淺析我國實習生人身傷害事故處理中存在的問題

摘要：本文首先分析我國實習生人身傷害事故處理存在的問題，繼而從國家、學校、實習單位三個維度探討處理辦法，旨在理清各方責任，為實習生提供更多人身安全保障。

關鍵詞：實習生 人身傷害事故 法制體系 賠償責任

隨著我國實習生規(guī)模的不斷擴大，實習生發(fā)生人身傷害事故發(fā)生率逐年上升。從法律角度來看，凡是受到不法人身傷害的實習生均應依法獲得相應的賠償。但實際上，大多數(shù)實習生人身傷害事故都得不到妥善的處理。導致這一現(xiàn)狀的根源在于，現(xiàn)階段國內(nèi)尚未建立一套規(guī)范的法制體系，來規(guī)范實習生人身傷害事故的處理。本文通過對我國實習生人身傷害事故處理過程中存在的問題解析，提出了解決這些問題的相應對策，以期能夠對我國實習生人身傷害事故的處理有所幫助。

1 我國實習生人身傷害事故處理存在的問題

1.1 立法不完善

2011年1月1日實施的新《工傷保險條例》不僅沒有響應一些學者的呼吁把實習生人身傷害事故納入工傷保險的范疇，還刪除了原來舊條例中第61條第1款：“本條例所稱職工，是指與用人單位存在勞動關系（包括事實勞動關系）的各種用工形式，各種用工期限的勞動者”的規(guī)定，這就完全排除了把實習生實習期間發(fā)生的人身傷害事故認定為工傷的可能。

國內(nèi)現(xiàn)行法律制度并未明確界定實習法律關系的性質，未明確說明實習期間如何保障學生的合法權益，如何防范人身傷害風險，發(fā)生人身傷害事故后如何處理等等。僅教育部、財政部出臺的《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》清晰闡釋了中等職業(yè)院校學生實習的相關細則，但相關條文非常少，一些條例內(nèi)容寬泛，缺乏針對性。另外，教育部雖然出臺了《學生傷害事故處理辦法》，但是針對實習生人身傷害事故處理辦法的闡述過于籠統(tǒng)，未明確闡述發(fā)生人身傷害事故后究竟如何處理，并且已成年的實習生是否享有被保護的權利，目前業(yè)界始終存在爭議。

1.2 對實習單位苛責過重

實習是現(xiàn)行教育體制所規(guī)定的一部分學業(yè)內(nèi)容。通常學校負責畢業(yè)實習的組織和管理工作。在實習期間，如果學生遭遇人身傷害事故，學校有不可推卸的責任。除此之外，國內(nèi)現(xiàn)行法律制度并未對實習單位的組織和管理行為嚴加約束，也就是說，從法律的角度來看，實習單位可以不承擔接收實習生的義務。因此，大多數(shù)實習單位雖然積極與院校合作，免費接收實習生，但是雙方并未簽訂實習協(xié)議，這使得學生的合法權益缺乏法制保障。然而，實習期間學生一旦遭遇人身傷害事故，被推上風口浪尖的往往是實習單位。實習單位不但要承擔組織管理失職的責任，還必須針對人身傷害事故提供不菲的經(jīng)濟賠償。免費提供實習機會還要承擔賠償責任，單就這點來看，實習單位就倍覺冤枉。很多實習單位表示，為實習生無償提供就業(yè)崗位，對他們而言既費力又費神，若再讓其承擔實習生人身傷害事故的賠償責任，未免太過無辜。這樣的處理辦法極大地挫傷了實習單位參與校企合作的積極性，使得校企合作關系難以維系。據(jù)此，相關人士圍繞重慶市1618名大學生和272家用人單位展開了調研，調研結果顯示，僅有34.9%的民營企業(yè)支持實習項目?！禩eam》雜志針對中國企業(yè)的一項調查顯示，不愿接收實習生的企業(yè)已逾70%。其中有63%的企業(yè)表示實習生的組織和管理工作有難度。

