均純收入的年平均增長幅度為4.1%，連續(xù)九年沒有超過5%，增長率最高的年份達(dá)到了4.8%，而最低的僅有2.1%。1997年農(nóng)民的人均純收入為2 090元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配支配收入為5 160元，兩者的收入比為1∶2.47；2013年農(nóng)民的人均純收入為8 895.9元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配支配收入29 547.1元，其收入比進(jìn)一步擴(kuò)大為1∶3.32。[5]如果再加上城市居民享受的醫(yī)療、住房、社保等補(bǔ)貼因素，兩者實(shí)際差距可能會(huì)達(dá)到1∶6，甚至更高。就廣大農(nóng)村地區(qū)而言，農(nóng)民還不具備從事社會(huì)體育的物質(zhì)條件，農(nóng)村體育健身消費(fèi)水平的提高是一個(gè)漸進(jìn)過程，農(nóng)村體育消費(fèi)市場啟動(dòng)較為困難。

2 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對我國農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用

2.1 改變了農(nóng)村居民的體育意識(shí)和行為

一方面,城鎮(zhèn)化使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),人均GDP已從2003年10 541.97元/人增加到2013年的41 907.59元/人；農(nóng)村居民人均收入持續(xù)增長, 目前農(nóng)民農(nóng)民人均純收入已從2003年2 622.2元/人提高到2013年的8 895.9元/人，由此帶來了消費(fèi)水平的持續(xù)提高。另外，居民余暇時(shí)間的增多，國家對體育活動(dòng)的支持力度不斷加大，國家對于文體與傳媒的支出已從2003年的490億元增加到2013年的2 544.39億元。國家在“十一五”期間，實(shí)施的農(nóng)民健身工程數(shù)量達(dá)到231 306個(gè)，農(nóng)民健身工程資金達(dá)到118.3億元，為城鎮(zhèn)化社區(qū)體育的發(fā)展提供了外部動(dòng)因。

另一方面, 城鎮(zhèn)化也使城鎮(zhèn)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)習(xí)慣、生活方式發(fā)生了深刻的變化。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的不斷深入，城鄉(xiāng)物質(zhì)差別趨于消滅，精神文化生活日益提升，體育活動(dòng)已不再是城鎮(zhèn)居民的專利，農(nóng)村居民同樣渴求與城市人一樣擁有豐富的體育文化活動(dòng)。人們主動(dòng)去接受體育，通過觀賞體育、參與體育，向健康化的生活方式邁進(jìn)。城鎮(zhèn)化后人們對體育的各項(xiàng)功能的認(rèn)識(shí)度較高，參與體育活動(dòng)的態(tài)度也有很大變化。與此同時(shí)，農(nóng)村居民的體育意識(shí)也發(fā)生了很大的變化，參與體育活動(dòng)的主觀能動(dòng)性不斷增強(qiáng)。健身、健心意識(shí)和一些新的體育觀已經(jīng)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中深入人心，如傳統(tǒng)的“勞動(dòng)一天，不用運(yùn)動(dòng)”的觀念已經(jīng)改變，“生活要奔小康，身體先健康”的觀念也已深入人心。因此, 城鎮(zhèn)化建設(shè)改變了農(nóng)村居民的體育意識(shí)和行為，積極參與體育活動(dòng)已成為農(nóng)村居民對體育的內(nèi)在需要。

2.2 改善了農(nóng)村體育的基本條件

城鎮(zhèn)化后生產(chǎn)方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷在直接帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也改善了農(nóng)村體育場地和設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)民參與體育鍛煉活動(dòng)提供了物質(zhì)條件。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的不斷深入，各級縣、區(qū)、行政村、城鎮(zhèn)社區(qū)的財(cái)政收入逐年增加，為修建公共體育設(shè)施提供了可能和財(cái)力上的保障。目前我國廣大農(nóng)村體育硬件設(shè)施已有很大的改觀，很多設(shè)施和場地從無到有，尤其是近年來新建的文化廣場和各村的健身苑、健身點(diǎn)以及鎮(zhèn)體育文化中心，充分顯示了城鎮(zhèn)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)又改善了農(nóng)村體育場地和設(shè)施的建設(shè)。

