云南建設(shè)輻射中心的內(nèi)涵與對策建議

陳利君

2015年1月習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)指出，云南要“主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子，努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫中國夢的云南篇章”。這為云南擴(kuò)大開放、加快發(fā)展指明了方向。建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心不僅是習(xí)總書記對云南未來開放發(fā)展的新定位和新要求，而且具有豐富的內(nèi)涵，對云南全面建成小康社會、全面深化改革、打造沿邊開放新高地、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大意義。

一、輻射及其特點(diǎn)

輻射最初是物理學(xué)的概念，如光、熱的傳播。輻射有幾個重要的特點(diǎn)。一是對等性。一個物體可以向另一個物體輻射，另一個物體也可以向該物體進(jìn)行輻射?；蛘哒f，一個物體在發(fā)出輻射能的同時(shí)，也不斷吸收周圍其他物體發(fā)射出來的輻射能。二是中性。盡管不同物體的輻射能量不同，但各個輻射的物體不存在等級高低、貴賤之分，無論什么物體都可以向外輻射，因?yàn)槭澜缟喜淮嬖跍囟鹊扔诨虻陀诮^對零度的物體。三是范圍不同。輻射能力有大有小，輻射范圍不同。有的輻射能小，僅在附近，有的輻射能大，可向遠(yuǎn)處傳播。同時(shí)，接收輻射的大小與不同物體及其接收的地點(diǎn)、時(shí)間有關(guān)。四是速度不同。輻射速度有的快，有的慢，最快的是無線電波和光波，其在真空中的傳播速度為30萬公里/秒。五是時(shí)間長短不同。有的物體輻射時(shí)間長，有的輻射時(shí)間短。六是形態(tài)不同。有的輻射是有形的，有的是無形的。有的是可以感知的，有的是在不知不覺中完成。七是作用與效果不同。由于一個物體向另一個物體輻射后會產(chǎn)生吸收、散射和反射作用，使得不同物體的輻射作用和效果大不相同。某些物體的輻射可能會對另一個物體帶來危害。而物體吸收輻射后也會產(chǎn)生不同的溫度和效應(yīng)。有的輻射接受后效果不明顯，有的輻射一旦被接收后往往會產(chǎn)生巨大作用和效果。如地球所接受到的太陽輻射能量僅為太陽向宇宙空間放射的總輻射能量的二十億分之一，但卻是地球大氣運(yùn)動的主要能量源泉。

二、輻射中心的內(nèi)涵與建設(shè)意義

(一)內(nèi)涵

習(xí)近平總書記提出的面向南亞東南亞的輻射中心是借用了傳統(tǒng)輻射的概念，但賦予了新的內(nèi)涵，其核心是開放、合作，目的是互利共贏、共同發(fā)展。因而，習(xí)總書記提出的輻射中心內(nèi)涵十分豐富。

2015年3月國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部共同發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》提出，“發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)與周邊國家的國際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心”*“授權(quán)發(fā)布：推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動”， http://world.people.com.cn/n/2015/0328/c1002-26764633.html.。云南省委書記李紀(jì)恒指出，“云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，就是要成為面向南亞東南亞的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、戰(zhàn)略樞紐、我國對外開放新高地、公共服務(wù)基地、國家建設(shè)和諧周邊的重要依托”*譚晶純等：《云南：助推面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)》，《云南日報(bào)》2015年3月9日。。

根據(jù)這些精神與要求，筆者認(rèn)為，云南建設(shè)面向南亞東南亞的輻射中心就是要充分發(fā)揮云南面向南亞東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，廣泛匯集國內(nèi)外資源，以開放、發(fā)展、合作、共贏為主題，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為重點(diǎn)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、區(qū)域綜合交通樞紐、國際經(jīng)貿(mào)合作基地、區(qū)域人文交流中心，形成陸海空、國內(nèi)與國外、東部與西部聯(lián)動互動的開放新格局，使云南成為中國對南亞東南亞國家產(chǎn)生較強(qiáng)影響力、輻射力、帶動力的沿邊開放新高地。

