提高高職教育資源配置效率的對策研究

張旭霞

摘 要：大量對教育資源利用效率的實證分析與研究表明，高職院校的教育資源利用效率普遍不高，資金投入不足和資源使用低效浪費并存問題較為嚴重，對高職院校的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響，短缺的資源成為高職院校發(fā)展的瓶頸。在辦學規(guī)模迅速擴張的形勢下，如何提高教育資源配置效率是高職院校加強內(nèi)涵建設需要迫切研究與解決的重要課題。該文闡述了教育資源配置及其核心問題，對高職教育資源配置效率的現(xiàn)狀及原因進行了分析，并針對高職院校提出了相應的對策。

關鍵詞：高職教育 資源配置效率 現(xiàn)狀 原因 對策

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）10（b）-0175-02

現(xiàn)階段我國正處于全面建設小康社會、加快推進現(xiàn)代化建設的關鍵時期，經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨許多重大而艱巨的任務。走新型工業(yè)化道路、推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、轉變經(jīng)濟增長方式以及建設創(chuàng)新型國家，都需要培養(yǎng)一大批能夠解決生產(chǎn)技術難題的高技能職業(yè)技術人才，因此近10多年來，我國高等職業(yè)教育得到了大力推進和快速發(fā)展，已成為高等教育的半壁江山。但是，在規(guī)?？焖贁U張的同時，高職院校的辦學條件卻未能及時跟上規(guī)模超常擴張的需要，教育資源的短缺問題越發(fā)顯現(xiàn)。例如：有的高職院校根據(jù)學生及班級數(shù)量的需要，新引進了教師，擴充了師資隊伍，但行政用房、教室、宿舍面積、圖書、教學儀器設備等方面卻不能與之匹配，導致一部分資源供給相對過剩而被閑置，而另外一部分資源的供給則相對不足，從而形成了資源配置的不平衡，對高職院校的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響，同時也降低了資源利用效率，短缺的資源成為高職院校發(fā)展的瓶頸。與此同時，社會對高職院校的辦學質量提出了更高的要求，雙師型教師隊伍的培養(yǎng)與建設、仿真實習環(huán)境和院外實訓基地的建設以及各項教學改革的深入廣泛推進，都要求高職院校投入相應的教育經(jīng)費。高職院校今后要進一步加強內(nèi)涵建設，走內(nèi)涵發(fā)展之路，就必須從內(nèi)部挖潛，通過優(yōu)化資源配置來不斷改善辦學條件、提高教學質量。如何合理和優(yōu)化資源配置、提高高職教育資源配置效率成為需要迫切研究與解決的重要課題。

1 教育資源配置及其核心問題

資源配置問題源于資源的稀缺性，研究該問題是為了解決資源稀缺性與需求無限性之間的矛盾，它是經(jīng)濟學研究的核心問題。教育資源與經(jīng)濟資源一樣是稀缺的，因而也存在資源配置問題。教育資源配置的實質是通過相應的措施、手段和方法，使教育資源從低收益的環(huán)節(jié)、地方，向高效益的環(huán)節(jié)、地方流動，把有限的教育資源配置到效益高的部門，提高教育資源的使用效率。根據(jù)厲以寧對資源配置層次的觀點，高職教育資源配置分宏觀配置和微觀配置兩個層次。宏觀層次的高職教育資源配置是指在一個國家或地區(qū)高職教育資源總量一定的情況下，如何將這些總體資源在各級、各類高職教育部門、單位之間進行有效分配，以使教育資源流向最需要的、且能取得最大效益的教育部門和機構；微觀層次的高職教育資源配置通常是指在高職院校內(nèi)部資源總量分配既定的條件下，如何合理組織與利用有限的人力、物力和財力資源，使之發(fā)揮最大效益，以期最大限度地獲得質高量多的專業(yè)人才和科研成果。本課題主要研究高職院校教育資源的配置，屬于微觀層面的資源配置問題。