據(jù)第五次體育場地普查結(jié)果顯示：與第四次體育場地普查相比較，我國的體育場地在總數(shù)、體育場地面積、每萬人擁有體育場地?cái)?shù)和人均體育場地面積分別將增長8.07%、70.51%、31.60%和58.46%。根據(jù)《2013—2017年中國體育場地與設(shè)施建設(shè)行業(yè)市場研究與投資預(yù)測分析報(bào)告》預(yù)測，到2015年，全國各類體育場地將達(dá)到120萬個(gè)以上，人均體育場地面積達(dá)到1.5平方米以上，體育場地設(shè)施也將不斷增加。

2.3 強(qiáng)化了農(nóng)村體育工作的組織管理機(jī)制

在改革開放初期，農(nóng)村基層體育組織管理機(jī)制落后, 農(nóng)村開展體育活動(dòng)完全處于自發(fā)狀態(tài)。在新型城鎮(zhèn)化影響下，體育工作的組織管理加強(qiáng)，目標(biāo)責(zé)任日益明確。農(nóng)村體育的組織者、 管理者是聯(lián)系農(nóng)村居民體育各要素的紐帶，有效地組織管理有利于體育公共服務(wù)的持續(xù)、穩(wěn)定開展。農(nóng)村體育公共服務(wù)的組織管理系統(tǒng)由各級政府部門、民間社團(tuán)等構(gòu)成。各級群眾體育活動(dòng)的政府主管部門，作為群眾體育活動(dòng)的發(fā)起者、推動(dòng)者，通過制定相關(guān)的政策和條令，推動(dòng)區(qū)、鎮(zhèn)(街道) 、鄉(xiāng)(社區(qū))各級基層群眾體育部門開展各項(xiàng)群眾體育活動(dòng)，成立體育文化指導(dǎo)站，并配備專職體育干部擔(dān)任體育活動(dòng)指導(dǎo)員；通過建立社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，對群眾開展健身活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)地組織和指導(dǎo)，從而達(dá)到提高國民身體素質(zhì)和健康水平的根本目的。目前，我國社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的人數(shù)已從2003年的325 502人提高到2013年的1 200 000人，其中分布在農(nóng)村的社會(huì)體育指導(dǎo)員比重約為總?cè)藬?shù)的10%左右；人均社會(huì)體育指導(dǎo)員的比例從2003年的1∶3 994增加到2013年 的1∶1 134，有了較大程度的提高[6]。

2.4 吸引了更多的農(nóng)村居民參與

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村居民生活水平進(jìn)入了小康社會(huì)水平，農(nóng)村體育文化逐步更加貼近農(nóng)民生活。各級政府、體育協(xié)會(huì)、各社區(qū)和群眾團(tuán)體，在每年的節(jié)假日都會(huì)組織一些民俗類體育比賽活動(dòng)，參賽單位和人數(shù)逐年增多，項(xiàng)目設(shè)置更加體現(xiàn)出農(nóng)民特色和傳統(tǒng)特色。如各地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)設(shè)置了農(nóng)民喜聞樂見的中國式摔跤、象棋、自行車載重、武術(shù)、民兵軍事三項(xiàng)、龍舟、舞龍舞獅、毽球花毽、風(fēng)箏、釣魚等項(xiàng)目，吸引著更多的農(nóng)民參與其中。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村體育發(fā)展的戰(zhàn)略

進(jìn)入21世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)全新時(shí)期，中國農(nóng)村體育正在面臨一個(gè)前所未有的發(fā)展階段。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。廣大農(nóng)民在物質(zhì)生活得到滿足后，追求更高層次的精神生活和體育文化生活的欲求愈來愈高。因此，我國農(nóng)村體育面臨的主要任務(wù)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，盡快縮小城鄉(xiāng)差別，普及群眾性的農(nóng)村體育活動(dòng)，不斷提高廣大農(nóng)民的身體素質(zhì)，日益豐富農(nóng)民體育文化生活[7]。