鑒于此，從當前國內(nèi)學生實習情況來看，在缺失強制性法治約束和相關義務不明確的前提下就給實習單位過重的苛責的確有失公允。

1.3 現(xiàn)有的歸責原則存在不合理之處

按照國內(nèi)新出臺的《侵權責任法》中的相關規(guī)定，應根據(jù)過錯責任原則對實習生人身傷害事故進行歸責和處理。但實際上，學生基于過錯責任原則和誰主張誰舉證的舉證規(guī)則依法索賠時，若舉證失敗，就要依法承擔舉證責任，并且有可能因此敗訴。假設學校和實習單位確有過錯，但學生舉證失敗并且必須承擔相應的法律責任，對于學生來說的確有失公平。在實際生活中，學生在實習期間，因高校、實習單位未履行安全教育、危險教育、危險警示等組織教育責任而受到人身傷害，向法院舉證時往往受到重重阻礙，即便向法院求援也要面臨許多問題，因此要通過舉證得到公正的判決和賠償絕非易事。

1.4 高校與實習單位責任歸屬不明晰

目前，國內(nèi)還未形成一套規(guī)范的法制體系來處理實習生人身傷害事故，現(xiàn)有相關法律條文過于籠統(tǒng)，可操作性差，法院在接受舉證和判決時缺少法律依據(jù)，許多案件由法官自由裁量，這是導致同性質的案件出現(xiàn)不同判決結果的主要原因。

2 實習生人身傷害事故處理機制的完善

2.1 健全相關法律制度

規(guī)范、健全的法律制度是處理實習生人身傷害事故的主要依據(jù)。國內(nèi)現(xiàn)行教育制度體系中缺少實習生安全教育管理的內(nèi)容，筆者建議應該從法制角度出發(fā)，構建一套規(guī)范的學生實習制度，為實習生的教育管理工作提供法制依據(jù)。但是立法程序非常復雜，而且法律都具有位階性，每一處的調整都可能牽一發(fā)而動全身。因此，要完善實習生教育管理制度體系就要慎之又慎，切忌走入“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的盲區(qū)。

2.1.1 健全我國的學生實習制度 實習制度對各大高校和政府機關來說并不陌生。但是不得不承認，我國實習生管理的立法體系到目前為止依舊是空白，甚至沒有一套完整的大學生實習規(guī)范。為了填補這一空白，教育部會同財政部正式出臺了《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》。不可否認，這的確起到了指導作用，但是僅針對中等職業(yè)院校，內(nèi)文過于籠統(tǒng)，可操作性差。筆者認為，應該建立一套適合大中專院校、職業(yè)院校的實習生管理制度。同時要對學生實習時與高校、實習單位簽訂實習合同做出強制性規(guī)定。在三方的實習合同（協(xié)議）針對實習場地、實習時間、薪酬待遇、工作環(huán)境、休假制度以及校、企、生在實習期間應該承擔的責任和義務等關鍵內(nèi)容必須加以說明。唯有如此，才可以為實習生人身傷害事故的判決和處理提供可靠依據(jù)。

2.1.2 明確實習生人身傷害事故處理的歸責原則 筆者認為，應該在《侵權責任法》中增加規(guī)定學生實習期間發(fā)生的人身傷害事故也適用過錯推定責任原則，為企業(yè)和高校提供一個申訴的機會，若二者均不能提供有力證據(jù)證明我方無過錯，就判定其承擔過錯所致的責任。這樣一來可暢通實習生舉證渠道，二來可督促法院積極介入調查，使法官給出公平合理的裁決。從另一方面來分析，這也能督促高校和實習單位傾注更多精力去組織安排實習活動，提高其責任意識，從而降低實習期間的人身傷害事故發(fā)生概率。

2.2 構建學生在實習期間的風險分散渠道

實習生在實習期間面臨的是陌生的環(huán)境，因而實習過程是有風險的。高校和實習單位應該提前安排實習安全警示教育。在實習期間，一旦出現(xiàn)人身傷害事故，在校方與企業(yè)之間責任歸屬不明晰的情況下，實習生很難得到相應的賠償。即便理清了雙方責任，但對于企業(yè)和校方而言，要承擔巨額的賠償費也絕非易事。因此，政府也嘗試通過社會保障體制來解決這一問題。社會保障體制一是為實習生提供人身傷害保障，二是在發(fā)生人身傷害事故后，可以為校方和企業(yè)轉嫁賠償風險。但是由于國內(nèi)目前的社會保障尚不完善，關于實習生人身傷害事故的風險防范和化解還未形成一套可操作的辦法。比如學校責任保險尚不完善，實習生人身傷害風險以及轉嫁風險的渠道還處于探索階段。但是有一點可以肯定，我國正在努力構建針對實習生各方所面臨風險的風險分散渠道。

