云南周邊跨境民族文化交流互動(dòng)與邊疆繁榮穩(wěn)定

郭家驥

云南周邊跨境民族居住的地區(qū)，大體包括云南8個(gè)州市的25個(gè)縣，緬甸的撣邦和克欽邦，老撾北部的8個(gè)省和越南西北部的7個(gè)省，總面積50多萬平方公里，總?cè)丝?500多萬，有16個(gè)民族跨境而居。這一基本情況，決定了跨境民族的文化交流互動(dòng)，是影響云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)的重要因素。

一、跨境民族文化交流互動(dòng)及影響

在近現(xiàn)代民族國家建構(gòu)導(dǎo)致的國家邊界清晰化之前，跨境民族的文化交流互動(dòng)基本處于自發(fā)狀態(tài)。中華人民共和國成立后，隨著國家政權(quán)對邊疆經(jīng)營的日益深入和與周邊國家邊界的清晰劃定，云南與周邊國家跨境民族的文化交流互動(dòng)就脫離了原先的自發(fā)狀態(tài)，越來越多地受到雙方國家的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境特別是其邊疆政策的影響?，F(xiàn)階段，在國家全方位開放政策和面向南亞、東南亞輻射中心戰(zhàn)略推動(dòng)下，云南與周邊國家跨境民族文化交流互動(dòng)的內(nèi)容和規(guī)模日益擴(kuò)大，交往日趨頻繁和活躍。

1.跨境民族婚姻交流

婚姻是不同的個(gè)人、家庭、群體、民族之間最深層次的文化交流與互動(dòng)。云南周邊跨境民族都是同一民族或親緣民族，雙方締結(jié)婚姻關(guān)系古已有之，綿延至今從未中斷。近10多年來，由于云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展使邊民生活有了較大改善，云南邊境地區(qū)的婦女較多地嫁到中國內(nèi)地，使邊境地區(qū)的青年男女性別比失衡，從而對境外婦女形成了較大需求，當(dāng)然也由于雙方歷史上就存在密切的文化交流互動(dòng)等原因，使云南邊境地區(qū)對周邊跨境民族產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力，在其推動(dòng)下，云南邊民與周邊跨境民族的婚姻關(guān)系形成了外國婦女大量嫁入中國的一邊倒趨勢。據(jù)云南省民委提供的資料，截至2012年底，云南省25個(gè)邊境縣共有跨國婚姻37360對，絕大多數(shù)是境外婦女嫁入中國。其中，緬甸人入境通婚25314人，占69.8%；越南人入境通婚5937人，占16.3%；老撾人入境通婚1123人，占3.1%，其他占10.8%。*云南省民委調(diào)研組：《云南跨界民族跨界婚姻現(xiàn)狀、問題及對策調(diào)研》，未刊打印稿。且通婚地域從沿邊境縣向內(nèi)地縣(市)延伸，早期通婚邊民的子女已延續(xù)到第二代、第三代。*李向春、袁春生：《加強(qiáng)云南邊境地區(qū)跨國婚姻管理的對策建議》，云南省社會(huì)科學(xué)院、云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室編：《云南省情民情調(diào)研及建言獻(xiàn)策文集》第一集(內(nèi)部資料)。

2.跨境民族勞務(wù)交流

跨境民族相互之間到對方的國家打工賺錢，不僅是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的自發(fā)作用，同時(shí)也是和雙方的族緣文化紐帶緊密聯(lián)系在一起的。據(jù)調(diào)查，在德宏、臨滄的大部分德昂族村寨，都能看到過來打工的緬甸德昂族(緬甸稱崩龍族)勞工。中緬德昂族人一向?qū)Ρ咀迦擞刑貏e的親近感，加之生活習(xí)性相近，語言相通，在一起生活勞作方便，因此無論是找雇主，還是招雇工，首選的都是本族人。在瑞麗等一些富裕地方的德昂族村寨，來自境外的德昂族民工越來越多，他們不僅承擔(dān)了寨子中的大部分重體力活，有的甚至把日常農(nóng)活都包干了。*黃光成：《從德昂族個(gè)案看跨境民族的外來影響及其應(yīng)對》，載于《云南省社會(huì)科學(xué)院·云南智庫學(xué)術(shù)研究報(bào)告》，總第15期。女性的勞務(wù)交流則有出有進(jìn)，以從事服務(wù)業(yè)為主。據(jù)孟連縣民宗局的調(diào)查，截至2010年12月，孟連縣出境務(wù)工的有1249人，其中男性102人，女性1147人。出境的女性，有的做生意，有的嫁給了外國的老板，但大多是在餐廳、歌舞廳做服務(wù)人員。*孟連縣民宗局：《孟連縣沿邊跨境少數(shù)民族傳統(tǒng)文化及現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告》，云南省民族事務(wù)委員會(huì)編：《云南民族工作調(diào)研報(bào)告集》(2011)，內(nèi)部資料。外國入境務(wù)工的婦女也一樣，從事的多是服務(wù)行業(yè)的工作。

