關(guān)于加強(qiáng)土地復(fù)墾整理項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)建議

李文武++姜樹(shù)偉

摘 要：土地整理，主要是對(duì)土地的具體使用情況進(jìn)行綜合整治以及調(diào)整改造，以此改善生態(tài)環(huán)境，增加耕地面積，維護(hù)生態(tài)平衡，并提高土地治理能力，從而使土地的產(chǎn)出率與耕種率得到提升，并使農(nóng)民生活條件與生產(chǎn)條件得到改善的過(guò)程。而實(shí)現(xiàn)以上內(nèi)容的重點(diǎn)則是加強(qiáng)土地復(fù)墾整理過(guò)程中的項(xiàng)目管理工作。該文主要對(duì)項(xiàng)目管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并針對(duì)項(xiàng)目管理的改善提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：土地復(fù)墾整理 項(xiàng)目管理 建議

中圖分類(lèi)號(hào)：D651.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）10（b）-0115-01

最近幾年，隨著社會(huì)的日趨發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)土地項(xiàng)目也得到了很大的發(fā)展，而項(xiàng)目管理工作也隨之得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是在進(jìn)行項(xiàng)目管理的過(guò)程中，由于管理難度的不斷加大以及基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，所以使其面臨著諸多的問(wèn)題與困難。而為了使土地復(fù)墾整理能夠?qū)崿F(xiàn)全程的規(guī)范化管理，并滿(mǎn)足集約以及計(jì)劃的科學(xué)管理水平，就需要在管理的過(guò)程中不斷地發(fā)掘有效的管理措施，從而使土地復(fù)墾整理利用得到更好的發(fā)展。

1 項(xiàng)目管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量低

很多項(xiàng)目都存在著前期工作準(zhǔn)備不充分，不滿(mǎn)足復(fù)墾整理規(guī)劃以及土地使用規(guī)劃的需求；有些地方缺失對(duì)預(yù)算編制以及可行性研究的重視，沒(méi)有科學(xué)地對(duì)配套工程以及土方工程進(jìn)行測(cè)算，致使很難對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施；有些地方在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)以及實(shí)施的過(guò)程中，缺失對(duì)群眾意見(jiàn)的采納，從而使項(xiàng)目實(shí)施面臨著很多的麻煩。

1.2 相關(guān)制度缺乏執(zhí)行力度

很多地方為了對(duì)工程招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)避，則隨便地使工程肢解，更有甚者，不能充分地履行工程招投標(biāo)的相關(guān)手續(xù)，而是擅自地進(jìn)行施工建設(shè)；在進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)缺乏組織力度，沒(méi)有充分地對(duì)參加競(jìng)標(biāo)企業(yè)具備的資質(zhì)進(jìn)行有效的審查，所以導(dǎo)致有些施工單位，雖然已經(jīng)中標(biāo)，但是并沒(méi)有履行合同約定的能力；還有些單位不能充分地對(duì)招投標(biāo)制度進(jìn)行執(zhí)行，從而為競(jìng)標(biāo)企業(yè)串標(biāo)給予了便利，這些都是管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，所以需要采取有效的措施進(jìn)行解決。

1.3 未規(guī)范地使用項(xiàng)目資金

項(xiàng)目核算的主體是多元的，很多地方隨便對(duì)已批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行更改，擅自使前期工作的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高，并私自占有工程施工費(fèi)用。在對(duì)資金進(jìn)行使用與核算的過(guò)程，缺失規(guī)范性，存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用與截留的情況。還有些地方同時(shí)把一個(gè)項(xiàng)目申報(bào)為土地整理項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)綜合利用項(xiàng)目，從而套取上級(jí)的資金。

2 改善項(xiàng)目管理的建議

最近幾年，通過(guò)土地復(fù)墾項(xiàng)目直接投資的手段，既可以確保國(guó)家耕地總量對(duì)于動(dòng)態(tài)平衡的需求，還可以充分地對(duì)地方政府對(duì)新增耕地進(jìn)行復(fù)墾整理的積極性進(jìn)行調(diào)動(dòng)。而為了保證該制度能夠有效的被落實(shí)，一定需要從機(jī)制與體制等著手，并采取有效的措施加強(qiáng)項(xiàng)目管理。

