莫迪政府的對(duì)華政策與中印邊界危機(jī)管控機(jī)制的構(gòu)建

張世均 李 兵

2014年4月7日至5月12日，印度民眾經(jīng)歷了世界歷史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、參加選民最多的一次選舉，*吳順煌：《印度大選選民史上最多 預(yù)計(jì)超過(guò)1000個(gè)政黨參選》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)(上海)》2014年3月7日。最終人民黨候選人莫迪以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)勝出。莫迪在競(jìng)選時(shí)主張實(shí)行“積極外交”，即在維護(hù)印度國(guó)家利益的前提下，積極與各國(guó)開(kāi)展合作與交流。但是，隨著莫迪政府上臺(tái)，印度政府在對(duì)華政策上表現(xiàn)出明顯的兩重性：一方面堅(jiān)持中國(guó)“威脅論”， 聲稱在中印邊界等爭(zhēng)議問(wèn)題上保持對(duì)華“決不讓步”的強(qiáng)硬立場(chǎng)；另一方面則希望通過(guò)加強(qiáng)與中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、民間等多方面的合作與交流來(lái)構(gòu)建中印邊界危機(jī)管控機(jī)制，以此提升印度在國(guó)際上的地位和影響力，維護(hù)印度的既得利益。莫迪政府在對(duì)華政策上前后“言行不一”的態(tài)度，正是印度人民黨政治需要所在，反映了以莫迪為代表的印度人民黨實(shí)用主義至上的黨派政策。

一、 莫迪政府對(duì)華政策的發(fā)展與變化

印度人民黨的執(zhí)政理念，使得莫迪的對(duì)華政策在競(jìng)選前就備受世人關(guān)注。莫迪在擔(dān)任古吉拉特邦首席部長(zhǎng)時(shí)就曾先后四次率團(tuán)訪問(wèn)中國(guó)，并高度贊揚(yáng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就，表示將在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易方面強(qiáng)化與中國(guó)的合作。但是，莫迪在參加總理競(jìng)選時(shí)的某些對(duì)華強(qiáng)硬言行似乎表明，印度人民黨如果組建政府將在對(duì)華政策上，特別是中印邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題上仍將采取強(qiáng)硬的態(tài)度與政策。

(一)莫迪競(jìng)選總理時(shí)的對(duì)華策略與言行

1．印度人民黨的政治理念

印度人民黨成立于1980年4月，支持者主要以城市工商業(yè)者為主。印度人民黨提出“民族融合、民主、積極的世俗主義、甘地社會(huì)主義和價(jià)值政治”五項(xiàng)政策原則，既包含現(xiàn)代世俗政治的內(nèi)容，又帶有一定的印度教傳統(tǒng)主義色彩，故有的學(xué)者評(píng)價(jià)印度人民黨是教派主義政黨，有的學(xué)者則認(rèn)為它是奉行世俗主義的現(xiàn)代政黨。*張世均：《論印度現(xiàn)代化進(jìn)程中的宗教問(wèn)題》，《西南大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第4期。印度人民黨在對(duì)內(nèi)政策方面主張把促進(jìn)少數(shù)派和落后階層的利益放在首位，實(shí)行民族主義、民主、非教派主義；對(duì)外關(guān)系方面提出“真正的不結(jié)盟”政策，反對(duì)偏向大國(guó)集團(tuán)，與周邊鄰國(guó)建立良好關(guān)系。有學(xué)者也把印度人民黨的黨派政策歸納為“實(shí)用主義至上”。*陳金英：《價(jià)值與工具：印度人民黨意識(shí)形態(tài)訴求的政治學(xué)分析》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第5期。