3.跨境民族語言文字交流

居住在不同國家的同一民族，其語言文字的發(fā)育和使用情況有差異，自然就產(chǎn)生了跨境民族語言文字交流的需要。德昂族等一些人口主體在外的民族，積極學(xué)習(xí)境外創(chuàng)制的民族文字，并為自己的民族有了統(tǒng)一的民族文字而感到興奮和自豪。苗族等民族則積極學(xué)習(xí)用境外民族文字出版的各種書籍讀物。境外的許多民族也在學(xué)習(xí)和欣賞中國出版的書籍讀物。

4.跨境民族節(jié)日文化交流

潑水節(jié)、目瑙縱歌節(jié)、花山節(jié)、中緬胞波狂歡節(jié)、盤王節(jié)、闊時(shí)節(jié)、龍陽節(jié)等民族節(jié)日，已成為跨境民族文化交流互動(dòng)乃至經(jīng)貿(mào)交往、政治聯(lián)系的重要平臺(tái)。節(jié)日期間，中緬、中老、中越雙方跨境民族歡聚一堂，拜佛朝廟，探親訪友，跳舞唱歌，共度佳節(jié)，同時(shí)經(jīng)商做買賣，聚會(huì)敘友情、謀發(fā)展，成為跨境民族廣交朋友、睦鄰友好和展示美好形象的載體。

5.跨境民族宗教文化交流

宗教本身就是文化，是一個(gè)民族文化的重要組成部分甚至是核心組成部分，因此，跨境民族文化交流自然就免不了宗教文化交流。云南與周邊跨境民族地區(qū)正處于中華文化圈與南傳上座部佛教文化圈的邊緣和交匯地帶，是多種宗教信仰共存的地區(qū)，使得這一地區(qū)各民族之間的宗教文化交流歷史上就非常密切。現(xiàn)實(shí)的宗教文化交流雖然有了國家的屏障，但民間交流仍然是活躍的，盡管在信仰南傳上座部佛教各民族中出現(xiàn)了因“有寺無僧”而不得不引緬僧入境的問題，但作為一種民間策略，在一定的歷史時(shí)期內(nèi)是必然的和正常的?？傮w來說，跨境民族正常的宗教文化交流是有利于邊疆穩(wěn)定的，應(yīng)給予支持。

6.跨境民族教育交流

教育也是跨境民族文化交流的重要內(nèi)容。云南邊境民族地區(qū)的教育曾經(jīng)長期走在周邊國家的前列。但在20世紀(jì)90年代以后，云南邊境民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)較大差距，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困面大、貧困程度深，廣大群眾難以承擔(dān)孩子讀書的高昂費(fèi)用，致使邊境民族地區(qū)出現(xiàn)了入學(xué)率低、輟學(xué)率高、學(xué)生到境外讀書，甚至教師到境外教書的現(xiàn)象，對中國的國際形象和國際聲譽(yù)產(chǎn)生了負(fù)面影響。為此，云南在邊境民族地區(qū)率先實(shí)行“三免費(fèi)”教育，繼而與全國一起實(shí)施“兩免一補(bǔ)”教育，在21世紀(jì)初徹底扭轉(zhuǎn)了境內(nèi)外學(xué)生的流向。現(xiàn)在，周邊國家特別是緬甸，每年都有大批學(xué)生到中方邊境學(xué)校就讀，極大地增強(qiáng)了中國的吸引力。*何躍、高紅：《論云南跨境民族教育的軟實(shí)力》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2012年第6期。筆者在瑞麗市姐告小學(xué)調(diào)查時(shí)，校長告訴我，姐告小學(xué)500多個(gè)學(xué)生中真正屬于姐告人的學(xué)生只有80余名，其余都是來自全國各地打工者的子女和緬甸人過來跨境就讀的，他們在一起共同學(xué)習(xí)，用的都是全國統(tǒng)一的教材，中華文化的影響、云南和諧民族關(guān)系的影響、云南邊疆繁榮穩(wěn)定的影響自然就會(huì)傳播開來。

