社會(huì)治理進(jìn)程中云南邊疆民族地區(qū)社會(huì)組織活力研究

馬國芳

黨的十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，首次引入“社會(huì)治理”概念，要求創(chuàng)新社會(huì)治理體制、改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力，以實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。社會(huì)治理的一個(gè)重要主體和依托是社會(huì)組織，社會(huì)組織發(fā)展“政策利好”，空間越來越大。其中邊疆民族地區(qū)社會(huì)組織在日益壯大的社會(huì)組織大軍中所占比重越來越大，這些地方的社會(huì)組織因其密切聯(lián)系基層，能夠根據(jù)地方實(shí)際開展活動(dòng)，對少數(shù)民族地區(qū)乃至云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有重要作用。如何從社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，進(jìn)一步提升社會(huì)組織活力的研究顯得十分迫切。有“民族博物館”之稱的云南與越南、老撾、緬甸三國接壤，國境線長4060公里，有25個(gè)邊境縣，16個(gè)少數(shù)民族跨境而居，其社會(huì)組織具有典型性和一定的特殊性。本論文對云南邊疆民族地區(qū)社會(huì)活力提升進(jìn)行實(shí)證研究，將有助于豐富和拓展社會(huì)組織理論體系，并對邊疆民族地方政府創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定具有重要的決策咨詢價(jià)值。

一、社會(huì)治理進(jìn)程中社會(huì)組織活力研究新進(jìn)展

治理是西方各主要國家為應(yīng)對現(xiàn)代化發(fā)展所導(dǎo)致的統(tǒng)治危機(jī)而進(jìn)行的政治行政實(shí)踐，為此，治理理論和實(shí)踐具有鮮明的西方社會(huì)背景和學(xué)術(shù)傳統(tǒng)。當(dāng)前，“治理”一詞不僅被廣泛應(yīng)用于社會(huì)科學(xué)界，而且拓展到了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多領(lǐng)域。20世紀(jì)90年代以來，西方學(xué)者對治理理論的論述主要集中在強(qiáng)調(diào)治理主體多元化、管理對象的全面參與、社會(huì)責(zé)任承擔(dān)方式的改進(jìn)、多樣化的管理方法和技術(shù)等方面，主張建立多中心治理模式、實(shí)現(xiàn)管理過程的上下互動(dòng)、推行國家與社會(huì)合作方式、改進(jìn)政府的控制和引導(dǎo)方式，使更多的社會(huì)組織和個(gè)人參與公共服務(wù)等領(lǐng)域。治理理論自傳入中國以來，始終面臨著本土化的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)政府“單中心”管理模式弊端頻現(xiàn)、矛盾叢生的情況下，實(shí)現(xiàn)管理模式的轉(zhuǎn)型、升級，使之與當(dāng)前中國社會(huì)特征和未來發(fā)展趨向相協(xié)調(diào)，成為了學(xué)術(shù)界、政界一個(gè)必然議題。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)治理的關(guān)鍵在于改革“全能型政府”，逐步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，培育社會(huì)組織，才能滿足多種多樣存在和無時(shí)無刻發(fā)生的社會(huì)需求。*岳經(jīng)綸、鄧智平：《論理解社會(huì)管理的五種途徑》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第6期。也有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)活力不足是社會(huì)治理現(xiàn)代化中的最大短板；政府社會(huì)治理體制已滯后于時(shí)代需求；當(dāng)前社會(huì)矛盾總體不容樂觀。*胡穎廉：《政府如何推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2014年7月14日，第4版。還有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)階段中國社會(huì)治理創(chuàng)新的主要目標(biāo)在于化解掣肘社會(huì)進(jìn)步的矛盾癥結(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展；鼓勵(lì)社會(huì)參與，提高社會(huì)治理有效性。*賈玉嬌：《創(chuàng)新社會(huì)治理體制：目標(biāo)、條件及關(guān)鍵議題》，《新華文摘》2014年第22期。社會(huì)治理是要讓社會(huì)充滿活力，讓群眾生活不斷改善，習(xí)總書記特別強(qiáng)調(diào)，要注重用法治思維和法制的方法進(jìn)行社會(huì)治理。

