江蘇農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)初探

摘要：江蘇農(nóng)技推廣服務(wù)體系存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)人員構(gòu)成復(fù)雜，體制不順，“歸屬感”不強，經(jīng)費難以落實，知識技能老化，服務(wù)意識薄弱等問題。建議從制度上保證農(nóng)技推廣服務(wù)體系正常運轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)技推廣人才思路，加強績效考核，培育從業(yè)人員的職業(yè)使命感，歸宿感。

關(guān)鍵詞：江蘇 農(nóng)技推廣 績效考核

1 江蘇農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平在全國領(lǐng)先。2012年高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占比13.9%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率62.3%，“三品”有效數(shù)超過1.6萬個，農(nóng)戶參加合作組織比重61.4%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重61%，均居全國首位。生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重45%，林業(yè)總產(chǎn)值3099億元，持證農(nóng)業(yè)勞動力占比12%以上，農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率和農(nóng)業(yè)綜合機械化水平在全國列居榜首。但是江蘇目前的農(nóng)技推廣情況相當(dāng)復(fù)雜，農(nóng)技服務(wù)人員組織結(jié)構(gòu)不合理，除了名額有限的在編崗位，單位還外聘了一部分人員。而且各部門權(quán)責(zé)義務(wù)和工作性質(zhì)不明晰，除了辦一些公益性質(zhì)的農(nóng)技推廣服務(wù)以外，還搞一些農(nóng)資經(jīng)營活動。另外，現(xiàn)行管理體制也存在諸多漏洞，農(nóng)技人員自由散漫，普遍缺乏責(zé)任心，個別人員竟然打著推廣公益性農(nóng)技項目的旗號斂財發(fā)展“副業(yè)”。江蘇省農(nóng)業(yè)委員會主任吳沛良說，處在推廣農(nóng)技服務(wù)一線上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)，其職能和作用的重要性不言而喻，探尋一條符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)技推廣之路，是江蘇實現(xiàn)“兩個率先”的必然選擇。由此可見，構(gòu)建江蘇農(nóng)技推廣服務(wù)體系任重而道遠(yuǎn)。

2 江蘇農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的問題

①人力資源結(jié)構(gòu)配置不合理?；鶎愚r(nóng)技推廣員隊伍建設(shè)存在年齡老化、青黃不接的現(xiàn)象。基層農(nóng)技推廣員隊伍中人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，絕大多數(shù)所學(xué)專業(yè)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，缺少發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所急需的設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)以及花卉林木、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的人才。②維系農(nóng)技推廣服務(wù)基層正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費難以落實。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會無法提供足夠的資金，村級農(nóng)技服務(wù)站經(jīng)費一直是吃緊的狀態(tài)，具體工作很難有效落實，有的部門職能任務(wù)不明晰，管理機制散漫，制度也得不到全面執(zhí)行。而且因為資金緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能租用村委會或基地的場地設(shè)立農(nóng)機服務(wù)站，辦公設(shè)備落后，條件簡陋，重點是有些農(nóng)技服務(wù)項目因為資金不到位，一直未落實。③基層農(nóng)技推廣人員組織管理上有待完善。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站與原業(yè)務(wù)主管部門農(nóng)委基本脫鉤。存在人員在編不在崗，缺編多補充少等。村級農(nóng)技組織未列入編制，服務(wù)機構(gòu)和內(nèi)部組織之間相互脫節(jié)，信息也不對稱，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)項目的推廣和落實?？萍汲晒y以及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。農(nóng)技服務(wù)人員無編制，薪資待遇尚未落實，只能兼職勞作，并且大多數(shù)農(nóng)技服務(wù)項目均在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，工作條件艱苦，這使得一些農(nóng)技人員內(nèi)心委屈，工作不積極，業(yè)績難見成效。④農(nóng)技人員知識、技能亟待更新。當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技服務(wù)工作主要由村干部擔(dān)任，個別的也由村內(nèi)種養(yǎng)大戶兼任，這些人員年齡偏大，文化水平有限，缺乏專業(yè)知識，大多數(shù)未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，使得農(nóng)技服務(wù)項目內(nèi)容陳舊，技術(shù)落后，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求格格不入。所以，亟待強化區(qū)、鄉(xiāng)二級農(nóng)技服務(wù)人員的專業(yè)教育?？h區(qū)應(yīng)該就本區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點多與勞動人事部門展開交流。尤其要為現(xiàn)有農(nóng)技服務(wù)人員提供技術(shù)培訓(xùn)，及時更新知識，通過提高他們的專業(yè)技能，來提高本區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。另外，建議針對現(xiàn)有農(nóng)技服務(wù)人員定崗定人，推行責(zé)任聘任制，以績效定薪酬，督促其主動學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技能。⑤農(nóng)技人員獻(xiàn)身農(nóng)技推廣事業(yè)的信念有待加強。村級農(nóng)技人員普遍缺乏專業(yè)素養(yǎng)，技術(shù)裝備落后，農(nóng)技服務(wù)必須解決許多新問題，而且最關(guān)鍵的農(nóng)技人員的福利待遇尚未落實，在復(fù)雜的市場經(jīng)濟環(huán)境中，低水平的薪資待遇無法起到激勵作用，致使部分農(nóng)技人員工作不積極不主動，大大降低了農(nóng)技服務(wù)水平。