3.1 各級政府應(yīng)重視體育工作

在農(nóng)村體育的發(fā)展過程中，政府始終處于主導(dǎo)地位，對于推動(dòng)農(nóng)村群眾文化體育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展起著重要作用。各級政府應(yīng)把農(nóng)村體育工作計(jì)劃自覺納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，經(jīng)常研究農(nóng)村社會(huì)文化體育事業(yè)的發(fā)展，對面臨的實(shí)際問題采取有效措施；要建立健全各級文化體育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定農(nóng)村體育工作計(jì)劃和工作內(nèi)容，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷調(diào)整工作計(jì)劃和工作內(nèi)容；各縣、鎮(zhèn)要設(shè)立專門分管文體工作的領(lǐng)導(dǎo)，各行政村設(shè)立體育工作站，并根據(jù)工作需要，配備一定數(shù)量的體育指導(dǎo)員。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，各級政府在財(cái)政上對農(nóng)村體育事業(yè)要予以保障，要確保各級政府財(cái)政收入的一部分用于體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)村體育場地和設(shè)施的建設(shè)，使農(nóng)民參加體育鍛煉活動(dòng)有去處，以此促進(jìn)農(nóng)村人口生活方式和生活觀念的轉(zhuǎn)變，使積極參與體育活動(dòng)成為人們生活方式的內(nèi)在需求。

3.2 體育工作管理人員要了解農(nóng)村體育的特點(diǎn)

我國農(nóng)村體育活動(dòng)受傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟(jì)、生活方式等影響較大，有其自身的特點(diǎn)。作為體育工作管理人員，要對農(nóng)村體育工作的特點(diǎn)有比較深入的了解，不能盲目開展工作。我國農(nóng)村體育活動(dòng)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：首先，我國農(nóng)村體育活動(dòng)項(xiàng)目具有較大的隨意性和形式的靈活性。自從改革以來，特別是近幾年隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，閑暇時(shí)間日益增多 ，使農(nóng)村地區(qū)體育需求發(fā)生了變化。農(nóng)村居民可以根據(jù)自己的具體情況選擇適合自己的運(yùn)動(dòng)方式。體育活動(dòng)要因人而異，形式多樣、不拘一格；其次，我國農(nóng)村體育活動(dòng)具有自發(fā)性和季節(jié)性。我國農(nóng)村體育活動(dòng)作為一種群體行為，常常表現(xiàn)為非組織非領(lǐng)導(dǎo)的自發(fā)行為。體育工作管理人員在開展工作時(shí)，要針對我國農(nóng)村體育活動(dòng)的隨意性和形式的靈活性特點(diǎn)，讓每個(gè)人都能在體育活動(dòng)中找到自己的位置，增強(qiáng)他們參與體育運(yùn)動(dòng)的興趣。

3.3 以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡發(fā)展

在新型城鎮(zhèn)化背景下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域平衡發(fā)展。農(nóng)村體育工作堅(jiān)持體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的方式，充分發(fā)揮城市體育的“示范作用”，積極鼓勵(lì)城市在人力、物力、財(cái)力等方面支持農(nóng)村體育建設(shè)，協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村以及不同區(qū)域之間體育的全面進(jìn)步，讓城市和農(nóng)村居民共享體育事業(yè)發(fā)展成果。在農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化工作的引領(lǐng)下，農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展既要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)，又要抓住農(nóng)村體育的主要工作，事關(guān)農(nóng)民利益的突出問題，重點(diǎn)突破。在農(nóng)村，普及和推廣更多的體育活動(dòng)。在開展農(nóng)村體育活動(dòng)的過程中，既要堅(jiān)持農(nóng)村體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，也要在鍛煉方式上盡可能地滿足農(nóng)民的體育鍛煉愿望，幫助農(nóng)民提高健身意識(shí)，為農(nóng)村體育事業(yè)服務(wù)。另外，要充分發(fā)揮市場對體育資源配置的基礎(chǔ)作用，以解決農(nóng)村體育資源匱乏的問題[8]。

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