2．莫迪競(jìng)選時(shí)的對(duì)華策略與言行

2014年4月7日，莫迪競(jìng)選團(tuán)隊(duì)在印度人民黨的官方網(wǎng)站上對(duì)外發(fā)布競(jìng)選綱領(lǐng)，其中涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等多個(gè)領(lǐng)域。莫迪的競(jìng)選綱領(lǐng)中涉及到印度對(duì)外政策的內(nèi)容主要集中在政治和外交方面，如在政治方面，該綱領(lǐng)提出將利用一切資源提高印度在國(guó)際事務(wù)中的影響力，積極參與國(guó)際與地區(qū)交流與合作，“建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大、自立和自信的印度”；在外交方面，提出印度將推行“積極外交”“努力建立與周邊鄰國(guó)友好關(guān)系，但是當(dāng)形勢(shì)需要，也將毫不猶豫地采取強(qiáng)硬立場(chǎng)和措施”*陳小萍：《從印度人民黨的選舉戰(zhàn)略看莫迪政府政策走向》，《南亞研究季刊》2014年第2期。。

從莫迪團(tuán)隊(duì)的競(jìng)選綱領(lǐng)中可以看到：莫迪采用的是實(shí)用主義外交政策，即在維護(hù)印度國(guó)家利益的前提下，主張與所有國(guó)家建立和平和友好的外交關(guān)系。但是，他又特別強(qiáng)調(diào)只要涉及到有爭(zhēng)議的國(guó)際問(wèn)題，印度將毫不猶豫地采取強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決維護(hù)其國(guó)家利益。如在中印邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端的問(wèn)題上，莫迪于2014年2月在“阿魯納恰爾邦”(即中國(guó)藏南地區(qū))發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)時(shí)指出：“阿魯納恰爾邦是印度領(lǐng)土不可分割的一部分，這一點(diǎn)永遠(yuǎn)不會(huì)改變?！?Sruthi Gottipati，“Modi Says China must Drop Mindset of Expansionism over Arunachal Pradesh”，Reuters( February 22,2014).這恰好印證了莫迪在中印邊界爭(zhēng)端等問(wèn)題上的對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)度，以此煽動(dòng)印度民眾的民族主義情緒，博取更多選民的支持，力爭(zhēng)在選舉中獲得勝利。

(二)莫迪政府上臺(tái)后的對(duì)華政策

雖然中印雙方在很多領(lǐng)域都存在利益沖突，但同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到中印雙方在很多方面又有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。莫迪政府上臺(tái)后，從印度的國(guó)家利益出發(fā)，開(kāi)始重視雙方之間的互補(bǔ)作用，圍繞安全和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展對(duì)華政策。莫迪政府的對(duì)華政策具有兩重性，一方面強(qiáng)調(diào)與中國(guó)的合作，通過(guò)強(qiáng)化政治合作以提高印度的國(guó)際地位和政治影響力，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作為印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供助力；另一方面則是繼續(xù)保持對(duì)華警惕，“在保持甚至加強(qiáng)對(duì)華防范的同時(shí)，與中國(guó)進(jìn)行外交周旋，從中獲取外交收益”*陳繼東：《印度大選與新政府的政策走向》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2014年第6期。。

目前，莫迪政府的對(duì)華政策在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面均有行動(dòng)，體現(xiàn)了莫迪政府的對(duì)華戰(zhàn)略與策略。

1.政治方面

莫迪政府上臺(tái)后，政治方面所采取的對(duì)華策略充分體現(xiàn)了從國(guó)家利益出發(fā)的實(shí)用主義外交政策，既表現(xiàn)出積極合作的一面，同時(shí)又有防范甚至懷有敵意的一面。