3 江蘇農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的對策

①轉(zhuǎn)變江蘇農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的人才思路?？h市農(nóng)業(yè)主管部門在縣市政府的宏觀指導(dǎo)下，參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)地生產(chǎn)條件，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域?qū)ＴO(shè)了農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)，列入公益服務(wù)類事業(yè)單位序列，直接歸屬縣市農(nóng)業(yè)主管部門，承擔(dān)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第十一條規(guī)定的公益性職責(zé)，以便于廣泛開展兜底公益服務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負(fù)，同時能提高資源利用率，招攬更多專業(yè)人才，順利實施改革。同時和相關(guān)院校合作，根據(jù)行業(yè)需要，繼續(xù)設(shè)置農(nóng)業(yè)推廣的相關(guān)專業(yè)不同學(xué)制的定向委托培養(yǎng)，進(jìn)一步改善基層農(nóng)技推廣服務(wù)的人員隊伍建設(shè)。②落實農(nóng)技推廣服務(wù)基層正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費?；鶎愚r(nóng)技推廣的工作具有公益性，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)必須無條件承擔(dān)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第十一條規(guī)定的職責(zé)：保質(zhì)保量地完成農(nóng)技公益服務(wù)項目。政府應(yīng)該在資金和人力方面給予足夠的支持，為農(nóng)技服務(wù)在基層推廣和應(yīng)用創(chuàng)設(shè)良好條件，可適當(dāng)提高邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)的一線農(nóng)技推廣服務(wù)人員的薪資待遇。作為農(nóng)技服務(wù)人員，應(yīng)該熱愛本職工作，對公益性服務(wù)投入百分百的精力，但是不得以公益服務(wù)的名義收取報酬，嚴(yán)禁以權(quán)謀私。在強調(diào)公益性的同時，也要照顧到一線農(nóng)技推廣服務(wù)人員的收入在當(dāng)?shù)丶靶袠I(yè)的相對滿意的收入狀態(tài)，有利于保持他們能有一定的工作熱情。③加強對基層農(nóng)技推廣人員的工作績效考核。建立一套嚴(yán)格的績效考核機制，追究績效責(zé)任，同時精簡機構(gòu)，推行預(yù)算管理，合理調(diào)配資金，充分利用考核結(jié)果調(diào)整人員和薪酬分配機制，加強對農(nóng)技服務(wù)責(zé)任的追究，使能者上，庸者下。通過加強基層農(nóng)技人員技術(shù)培訓(xùn)考核和基層農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設(shè)，使農(nóng)技人員知識得到更新，提升其操作技能，在知識結(jié)構(gòu)、農(nóng)技推廣理念、推廣方式方法上更加適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，增強服務(wù)社會、服務(wù)農(nóng)民的本領(lǐng)。另外，應(yīng)該建立健全考核制度，不斷提高基層農(nóng)技人員的工作責(zé)任感，調(diào)動大家的積極性，督促農(nóng)技人員不斷創(chuàng)新工作思路，樹立高度的責(zé)任感，主動為農(nóng)民提供周到的服務(wù)，使江蘇農(nóng)技推廣服務(wù)水平和能力得到提升。④培訓(xùn)內(nèi)容要緊跟市場和農(nóng)民需求。要更加注重利用兩個市場兩種資源，提高農(nóng)業(yè)競爭力。江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)處于全面開放的國際大環(huán)境、大市場中。