教育資源配置的核心問題，實際上是解決資源配置中的“優(yōu)化”問題。優(yōu)化教育資源配置包含三方面的內(nèi)容：第一是合理分配教育資源。包括：合理配置政府、社會和個人的教育資源；合理配置各級財政的教育資源；合理配置各級各類學校之間的教育資源；以及合理配置各級學校內(nèi)部的教育資源。這里所說的合理分配，主要是指資源的總量和比例既要符合實際需要，又要保證重點。第二是減少教育資源的浪費。包括：減少人、財、物資源的浪費；減少專業(yè)、設備以及樓堂館所的重復設置；降低生均成本費以及與教學科研無關的費用等。第三是提高教育資源的使用效率。包括：提高各級教育的入學率，擴大辦學規(guī)模；提高生師比，力爭以盡可能少的“投入”獲得盡可能多的“產(chǎn)出”，即：以有限的教育資源投入，培養(yǎng)更多的人才，出更多的成果，為社會作更多的貢獻等。

2 高職教育資源配置效率現(xiàn)狀及原因分析

教育資源配置效率指教育資源的投入與產(chǎn)出比，包括教育投入要素（人力、物力、財力）效率、教育規(guī)模效率、教育質量效率、學校管理效率等。對教育資源利用效率的評價是衡量教育資源配置效率的重要內(nèi)容和方法。

大量對教育資源利用效率的實證分析與研究表明，各類學校的教育資源利用效率有所不同，但相對而言，高職院校的教育資源利用效率普遍不高，資金投入不足和資源使用低效浪費并存問題較為嚴重，主要表現(xiàn)為：學校內(nèi)部行政后勤人員比例居高不下；資金的支出結構無明顯改善；在不斷增加人、財、物資源投入的同時，各種顯性或隱性流失大量存在；花大額資金購入的實驗設備尤其是大型貴重儀器設備長期處于低效使用或閑置狀態(tài)；生均經(jīng)費和生均成本不斷上升；學校規(guī)模擴大后并未形成規(guī)模效益等等。

造成上述現(xiàn)狀的原因是多方面的。宏觀上，市場經(jīng)濟體制不完善、行政管理體制改革滯后及高職教育體制改革還沒有深入到位是造成高職教育資源配置及利用低效率的根本和直接的原因。目前我國高職院校的舉辦權、產(chǎn)權、投資權和管理權仍集中在中央政府或地方政府，高職院校沒有明確而獨立的產(chǎn)權，唯一可支配的也只是有限的教育資源的使用權。這種教育資源所有權與使用權的分離，使得大多數(shù)的高職院校對其財產(chǎn)管理的責任意識趨于淡化。由于不承擔主要投資風險，學?？紤]得更多的是如何向政府爭取到足夠的資金，而不是怎樣合理有效地配置和使用教育資源，必然會導致各種浪費現(xiàn)象的產(chǎn)生?？傊?，體制的不完善和改革的不到位導致了微觀上各高職院校對資源配置及利用效率問題上在思想上不夠重視，責任管理意識單薄，管理制度不健全，管理水平低下。

3 高職院校提高教育資源配置效率的對策研究

國家宏觀方面，要進一步完善市場經(jīng)濟體制，大力推進行政管理體制和高職教育體制的改革，為提高教育資源配置效率創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。作為高職院校，要轉變理念，提高對資源管理的責任意識，在思想上高度重視資源配置效率問題，建立健全相關管理制度，確保有限的教育資源得以合理充分高效利用。endprint

3.1 樹立高職院校的經(jīng)營觀念，合理配置現(xiàn)有教育資源，確定合適的資金投向和成本開支計劃

在市場經(jīng)濟條件下，隨著高職院校經(jīng)營職能的日益凸現(xiàn)，要求樹立“高職院校能夠被經(jīng)營”的觀念，通過分析高職教育市場、確定合適的資金投向和成本預算開支計劃、優(yōu)化配置高職院校內(nèi)外各種教育資源，向社會提供優(yōu)質的高職教育服務，也只有這樣，才能真正整合和有效利用自身的教育資源，消除各種資源浪費對學校教育成本的影響，真實反映教育成本信息。