從方位看，云南建設(shè)的輻射中心是面向西南，重點(diǎn)是南亞東南亞，其中南亞在近期又具有優(yōu)先位置。從內(nèi)容看，云南建設(shè)的輻射中心包括經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各個方面。從手段看，包括有形的(如廣播電視、報(bào)刊)和無形的(如思想、觀念)；硬的(如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、交通基礎(chǔ)設(shè)施)和軟的(如文化、信息)輻射。從路徑看，必須苦練內(nèi)功，充分發(fā)揮云南自身優(yōu)勢，積極主動服務(wù)和融入國家大戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展路子，譜寫中國夢的云南篇章。可見，云南建設(shè)輻射中心必須充分發(fā)揮各種優(yōu)勢，加強(qiáng)對內(nèi)對外開放，以開放促合作促共贏促發(fā)展。

(二)建設(shè)輻射中心的意義

1.有利于充分發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢。云南是中國連三亞(東亞、東南亞、南亞)、肩挑兩洋(太平洋、印度洋)及陸路進(jìn)入印度洋最便捷的省份，最大的優(yōu)勢是區(qū)位，最大的潛力在開放。建設(shè)面向南亞東南亞的輻射中心是國家充分發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢的新要求和新目標(biāo)，也是云南打造“一帶一路”戰(zhàn)略交匯點(diǎn)、建設(shè)沿邊開放新高地、推進(jìn)跨越式發(fā)展的新路子。

2.有利于深化改革，擴(kuò)大開放。進(jìn)一步加快改革、擴(kuò)大開放是新時(shí)期中國調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促均衡的重要舉措。建設(shè)面向南亞東南亞的輻射中心是國家從戰(zhàn)略層面部署和推進(jìn)云南全面深化改革、擴(kuò)大開放的新舉措。一旦云南建成面向南亞東南亞的輻射中心，將有利于突破我國西南開放的薄弱環(huán)節(jié)，打通我國進(jìn)入印度洋的戰(zhàn)略通道，推動我國全方位開放新格局的形成。

3.有利于打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。輻射中心一般都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化水平相對較高的地區(qū)向相對落后的地區(qū)輻射。打造面向南亞東南亞的輻射中心就是要打造西南新的經(jīng)濟(jì)增長極，使云南成為中國沿邊開放發(fā)展的新高地，加快向南亞東南亞輻射。

4.有利于實(shí)現(xiàn)互利共贏。近年來，我國始終堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴和睦鄰、安鄰、富鄰的方針政策，突出“親、誠、惠、容”的理念，在國內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛而積極的反響。建設(shè)面向南亞東南亞的輻射中心，就是在著眼于本國利益和擴(kuò)大中國影響力的同時(shí)，關(guān)切對方的利益、尋找利益交匯點(diǎn)，深入開展互利合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

三、建設(shè)輻射中心的重點(diǎn)和主要任務(wù)

由于輻射中心的內(nèi)涵十分豐富，其建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。在當(dāng)前，云南建設(shè)輻射中心的重點(diǎn)應(yīng)該是打造經(jīng)濟(jì)輻射中心。

(一)經(jīng)濟(jì)輻射中心的形成與發(fā)展

經(jīng)濟(jì)輻射是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度相對較高地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地區(qū)之間進(jìn)行資本、人才、技術(shù)、市場等要素的流動和轉(zhuǎn)移，以及思想觀念、思維方式、生活習(xí)慣等方面的傳播，以現(xiàn)代化的思想觀念、思維方式替代與現(xiàn)代化相悖的舊習(xí)慣勢力，從而進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)資源配置的效率。*百度百科：“經(jīng)濟(jì)輻射”， http://baike.baidu.com/link?url=yzfBwCzhGz7QtNQQdYtuj0gs4oUrtSmWTe2xRZZHS3doZSn-3KdwG6gAysBFQEIPH62CltXzsSb2RrIPDdnuaK.