2.2.1 充分發(fā)揮現(xiàn)有商業(yè)保險的作用 學生意外傷害保險是商業(yè)保險中的一個險種。為了更好地保護學生的權益，我國立法機構應盡快完善這方面的法律法規(guī)，盡可能以強制性的手段約束校方對責任保險的執(zhí)行行為，全力確保責任保險制度得到有效執(zhí)行。同時，應適當提高學生意外傷害保險的保額，擴大擔保范圍，精簡事后理賠流程，減少免責事由，使學生意外傷害保險制度更加規(guī)范化，真正發(fā)揮防范和化解事故風險的效能。

將高校責任保險和學生意外傷害保險有機結合，形成一整套保險制度，使法定保險與商業(yè)保險共同發(fā)力，這樣才能為學生實習提供更多安全保障。

2.2.2 建立專門針對學生實習的強制性社會保險 在實習期間實習生受到人身侵害后，如果賠償責任全部由實習單位承擔，壓力是非常大的。如果是一起嚴重的人員傷亡事故，巨額的賠償費很可能會搞垮一個企業(yè)。因此，許多單位都明確表示不接收實習生。那么實習生如何就業(yè)？

筆者建議，應綜合國家、企業(yè)、學生三方的給付能力，建立一套強制性社會保險，保險費由政府、企業(yè)和學生按比例分攤。首先，學生是受益的。不僅有更多實習單位可以選擇，同時實習期間的人身安全也有了保障。其次，實習單位享受實習生的勞動成果，就應該承擔起實習生的組織管理和教育保障責任。再者，作為政府，對國之教育之重任有管理決策義務，理應在政策制度上為教育提供便利。根據(jù)現(xiàn)行《教育法》的相關規(guī)定：“國家機關、軍隊、企業(yè)事業(yè)組織及其他社會組織應當為學校組織的學生實習、社會實踐活動提供幫助和便利?！笨梢?，提供教育實習的資金和良好的環(huán)境是政府必須承擔的責任。政府所承擔的教育實習保險費用恰恰迎合了這一基本的教育保障職能。徹底解除了企業(yè)和學生在實習期間的后顧之憂，實習單位還是非常愿意接收敢拼敢干的實習生，學生也能得到更多就業(yè)機會，實習教育就會快速見到成效。

2.2.3 簽訂實習合同明確各方在實習過程中的法律責任 在實習前，簽訂實習合同是保障學生合法權益的主要途徑。我國大多數(shù)學者也都比較認同這一理念。筆者在上文中已提到，建議國家針對實習教育完善實習生管理辦法，提倡以強制性手段要求校方、企業(yè)和學生簽訂實習合同，明確實習場地、工作時間、安全事故賠付責任等各項內(nèi)容，但這并不意味著實習合同所列內(nèi)容就是合法的，也并不能說明合同雙方就不能在此基礎上做出除此之外的合理性約定。事實上，這些強制性規(guī)定僅僅是提供一套模板，校方、實習企業(yè)可以在平等、自愿的基礎上另設附加條件，實習合同簽與不簽，簽什么樣的實習合同，實則是兩個不同的問題，不可同日而語。簽訂實習合同，可以明確實習期間校方和實習單位的權責義務，確保出現(xiàn)意外情況后，可快速確認校方、實習企業(yè)和學生的責任，做到有理有據(jù)，避免抓瞎。從這點來看，強制性要求簽訂實習合同不失為一種有益的嘗試。

3 結語

綜上所述，實習生人身傷害事故的處理機制經(jīng)過討論和完善后，已形成了一套基本框架。但是不可否認，其中尚有許多問題亟待進一步分析和定論。根據(jù)我們的建議，針對實習生的教育管理，應該以完整的實習生管理法制體系為依據(jù)，以校方和實習企業(yè)簽訂實習合同作為基本保障，學生在實習期間受到人身侵害后，可參考《民法通則》、《侵權責任法》、《合同法》以及相關的司法解釋來合理劃分校企雙方的過失責任，同時再輔以一整套實習保險體制來轉嫁經(jīng)濟賠償?shù)娘L險，解除校方、實習單位的后顧之憂，同時為實習生提供了充足的保障，就可以使本國的學生實習制度漸漸步入良性發(fā)展的軌道。有了以上保障措施，學生在實習期間發(fā)生的人身傷害事故就會得到較好的處理，受傷害學生的合法權益也會得到很好的維護。

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作者簡介：劉戰(zhàn)偉（1983-），男，河南滑縣人，無錫職業(yè)技術學院 組織部科員，研究方向：實習生人身傷害事故。