2014年6月9日，莫迪在會(huì)見(jiàn)習(xí)近平主席特使王毅外長(zhǎng)時(shí)，表示愿意與中方攜手發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并且邀請(qǐng)習(xí)近平主席年內(nèi)訪問(wèn)印度，同時(shí)也接受了李克強(qiáng)總理的訪華邀請(qǐng)。2014年9月，在習(xí)近平主席訪問(wèn)印度時(shí)，莫迪打破了自尼赫魯以來(lái)的印度外交傳統(tǒng)，在自己的家鄉(xiāng)舉行隆重的歡迎儀式，這足以說(shuō)明莫迪政府對(duì)中印關(guān)系的重視。在習(xí)近平主席訪印期間，中印雙方簽署《中華人民共和國(guó)和印度共和國(guó)關(guān)于構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，指出“在邊界問(wèn)題最終解決前，雙方將共同維護(hù)邊境地區(qū)的和平與安寧”*《中華人民共和國(guó)和印度共和國(guó)關(guān)于構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月20日。。2015年5月，莫迪總理訪華首站選擇西安，也是對(duì)習(xí)近平主席訪問(wèn)莫迪總理家鄉(xiāng)的回應(yīng)。在莫迪總理訪華期間，中印雙方重申“盡全力維護(hù)邊境地區(qū)的和平與安寧”*葉海林：《中印在邊界問(wèn)題上說(shuō)了什么》，《東方早報(bào)(上海)》2015年5月19日。。

莫迪政府在加強(qiáng)與中國(guó)政治合作的同時(shí)，也以防范的意識(shí)來(lái)審視中國(guó)，甚至進(jìn)一步采取措施對(duì)中國(guó)施加壓力。如2014年9月，習(xí)近平主席訪問(wèn)印度前夕，印度外交部長(zhǎng)斯瓦拉杰提出“要印度承認(rèn)一個(gè)中國(guó)，中國(guó)應(yīng)該重申一個(gè)印度的政策”“中國(guó)應(yīng)該理解和重視我們對(duì)阿魯納恰爾邦的關(guān)切……印度已經(jīng)承認(rèn)西藏是中國(guó)的一部分,所以中國(guó)也應(yīng)該承認(rèn)阿魯納恰爾邦是印度的一部分”等強(qiáng)硬措辭。*Indrani Bagchi，“External affairs minister Sushma Swaraj on Monday took a tough line ahead of Chinese President Xi Jinping’s visit to India later this month”，The Times of India (September 10,2014).這表明在中印邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題上，莫迪政府依然執(zhí)行強(qiáng)硬的對(duì)華政策，企圖分裂中國(guó)領(lǐng)土完整，維護(hù)其既得利益。

2.經(jīng)濟(jì)方面

經(jīng)濟(jì)在中印關(guān)系中扮演著核心角色，也是莫迪政府對(duì)華政策的中心節(jié)點(diǎn)。莫迪在擔(dān)任古吉拉特邦首席部長(zhǎng)時(shí)就曾先后四次率團(tuán)來(lái)華訪問(wèn)，學(xué)習(xí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。在莫迪的治理下，古吉拉特邦經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，被人們冠以“印度的廣東”之美譽(yù)。在莫迪成為總理候選人后，曾在競(jìng)選綱領(lǐng)中提出“發(fā)展至上”“增長(zhǎng)第一”的理念，要使印度成為“強(qiáng)大、發(fā)達(dá)和具有包容性的國(guó)家”。*陳小萍：《從印度人民黨的選舉戰(zhàn)略看莫迪政府政策走向》，《南亞研究季刊》2014年第2期。

莫迪政府上臺(tái)以后，積極開(kāi)展與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)交流與合作。2014年6月，莫迪在會(huì)見(jiàn)中國(guó)外長(zhǎng)王毅時(shí)表示，他贊賞中國(guó)的發(fā)展成就，提議印中雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、軟件等領(lǐng)域深化合作。2014年9月25日，莫迪政府全面啟動(dòng)“印度制造”計(jì)劃，并鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)入印度投資基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)等領(lǐng)域。2015年5月，莫迪訪華期間，與中國(guó)簽署了包括鐵路建設(shè)在內(nèi)的總價(jià)值達(dá)100億美元的協(xié)議。*鄒松、青木：《中印要早日解決邊界問(wèn)題 兩國(guó)官方簽署多個(gè)大單》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2015年5月16日。印度政府還積極支持和參與由中國(guó)政府提議的“孟中印緬(BCIM)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”(AIIB)的籌建工作。莫迪政府的這一系列舉措都表明印度政府重視與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，具有與中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的愿望。同時(shí)，印度政府在中國(guó)推出的“一帶一路”建設(shè)問(wèn)題上卻沒(méi)有明確的態(tài)度，猶豫不決。*林民旺：《印度對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知及中國(guó)的政策選擇》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第5期。