經(jīng)濟(jì)輻射需要建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心，而經(jīng)濟(jì)中心是指在一個特定區(qū)域范圍內(nèi)能對其他地區(qū)產(chǎn)生較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)影響的地方。一個國家、地區(qū)、城市要成為經(jīng)濟(jì)中心，不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量要在本區(qū)域占有重要地位，而且與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系十分密切且能影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，經(jīng)濟(jì)中心一般依托于城市，是所在地區(qū)的政治、交通、貿(mào)易、物流、金融、保險(xiǎn)、證券、文化、教育、科技、人才、信息、服務(wù)、工業(yè)等中心，其對于整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、方向、水平有重要影響。盡管經(jīng)濟(jì)中心具有多功能性質(zhì)，但由于經(jīng)濟(jì)中心離不開商品交換，所以經(jīng)濟(jì)中心首先是商貿(mào)中心。

經(jīng)濟(jì)中心的形成與發(fā)展需要一個過程。在歷史上，經(jīng)濟(jì)中心是隨著社會分工和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的。古代的人們在交通便利的地方進(jìn)行商品生產(chǎn)和商品交換，由此形成了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動中心，并出現(xiàn)了最早的城市。但由于當(dāng)時(shí)整個社會生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟(jì)中心規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)簡單，輻射作用不突出。隨著近代資本主義的產(chǎn)生和機(jī)器大工業(yè)的出現(xiàn)，出現(xiàn)了規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、輻射力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心。特別是到了當(dāng)代，先進(jìn)的交通運(yùn)輸工具、通訊手段、互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)中心的影響力越來越大，輻射能力日益增強(qiáng)。

2）生活習(xí)性。梨小食心蟲在渭北每年發(fā)生4～5代，以老熟幼蟲在樹皮裂縫及樹干基部結(jié)繭越冬，部分隨果實(shí)采收在果庫處越冬。一般3月中下旬越冬幼蟲開始化蛹，4月上中旬出現(xiàn)越冬代成蟲。5月下旬至6月上中旬發(fā)生第1代成蟲，6月下旬至7月上旬出現(xiàn)第2代成蟲，7月上旬至9月陸續(xù)出現(xiàn)第3、4代成蟲，8月底至10月上旬老熟幼蟲陸續(xù)脫果越冬。前2個世代發(fā)生比較整齊，第3代、第4代重疊現(xiàn)象明顯。

目前，經(jīng)濟(jì)中心的劃分沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和界線，不同的人按不同的內(nèi)容和方式進(jìn)行劃分。按區(qū)域影響力可分為全球性、國際性、區(qū)域性、全國性、地方性的經(jīng)濟(jì)中心，按經(jīng)濟(jì)功能可分為綜合性和專業(yè)性的經(jīng)濟(jì)中心。但無論什么層次的經(jīng)濟(jì)中心都是一個國家、地區(qū)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，對本區(qū)域的中小城市和廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有組織、引導(dǎo)、促進(jìn)等作用。

同樣，經(jīng)濟(jì)輻射中心也沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。有的學(xué)者根據(jù)企業(yè)輻射力、收入輻射力、資本輻射力、就業(yè)輻射力、技術(shù)進(jìn)步輻射力、文化輻射力等指標(biāo)進(jìn)行衡量。*參見陳正偉：《總部經(jīng)濟(jì)輻射力的統(tǒng)計(jì)測定方法》，《統(tǒng)計(jì)與決策》2004年第9期。有的學(xué)者用總?cè)丝?、GDP、人均GDP、城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤?、電話門數(shù)/百人、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)/百人、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入、社會消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資額、存貸款余額等指標(biāo)進(jìn)行衡量。*參見高麗娜：《泛長三角核心區(qū)中心城市經(jīng)濟(jì)輻射半徑的界定》，《市場周刊》2006年第3號。還有學(xué)者依據(jù)面積、人口、經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)等指標(biāo)對城市服務(wù)業(yè)的輻射情況進(jìn)行分析。*參見王利軍、胡樹華：《我國中心城市服務(wù)業(yè)輻射力差異比較——以19個副省級城市為例》，《科技進(jìn)步與對策》2014年第9期。筆者認(rèn)為，衡量經(jīng)濟(jì)中心的指標(biāo)應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力與人均水平、運(yùn)輸方式與運(yùn)輸量、信息基礎(chǔ)設(shè)施與平臺建設(shè)情況、人口規(guī)模與素質(zhì)、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)國際競爭力、對外投資狀況、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r等。