7.跨境民族學(xué)術(shù)文化交流。

近年來，云南與周邊國家的一些文化學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、智庫、學(xué)會(huì)和學(xué)者個(gè)人之間，通過召開學(xué)術(shù)研討會(huì)、合作開展科研項(xiàng)目、學(xué)術(shù)考察和學(xué)者互訪等形式，開展了多種民間學(xué)術(shù)交流，對增進(jìn)跨境民族之間的友誼、通過民間友好交往推動(dòng)官方合作交流發(fā)揮著日益重要的作用。

8.跨境民族新聞媒體交流

云南的廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞傳播媒體積極走出去，傳播中華文化。云南人民廣播電臺(tái)的對外廣播節(jié)目有效覆蓋了周邊國家的邊境地區(qū)，越方也用越語、華語、苗語等語種向中國邊境地區(qū)發(fā)射節(jié)目，緬甸除了播送其國家臺(tái)的節(jié)目外，還轉(zhuǎn)播英國BBC等外臺(tái)節(jié)目。云南電視臺(tái)的衛(wèi)星頻道節(jié)目已進(jìn)入越南河內(nèi)、胡志明市和老撾萬象，外宣刊物緬文《吉祥》、老撾文《占芭》、泰文《湄公河》直接進(jìn)入了緬甸、老撾、泰國的主流社會(huì)。

9.跨境民族地區(qū)政府聯(lián)誼文化交流

云南邊境民族地區(qū)各縣市，還由政府主導(dǎo)舉辦了一系列具有雙邊聯(lián)誼性質(zhì)的活動(dòng)，諸如文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、團(tuán)拜會(huì)、文藝團(tuán)體互訪等。在地處中緬邊境地區(qū)的瑞麗市，采取“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的方式，邀請緬甸地方官員和邊民代表到瑞麗參觀訪問或應(yīng)邀到緬甸參觀訪問，參加各種民族節(jié)日和民族民間文化交流。每年，瑞麗市委、市政府都要邀請緬甸木姐、南坎、九谷、臘戍、八莫、曼德勒甚至仰光的大批官員和邊民到瑞麗參加潑水節(jié)、目瑙縱歌節(jié)活動(dòng)；同時(shí)，瑞麗市委、市政府每年也要派出由政府官員組成的代表團(tuán)或藝術(shù)團(tuán)，到緬甸的首都或大中城市及邊境城市曼德勒、密支那、八莫、臘戌、木姐、南坎等地參加緬甸的民族節(jié)日獨(dú)立日、聯(lián)邦節(jié)、民族節(jié)、抗日節(jié)和傳統(tǒng)節(jié)日潑水節(jié)、點(diǎn)燈節(jié)、糯糊節(jié)，等等。

10.跨境民族演藝文化交流

2010年，由云南文化產(chǎn)業(yè)投資控股集團(tuán)、云南省歌舞劇院共同打造的大型駐點(diǎn)演出節(jié)目《吳哥的微笑》在柬埔寨吳哥演出后，反響強(qiáng)烈，這是中國國有文藝院團(tuán)首個(gè)在國外駐場演出的節(jié)目。截止2014年上半年，《吳哥的微笑》累計(jì)演出1400多場，觀眾達(dá)1100萬人次，實(shí)現(xiàn)銷售收入1460多萬美元，*《從“站得住”到“能生根”——文化產(chǎn)業(yè)走出去“云南樣本”的啟示》，《云南日報(bào)》2014年9月25日。已逐漸成長為文化“走出去”的典范之作。