黨的十六屆六中全會(huì)首次使用社會(huì)組織的概念，提出了要發(fā)揮各類社會(huì)組織反映訴求、提供服務(wù)、規(guī)范行為的作用，要增強(qiáng)各類社會(huì)組織的“服務(wù)社會(huì)功能”。黨的十七大報(bào)告更是從社會(huì)建設(shè)的高度，全方位地論述了中國社會(huì)組織的性質(zhì)、功能、發(fā)展路徑與管理方法。黨的十八大及其此后的歷次全會(huì)更明確要求，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，改革社會(huì)組織管理制度，激發(fā)社會(huì)組織活力。而當(dāng)前一些人依然存在輕視、不信任甚至是恐懼社會(huì)組織發(fā)展的錯(cuò)誤觀念，同時(shí)，中國社會(huì)組織建設(shè)也還面臨著注冊困難、人才匱乏、資金不足、法律環(huán)境缺失、參與缺位以及自身建設(shè)缺乏規(guī)范等問題。*韓冬雪：《社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理體制創(chuàng)新》，《新視野》2013年第2期。當(dāng)前云南邊疆民族地區(qū)社會(huì)組織除存在上述一般問題外，又有自身的一些突出問題，包括：社會(huì)組織數(shù)量少，分布不合理；社會(huì)組織獨(dú)立性不強(qiáng)；社會(huì)組織內(nèi)部管理薄弱，缺乏自覺接受監(jiān)督的意識(shí)；缺乏專業(yè)人才，從業(yè)人員流動(dòng)性較高；黨組織覆蓋率低，黨建工作基礎(chǔ)薄弱；社會(huì)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，作用發(fā)揮不夠充分；等等。*馬國芳：《跨境民族地區(qū)社會(huì)組織現(xiàn)狀研究》，昆明：云南人民出版社，2014年，第46-56頁。除這些問題以外，筆者認(rèn)為結(jié)合云南特殊的地理、歷史、文化因素，這一地區(qū)的社會(huì)組織還存在其他一系列問題。

二、云南邊疆民族地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的特殊性

云南邊疆民族地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展是中國社會(huì)組織發(fā)展巨幅、多樣性畫卷上的邊疆、民族風(fēng)情畫面，但是，云南邊疆民族地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展應(yīng)與中國現(xiàn)代化的發(fā)展保持相對的適應(yīng)性、一致性，這也成為促進(jìn)云南邊疆民族地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)理由。云南邊疆民族地區(qū)社會(huì)組織的培育和發(fā)展與全國其他地方社會(huì)組織的培育和發(fā)展有相似性。但云南邊疆民族地區(qū)面臨的歷史與現(xiàn)實(shí)的條件，以及自身所體現(xiàn)出來的自然、人文環(huán)境特點(diǎn)，使得在社會(huì)治理進(jìn)程中社會(huì)組織的發(fā)展呈現(xiàn)出與發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展不同的特征，或者在大體相同的特征之中還有量的差別或變異的因素。

1.社會(huì)組織發(fā)展所依賴的公民社會(huì)發(fā)育程度低

社會(huì)組織發(fā)展的重要基礎(chǔ)是公民意識(shí)，而公民意識(shí)和一個(gè)國家和地區(qū)的公民思想和歷史文化息息相關(guān)。邊疆民族地區(qū)社會(huì)組織植根于少數(shù)民族群眾之中，是連結(jié)當(dāng)?shù)卣c少數(shù)民族的橋梁和紐帶，因而邊疆少數(shù)民族地區(qū)的民俗、民風(fēng)是社會(huì)組織發(fā)展中不可忽視的因素。云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)文化落后，公民社會(huì)發(fā)育程度較低。比如，筆者在調(diào)研中看到佤族村民雖對國家政權(quán)有著高度認(rèn)同感、信任感和深厚的感情，其自身政治認(rèn)知能力、政治參與能力卻較為薄弱和欠缺，這在一定程度上制約和束縛了他們廣泛參與政治的主動(dòng)性和實(shí)效性。而長期較為滯后的社會(huì)發(fā)展使得佤族村民的政治文化中依然存在著依附型政治文化的特征，一方面佤族村民不會(huì)輕易采取過激的不合法的手段和方式表達(dá)利益訴求；另一方面，則促使其產(chǎn)生依賴和盲從的心理傾向，以至于嚴(yán)重地抑制了主動(dòng)參與的意識(shí)和行為。