受自然、歷史、交通、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)等因素的影響，經(jīng)濟(jì)中心不是一成不變的。在歷史上，許多經(jīng)濟(jì)中心都因各種原因而衰落或消失，而一些新的經(jīng)濟(jì)中心又不斷出現(xiàn)。中國、巴比倫、埃及和印度被人們稱為四大文明古國，特別是中國和印度都一度成為世界經(jīng)濟(jì)中心。15世紀(jì)后，意大利掀起文藝復(fù)興運(yùn)動，推動了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其成為世界經(jīng)濟(jì)的中心。17世紀(jì)的工業(yè)革命使英國經(jīng)濟(jì)走向繁榮并成為世界經(jīng)濟(jì)中心。18世紀(jì)的法國、19世紀(jì)后期的德國與日本、20世紀(jì)的美國都成為世界經(jīng)濟(jì)中心。在世界上，經(jīng)濟(jì)中心都擁有便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、較大規(guī)模的城市人口、廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系渠道、相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)吸引力，例如當(dāng)今的倫敦、紐約、東京。由于經(jīng)濟(jì)中心的巨大影響力，往往需要一個國家甚至更為廣闊的區(qū)域資源作為支撐，而且經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)中心越多。如美國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，就有著名的華爾街、曼哈頓等經(jīng)濟(jì)中心。中國經(jīng)濟(jì)崛起后，上海作為中國的第一大城市、經(jīng)濟(jì)中心、金融中心而日益成為亞太的經(jīng)濟(jì)中心。

經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展效果是雙重的。一方面促進(jìn)了自身及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)、地區(qū)、內(nèi)外之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。另一方面也普遍帶來了發(fā)展差距擴(kuò)大、社會矛盾突出等問題。因此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中心過程中要注意與其他城市、地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展并不斷解決“城市病”的問題。

(二)建設(shè)輻射中心的主要任務(wù)

目前，云南建設(shè)輻射中心的任務(wù)十分繁重，需要大力推進(jìn)互聯(lián)互通、加快貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、積極利用外來投資、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心、擴(kuò)大民間交流等，但以下四個方面需要重點(diǎn)考慮：

1.提升開放服務(wù)水平。建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，盡管內(nèi)涵豐富，但核心是對外開放，重點(diǎn)是推動資源自由充分流動。目前，中國正在實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，對外加速雙邊自貿(mào)談判，推動簽署多邊貿(mào)易協(xié)議，加快亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)進(jìn)程，逐步繪就自由貿(mào)易新藍(lán)圖。對內(nèi)“以開放倒逼改革”，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極爭取以開放的主動贏得發(fā)展和國際競爭的主動。在全國實(shí)施新一輪高水平對外開放的背景下，云南必須積極參與“一帶一路”建設(shè)，統(tǒng)籌好國內(nèi)國外“兩個市場”，加快開放步伐。要深化沿邊開放，加快建立中國(云南)沿邊自貿(mào)區(qū)，推動對外經(jīng)濟(jì)走廊、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境(跨境、境外)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、滇中新區(qū)、沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作和人員便利往來。大力推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，更加積極有效利用外資，構(gòu)建以南亞東南亞為重點(diǎn)的全方位對外開放新格局，打造全國沿邊開放新高地。要逐步修改不適應(yīng)開放新形勢的規(guī)章，構(gòu)建內(nèi)外良性互動、東西優(yōu)勢互補(bǔ)的大市場，讓企業(yè)享受到準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式。協(xié)助國家推進(jìn)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)和中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版的打造，以更高層次、更廣范圍推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。加快“走出去”步伐，深化國際產(chǎn)能合作，提升云南在南亞東南亞產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，積極化解國內(nèi)產(chǎn)能過剩壓力。

2.打造經(jīng)濟(jì)輻射中心。輻射中心首先需要聚集，然后才談得上輻射帶動。由于交通、區(qū)位、資源等不同，經(jīng)濟(jì)增長不會同時(shí)出現(xiàn)在所有地區(qū)，一些條件好的地區(qū)首先成為經(jīng)濟(jì)增長極，然后通過輻射效應(yīng)帶動整個經(jīng)濟(jì)增長。這要求云南要加快優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。建設(shè)輻射中心就是要將云南納入全國、區(qū)域、周邊發(fā)展視野進(jìn)行審視，準(zhǔn)確把握云南發(fā)展階段性特征，搶抓“一帶一路”的機(jī)遇，打造一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、經(jīng)濟(jì)聚集程度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中心，全面提高產(chǎn)業(yè)競爭力、城市競爭力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，然后擴(kuò)散到周邊和經(jīng)濟(jì)腹地，帶動整個經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.搭建輻射網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)濟(jì)輻射需要通過交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、貿(mào)易網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)等進(jìn)行輻射，這需要云南加強(qiáng)“五網(wǎng)”(路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng))和“五通”(政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通)建設(shè)，搭建人流、物流、資金流、信息流等平臺，加強(qiáng)同周邊國家互聯(lián)互通，發(fā)揮更大的輻射和帶動作用。特別是在知識化信息化條件下，云南要搶挖人才，完善信息平臺，大力發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)，打造經(jīng)濟(jì)升級版。積極建設(shè)面向南亞東南亞的區(qū)域信息樞紐，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