以上10個(gè)方面，只是跨境民族文化交流互動(dòng)的若干基本形式和內(nèi)容，實(shí)際存在的交流更為豐富和多樣。但即便如此也足以看出，跨境民族的文化交流互動(dòng)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，是基于族緣和親緣紐帶基礎(chǔ)上的必然現(xiàn)象，總體上也是有利于民族團(tuán)結(jié)和邊疆繁榮穩(wěn)定的。

二、跨境民族文化交流存在的問題

跨境民族的文化交流互動(dòng)雖然總體上有利于邊疆繁榮穩(wěn)定，但同時(shí)也存在著一些不利于或者影響邊疆繁榮穩(wěn)定的問題或隱憂。這些問題有的是文化交流直接帶來的，有的則是伴隨著文化交流或者是隱藏在文化交流背后而來的，這些問題主要有：

1.跨境民族婚姻交流帶來的問題

現(xiàn)階段以境外婦女嫁入中方為主的跨境民族婚姻交流，在緩解中方男性邊民擇偶困難、促進(jìn)邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定的同時(shí)，也帶來了一系列問題。

一是非法的“事實(shí)婚姻”大量存在。據(jù)云南省民委的調(diào)查資料，截至2012年底，入境通婚的36312人中，已進(jìn)行婚姻登記的僅有14030人，未登記的22282人，占61.4%。*云南省民委調(diào)研組：《云南跨界民族跨界婚姻現(xiàn)狀、問題及對策調(diào)研》，未刊打印稿。

二是非法事實(shí)婚姻帶來了大量的社會(huì)問題。由于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中的許多政策，都是與戶口和身份掛鉤的，沒有戶口和身份證，這些人的田地分配、計(jì)劃生育、子女入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題，一般很難落實(shí)。雖然地方政府為維護(hù)邊疆穩(wěn)定已經(jīng)從實(shí)際出發(fā)盡可能采取了一些柔性管理措施，*侯興華，等：《保山邊民涉外婚姻與邊境社會(huì)穩(wěn)定研究》，保山市社科聯(lián)主編：《保山發(fā)展課題研究報(bào)告》，昆明：云南人民出版社，2012年，第306頁。但由非法事實(shí)婚姻導(dǎo)致的家庭貧困、就業(yè)困難、入學(xué)困難、無證生育、早婚早育、超生和逃生等現(xiàn)象仍然普遍存在。

三是入境通婚婦女身體健康狀況堪憂，疾病監(jiān)測防控難。據(jù)邊境縣市衛(wèi)生部門疾控中心對邊民跨國婚姻人群進(jìn)行疾病監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，從緬甸、越南、老撾等國輸入中國境內(nèi)的有瘧疾、登革熱、傷寒、肝炎、肺結(jié)核、淋病、HIV等疾病。2010年對德宏州全州婚檢人群的HIV感染統(tǒng)計(jì)，緬籍人士的感染率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本地人和中國人。*《云南省德宏州2010年婚檢人群的HIV感染率及其影響因素》，《中國艾滋病性病》2012年第3期。

2.跨境民族語言文字交流帶來的問題

如前所述，緬甸德昂族創(chuàng)制文字后，對中國德昂族產(chǎn)生了巨大影響。中國的德昂族無論是民族精英還是一般群眾，都以學(xué)習(xí)和掌握這一本民族的文字為榮，一些用德昂族語言編寫的書籍讀物、CD或VCD歌曲磁帶、影碟等亦隨之大量流入國內(nèi)。這一方面豐富了國內(nèi)德昂族群眾的文化生活，但另一方面，由于這些書籍讀物、影碟、歌曲等內(nèi)容繁多，難免魚龍混雜，對國內(nèi)德昂族群眾的思想產(chǎn)生不良影響。國內(nèi)苗族對國外苗文的學(xué)習(xí)也如此，在學(xué)習(xí)苗文的同時(shí)也就接受了國外特別是西方國家苗族所宣揚(yáng)的文化思想，一些西方傳教士和西方苗族利用中國苗族學(xué)習(xí)國外苗文的機(jī)會(huì)傳播基督教思想，使一些本來并不信仰基督教的邊境苗族在學(xué)習(xí)文字的過程中，也成為了基督教信徒。