2.社會(huì)組織發(fā)展受多元文化中的消極內(nèi)容影響

歷史上，各少數(shù)民族的優(yōu)秀文化交融匯合，形成了各民族共同認(rèn)同的崇尚國家統(tǒng)一、反對分裂的價(jià)值觀，進(jìn)而在各民族之間形成了民族平等、民族尊重、民族團(tuán)結(jié)、民族和睦等積極的社會(huì)政治心理。但在一些少數(shù)民族聚居地區(qū)，尤其是自然條件較為閉塞的邊疆山寨，一些少數(shù)民族也存在影響生產(chǎn)、社會(huì)發(fā)展的自卑心理、封閉心理、保守心理和懼險(xiǎn)心理，存在鄉(xiāng)土意識(shí)和狹隘的地域認(rèn)同意識(shí)。具體表現(xiàn)在：一是一些少數(shù)民族地區(qū)群眾對社會(huì)組織帶來的環(huán)保、低耗、富農(nóng)知識(shí)積極性不高，還在固守手工作坊式的粗加工、高資源消耗的生產(chǎn)方式，這給社會(huì)組織實(shí)施扶貧工作帶來了困難；二是一些少數(shù)民族群眾只會(huì)使用本民族語言，社會(huì)組織工作人員難以與其溝通，制約了工作的開展；三是一些少數(shù)民族地區(qū)群眾缺乏競爭發(fā)展意識(shí)，安于現(xiàn)狀，對社會(huì)組織提供的扶貧服務(wù)和扶貧物資，不能有效利用，從而浪費(fèi)了公益資源和致富的機(jī)會(huì)。

3.社會(huì)組織成員參與意識(shí)中具有非常強(qiáng)的民族性、宗教性特征

云南邊疆民族地區(qū)的眾多社會(huì)組織尤其是農(nóng)村社會(huì)組織，其成員更多的是生活在濃郁的少數(shù)民族宗教氛圍和文化中。尤其是傣族、佤族、景頗族等民族全民信教，公民參與意識(shí)中具有很強(qiáng)的民族性、宗教性特征。其體現(xiàn)在重來世、輕現(xiàn)實(shí)的心理感受，重奉行宗教教義教規(guī)、輕遵守現(xiàn)實(shí)的制度規(guī)則，重宗教的精神寄托輕現(xiàn)實(shí)的公民參與，等等。在一些邊遠(yuǎn)貧困山寨，一些村民迷戀宗教，把自己的幸福寄希望于神靈的恩賜，缺乏應(yīng)有的主體意識(shí)，沒有積極向上的進(jìn)取精神，對現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活表現(xiàn)出冷漠或超然。在一些少數(shù)民族村寨，為確保參會(huì)人數(shù)，村民選舉活動(dòng)或者大會(huì)要選擇在傳統(tǒng)的宗教活動(dòng)或者儀式舉行的時(shí)間內(nèi)。

4.社會(huì)組織發(fā)展的沃土立足于生態(tài)、民族的多樣性

云南地理環(huán)境的多樣性帶來了生物資源的多樣性，南部茂盛的西雙版納熱帶雨林和北部海拔6740米的梅里雪山并存。豐富的生物多樣性使云南邊疆民族地區(qū)成為云南省各州市、乃至全國和國際NGO生態(tài)類和環(huán)保類社會(huì)組織最理想的發(fā)展沃土。而云南邊疆少數(shù)民族大都聚集于高寒山區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，生活條件較差，也使其成了許多社會(huì)組織扶貧的重點(diǎn)對象。同時(shí)，云南是中國少數(shù)民族種類最多的省份，是一個(gè)多民族多文化多跨境民族的省份，這為那些致力于民族文化保護(hù)和傳承的佤族學(xué)會(huì)、布朗族學(xué)會(huì)、傣族學(xué)會(huì)、傈僳族學(xué)會(huì)等學(xué)術(shù)性社會(huì)組織提供了廣闊的生存和發(fā)展空間。當(dāng)然，在一些邊疆少數(shù)民族村寨還有許多尚未進(jìn)行登記的草根組織，這些組織往往是由血緣、文化和宗教紐帶集結(jié)在一起，例如，箭會(huì)、姊妹會(huì)等，這也給社會(huì)組織的監(jiān)管帶來了一定的難度。

三、激發(fā)云南邊疆民族地區(qū)社會(huì)組織活力的對策思考

社會(huì)建設(shè)已將社會(huì)組織推入突破困境、尋求發(fā)展的新階段，社會(huì)組織發(fā)揮著越來越重要的主體作用。當(dāng)前，應(yīng)突出重點(diǎn)，推進(jìn)云南邊疆民族地區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展。

1.健全社會(huì)組織的法律體系，民族區(qū)域自治地方要充分行使好自治權(quán)