4.實(shí)施互利共贏戰(zhàn)略。由于輻射是雙向的，在對外合作中要堅(jiān)持互利共贏、共同發(fā)展宗旨，做互利共贏發(fā)展理念的踐行者、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)者、經(jīng)濟(jì)全球化的推動者，讓周邊國家和人民更多分享中國改革開放的紅利。云南要充分利用區(qū)位、資源和產(chǎn)能優(yōu)勢，對接南亞東南亞的巨大市場需求，深入開展優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。一方面，云南可向周邊國家傳遞先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、資本、管理經(jīng)驗(yàn)、信息、思想觀念、思維習(xí)慣和生括方式等，另一方面，周邊國家也可向云南及中國提供自然資源、人才、市場等，做到互學(xué)互鑒，包容發(fā)展。

四、建設(shè)輻射中心的對策建議

由于輻射內(nèi)容、方式多，建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心是一個長期過程，需要多方面共同努力，并采取有效措施。

1.提升互聯(lián)互通水平。輻射的速度和程度與互聯(lián)互通緊密相關(guān)。為此，云南要緊緊圍繞輻射中心的戰(zhàn)略定位，加快“五網(wǎng)”建設(shè)，打造連通境內(nèi)外、輻射南亞東南亞的國際區(qū)域交通樞紐。要進(jìn)一步整合云南公路、鐵路、航空、水運(yùn)、電力、通信的優(yōu)勢，加快“空中絲路”“陸上絲路”“水上絲路”建設(shè)，提升云南連接印度洋周邊國家的出海大通道水平。推進(jìn)國際大通道轉(zhuǎn)型升級，加快“七出省、五出境”公路建設(shè)、“八出省、五出境”鐵路建設(shè)、“兩出省、三出境”陸水聯(lián)運(yùn)建設(shè)，形成通江達(dá)海、連接周邊的現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，全面融入成渝、長三角、珠三角、南亞、東南亞經(jīng)濟(jì)圈。充分利用渝新歐、蓉歐鐵路，開通昆明至歐洲的鐵路集裝箱國際貨運(yùn)班列。加快高速鐵路、高速公路建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提升交通樞紐輻射帶動能力。新開或加密昆明飛往南亞東南亞及歐美的國際客貨運(yùn)輸航線，加快建設(shè)昆明國家級門戶和樞紐機(jī)場。依托國際大通道，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流的形成，使云南成為中國連接南亞東南亞的重要經(jīng)濟(jì)走廊。