3.軍事方面

盡管印度一直擔(dān)心中國(guó)軍事力量強(qiáng)于印度，對(duì)印度形成巨大的軍事“威脅”，但是經(jīng)過(guò)中印兩國(guó)上一屆政府的努力，在軍事方面已出現(xiàn)一定程度的互信與合作，軍事壓力得到了緩解。

莫迪政府上臺(tái)后，中印雙方開(kāi)始構(gòu)建更為緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系。2014年9月，習(xí)近平主席訪問(wèn)印度期間，雙方簽署協(xié)議，“同意保持兩國(guó)防務(wù)部門(mén)和兩軍領(lǐng)導(dǎo)人定期互訪，拓展各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作”*《中華人民共和國(guó)和印度共和國(guó)關(guān)于構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月20日。。但是，由于印度與中國(guó)存在邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端等諸多有爭(zhēng)議的問(wèn)題，印度政府在某些時(shí)候仍將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，企圖借助域內(nèi)外國(guó)家力量對(duì)中國(guó)崛起進(jìn)行遏制。如2014年8月，莫迪在訪問(wèn)日本期間，與日本共同宣布建立“特別戰(zhàn)略全球合作伙伴關(guān)系”，強(qiáng)化雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、安保等領(lǐng)域的合作。近年來(lái)，隨著中國(guó)南海爭(zhēng)端問(wèn)題不斷升溫，印度政府宣布同越南進(jìn)行合作，在南海爭(zhēng)議水域進(jìn)行石油開(kāi)采活動(dòng)，企圖在戰(zhàn)略上對(duì)中國(guó)政府施加更大的壓力。

中印邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題一直是影響中印雙邊關(guān)系發(fā)展的重大障礙。莫迪政府在中印邊界事務(wù)中的一系列言行表明其在中印邊界問(wèn)題上繼承了辛格政府的衣缽，依舊采取咄咄逼人的態(tài)勢(shì)。如莫迪委任前陸軍司令庫(kù)馬爾·辛格擔(dān)任東北地區(qū)事務(wù)聯(lián)邦部長(zhǎng)。同時(shí)，莫迪還主張通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)為中印邊界問(wèn)題的解決做好更為充分的戰(zhàn)略準(zhǔn)備，計(jì)劃在中印邊界沿線加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，“努力縮小印中邊界地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施上的差距”*于英紅：《印度莫迪新政府的對(duì)華政策走向》，《亞非縱橫》，2014年第5期。。

二、 莫迪政府對(duì)華政策實(shí)施的背景

莫迪政府上臺(tái)后，在對(duì)華政策上實(shí)行既努力強(qiáng)調(diào)與中方在各個(gè)領(lǐng)域的密切合作，又在一些爭(zhēng)議問(wèn)題上采取強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)的兩重性政策。仔細(xì)分析莫迪政府對(duì)華政策實(shí)施的背景，我們可以發(fā)現(xiàn)這是由一系列歷史因素和其所面臨的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)實(shí)狀況所決定的。

1.印度對(duì)外政策總體走勢(shì)

冷戰(zhàn)時(shí)期，印度主要依靠蘇聯(lián)的幫助來(lái)維護(hù)國(guó)家安全，但是印度在與蘇聯(lián)的這種盟友關(guān)系中并沒(méi)有多少話語(yǔ)權(quán)，蘇聯(lián)的解體使“印度對(duì)外政策失去了主要靠山”*G.P.Ramachandra,“India’s Foreign Policy in the Post-Cold War Era ,”in K.Raman Pillai,ed.,India Foreign Policy in the 1990s，New Delhi: Radiant Publishers,1997，p26.。