國外社會(huì)組織能夠運(yùn)行良好，離不開法律法規(guī)的規(guī)范和控制，一方面在基本法的基礎(chǔ)上專門立法保護(hù)社會(huì)組織的權(quán)益，另一方面對社會(huì)組織的法律責(zé)任作出明確規(guī)定，使社會(huì)組織能夠在既定的法律框架中規(guī)范有序地運(yùn)行。盡管各國對非政府組織管理的制度框架有不同的模式，但是，在非政府組織管理體制比較完備的國家，非政府組織管理的一個(gè)共同特征就是依托完備的法律體系，嚴(yán)格依法行政。與之相比較，中國應(yīng)盡快建立健全社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，搭建社會(huì)組織監(jiān)管信息平臺(tái)，有效規(guī)范社會(huì)組織行為過程及其結(jié)果，將更多社會(huì)組織納入監(jiān)管。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)享有《憲法》、《民族區(qū)域自治法》所規(guī)定的比一般國家機(jī)關(guān)較多的自治權(quán)，這就要正確行使自治權(quán)。

(1)抓緊制定切合實(shí)際的變通的或補(bǔ)充的單行條例或規(guī)定。在立法上下工夫，充分利用立法權(quán)的空間和靈活性，以保證自治權(quán)的行使得以順利進(jìn)行并有所作為。這就要求從自治地方的特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，根據(jù)民族自治地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展基本情況，有的放矢地制定切實(shí)可行的特殊政策和靈活措施，形成以《自治法》為主干的，包括地方社會(huì)組織在內(nèi)的由一系列法律、法規(guī)、規(guī)章組成的自治法規(guī)體系。建設(shè)“樞紐型”社會(huì)組織，發(fā)揮好邊疆民族地區(qū)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、法學(xué)會(huì)、科協(xié)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等組織的龍頭引領(lǐng)作用，強(qiáng)化服務(wù)職能，完善相關(guān)管理權(quán)限，使其負(fù)責(zé)同質(zhì)性、同行業(yè)、同類別社會(huì)組織的協(xié)調(diào)、服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

(2)正確做出行使自治權(quán)的決策。要緊緊抓住加快邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)核心，既要進(jìn)一步加大對社會(huì)組織的人力、物力和財(cái)力的投入，又要制定鼓勵(lì)發(fā)展的優(yōu)惠政策；既要重視經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織的培育發(fā)展，又要重視教育、衛(wèi)生、文化等各類社會(huì)組織的發(fā)展。健全社會(huì)組織信息公開制度，設(shè)立監(jiān)督電話，接受社會(huì)查詢和投訴。加強(qiáng)對社會(huì)組織的監(jiān)管，依法查處其違法違規(guī)行為。積極引導(dǎo)社會(huì)組織依法辦事、加強(qiáng)誠信建設(shè)活動(dòng)，健全社會(huì)組織評估體系，發(fā)揮評估的導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用，健全社會(huì)組織退出機(jī)制。

2.完善邊疆民族地區(qū)社會(huì)組織登記制度，營造良好外部環(huán)境

云南省在破解社會(huì)組織雙重管理體制上做了大量工作，早在2012年12月1日就全面實(shí)施《云南省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》。此條例將社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，由民政部門直接登記，自此取消了雙重管理體制；條例還明確可以在協(xié)會(huì)名稱前冠以字號，可以在相同或相似的行業(yè)和領(lǐng)域成立多個(gè)協(xié)會(huì)，引入競爭機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，終結(jié)了“一業(yè)一會(huì)”的限制；條例要求在協(xié)會(huì)中設(shè)立監(jiān)事會(huì)，明確監(jiān)事會(huì)在協(xié)會(huì)中所處的地位和作用，加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督管理，實(shí)行政會(huì)分離。當(dāng)前，還要不斷貫徹落實(shí)將業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，由民政部門直接登記的“單一的登記管理體制”，以促進(jìn)全省特別是邊疆民族地區(qū)社會(huì)組織的健康發(fā)展。

國外社會(huì)組織的登記管理制度相對寬松，但與之相配套的稅收監(jiān)管制度卻是十分嚴(yán)格的。登記門檻低不僅能夠使非政府組織活動(dòng)的范圍更大、方式更多樣，而且可以使大量的非政府組織進(jìn)入政府監(jiān)管框架，受到來自政府和社會(huì)各方面的監(jiān)督，既保證非政府組織不會(huì)因難以獲得法人身份而成為難以監(jiān)管的“非法組織”，又能保證非政府組織不偏離其活動(dòng)的宗旨和目的。結(jié)合跨境民族地區(qū)的實(shí)際，在逐步實(shí)現(xiàn)“單一的登記管理體制”過程中要嚴(yán)格制定和執(zhí)行社會(huì)組織的登記備案制度。