2.加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)。云南省委書記李紀(jì)恒多次強(qiáng)調(diào)，“加快云南省發(fā)展，最突出的優(yōu)勢在區(qū)位，最根本的出路在開放”*李紀(jì)恒：《加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心》，《大公報(bào)》2015年3月9日。。建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，需要順應(yīng)全球化發(fā)展新趨勢，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)。為此，云南要理清發(fā)展思路，強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動、制度性開放，擔(dān)當(dāng)起沿邊開放的領(lǐng)頭雁。深化開放管理體制改革，清理、修改和制定一批適應(yīng)新形勢的加快外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的地方性法規(guī)和政策，著力培育國際化、法治化和市場化的營商環(huán)境，加快要素跨境自由流動和資源優(yōu)化配置。加快對外開放的合理布局，形成“一極(滇中)突破、兩廊(孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊)推進(jìn)、三帶(長江經(jīng)濟(jì)帶、沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶、瀾滄江經(jīng)濟(jì)帶)提升、多點(diǎn)多元(口岸、城市、園區(qū)等)支撐”的面向南亞東南亞全方位輻射的開放新格局。依托中國-南亞博覽會，積極打造面向南亞東南亞的多層次的貿(mào)易、投資、服務(wù)合作與發(fā)展平臺，大力推進(jìn)中國與南亞東南亞資源雙向流動，廣泛開展互利合作。加快推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)一批高水平特殊監(jiān)管區(qū)和出口加工基地，加強(qiáng)與南亞東南亞各國的產(chǎn)業(yè)互動，搞好產(chǎn)業(yè)對接，積極參與國際分工。切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易特別是技術(shù)貿(mào)易，進(jìn)一步擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模。著力打造一批外向型特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，提高云南產(chǎn)品在南亞東南亞的市場占有率。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，探索建立以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為核心的管理新體制，加大招商引資力度，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。加大“走出去”力度，大力推動云南優(yōu)勢企業(yè)按照國際通行規(guī)則到南亞東南亞開展對外投資、工程承包、設(shè)計(jì)咨詢和勞務(wù)合作。加強(qiáng)外向型人才隊(duì)伍建設(shè)，大力引進(jìn)、培養(yǎng)和使用一批外向型人才。加大對涉外經(jīng)濟(jì)活動的服務(wù)與監(jiān)管力度，減少經(jīng)貿(mào)合作的摩擦和風(fēng)險(xiǎn)。

3.加快產(chǎn)業(yè)培育與集聚。輻射中心首先是經(jīng)濟(jì)輻射。經(jīng)濟(jì)輻射需要依托產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品。正如一個物體的輻射能力隨溫度升高不斷加快一樣，只有打造具有活力的經(jīng)濟(jì)體才能提高輻射力。而產(chǎn)業(yè)是推動形成經(jīng)濟(jì)中心或經(jīng)濟(jì)區(qū)的前提。所以，產(chǎn)業(yè)培育與集聚是建設(shè)輻射中心的一個重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)中心與經(jīng)濟(jì)區(qū)有聯(lián)系，也有區(qū)別。經(jīng)濟(jì)中心與經(jīng)濟(jì)區(qū)相互依存、相互促進(jìn)、相互聯(lián)系，不可分割。盡管經(jīng)濟(jì)中心往往與行政區(qū)聯(lián)系在一起，但經(jīng)濟(jì)中心可以與行政中心不一致，如中國的上海、美國的紐約、印度的孟買。但經(jīng)濟(jì)中心是與城市聯(lián)系在一起的，大城市一般都是一個地區(qū)甚至一個國家的經(jīng)濟(jì)中心。而經(jīng)濟(jì)區(qū)是以經(jīng)濟(jì)中心為核心組織經(jīng)濟(jì)活動的一種形式，其空間地域基本確定，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對穩(wěn)定。在世界上，許多經(jīng)濟(jì)區(qū)沒有行政機(jī)構(gòu)，也不頒布法律，國外的如北美經(jīng)濟(jì)區(qū)，國內(nèi)的如長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。設(shè)行政機(jī)構(gòu)明確規(guī)定管轄范圍的經(jīng)濟(jì)區(qū)，一般是指一些“特區(qū)”(包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等)。我國以行政手段設(shè)立經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶，主要是為了打破地區(qū)(部門)分割封鎖，有效地利用各種資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在目前情況下，云南要建設(shè)輻射中心，需要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動一批產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)中心的形成和發(fā)展，并通過自身發(fā)展、服務(wù)功能的完善、水平的提高，擴(kuò)大輻射范圍，帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)“中國制造2025”規(guī)劃，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提升裝備制造業(yè)競爭力。依托交通樞紐、資源優(yōu)勢，利用好中國-南亞博覽會、昆交會等平臺，以重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)質(zhì)量。提高招商引資質(zhì)量，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共同開拓南亞東南亞市場，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加強(qiáng)與成渝、泛珠三角、長三角等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，提升與港澳臺的合作水平，加強(qiáng)與南亞東南亞、發(fā)達(dá)國家及其他新興市場國家的經(jīng)貿(mào)合作與交流，不斷拓寬合作領(lǐng)域，提高合作水平，提高輻射能力。積極引導(dǎo)資源資本合理流動，推動企業(yè)聯(lián)合重組，加快大產(chǎn)業(yè)、大物流、大企業(yè)、大品牌的形成，不斷提升云南經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競爭力。發(fā)揮好煙草、能源、礦業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐作用，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)檔次和現(xiàn)代化水平。加快發(fā)展多層次的現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，構(gòu)建布局合理、便捷高效的現(xiàn)代物流體系，加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)面向南亞東南亞的現(xiàn)代物流中心。加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大與周邊國家金融合作，打造全國沿邊金融合作新高地。