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，國(guó)際體系開(kāi)始發(fā)生巨大震蕩。當(dāng)時(shí)的印度政府希望通過(guò)政策調(diào)整擺脫冷戰(zhàn)時(shí)期自我設(shè)定的界限，在重新確立獨(dú)立外交政策框架的努力中尋求新目標(biāo)。*趙干城:《印度“東向”政策的發(fā)展及意義》，《當(dāng)代亞太》2007年第8期。這就產(chǎn)生了所謂的印度“東向政策”，將東南亞作為其“東向政策”的主要地域目標(biāo)。2014年秋，莫迪政府將印度實(shí)施20多年的“東向政策”升級(jí)為“東向行動(dòng)政策”。有印度媒體將“東向行動(dòng)政策”稱為“東向政策”的“2.0版本”。*Jayanth Jacob，“Look East”P(pán)olicy Is Now“Act East” Hindustan Times,2015年7月21日。莫迪政府把“東向政策”升級(jí)為“東向行動(dòng)政策”在一定意義上是印度對(duì)其亞太戰(zhàn)略的重新調(diào)整，主要是為了提升印度在亞太地區(qū)，特別是東南亞地區(qū)的國(guó)際地位，同時(shí)抵消中國(guó)在這一地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力。

2.新時(shí)期國(guó)際環(huán)境的變化

2013年9-10月，習(xí)近平主席在出訪中亞及東南亞國(guó)家時(shí)提出建設(shè)“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。該戰(zhàn)略提出中國(guó)將在未來(lái)5年對(duì)外投資超過(guò)5000億美元，以輸出資本和技術(shù)的方式，推動(dòng)亞洲各國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)分工和市場(chǎng)互聯(lián)互通，同亞洲各國(guó)共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。*張高麗：《努力實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)良好開(kāi)局 推動(dòng)中國(guó)和沿線國(guó)家互利共贏共同發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月2日。從歷史視角來(lái)看，印度既是古代絲綢之路的重要目的地，同時(shí)也是南方絲綢之路線路匯聚的中心。雖然中國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略同樣將印度放在重要的地位，但由于地緣政治及中印雙邊關(guān)系的因素，印度莫迪政府對(duì)中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的回應(yīng)似乎并不是很熱情，反而將此視為對(duì)印度發(fā)展的一種威脅。

另外，美國(guó)重返亞太的策略對(duì)印度的對(duì)華政策也具有一定程度的影響。2011年，美國(guó)奧巴馬政府提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步維持和強(qiáng)化與亞太地區(qū)傳統(tǒng)盟國(guó)之間的關(guān)系。美國(guó)的這一戰(zhàn)略在強(qiáng)化與亞太地區(qū)國(guó)家軍事盟友關(guān)系的同時(shí)，也突出了印度在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略作用。印度恰好可以借用美國(guó)這一戰(zhàn)略，利用美國(guó)重返亞太的機(jī)會(huì)達(dá)到遏制中國(guó)崛起、提升自身國(guó)際地位的雙重目的。

3.印度亟待扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

近年來(lái)，印度經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳，失業(yè)率居高不下。2012年6月，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾在發(fā)布的一篇報(bào)告中稱，印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)政策的政治障礙重重。這意味著莫迪政府上臺(tái)后，首要任務(wù)是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。而要發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，印度政府需要處理好與鄰國(guó)，特別是與中國(guó)的關(guān)系。

莫迪政府提出的執(zhí)政目標(biāo)是要把印度打造成趕超中國(guó)的世界制造業(yè)中心，以此來(lái)帶動(dòng)印度國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)。因此，印度政府在制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面就迫切需要加強(qiáng)與中國(guó)的合作，正如莫迪總理的顧問(wèn)所說(shuō)：“盡管莫迪的外交政策可能會(huì)出現(xiàn)展露肌肉的強(qiáng)勢(shì)特點(diǎn)，但是他會(huì)在某些方面有所克制，給印度經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇留下回旋的空間?！?“Sanjeev Miglani.Narendra Modi as PM would Harden Stance Against China,Pakistan”，Business Today(April 17,2014).