2.跨境民族宗教文化交流面臨的問題

一是境外宗教文化影響大于境內(nèi)。例如，在中越邊境地區(qū)，近年來，越方大興土木修建教堂和廟宇，開辟宗教活動(dòng)場所。其中沙巴修復(fù)天主教堂一座，每周一、三、五、七做禮拜；老街修復(fù)寺廟和天主教堂各一所。宗教活動(dòng)場所恢復(fù)后，越方以政府行為舉行廟會(huì)活動(dòng)，吸引了許多中方邊民及到邊境旅游和經(jīng)商的人群出境去參加宗教活動(dòng)。反觀我方，信教群眾卻常常因缺乏宗教活動(dòng)場所而被境外所吸引。在中緬、中老邊境信仰南傳上座部佛教的地區(qū)，則由于中方缺乏宗教職業(yè)人員或宗教職業(yè)人員宗教學(xué)識(shí)不高，使得境外佛爺占據(jù)了中方的大部分寺院，一些重要的宗教活動(dòng)群眾只有到境外去參與。

二是境外宗教滲透有增無減，手段多樣?；蚴且酝顿Y中方村寨修建寺廟為名進(jìn)行滲透。僅孟連縣，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，境外一些老板分別在勐馬鎮(zhèn)芒海村的芒沙、廣傘、芒海、丙所、勐阿村的回江、芒允、芒丙、安馬等12個(gè)小組資助建蓋了佛寺11所、金塔2座，投資250多萬元，境外的傳教活動(dòng)也就隨之而來。*孟連縣民宗局：《孟連縣沿邊跨境少數(shù)民族傳統(tǒng)文化及現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告》，云南省民族事務(wù)委員會(huì)編：《云南民族工作調(diào)研報(bào)告集》(2011)，內(nèi)部資料。他們或是以具有宗教背景的非政府組織開展扶貧工作，資助中方邊民發(fā)展經(jīng)濟(jì)等形式進(jìn)行宗教滲透；或采取包食宿、包學(xué)費(fèi)、包往返路費(fèi)、包零用錢的方式，吸引中方宗教人士出境學(xué)習(xí)，培植滲透骨干；或利用民族語廣播、向中方邊民發(fā)放音像制品、印刷品等手段，進(jìn)行宗教滲透甚至民族分裂的宣傳，等等。

4.邊境發(fā)展政策不同導(dǎo)致的文化心理失衡問題

越南隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，對其邊境民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展實(shí)施了全方位的優(yōu)惠政策，造成中方邊民的心理失衡或失落，直接影響到邊民守土固邊的愛國熱情，同時(shí)容易導(dǎo)致部分邊民被境外敵對勢力所利用，給分裂勢力和邪教組織以可乘之機(jī)。

四、以跨境民族文化交流互動(dòng)促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定的對策建議

從以上分析中可以看出，云南周邊跨境民族之間的文化交流互動(dòng)總體上是有利于邊疆繁榮穩(wěn)定的，但有些方面的文化交流互動(dòng)卻是一把雙刃劍，會(huì)帶來正負(fù)雙重影響。這就要求云南要樹立正確的對外文化交流思想，在積極擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)文化交往的同時(shí)，努力規(guī)避、防范和消除有可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，或?qū)⒇?fù)面影響降至最低。為此，筆者謹(jǐn)就如何利用跨境民族文化交流互動(dòng)促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定的問題，提出以下幾點(diǎn)對策建議。