2.1 強(qiáng)化項(xiàng)目投資管理

在對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行管理的過(guò)程中，需要對(duì)項(xiàng)目資金的使用、投資與撥付等進(jìn)行進(jìn)一步的監(jiān)督管理。相關(guān)部門(mén)在對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行下?lián)軙r(shí)，需要適當(dāng)?shù)厥官Y金撥付時(shí)間延長(zhǎng)，并根據(jù)實(shí)施項(xiàng)目前、實(shí)施項(xiàng)目中以及項(xiàng)目驗(yàn)收以后等對(duì)資金進(jìn)行相應(yīng)的撥付。此外，相關(guān)部門(mén)在對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行撥付前，都需要委派專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)以及專(zhuān)門(mén)人員深入到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收，并按照具體的情況，確定項(xiàng)目資金的撥付情況。

2.2 強(qiáng)化項(xiàng)目后續(xù)管理

對(duì)于一些國(guó)家級(jí)以及省級(jí)的投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收前，應(yīng)該由投資主體以及相關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格地對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量以及資金使用等進(jìn)行審計(jì)，如果未通過(guò)審計(jì)，則需要相關(guān)單位以及相關(guān)人員進(jìn)行整改。此外，還需要制定項(xiàng)目驗(yàn)收的時(shí)間表體制的，待項(xiàng)目結(jié)束后一定要按照限期要求進(jìn)行驗(yàn)收，反之的話(huà)則認(rèn)為項(xiàng)目的實(shí)施不滿(mǎn)足要求，而需要原渠道把資金返回。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制與外部競(jìng)爭(zhēng)

現(xiàn)階段，很多地方都邀請(qǐng)相關(guān)的檢察部門(mén)以及紀(jì)檢部門(mén)加入到資金使用以及項(xiàng)目招投標(biāo)等領(lǐng)域，建議實(shí)施項(xiàng)目的過(guò)程中需要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行。第一，堅(jiān)持項(xiàng)目的招投標(biāo)體制。一定要避免項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)隨便對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行肢解的現(xiàn)象，并對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行規(guī)范。如果工程總額已經(jīng)超過(guò)一定的數(shù)額，則需要采取招投標(biāo)。此外，還需要不斷地對(duì)競(jìng)標(biāo)人資質(zhì)進(jìn)行審查，按照各地的實(shí)際情況，要求承擔(dān)項(xiàng)目的單位一定要具備相關(guān)的水利資質(zhì)。第二，堅(jiān)持工程監(jiān)理制度。實(shí)行工程監(jiān)理制度可以有效地使工程質(zhì)量加強(qiáng)，并對(duì)新增耕地質(zhì)量進(jìn)行保證。監(jiān)理單位一定要具備相關(guān)的水利資質(zhì)，而監(jiān)理工程師一定要具備交通以及水利等資質(zhì)。第三，堅(jiān)持項(xiàng)目施工前公示制度。為了確保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的透明和公開(kāi)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)與村組合法權(quán)益的維護(hù)，在實(shí)施項(xiàng)目前一定要通過(guò)各種手段對(duì)項(xiàng)目公告進(jìn)行發(fā)布，并制作公示牌，從而使其透明度有效增強(qiáng)，并得到社會(huì)以及群眾的廣泛監(jiān)督。

3 結(jié)語(yǔ)

在土地的改良與規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)該采取科學(xué)合理的復(fù)墾技術(shù)，從而滿(mǎn)足耕種需求，還需要增加耕地面積，并在新增耕地上，科學(xué)合理地對(duì)澆水管線(xiàn)埋設(shè)、挖設(shè)溝渠、修建田間道路、布置林網(wǎng)以及生產(chǎn)道路等建設(shè)進(jìn)行布局。在自然災(zāi)害損毀以及礦山生產(chǎn)等廢棄土地中，采取科學(xué)合理的復(fù)墾技術(shù)恢復(fù)土地開(kāi)墾耕種，并在完成復(fù)墾的土地上，科學(xué)合理地對(duì)澆水管線(xiàn)埋設(shè)、挖設(shè)溝渠、修建田間道路、布置林網(wǎng)以及生產(chǎn)道路等建設(shè)進(jìn)行布局，從而使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)得到更廣泛的發(fā)展空間。

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