4.印度時(shí)刻保持對(duì)中國(guó)崛起的警惕

2012年2月，印度智庫(kù)發(fā)布一篇名為《不結(jié)盟2.0：印度21世紀(jì)外交和戰(zhàn)略政策》的戰(zhàn)略分析報(bào)告，認(rèn)為在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)仍將對(duì)印度的國(guó)家安全和外交政策構(gòu)成巨大的威脅。同時(shí)這份報(bào)告還指出“中印間的發(fā)展差距會(huì)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與軍事實(shí)力的壯大而持續(xù)擴(kuò)大”*吳琳：《印度對(duì)華認(rèn)知變化與謹(jǐn)慎平衡政策——基于<不結(jié)盟2．0>報(bào)告的解讀》,《國(guó)際論壇》2014年第5期。。

中國(guó)的崛起使印度政府時(shí)刻保持警惕的態(tài)度，尤其是在2010年中國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體后，逐漸強(qiáng)化與東南亞和南亞地區(qū)相關(guān)國(guó)家的合作關(guān)系，更使印度政府感到自己在東南亞地區(qū)和南亞地區(qū)的地位受到威脅，從而使印度在制定對(duì)華政策時(shí)往往離不開(kāi)“制衡”思維。

三、 中印邊界危機(jī)管控機(jī)制的構(gòu)建

從莫迪政府的對(duì)華政策可以看出，未來(lái)如何加強(qiáng)雙方之間互信與合作仍將是中印雙邊關(guān)系發(fā)展的主基調(diào)。而在影響中印雙邊關(guān)系發(fā)展的諸多環(huán)節(jié)中，最關(guān)鍵的就是如何處理好中印邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題。中印邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，并且不時(shí)爆發(fā)小規(guī)模的邊界對(duì)峙事件，已經(jīng)對(duì)中印關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了巨大的阻力。因此，如何構(gòu)建一套完整的邊界危機(jī)管控機(jī)制對(duì)中印雙邊關(guān)系的發(fā)展就顯得尤為重要。

1.加強(qiáng)政治對(duì)話，增進(jìn)政治互信

由于國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之間的高層互訪往往會(huì)簽署一些重要的戰(zhàn)略文件或協(xié)議，所以高層之間的政治對(duì)話歷來(lái)是解決國(guó)家關(guān)系問(wèn)題的重要途徑。

2014年9月，習(xí)近平主席在訪問(wèn)印度期間，與印度政府簽署了《中華人民共和國(guó)和印度共和國(guó)關(guān)于構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，指出“在邊界問(wèn)題最終解決前，雙方將共同維護(hù)邊境地區(qū)的和平與安寧”*《中華人民共和國(guó)和印度共和國(guó)關(guān)于構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月20日。。2015年5月，莫迪總理在訪華期間，中印雙方重申“盡全力維護(hù)邊境地區(qū)的和平與安寧”*葉海林：《中印在邊界問(wèn)題上說(shuō)了什么》，《東方早報(bào)(上海)》2015年5月19日。。中印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間的政治對(duì)話與承諾，為兩國(guó)解決邊界問(wèn)題提供了可持續(xù)性發(fā)展空間。因此，中印雙方應(yīng)不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人之間的政治對(duì)話，以此加深對(duì)對(duì)方國(guó)家政策的理解，減少雙方高層之間的戰(zhàn)略誤判。