1.確立文化興邊、文化睦鄰的邊疆文化發(fā)展戰(zhàn)略

2013年10月，中央召開了周邊外交工作座談會(huì)，習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話指出：“我國周邊外交的基本方針，就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念?！?《習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，《人民政協(xié)報(bào)》2013年10月26日?？倳浿苯又v的是周邊外交，但背后的潛臺(tái)詞和支撐點(diǎn)卻是博大精深、厚德包容的中華文化，是用中華各民族傳統(tǒng)文化中的親善、仁愛、誠信、互惠、包容理念去處理與周邊國家和周邊民族關(guān)系的宣言。云南一定要認(rèn)真貫徹講話精神，牢固確立文化興邊、文化睦鄰的邊疆文化發(fā)展戰(zhàn)略，賦予跨境民族文化交流互動(dòng)新的更重要使命，那就是通過文化交流互動(dòng)為中國發(fā)展?fàn)幦「嗑惩饷褡逋拿褚庵С?，同時(shí)也使中方邊境地區(qū)文化大發(fā)展大繁榮的成果更多惠及境外民族同胞，以此促進(jìn)千里邊疆的長期繁榮穩(wěn)定。

2.用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬實(shí)力來支撐文化軟實(shí)力的繁榮發(fā)展

文化具有親善仁愛、睦鄰安鄰的作用。但文化軟實(shí)力的充分發(fā)揮，還得靠經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展硬實(shí)力的支撐。據(jù)有關(guān)學(xué)者對中、老、泰、緬、越5個(gè)國家20多個(gè)哈尼—阿卡人村寨的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這5個(gè)國家邊境地區(qū)不斷流動(dòng)的哈尼—阿卡族群，要選擇“逃離”一個(gè)國家還是“進(jìn)入”一個(gè)國家，與這個(gè)國家如何對待其國民，尤其是如何看待非主體的少數(shù)族群有著至關(guān)重要的關(guān)系。緬甸那多新寨的阿卡人不斷地進(jìn)入中國尋找打工機(jī)會(huì)，不斷學(xué)習(xí)中國哈尼族阿卡人種植橡膠、咖啡、魔芋的經(jīng)驗(yàn)，安裝微型水利發(fā)電機(jī)，甚至還嘗試著在村寨中自辦小學(xué)。老撾壩枯村民最羨慕中國哈尼族阿卡人的地方，就是他們在發(fā)展橡膠過程中得到了當(dāng)?shù)卣拇罅Ψ龀?。他們知道同源的中國哈尼族阿卡人之所以比他們富裕，就是比他們更早地發(fā)展了橡膠經(jīng)濟(jì)。壩枯村的一部分村民不僅會(huì)參加中國勐臘縣由政府組織的“嘎湯帕”節(jié)，甚至還羨慕中國邊境村寨的婦女可以過“三八婦女節(jié)”。*馬翀偉、張雨龍：《國家在場對于文化多樣性的意義——中、老、泰、緬、越哈尼—阿卡人的節(jié)日考察》，《世界民族》2013年第5期。筆者對邊境民族地區(qū)的多次全面考察和定點(diǎn)田野調(diào)查也證明，在中國民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮發(fā)展的民族政策指引下，經(jīng)過改革開放30多年特別是興邊富民行動(dòng)10多年的發(fā)展，云南與周邊國家4060公里的邊境線上，中方一側(cè)的總體發(fā)展情況是良好的，正面影響正在與日俱增。

但是如前所述，進(jìn)入21世紀(jì)之后，由于革新開放后經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，越南在其邊境地區(qū)制定實(shí)施了一整套優(yōu)惠發(fā)展政策，對中方邊民產(chǎn)生了較大吸引力。認(rèn)真分析越方的政策后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其中的許多優(yōu)惠政策，其實(shí)是學(xué)習(xí)中華人民共和國成立后在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下就實(shí)施的扶持邊疆民族地區(qū)發(fā)展的政策，是吸收中國民族政策的做法。正是在這一整套馬克思主義民族政策的指引下，中國的邊疆民族地區(qū)保持了長期的穩(wěn)定與發(fā)展。然而，隨著中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，許多民族發(fā)展優(yōu)惠政策在市場機(jī)制作用下逐漸淡化和消失，反而被越南吸收過去成為穩(wěn)定其邊疆民族地區(qū)的有力武器，成為其國家吸引力亦即文化軟實(shí)力的重要組成部分，其中的道理和問題值得深思。有鑒于此，筆者建議，按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于使市場在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用的精神，對關(guān)系國家安全核心利益，但市場機(jī)制卻很容易失效或失靈的邊境民族地區(qū)的發(fā)展問題，繼續(xù)利用國家權(quán)力和政府權(quán)威，制定實(shí)施一攬子扶持政策來予以解決。具體來說，就是堅(jiān)持、完善和加強(qiáng)興邊富民行動(dòng)，用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬實(shí)力來支持文化軟實(shí)力的繁榮發(fā)展，用邊疆跨境民族與全國同步全面建成小康社會(huì)的物質(zhì)成果，來矯正曾經(jīng)一度失衡被境外所吸引的文化心理，增強(qiáng)中國的吸引力和文化軟實(shí)力，鞏固邊疆繁榮穩(wěn)定。