3.促進(jìn)資金來源多元化，鼓勵(lì)地方政府購買社會(huì)組織服務(wù)

資金是社會(huì)組織得以運(yùn)轉(zhuǎn)的血脈，尤其對于經(jīng)濟(jì)較為落后的邊疆民族地區(qū)而言，政府的財(cái)政支持尤為重要。隨著社會(huì)組織在云南邊疆社會(huì)建設(shè)中的作用與日俱增，政府需要加大對社會(huì)組織政策、人員、資金、場地等方面的扶持力度。未來還應(yīng)吸納與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的國際性社會(huì)組織入駐，引導(dǎo)其為云南發(fā)展服務(wù)。可以借鑒上海市以政府政策支持、社會(huì)力量興辦、專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、政府和公眾監(jiān)督、公益組織受益的恩派公益組織孵化器項(xiàng)目為代表的社會(huì)組織培育新機(jī)制，少一些政府干預(yù)行為，多一些市場運(yùn)作，真正實(shí)現(xiàn)以市場化運(yùn)作為主要手段，依托政府的扶植和監(jiān)管的“社會(huì)組織創(chuàng)新孵化園”項(xiàng)目的施行。*國家民間組織管理局調(diào)研組：《上海市社會(huì)組織建設(shè)改革創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告》，2009年6月18日，http://www.chinanpo.gov.cn/1800/35352/index.html。其特色主要為：一是政府購買社會(huì)組織服務(wù)得到進(jìn)一步規(guī)范化和普遍推廣，購買社會(huì)服務(wù)的范圍已發(fā)展到市、區(qū)(縣)和街(鎮(zhèn))三級社會(huì)管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域。二是建立創(chuàng)新孵化基地，自2004年以來，已成立上海市社會(huì)創(chuàng)新孵化基地和浦東公益服務(wù)園，培育社會(huì)組織承接公共服務(wù)的能力，使上海成為了國內(nèi)公益創(chuàng)新最旺盛的地方。

同時(shí)還應(yīng)借鑒西方的一些做法。一是加大財(cái)政稅收的支持力度。首先，設(shè)立以公益慈善類為重點(diǎn)的社會(huì)組織的專項(xiàng)發(fā)展基金，加大資金支持力度。英國政府每年都向社會(huì)組織提供大量財(cái)政資金。提供資金的途徑包括：面向社會(huì)組織的政府基金、政府委托、政府采購和面向公益活動(dòng)的財(cái)政部專項(xiàng)資金。其次，政府主導(dǎo)，吸引更多社會(huì)資本參與非社會(huì)組織項(xiàng)目，搭建起社會(huì)資本與民間資本的合作平臺(tái)。再次，政府不斷加強(qiáng)購買公共服務(wù)的力度，將關(guān)系民生領(lǐng)域的一些項(xiàng)目通過公益招標(biāo)讓社會(huì)組織來承擔(dān)。最后，改進(jìn)稅收制度，對慈善捐款采取免稅政策。德國社會(huì)組織收入的68%來自政府資助，英國社會(huì)組織40%左右的收入來自政府撥款，美國社會(huì)組織的收入中有31%來自政府基金或政府合同。二是民間捐贈(zèng)，包括來自個(gè)人、基金會(huì)和企業(yè)的直接捐贈(zèng)和間接捐贈(zèng)；三是會(huì)費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)。*李榮華：《西方國家非政府組織參與社會(huì)管理的特點(diǎn)及對我國的啟示》，2012年5月24日，http://www.chinanpo.gov.cn/1835/53871/yjzlkindex.html。