4.積極融入“一帶一路”建設(shè)。輻射一般需要依賴外部條件或媒介進(jìn)行，創(chuàng)造良好條件可以減少輻射傳導(dǎo)造成的能量損失。南亞東南亞是我國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分。建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，需要云南積極采取措施更好更快融入“一帶一路”建設(shè)。為此，云南要按照“立足云南、聯(lián)合國內(nèi)、拓展南亞東南亞、提升開放水平”的思路，深挖合作潛力，積極參與國內(nèi)和孟中印緬、大湄公河次區(qū)域合作，推進(jìn)國內(nèi)與南亞東南亞市場、產(chǎn)業(yè)、資源對接，深化多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。加快孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版打造，深化與南亞東南亞國家經(jīng)貿(mào)交流與合作。加強(qiáng)滇緬、滇印、滇孟合作，完善與越北、老北、泰北合作機(jī)制，辦好南博會及昆交會，打造多邊外交平臺、經(jīng)貿(mào)合作平臺和人文交流平臺。充分發(fā)揮昆明市的核心作用，依托昆明的區(qū)位、通道、口岸、貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，積極打造面向南亞東南亞的區(qū)域性國際貿(mào)易中心、金融中心、物流樞紐中心、信息中心、旅游中心、會展中心，培育對外開放新優(yōu)勢。大力推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展和昆明區(qū)域性國際城市建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)昆明的綜合競爭力和輻射力、帶動力和影響力。充分利用昆曼、昆河等國際通道開通、昆明長水國際機(jī)場實(shí)施72小時(shí)過境免簽、中國-南亞博覽會招商引資平臺的作用，積極推進(jìn)瑞麗、磨憨等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊(跨)境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及紅河、昆明等綜合保稅區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)口岸設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化。加快沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，提升沿邊開發(fā)開放水平，打造沿邊開放新高地，實(shí)現(xiàn)開放程度、開放質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)融合程度三大跨越，為打造中國沿邊開放升級版提供示范，引領(lǐng)全國沿邊開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.突出面向南亞的開放。建設(shè)面向南亞東南亞的輻射中心，把南亞放在了更加突出的位置，這改變了過去長期以來以東南亞為重點(diǎn)的狀況。這不僅說明中央更看重云南對南亞的開放，也說明中央對云南過去做的對南亞開放工作給予了充分肯定。其原因至少有三個方面：一是與廣西形成錯位發(fā)展。二是主動服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵是看俄羅斯，21世紀(jì)海上絲綢之路的關(guān)鍵是看印度。而“一帶一路”的交匯點(diǎn)在南亞。三是南亞戰(zhàn)略地位日益提升。目前，中國與周邊無論是東部、東北部還是西北部、東南部都建立了相應(yīng)的合作機(jī)制，但與西南的南亞還沒有建立高水平的合作機(jī)制。而南亞是世界重要的新興經(jīng)濟(jì)體，特別是正在崛起的大國印度，在中國進(jìn)入新常態(tài)后其經(jīng)濟(jì)增長速度很可能超過中國，今后的國際環(huán)境也可能更有利于印度。在此背景下，中國必須更加重視印度。為此，云南今后要調(diào)整開放思路，在抓好面向其他方向開放的同時(shí)，突出面向南亞開放，落實(shí)好加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的實(shí)施意見，加強(qiáng)與南亞的互利合作。特別是云南的企業(yè)要加快進(jìn)軍南亞東南亞市場，擴(kuò)大對其貿(mào)易投資，帶動更多優(yōu)勢產(chǎn)能輸出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)深度融合，以增強(qiáng)輻射力。