3.將“文化興邊”確立為“興邊富民”行動(dòng)的重要內(nèi)容

云南整合各方面資金先后投資數(shù)百億元已經(jīng)實(shí)施了10多年的興邊富民行動(dòng)。如果說，過去由于邊境民族地區(qū)太貧窮太落后了，故以往的投資多放在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“硬件”領(lǐng)域上，以解決基本的生產(chǎn)生活問題的話，那么，到了21世紀(jì)的第二個(gè)10年，在興邊富民行動(dòng)已經(jīng)取得顯著成效、千里邊疆逐步舊貌換新顏的情況下，中國已經(jīng)具備了逐步將投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“文化興邊”等“軟件”領(lǐng)域的條件。為此，筆者建議在興邊富民行動(dòng)計(jì)劃中專設(shè)“文化興邊行動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)投資開展以下工作。

一是加強(qiáng)邊境地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除了加快完成國家文化部規(guī)定的圖書館、文化館、群眾藝術(shù)館、基層文化站等公共文化建設(shè)外，為25個(gè)邊境縣每縣建設(shè)一個(gè)民族文化廣場以利于開展跨境民族節(jié)日文化交流活動(dòng)，每縣建設(shè)一座民族博物館以利于展示跨境民族文化遺產(chǎn)，每縣建設(shè)一座民族影劇院以利于展演跨境民族文化。

二是加強(qiáng)邊境地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)。將縣以上文物保護(hù)單位和縣以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目及其傳承人，全部納入“文化興邊行動(dòng)計(jì)劃”的資助范圍，支持其開展正常的文化保護(hù)和傳承活動(dòng)，以此增強(qiáng)各民族干部群眾的文化自覺、文化自信和文化自強(qiáng)意識(shí)。

三是支持25個(gè)邊境縣在對外貿(mào)易口岸、對外通道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)和發(fā)展國門小學(xué)和中學(xué)，為境內(nèi)外跨境民族學(xué)生提供同等的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)條件；支持在8個(gè)邊境州市建設(shè)專門招收境內(nèi)外跨境民族學(xué)生的綜合性專業(yè)技術(shù)學(xué)校；支持在昆明的云南大學(xué)、云南師范大學(xué)、云南民族大學(xué)、云南藝術(shù)學(xué)院等高等院校，繼續(xù)擴(kuò)大對境外跨境民族的招生規(guī)模，鞏固和擴(kuò)大各層次的跨境民族教育文化交流。

四是設(shè)立專項(xiàng)資金，大力扶持使用跨境民族語言文字制作的內(nèi)容健康的電影、電視、光碟、書籍、報(bào)刊的出版發(fā)行，扶持使用跨境民族語言文字制作的內(nèi)容健康的網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)作品的傳播，逐步扭轉(zhuǎn)這一領(lǐng)域長期存在的外強(qiáng)我弱的局面。

五是扶持每一個(gè)跨境民族每年舉辦一次大規(guī)模的境內(nèi)外民族群眾積極參與的節(jié)日文化活動(dòng)，以此作為文化興邊、文化睦鄰的重要載體和交流平臺(tái)。

六是設(shè)立專項(xiàng)資金，大力支持省內(nèi)科研院所、大專院校組織專家學(xué)者到周邊跨境民族地區(qū)開展長期深入的田野調(diào)查和學(xué)術(shù)研究，支持召開多國學(xué)者參與的各種跨境學(xué)術(shù)會(huì)議，開展跨境學(xué)術(shù)文化交流活動(dòng)。