借鑒上述經(jīng)驗(yàn)，邊疆民族地區(qū)可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)：一是給予社會(huì)組織一定的財(cái)政補(bǔ)貼，幫助社會(huì)組織提高社會(huì)認(rèn)可度。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社區(qū)社會(huì)組織和民辦非企業(yè)單位，促進(jìn)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮其溝通聯(lián)系企業(yè)與政府部門的作用。二是政府應(yīng)該指導(dǎo)社會(huì)組織建立健全以章程為核心的民主選舉、議事決策、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部管理制度，完善信息公開制度和失信懲罰機(jī)制，形成自我管理、自我發(fā)展、自我約束的有效機(jī)制，利用社會(huì)捐贈(zèng)、開展有償服務(wù)等手段，解決經(jīng)費(fèi)問題，走自立、自治和自養(yǎng)的自我發(fā)展道路。三是政府應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)組織通過合法渠道，參政議政，合理反映會(huì)員訴求，通過項(xiàng)目運(yùn)作、技術(shù)交流等手段不斷提高公共服務(wù)能力，從而贏得政府、社會(huì)的認(rèn)可和支持。同時(shí)社會(huì)組織應(yīng)該積極組織會(huì)員單位開展活動(dòng)，為會(huì)員單位提供有益的服務(wù)和幫助，動(dòng)員各成員積極繳納會(huì)費(fèi)。四是政府要加強(qiáng)宣傳力度，積極動(dòng)員社會(huì)力量踐行其社會(huì)責(zé)任，通過宣傳使社會(huì)組織獲得社會(huì)的資金支持，保證項(xiàng)目正常有序高效運(yùn)行，以能夠孵化出一批優(yōu)秀的社會(huì)組織，進(jìn)而擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)影響力，促進(jìn)云南省社會(huì)組織乃至邊疆民族地區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展壯大。

4.繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府角色，擴(kuò)大邊疆民族地區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)覆蓋面

政府應(yīng)繼續(xù)轉(zhuǎn)變自身角色，真正將社會(huì)組織看作是平等的合作主體，并與之建立互利合作的伙伴關(guān)系，共同致力于促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。針對邊疆民族地區(qū)不少社會(huì)組織存在業(yè)務(wù)少、工作人員不積極的局面，政府應(yīng)為社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展給予極大的支持。目前，北京、廣州、上海等發(fā)達(dá)城市大力推進(jìn)社會(huì)組織的改革和發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位的改革。如北京，逐步將原先由政府承擔(dān)的行業(yè)管理、社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等職能，交由社會(huì)組織來承擔(dān)。建立健全政府資金購買社會(huì)組織服務(wù)的長效機(jī)制，重點(diǎn)購買就業(yè)援助、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、扶貧救助、養(yǎng)老助殘等社會(huì)公益服務(wù)。同時(shí)，還將建立市、區(qū)(縣)兩級社會(huì)組織孵化基地，出臺(tái)社會(huì)組織人才建設(shè)指導(dǎo)意見，促進(jìn)從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化。這樣的方式對于云南省的借鑒意義是極大的。盡管云南省在這方面仍然較落后，但在政府職能轉(zhuǎn)移方面也做了極大的努力，如《2012年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目》實(shí)施效果明顯，中央財(cái)政安排2億元專項(xiàng)資金支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，2012年云南立項(xiàng)20個(gè)，爭取項(xiàng)目資金總計(jì)640萬元。所有項(xiàng)目已于當(dāng)年12月評估結(jié)束，大多數(shù)項(xiàng)目得到了公眾、社會(huì)的認(rèn)可。例如，德宏傣族景頗族自治州的瑞麗市成功申報(bào)“瑞麗市婦女兒童發(fā)展中心提高少數(shù)民族地區(qū)兒童早期教育可及性示范項(xiàng)目”；保山市騰沖縣的“騰沖縣老科技工作者協(xié)會(huì)藍(lán)莓引進(jìn)種植發(fā)展示范項(xiàng)目”等。地方政府向社會(huì)組織購買服務(wù)不僅使得社會(huì)組織樹立了社會(huì)服務(wù)意識(shí)、挖掘了社會(huì)服務(wù)潛力、發(fā)揮了社會(huì)服務(wù)優(yōu)勢、提升了社會(huì)服務(wù)功能、展示了社會(huì)服務(wù)作用，而且為保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

同時(shí)，社會(huì)組織自身需要從以下幾個(gè)方面提升能力：一是大力加強(qiáng)社會(huì)組織工作人員及會(huì)員隊(duì)伍建設(shè)，積極抓好入會(huì)宣傳、會(huì)員參與、會(huì)籍管理等基礎(chǔ)性工作。只有把社會(huì)組織的職責(zé)宣傳到位，才會(huì)真正被社會(huì)理解、被政府重視，才能夠吸引更多的人才加入社會(huì)組織，增加社會(huì)組織的人力資本。二是社會(huì)組織要整合多方資源，調(diào)動(dòng)多方力量，形成發(fā)展合力，成立結(jié)構(gòu)合理、治理科學(xué)、服務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。三是按照現(xiàn)代管理制度要求，建立健全社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)制度，切實(shí)引進(jìn)高素質(zhì)人才，不斷優(yōu)化專職人員結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織人才隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化。

