國(guó)務(wù)院新“協(xié)調(diào)小組”管什么

鄒春霞 張偉 趙萌

國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組近日成立。依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳的通知，該小組由原國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組改建而成，擁有9名成員。其中3人為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，組長(zhǎng)為國(guó)務(wù)院副總理張高麗，副組長(zhǎng)為國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)楊晶和國(guó)務(wù)委員王勇。

除此之外，還有5人來(lái)自國(guó)務(wù)院，分別是國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)肖捷、江小涓、丁向陽(yáng)、王仲偉及國(guó)務(wù)院法制辦主任宋大涵。另外，中央編辦主任張紀(jì)南也是小組成員。

協(xié)調(diào)小組下設(shè)10個(gè)組

國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組下設(shè)6個(gè)專題組和4個(gè)功能組。6個(gè)專題組分別為：行政審批改革組、投資審批改革組、職業(yè)資格改革組、收費(fèi)清理改革組、商事制度改革組、教科文衛(wèi)體改革組;4個(gè)功能組分別為：綜合組、督查組、法制組、專家組。

其中，綜合組的成員從國(guó)務(wù)院辦公廳和有關(guān)部門抽調(diào)人員組成，設(shè)在國(guó)務(wù)院辦公廳，實(shí)行集中辦公，對(duì)外以“國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室”名義開(kāi)展工作。

6個(gè)專題組的組長(zhǎng)，主要由國(guó)家部委官員擔(dān)任。如職業(yè)資格改革組組長(zhǎng)為人社部部長(zhǎng)尹蔚民，收費(fèi)清理改革組組長(zhǎng)為財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉，商事制度改革組組長(zhǎng)為工商總局局長(zhǎng)張茅，投資審批改革組組長(zhǎng)由正部長(zhǎng)級(jí)的發(fā)改委副主任張勇?lián)?。?guó)家發(fā)改委官網(wǎng)顯示，張勇主管固定資產(chǎn)投資司，與其領(lǐng)銜的改革內(nèi)容一致。

4個(gè)功能組除法制組及專家組外，組長(zhǎng)均由國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)擔(dān)任。此前，在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組設(shè)立的專家組中，全國(guó)人大法律委員會(huì)原主任委員楊景宇擔(dān)任專家組組長(zhǎng)。

各專題組、功能組要制定任務(wù)時(shí)間表

國(guó)務(wù)院辦公廳的通知，對(duì)上述6個(gè)專題組和4個(gè)功能組的主要職責(zé)作出明確規(guī)定。以職業(yè)資格改革組為例，通知明確其任務(wù)為：減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，建立職業(yè)資格目錄清單管理制度，規(guī)范職業(yè)資格和證書管理，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格制度實(shí)施情況的監(jiān)管。

功能組的任務(wù)也十分明確，其中如綜合組需組織對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變重大問(wèn)題和長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題的調(diào)查研究;督查組需核查督辦各專題組提出的部門和地方改革中存在的問(wèn)題;法制組需負(fù)責(zé)對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變措施進(jìn)行法律審核;專家組受協(xié)調(diào)小組委托，根據(jù)工作安排，對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。

通知還要求，各專題組和功能組要根據(jù)職責(zé)分工，明確目標(biāo)任務(wù)，制定路線圖和時(shí)間表，拿出“啃硬骨頭”的真招實(shí)招，抓好本領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌，確保各項(xiàng)改革協(xié)同配套、整體推進(jìn)。特別要注重研究解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)的重大問(wèn)題，加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促力度，推動(dòng)改革不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

原國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組此前由中編辦負(fù)責(zé)

《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)該小組的報(bào)道中突出表述中編辦的作用：“中央編辦在與新組建部門商談‘三定（定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制）規(guī)定時(shí)，也把需要轉(zhuǎn)變哪些職能、需要取消和下放哪些行政審批事項(xiàng)作為前提?！?/p>

國(guó)務(wù)院辦公室的通知顯示，新設(shè)的國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組更多由國(guó)務(wù)院主導(dǎo)，小組辦公室設(shè)在國(guó)務(wù)院辦公廳，并集中辦公。據(jù)國(guó)務(wù)院系統(tǒng)有關(guān)人士透露，此前的小組并沒(méi)有集中辦公，主要是一種臨時(shí)的議事機(jī)構(gòu)。

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部主任宋世明認(rèn)為，集中辦公，無(wú)疑更有助于推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變的整項(xiàng)改革。他指出，按照慣例，國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)依據(jù)事情臨時(shí)會(huì)面商議，在事情推動(dòng)上也缺少?gòu)?qiáng)制力。而按照國(guó)辦通知，充當(dāng)“辦公室”角色的“綜合組”將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組的日常工作。

宋世明還透露，自己是2013年5月成立的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組專家組成員。該專家組由熟悉政府管理的人大代表、政協(xié)委員及有關(guān)方面的專家學(xué)者、相關(guān)部門司局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部組成。

此次新成立的小組在專家組之外，新設(shè)9個(gè)小組，即6個(gè)專題組和3個(gè)功能組。宋世明指出，這6個(gè)專題小組是目前政府職能轉(zhuǎn)變的6項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，均是此前國(guó)務(wù)院提出的部門職能轉(zhuǎn)變十大重點(diǎn)任務(wù)之一。

他表示，這些小組的牽頭部門都是主管部門，小組領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)置中也充分考慮了改革涉及的領(lǐng)域，著意推動(dòng)改革的安排非常明顯。以投資審批改革為例，該小組在發(fā)改委牽頭之外，國(guó)土部、環(huán)保部、住建部三個(gè)部還派出一位副部長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，這4個(gè)部門是投資審批涉及的主要部門。

6個(gè)專題組之外的4個(gè)功能組，宋世明認(rèn)為，主要起協(xié)調(diào)、整合、推進(jìn)、部署、督查的作用。依據(jù)通知，跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)的重大問(wèn)題，要注重解決研究，功能組正是在這些層面發(fā)揮作用。

（摘自《北京青年報(bào)》）