首先要加強教育資源投入的計劃性，防止盲目性，要縱觀學校發(fā)展的全局，考慮學校發(fā)展總體規(guī)劃，包括近期、中期和長期規(guī)劃。其次必須建立、健全相關管理制度和制定相應的措施。再次，在執(zhí)行投資計劃的同時，要突出教育資源投入的重點。最后，還可以根據(jù)高職教育的特點，走校企合作聯(lián)合辦學之路，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，資源共享，發(fā)掘資源的最大潛力，追求辦學的規(guī)模效益，按“社會化”的新思路決定教育資源的配置和資金流向。

3.2 提高現(xiàn)有內(nèi)部教育資源的利用效率

3.2.1 優(yōu)化教職工人員結構，提高人力資源的利用效率

目前大部分高職院校生師比較低，若能將學校生師比提高到發(fā)達國家水平，生均成本便可以明顯節(jié)約。而且更關鍵的是非教學人員所占比重過大，有的高達總人數(shù)的50%甚至更多，如果能減少學校非教學人員數(shù)量，改變行政管理人員效率不高工作量不滿的現(xiàn)象，必將大大節(jié)約教育成本中的人力成本，提高高職院校人力資源的利用效率。

3.2.2 提高現(xiàn)有物力資源的利用效率

目前高職院校已經(jīng)意識到物力資源的利用效率問題，也在積極采取措施提高其使用效率，并取得了一定的效果，但依然存在著部分現(xiàn)有資產(chǎn)閑置問題，導致變相的資源浪費。同時學院各系各部門之間教學資源的分配不平衡，而且由于種種原因院系之間乃至各部門之間的各類人員、設備等資源不能實現(xiàn)共享，形成了一定的隱性浪費。所以必須重視現(xiàn)有物力資源的開發(fā)利用，深入挖掘內(nèi)部潛力，改造閑置的場所，充分使用現(xiàn)有的教學儀器設備，院系及各部門之間在統(tǒng)一領導的前提下調(diào)劑調(diào)撥，提高利用率，最大程度發(fā)揮教學設備設施的資源潛力。

3.3 樹立成本意識，引入成本核算機制，加強成本核算、預測與控制

教育成本核算對強化內(nèi)部管理、提高教育資源效率的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）教育成本核算是高職院校取得教育成本信息、加強內(nèi)部管理的基本手段，它可以使學校樹立成本意識，講究辦事效率，節(jié)省不必要開支，改變過去那種只辦事，不考慮花了多少錢的做法。（2）高職院校是要培養(yǎng)高級應用型人才，“校企結合、產(chǎn)學合作”是其最基本的辦學思路。學校辦學經(jīng)費來源的多元化，產(chǎn)學資金的運轉要求學校對相關的經(jīng)費使用進行成本核算，以考核產(chǎn)學合作的經(jīng)濟效益。同時，教育成本核算也可以為社會各界評判高職院校的辦學效益提供有用的信息。（3）利用教育成本核算信息，高職院?？梢耘c其它同類院校進行橫向比較，從而發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，挖掘節(jié)支潛力，并采取有效的措施加以改進，以便充分利用現(xiàn)有資源，促進資源有效配置，減少浪費。同時也可加強財務管理，強化財務分析功能，以求人盡其才，物盡其用。

在進行教育成本核算的基礎上，要充分發(fā)揮教育成本預測的作用。高職院校在擴大學院規(guī)模的同時，既要考慮辦學的社會效益，又要考慮辦學的經(jīng)濟效益，而學校辦學的經(jīng)濟效益與學校的教育成本是密切相關的，因為教育成本的高低往往決定了相關方案是否具有現(xiàn)實可行性。所以，成本預測對高職院校辦學過程中的科學決策起重要作用。同時教育成本預測也是編制年度經(jīng)費預算的基礎，它可以使年度預算更具科學性。此外教育成本預測也是加強高職院校經(jīng)費管理、降低教育成本、提高資源利用效率的一項重要措施。