5.創(chuàng)新邊疆民族地區(qū)社會(huì)組織的黨建工作

創(chuàng)新社會(huì)組織黨建工作是提高社會(huì)組織素質(zhì)、提升其社會(huì)服務(wù)能力的重要途徑。近年來，一些地方對此作了有益探索。如，安徽省合肥市采取在各級登記管理機(jī)關(guān)設(shè)立社會(huì)組織黨的建設(shè)工作委員會(huì)、在同一行業(yè)或同一系統(tǒng)社會(huì)組織中建立社會(huì)組織黨總支、采取多種形式建立黨支部等工作要求，注重解決社會(huì)組織中黨的活動(dòng)和黨組織建設(shè)的問題。寧夏以“兩化三式”創(chuàng)新社會(huì)組織黨建工作。 一是“兩化”管理增強(qiáng)社會(huì)組織黨建凝聚力。即實(shí)行“一體化”和“精細(xì)化”黨建模式；二是“三式”模式提升社會(huì)組織戰(zhàn)斗力，即服務(wù)式、開放式、三位一體式的“三式”模式。*寧夏日報(bào)：《活力，源自永無止境的創(chuàng)新——寧夏社會(huì)組織黨建助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》，2012年11月19日，http://www.chinanpo.gov.cn/1938/58300/nextindex.html。

邊疆民族地區(qū)可借鑒以上做法，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)和改善社會(huì)組織黨建工作。具體可以從以下幾個(gè)方面實(shí)施：一是采取多種形式建立黨組織。凡專職工作人員中有正式黨員3人以上的，都應(yīng)當(dāng)建立黨的基層組織；黨員人數(shù)接近或超過50名的，應(yīng)建立黨總支；接近或超過100名的，可建立基層黨委。對不具備建立黨組織條件的社會(huì)組織，要實(shí)行黨建聯(lián)系制度，業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位可向社會(huì)組織選派黨建指導(dǎo)員，為黨組織建立創(chuàng)造條件。對社會(huì)組織工作人員均為兼職或退休返聘人員的，原則上應(yīng)建立臨時(shí)黨組織。 二是重視社會(huì)組織發(fā)展黨員工作。特別是對沒有黨員的，要按中央的“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，把社會(huì)組織中的積極分子發(fā)展為黨員。三是創(chuàng)新社會(huì)組織黨建工作方式。把黨建工作納入社會(huì)組織注冊登記和年檢內(nèi)容，積極引導(dǎo)社會(huì)組織創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容。

6.加強(qiáng)對邊疆民族地區(qū)社會(huì)組織的監(jiān)管

發(fā)達(dá)國家一直重視對社會(huì)組織的監(jiān)管。在美國，健全的監(jiān)管體系是社會(huì)組織發(fā)展壯大的重要保障。在中國，一些社會(huì)組織由于行為缺失法律規(guī)范，影響其發(fā)展壯大。就邊疆民族地區(qū)而言，民族構(gòu)成復(fù)雜，歷史血緣關(guān)系復(fù)雜，當(dāng)?shù)睾芏嗌鐣?huì)組織都具有民族色彩及宗教色彩；就其地理?xiàng)l件而言，跨境地區(qū)往往是國內(nèi)外犯罪分子活躍的地區(qū)，許多當(dāng)?shù)氐拿耖g組織容易受到誤導(dǎo)而有非法傾向，所以必須加大對社會(huì)組織的監(jiān)管。政府相關(guān)部門應(yīng)建立健全相關(guān)制度，做好對社會(huì)組織的評估和備案等配套工作，完善以網(wǎng)格化為主的社會(huì)組織管理體制；社會(huì)組織自身也應(yīng)建立健全自身組織體系，嚴(yán)格自律，用規(guī)范的制度保證各項(xiàng)工作的順利開展。實(shí)際工作中，凡是運(yùn)行正常、社會(huì)效益顯著，在當(dāng)?shù)啬骋活I(lǐng)域地位重要的社會(huì)組織，其內(nèi)部制度都較為完善。因此，社會(huì)組織要以有關(guān)法律法規(guī)和章程為依據(jù)，健全組織機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)內(nèi)部制度，依法開展活動(dòng)。要建立民主決策制度，完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)資格管理，建立健全相應(yīng)的行規(guī)行約，加強(qiáng)同業(yè)約束。并且在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，正確處理自律與他律的關(guān)系。