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，也要有世界眼光，在全球化背景下謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外開放，要著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)“走出去”政策體系，根據(jù)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展要求加強農(nóng)技人員培訓(xùn)，基于當(dāng)?shù)刈匀坏乩砗腿宋沫h(huán)境條件科學(xué)地安排和落實農(nóng)技推廣服務(wù)項目，綜合考慮各縣市的自然地理、占地面積、交通運輸條件和農(nóng)業(yè)人口等特點，有針對性地布農(nóng)技服務(wù)站，堅決杜絕“一刀切”，切實提高農(nóng)技服務(wù)成效。另外，應(yīng)該適量設(shè)置農(nóng)技服務(wù)專業(yè)崗位，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件引進(jìn)專業(yè)人才，確保專業(yè)對口。所推出的農(nóng)技服務(wù)項目也要考慮農(nóng)民的訴求，根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣以及農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)、文化水平、經(jīng)營狀況推出合適的農(nóng)技服務(wù)項目，禁止強制推廣。⑤積極宣傳獻(xiàn)身農(nóng)技推廣事業(yè)的杰出貢獻(xiàn)的先進(jìn)人物事跡。對于那些立足本職，愛崗敬業(yè)，勇于創(chuàng)新，奉獻(xiàn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)人物事跡要大力宣傳。江蘇省農(nóng)委宣傳趙亞夫同志（鎮(zhèn)江句容人）農(nóng)技推廣先進(jìn)事跡報告會，學(xué)習(xí)趙亞夫的先進(jìn)事跡，動員廣大農(nóng)業(yè)科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，堅持“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫助農(nóng)民富”。還有“洪澤湖畔科技領(lǐng)頭雁”即洪澤縣岔河鎮(zhèn)農(nóng)技站總農(nóng)藝師賈明清；“禽蛋之鄉(xiāng)領(lǐng)路人”——江蘇省海安縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心楊昌繆；把智慧和力量獻(xiàn)給豐縣農(nóng)技推廣事業(yè)——豐縣農(nóng)業(yè)委員會土肥站站長渠立強同志的先進(jìn)事跡。宣傳起到很好的宣傳效果，這項工作是保持農(nóng)技推廣事業(yè)忠誠度的強心劑。

4 總結(jié)

做好江蘇農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，需要做好整個服務(wù)體系的人力資源的良好生態(tài)，讓從業(yè)人員在物質(zhì)上滿意和精神上有寄托。讓農(nóng)民從農(nóng)技推廣服務(wù)中獲得真正的好處，能夠因地制宜地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)事業(yè)，做一個收益良好、受人尊重的新型農(nóng)民。讓相關(guān)政府機構(gòu)解除農(nóng)技推廣人員的后顧之憂，讓農(nóng)技推廣人員一心撲在工作上，讓農(nóng)技推廣人員成為農(nóng)民的真正好朋友。

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課題項目：江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員能力提升要素研究，江蘇省教育廳，編號：2014SJD564。

作者簡介：周廣海（1972-），男，江蘇鹽城人，蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，文章研究方向：旅游管理教育、休閑農(nóng)業(yè)。