4.積極開展民族宗教文化交流，促進(jìn)文化興邊、文化睦鄰

宗教信仰自由是憲法賦予每一個(gè)公民的合法權(quán)利，云南400多萬信教群眾同樣是黨和國家可以信賴和依靠的基本群眾，邊疆少數(shù)民族信教群眾同樣是維護(hù)邊疆繁榮穩(wěn)定的重要力量。無論從歷史還是現(xiàn)實(shí)的情勢來看，跨境民族之間正常的宗教文化交流，是中國各族人民與東南亞南亞各國各民族人民交往與合作的重要組成部分，是增進(jìn)相互理解和加深友誼、建立良好國際關(guān)系的重要渠道，也是國家法律和民族宗教政策所鼓勵(lì)和支持的。因此，為促進(jìn)邊境民族地區(qū)的長期繁榮穩(wěn)定，在宗教文化領(lǐng)域應(yīng)做好下列工作：

一是全面貫徹落實(shí)宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，保障信教群眾開展宗教活動(dòng)和外國人在中國境內(nèi)參加正常宗教活動(dòng)的權(quán)利，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

二是滿足信教群眾合理要求，合理布局開放宗教活動(dòng)場所，多層次培養(yǎng)選拔有宗教學(xué)識(shí)的教職人員，使所有正常的重要宗教活動(dòng)都能在中方邊境舉辦，使邊境少數(shù)民族信教群眾在境內(nèi)就能過上正常、完整的宗教生活。同時(shí)按照國家與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交政策和文化興邊、文化睦鄰的邊境文化發(fā)展戰(zhàn)略，以一個(gè)大國的雍容氣度，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)，大力支持民族宗教領(lǐng)域正常的對外交往，定期組織民族宗教界的代表人士和專家學(xué)者，主動(dòng)到境外開展正常的民族宗教文化交流活動(dòng)，努力扭轉(zhuǎn)長期以來在民族宗教文化對外交往中不平衡的被動(dòng)局面。

三是正確處理正常的民族宗教交往與抵御民族宗教滲透的關(guān)系。按照具體問題具體分析、具體處理的原則，對于正常的民族宗教交往，給予堅(jiān)決支持；而對于混雜在其中的宗教滲透和民族分裂活動(dòng)，則要堅(jiān)決防范和抵御。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，提高駕馭和解決民族宗教問題的能力。

5.妥善處置跨境民族婚姻交流帶來的問題

云南邊境民族地區(qū)出現(xiàn)的一邊倒的境外婦女大量嫁入中方的情況，是現(xiàn)階段不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，與此同時(shí)，跨境民族婚姻交流也確實(shí)給中方邊境地區(qū)的管理和發(fā)展帶來了一系列問題。面對這一有利有弊、利弊共存的客觀事實(shí)，既不能放任不管，更不能嚴(yán)禁取締，只能是興利除弊，妥善處置。為此，建議做好下列工作。

一是通過外交努力爭取盡快建立中、緬、老、越諸國政府間磋商協(xié)調(diào)機(jī)制，與緬甸還要建立與民族地方武裝的磋商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家間相關(guān)法律法規(guī)的對接，允許邊民合法通婚，從源頭上杜絕非法事實(shí)婚姻的發(fā)生。

二是對現(xiàn)存的非法事實(shí)婚姻，在一定年限內(nèi)(比如三至五年)持續(xù)居住在中國、婚姻關(guān)系穩(wěn)定且無犯罪記錄的，允許其通過辦理相關(guān)手續(xù)而合法化，允許當(dāng)事人入籍落戶享受國民待遇。

三是在勞動(dòng)就業(yè)、農(nóng)村低保、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、禁毒防艾等基本的社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)行邊民全覆蓋和無縫管理，將嫁入婦女視為邊境新移民，與全體邊民一視同仁。

四是定期組織對嫁入婦女的培訓(xùn)。開展掃盲教育、中國的法律法規(guī)教育、中華民族文化和社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，使其逐漸融入中國，完成國家認(rèn)同。*李向春、袁春生：《加強(qiáng)云南邊境地區(qū)跨國婚姻管理的對策建議》，云南省社會(huì)科學(xué)院、云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室編：《云南省情民情調(diào)研及建言獻(xiàn)策文集》第一集(內(nèi)部資料)。