云南省的監(jiān)管措施可以從以下方面實(shí)施：一是改進(jìn)管理，建立健全統(tǒng)一登記、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)督的社會(huì)組織管理體制，對無法履行職能的社會(huì)組織依法予以撤銷，從而按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”原則，鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展，并不斷提升社會(huì)組織管理規(guī)范化、專業(yè)化水平。二是加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)組織自身建設(shè)。大力支持和指導(dǎo)社會(huì)組織按章程開展活動(dòng)，充分發(fā)揮會(huì)員(代表)大會(huì)、理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)的職能作用，不斷完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)建立科學(xué)民主法治的決策和執(zhí)行機(jī)制。三是積極完善、探索社會(huì)組織評估，提高社會(huì)組織公信力，加快社會(huì)組織自我發(fā)展。發(fā)揮社會(huì)組織的自身優(yōu)勢，讓其定期自覺上報(bào)發(fā)展情況及業(yè)務(wù)進(jìn)度。四是民政部門應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)、深入服務(wù)，做好年檢工作，對應(yīng)列入年檢范圍的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位實(shí)施年度檢查。在整個(gè)年檢過程中，要主動(dòng)與社會(huì)組織聯(lián)系，主動(dòng)上門，重點(diǎn)檢查社會(huì)組織的遵紀(jì)守法、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員變動(dòng)、財(cái)務(wù)運(yùn)作、業(yè)務(wù)活動(dòng)等情況。通過對社會(huì)組織的檢查，提高社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的法制意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展；加強(qiáng)對邊疆民族地區(qū)社會(huì)組織的監(jiān)管；強(qiáng)化公民意識(shí)，明確社會(huì)組織使命。

7.強(qiáng)化公民意識(shí)，明確社會(huì)組織使命

云南邊疆民族地區(qū)社會(huì)組織培育要注重文化建設(shè)，首先要強(qiáng)化公民意識(shí)。因?yàn)楣褚庾R(shí)的強(qiáng)化是邊疆民族地區(qū)文化建設(shè)的核心。在邊疆民族地區(qū)公民意識(shí)首先是一種對國家的認(rèn)同感，其次是一種權(quán)利與義務(wù)意識(shí)。這兩者對邊疆民族地區(qū)的發(fā)展都至關(guān)重要?，F(xiàn)代公民意識(shí)的培養(yǎng)既能夠增強(qiáng)少數(shù)民族的國家認(rèn)同感，也是邊疆民族地區(qū)社會(huì)組織培育和發(fā)展的重要條件。通過對公民意識(shí)的闡釋、宣傳，讓社會(huì)組織中的各組織成員理解社會(huì)組織的使命，明確自己所從事工作的意義，在使命上達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而在實(shí)際工作中圍繞著使命來開展工作。在強(qiáng)化公民意識(shí)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。塑造邊疆精神，尤其是法治精神和可持續(xù)發(fā)展理念。

8.加大對社會(huì)組織人才的輸入與培養(yǎng)力度

邊疆民族地區(qū)社會(huì)組織普遍存在內(nèi)部人才缺乏、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，這對于社會(huì)組織的后期發(fā)展以及社會(huì)功能發(fā)揮具有極大的制約作用。如果在這個(gè)問題上政府能夠采取相應(yīng)的制度措施以及具體方案，支持符合本地社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的社會(huì)組織的人才隊(duì)伍建設(shè)，那么對于本地社會(huì)組織的成長及其社會(huì)職能的發(fā)揮將有重要幫助。為了打造社會(huì)組織專業(yè)人才隊(duì)伍，一是社會(huì)組織本身應(yīng)該合理規(guī)范，有合理的章程、健全的內(nèi)部制度，使應(yīng)聘者對該組織信任和了解。二是社會(huì)組織在實(shí)際工作中證明其對社會(huì)的積極作用的同時(shí)，應(yīng)該經(jīng)常舉辦活動(dòng)，增加社會(huì)的認(rèn)知度。同時(shí)可以建立網(wǎng)站，利用網(wǎng)絡(luò)的力量讓社會(huì)各界人士對其有一定的了解，只有把社會(huì)組織的職責(zé)宣傳到位，才會(huì)真正被社會(huì)理解、被政府重視，才能吸引更多的人才加入，增加社會(huì)組織的人力資本。三是政府應(yīng)該有一定的指導(dǎo)作用。即政府可以推行服務(wù)承諾制，積極開展力所能及的便民、惠民公益活動(dòng)，大力提高社會(huì)組織的影響力和知名度。四是必須要加強(qiáng)社會(huì)組織人力資源開發(fā)，建立健全激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新人才選拔使用，健全員工保障制度，樹立良好公眾形象。五是加強(qiáng)對于現(xiàn)有員工的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其法制觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)。