此外，中印雙方還可以通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善邊界問(wèn)題特別代表會(huì)晤機(jī)制來(lái)增進(jìn)彼此之間的政治互信。2015年3月23-24日，中印邊界問(wèn)題特別代表第十八次會(huì)晤在新德里舉行，雙方重申“在邊界問(wèn)題解決之前，妥善管控爭(zhēng)議，共同維護(hù)兩國(guó)邊境地區(qū)和平與安寧”。同時(shí)雙方還表示“將從兩國(guó)關(guān)系大局和兩國(guó)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，在已有成果和共識(shí)基礎(chǔ)上，繼續(xù)沿著正確方向推進(jìn)框架談判進(jìn)程”*牛震：《中印邊界問(wèn)題特別代表第十八次會(huì)晤在新德里舉行》，《文匯報(bào)》2015年3月24日。?？傮w來(lái)看，特別代表會(huì)晤機(jī)制為復(fù)雜的中印邊界問(wèn)題的良性發(fā)展指明了具體方向。因此，雙方有必要進(jìn)一步強(qiáng)化特別代表會(huì)晤，賦予特別代表會(huì)晤機(jī)制更多的談判權(quán)限，使其在解決中印邊界爭(zhēng)端問(wèn)題中發(fā)揮更大的作用。

2.開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交，推進(jìn)互惠共贏

在當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中，國(guó)家政治關(guān)系與經(jīng)濟(jì)合作交流之間存在著密切的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)合作是促進(jìn)國(guó)家之間其他關(guān)系發(fā)展以及控制國(guó)際危機(jī)的重要手段之一,以開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交來(lái)密切政治關(guān)系已經(jīng)成為各國(guó)政府之間發(fā)展外交關(guān)系的共識(shí)。*張世均：《中印邊界爭(zhēng)端的危機(jī)控制機(jī)制探析》，《南亞研究季刊》2013年第4期。

2014年9月，習(xí)近平主席在訪問(wèn)印度期間，宣布在印度古吉拉特邦和馬哈拉施特拉邦建立兩個(gè)工業(yè)園區(qū)，并表示在未來(lái)五年內(nèi)向印度工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展項(xiàng)目投資200億美元。*《中華人民共和國(guó)和印度共和國(guó)關(guān)于構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月20日。2015年5月，莫迪總理在訪華期間，與中國(guó)簽署了包括鐵路建設(shè)在內(nèi)的總價(jià)值達(dá)100億美元的協(xié)議。*鄒松,青木：《中印要早日解決邊界問(wèn)題 兩國(guó)官方簽署多個(gè)大單》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2015年5月16日。另外，莫迪政府希望通過(guò)擴(kuò)大與中國(guó)在經(jīng)貿(mào)、旅游、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作，來(lái)促進(jìn)印度國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)提出的建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、“一帶一路”戰(zhàn)略、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等在資金、技術(shù)、設(shè)備等方面都對(duì)印度有著巨大的吸引力，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)抓住印度政府的這一需求，以印度國(guó)內(nèi)交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為切入點(diǎn)，深化中印之間經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，推動(dòng)中印在經(jīng)濟(jì)方面互惠共贏。

3.促進(jìn)軍事合作，增信釋疑

2013年10月，印度總理辛格在訪華期間，印度國(guó)防秘書(shū)馬瑟和解放軍副總參謀長(zhǎng)孫建國(guó)共同簽署了《中印邊防合作協(xié)議》，規(guī)定“在對(duì)實(shí)際控制線沒(méi)有共同認(rèn)知的地區(qū)，雙方都不得尾隨對(duì)方的巡邏部隊(duì)；如兩軍出現(xiàn)對(duì)峙，雙方須全力克制，避免任何挑釁行為，不向?qū)Ψ绞褂没蛲{使用武力，以禮相待，避免交火或武裝沖突”*李英銘：《從<2013中印邊防合作協(xié)議>看中印邊界問(wèn)題》，《東南亞之窗》2014年第1期。。此次協(xié)議突出“合作”，不但強(qiáng)調(diào)雙方在邊界地區(qū)的軍事防務(wù)合作，更重要的是以法律手段確定了雙方今后在處理類似情況時(shí)的行為規(guī)范。*劉秧、趙磊：《從歷史角度看中印軍事互信的構(gòu)建》，《云南社會(huì)科學(xué)》2015年第3期。