6.促進(jìn)睦鄰友好和互利共贏，提升軟實(shí)力。輻射的速度和程度與距離有關(guān)，也與良好的關(guān)系有關(guān)。距離越近，關(guān)系越好，輻射的速度就快，輻射就越充分，輻射的程度也越高。因此，睦鄰友好和互利共贏是擴(kuò)大輻射的重要條件。中國及云南與南亞東南亞山水相連、血脈相通、人文相親，友好往來源遠(yuǎn)流長，有實(shí)踐“親、誠、惠、容”理念的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，要繼續(xù)堅(jiān)持睦鄰友好的政策，提升與南亞東南亞各國的政治互信水平，深入開展經(jīng)濟(jì)合作，密切人文交流。建立長效人文交流機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域，豐富交流內(nèi)容和形式，加強(qiáng)與周邊國家民間組織、社會團(tuán)體、工商企業(yè)、智庫機(jī)構(gòu)、新聞媒體的合作，深化教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的合作。在周邊國家舉辦更多孔子學(xué)院，教授漢語和傳播中國文化。拓展資金渠道，提供更多獎學(xué)金，擴(kuò)大合作辦學(xué)、學(xué)者互訪、教師互訪和留學(xué)生規(guī)模，吸引更多周邊國家優(yōu)秀青少年來華留學(xué)。舉辦更多的形式多樣的民間交流活動，例如進(jìn)行文藝展演、書畫圖片展覽、影視展、歌舞演出、文化巡講、文化周、友好年、節(jié)日慶典、中文比賽、文化知識競賽、文化論壇等，吸引更多民眾關(guān)注和參與，以增進(jìn)人民間的了解，傳遞友好情誼，拉近彼此距離。要充分發(fā)揮各國比較優(yōu)勢，堅(jiān)持互利共贏、共同發(fā)展的原則，更加主動、更加積極地回應(yīng)其期待，共享機(jī)遇，共迎挑戰(zhàn)，共創(chuàng)繁榮。要積極爭取更多伙伴，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，打造利益、命運(yùn)、責(zé)任共同體，讓周邊國家與我國更友善、更親近。積極主動承擔(dān)國際責(zé)任和社會責(zé)任，使周邊國家更理解、更認(rèn)同、更支持中國，以增強(qiáng)中國的親和力、感召力和影響力。

7.強(qiáng)化輻射網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。輻射需要重視渠道建設(shè)，也要重視輻射的方式，才能提高效果。為此，云南要全面加強(qiáng)輻射渠道建設(shè)，建立發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)，不斷提高對南亞東南亞國家的輻射水平。同時(shí)，改進(jìn)傳統(tǒng)的輻射方式。既重視“點(diǎn)”輻射，又重視“線”和“面”輻射，使點(diǎn)、線、面輻射有機(jī)結(jié)合；既通過建設(shè)硬實(shí)力提升輻射水平，也重視軟實(shí)力提升輻射效果；既向南亞東南亞國家傳遞先進(jìn)的技術(shù)、資金、信息、管理經(jīng)驗(yàn)等，又向南亞東南亞國家獲取自然資源、市場等，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。

8.控制輻射的消極影響。由于輻射是雙向的，建設(shè)輻射中心會帶來積極影響和消極影響兩種效應(yīng)。而且輻射的影響因素眾多且相互作用，這使得我們在建立輻射中心的過程中要加強(qiáng)能力建設(shè)。一方面要加強(qiáng)對外輻射，另一方面要提高外部對國內(nèi)發(fā)展有益的輻射的吸收能力。同時(shí)還要提高控制力，加強(qiáng)對有害輻射的防護(hù)、管控，將有害輻射控制在小范圍、近地區(qū)、短時(shí)間。即使是在對外輻射過程中，也要重視輻射形式、頻率和強(qiáng)度。高調(diào)的輻射并不一定會帶來良好效果。因?yàn)檩椛鋸?qiáng)度超過別人可接納的標(biāo)準(zhǔn)和心理感受，就會產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，引起不必要的麻煩，甚至使一些項(xiàng)目緩建、停建。對于外來的輻射，我們更需要認(rèn)真鑒別，分清哪些對我們有益，哪些有害，并采取措施防止其發(fā)生病變和危害。特別是周邊國家的一些突發(fā)事件，由于距離近，受輻射的時(shí)間越長，受到的傷害越深。因此，云南建設(shè)輻射中心要積極應(yīng)對輻射風(fēng)險(xiǎn)，消除彼此隔閡，密織心靈和情感紐帶，打牢社會民意基礎(chǔ)，切實(shí)維護(hù)國家利益和安全。