3.4 重視并積極消除學校教育資源的隱性浪費現(xiàn)象

學校教育資源隱性浪費是指學校由于沒有充分開發(fā)、挖掘現(xiàn)有的或潛在的教育資源條件以及誤用現(xiàn)有資源條件所造成的、易被人們忽視的損失。由于隱性浪費具有隱蔽性，所以它不易被人們察覺。高職院校教育資源的隱性浪費主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（1）由于學校教育目標錯位造成的浪費。這種浪費主要是由于學校培養(yǎng)目標不正確或不明確，或學校制度不科學、不合理而對學校教育所造成的諸如“把錯事做得很正確”“訓練出來的學生無能”等浪費。教育浪費與教育目標有密切關系。在我國的高職教育領域，有些學校不是以系統(tǒng)的觀點、可持續(xù)發(fā)展的觀點、生態(tài)平衡的觀點去思考問題，對社會產(chǎn)業(yè)結構、人才結構、職業(yè)結構、教育市場等不做詳細的調(diào)研，也不考慮自己的實際培養(yǎng)能力，而是盲目地增設專業(yè)、想當然地開設課程、無計劃地擴大招生規(guī)模，其結果是：表面上看起來學生是畢業(yè)了，但學生從能力到素質都不能滿足社會的需要，還形成了就業(yè)壓力，同時也在一定程度上影響了高職教育和高職院校的聲譽，使有限的教育資源由于學校培養(yǎng)目標的錯位而造成隱性浪費。

（2）由學校制度、用人機制等的不合理造成的學校人力資源隱性浪費。學校人力資源隱性浪費，主要指沒有充分挖掘現(xiàn)有的、潛在的人力資源或由于學校制度、用人機制等因素所造成的浪費。與普通高校一樣，目前高職院校對教師考核評聘和管理的制度存在著“標準化”的傾向，教學工作和科研工作的要求量化，對教師的教學工作考核指標化，在職稱評聘、專業(yè)和課程建設負責人的評選以及新教師引進等方面都帶有嚴格的學歷職稱要求，在一定程度上挫傷了部分教師的工作積極性和創(chuàng)造性。如果再加上教職工人員結構的不合理，一方面行政管理機構和人員臃腫，人浮于事；另一方面教師教學科研工作量大，競爭加劇，必然導致教師長期處于超負荷狀態(tài)，從而影響了教師的身心健康，使教學工作的質量和效率下降，造成學校人力資源的隱性浪費。

（3）在高職教育改革過程中由于群體或個人的心理情緒、意識態(tài)度等主觀因素對工作效率的影響和造成的教育資源浪費。高職院校教職員工的成本管理意識、綜合素質、集體意識、主人翁地位意識、工作態(tài)度和責任感、教工之間以及教工與領導之間的人際關系等，都可能成為影響教育成本高低的因素。個人的態(tài)度意識覺悟低，對教育成本的管理和控制沒有足夠的重視，沒有形成教工的民主和自主管理意識，其工作效率就低，資源耗費就多，成本就高，浪費現(xiàn)象也多；教職工之間、教職工與領導之間關系不密切，其工作交叉就會產(chǎn)生很大的內(nèi)耗，必然導致教育資源的浪費。為此，要積極樹立新的教育資源觀，應該拓展視野，超越教育經(jīng)濟學的單一視角，把教育資源放在一個經(jīng)濟的、政治的、文化的環(huán)境中進行分析，將具有教育意義或能夠保證教育實踐進行的各種條件，包括人、財、物等物質因素，以及保證這些因素發(fā)揮作用的政策、制度、環(huán)境（物質環(huán)境、人文環(huán)境）等條件都納入高職教育資源的范疇，從而更深入完整地揭示教育資源的內(nèi)涵。這就要求學校不僅要充分利用現(xiàn)有的教育資源，還要培育、開發(fā)和挖掘新的教育資源。高職院校必須結合自身的特點準確定位，在用人機制、管理制度等方面積極改革與創(chuàng)新，并且在教職工的行為規(guī)范中建立一種內(nèi)在的成本約束與激勵機制，加強教育成本的管理和控制，使教育資源的潛力得以最大限度的發(fā)揮，為社會培養(yǎng)出更多更好的高職人才。

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