莫迪政府應(yīng)該遵循《中印邊防合作協(xié)議》的精神，在中印邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端的問(wèn)題上以此協(xié)議為參照，增進(jìn)雙方在軍事防務(wù)方面的溝通與合作，共同維護(hù)中印邊界爭(zhēng)議地區(qū)的和平與穩(wěn)定，如在兩國(guó)中央政府之間可定期舉行中印防務(wù)年會(huì)和國(guó)防部代表會(huì)晤，還可以在兩軍總部之間設(shè)立專線，以方便兩軍高層直接對(duì)話；在兩國(guó)邊界地區(qū)，可以通過(guò)相關(guān)軍事部門(mén)之間的對(duì)話、邊界事務(wù)信息共享等來(lái)促進(jìn)雙方的邊防合作，以此減少軍事誤判，避免造成“擦槍走火”事件的發(fā)生，形成摩擦升級(jí)的狀態(tài)。*張世均、白珍：《“親、誠(chéng)、惠、容”外交理念下中印睦鄰關(guān)系的構(gòu)建與實(shí)踐探析》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2015年第2期。

4.擴(kuò)大民間交流，促進(jìn)民心相通

良好的民間交往可以促進(jìn)國(guó)際關(guān)系的穩(wěn)定與發(fā)展。在中印民間交流與合作的過(guò)程中，中印友好協(xié)會(huì)起到了積極的作用。中印友好協(xié)會(huì)與印度相關(guān)方面開(kāi)展友好合作，在中國(guó)舉辦了一系列活動(dòng)，如印度舞蹈代表團(tuán)演出、中印歌唱家聯(lián)合音樂(lè)會(huì)、印度攝影展、中印音樂(lè)文化論壇等，這些活動(dòng)推進(jìn)了中印文化的交流，增加了中印兩國(guó)人民之間的相互了解和信任。

近年來(lái)，隨著中印兩國(guó)人員互訪活動(dòng)的增多，兩國(guó)民間在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、藝術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域的合作與交流也得到了很大發(fā)展。但同時(shí)我們也可以從印度媒體經(jīng)常對(duì)中國(guó)的情緒化甚至是失實(shí)的報(bào)導(dǎo)中看出，中印兩國(guó)人民之間依然缺乏了解和信任，如何增進(jìn)中印兩國(guó)民間的了解和互信成為擺在我們面前亟待解決的課題。中印兩國(guó)可以通過(guò)中印友好協(xié)會(huì)為平臺(tái)，加強(qiáng)在社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域的合作，將交流與合作的范圍從文化、藝術(shù)、教育等拓展到宗教、留學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游等更多領(lǐng)域。*納文匯：《“一帶一路”建設(shè)和重構(gòu)新南方絲綢之路語(yǔ)境中的宗教文化建設(shè)與調(diào)適》，《云南社會(huì)科學(xué)》2015年第3期。同時(shí)，為了增進(jìn)雙方民眾之間的了解，中印友好協(xié)會(huì)可以聯(lián)合兩國(guó)新聞傳媒界的眾多媒體，通過(guò)互動(dòng)合作等方式，將對(duì)方社會(huì)大眾文化介紹給本國(guó)民眾，以增進(jìn)雙方之間的了解和信任。

中印邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題在沒(méi)有得到全面解決之前，始終是制約兩國(guó)關(guān)系深入發(fā)展的重要因素。因此，中印兩國(guó)政府在中印邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題上，不僅要積極構(gòu)建邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端危機(jī)管控機(jī)制，而且更加重要的是中印雙方都必須拿出誠(chéng)意，讓這套危機(jī)管控機(jī)制中的每一項(xiàng)措施得到落實(shí)，才能真正地促進(jìn)中印睦鄰友好關(guān)系繼續(xù)前行，為最終解決兩國(guó)邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。